Приказ ФАС России от 16.12.2019 № 1674/19

«Об установлении нового срока исполнения приказа ФАС России от 15.11.2018 № 1563/18 „Об отмене Постановления РЭК Свердловской области от 25.12.2017 № 2130-ПК „Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Свердловской области, на 2018 год“ в части сбытовых надбавок акционерного общества „Роскоммунэнерго“ Нижнетагильский филиал „Тагилэнергосбыт“ (город Нижний Тагил)»

ФАС России на основании приказа от 20.03.2018 № 340/18 проведена плановая выездная проверка РЭК Свердловской области, по результатам проведения которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее — РЭК Свердловской области, орган регулирования) при установлении тарифов в отношении АО «Роскоммунэнерго» на 2016, 2017, 2018 гг.

В этой связи принят Приказ ФАС России от 15.11.2018 № 1563/18 «Об отмене Постановления РЭК Свердловской области от 25.12.2017 № 2130-ПК „Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Свердловской области, на 2018 год“ в части сбытовых надбавок акционерного общества „Роскоммунэнерго“ Нижнетагильский филиал „Тагилэнергосбыт“ (город Нижний Тагил)» (далее — Приказ ФАС России), в соответствии с которым РЭК Свердловской области предписано следующее:

1. Признать Региональную энергетическую комиссию Свердловской области нарушившей положения пунктов 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178; пункты 22, 23, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178; пункт 10 приказа ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э «Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков»; пункты 22, 23, 39, 40, 50, 51 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2017 № 1554/17.

2. Региональной энергетической комиссии Свердловской области в срок до 01.12.2018 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, а именно провести и отразить дополнительный анализ экономической обоснованности включения в состав НВВ расходов по статьям затрат: «точки поставки», «расходы на формирование резерва по сомнительным долгам», «выпадающие, недополученные (излишне полученные) доходы», «амортизация», «налоги» — на второе полугодие 2018 г.

3. Региональной энергетической комиссии Свердловской области не позднее 01.12.2018 принять и ввести в действие решение об установлении (пересмотре) сбытовых надбавок в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (иного гарантирующего поставщика — победителя конкурса в отношении зоны деятельности АО «Роскоммунэнерго») с учетом пункта 2 настоящего приказа.

4. Об исполнении Приказа ФАС России Региональной энергетической комиссии Свердловской области в течение 10 рабочих дней с момента исполнения проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решение РЭК Свердловской области, принятие которого предписано пунктом 3 настоящего приказа;
• протокола заседания Правления (Коллегии) РЭК Свердловской области, на котором принималось вышеуказанное решение;
• экспертного заключения Региональной энергетической комиссии Свердловской области, в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа.

Во исполнение Приказа ФАС России, РЭК Свердловской области письмом от 11.12.2018 № 01-82/6800 (вх. от 25.12.2018 № 216038/18) в адрес ФАС России направлена информация об исполнении Приказа ФАС России (далее — Отчет).

В Отчете РЭК Свердловской области представлены следующие документы:

• копия постановления РЭК Свердловской области от 28.11.2018 № 184-ПК «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Свердловской области, на 2018 год»;
• выписка из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 28.11.2018 № 32;
• копия экспертного заключения об установлении (пересмотре) с 01.12.2018 сбытовых надбавок гарантирующего поставщика открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», город Екатеринбург (в отношении зоны деятельности АО «Роскоммунэнерго» согласно приказу Минэнерго России от 23.03.2018 № 180).

Согласно пояснениям органа регулирования расходы при определении необходимой валовой выручки (далее — НВВ) на 2018 год в отношении ОАО «МРСК Урала» (в зоне деятельности АО «Роскоммунэнерго») приняты в размере, учтенном АО «Роскоммунэнерго» при установлении сбытовых надбавок на 2018 год, анализ экономической обоснованности которых представлен в Приложении 3.

Приложением 3 является заключение РЭК Свердловской области об обоснованности сбытовых надбавок гарантирующего поставщика АО «Роскоммунэнерго» Нижнетагильский филиал «Тагилэнергосбыт» (г. Нижний Тагил), установленных на 2018 год (далее — экспертное заключение на 2018 год). В соответствии с пунктом 23 Правил регулирования № 1178, экспертное заключение, помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат предполагает наличие в экспертном заключении правового и экономического обоснования принятия или непринятия к расчету необходимой валовой выручки заявленных расходов, в том числе ссылок на документы и материалы, на основании которых делается соответствующий вывод, что в свою очередь является подтверждением установления органом регулирования тарифа на экономически обоснованном уровне.

Анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов, включенных в необходимую валовую выручку АО «Роскоммунэнерго» при установлении сбытовых надбавок на 2018 год, содержащийся в скорректированном экспертном заключении не соответствует пункту 23 Правил № 1178 в связи со следующим. По статье затрат «Расходы на формирование резерва по сомнительным долгам».

В соответствии с пунктом 2 Приказа ФАС России РЭК Свердловской области надлежало в срок до 01.12.2018 провести и отразить дополнительный анализ экономической обоснованности включения в состав НВВ расходов по статье «расходы на формирование резерва по сомнительным долгам» на второе полугодие 2018 г.

Расходы на формирование резерва по сомнительным долгам в соответствии с пунктами 23, 40, 51 (формулы 10, 63, 75) Методических указаний № 1554/47 определяются как минимальная величина из величины расходов на формирование резерва по сомнительным долгам, предложенной гарантирующим поставщиком (далее — ГП), в отношении соответствующей категории потребителей и произведения планируемой валовой выручки ГП от продажи электрической энергии соответствующей категории потребителей на расчетный период регулирования и переменного компонента эталона затрат, отражающего расходы на формирование резерва по сомнительным долгам.

В представленном скорректированном экспертном заключении на 2018 год указано, что расчет расходов на формирование резерва по сомнительным долгам представлен в Приложении 6.

При этом в Приложении 6 указаны только ссылки на формулы Методических указаний № 1554/17 (формулы 10, 63, 75) для расчета соответствующих величин расходов для каждой категории потребителей без собственных расчетов, без перечня документов, на основании, которых произведены расчеты.

Таким образом, в части анализа экономической обоснованности затрат на формирование резерва по сомнительным долгам органом регулирования не был проведен анализ, предусмотренный пунктом 2 Приказа ФАС России, что также нарушает пункт 23 Правил регулирования № 1178.

По статье затрат «Выпадающие, недополученные (излишне полученные) доходы» в соответствии с пунктом 2 Приказа ФАС России органу регулирования надлежало в срок до 01.12.2018 провести и отразить дополнительный анализ экономической обоснованности включения в состав НВВ расходов по статье «выпадающие, недополученные (излишне полученные) доходы» на второе полугодие 2018 г.

В Приложении 10 к представленному Экспертному заключению на 2018 год представлен расчет выпадающих доходов ГП, связанных с установлением регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения, учитываемых при установлении сбытовых надбавок ГП для сетевых организаций на 2018 год.

При этом в соответствии с пунктом 56 Методических указаний № 1554/17 выпадающие доходы ГП, связанные с установлением регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения, учитываемые при установлении сбытовых надбавок ГП для сетевых организаций на расчетный период регулирования (i) (Выпi), определяются по формуле:

В Приложении 10 к скорректированному экспертному заключению РЭК Свердловской области приводятся суммы, детальный расчет которых в соответствии с Методическими указаниями 1554/17 отсутствует.

Из Экспертного заключения не представляется возможным сделать вывод о том, какие подтверждающие материалы и обосновывающие документы, представленные регулируемой организацией, орган регулирования принял при расчете выпадающих доходов.

В связи с чем в части анализа экономической обоснованности затрат по статье «выпадающие, недополученные (излишне полученные) доходы» органом регулирования не был проведен анализ, предусмотренный пунктом 2 Приказа ФАС России, что также нарушает пункт 23 Правил регулирования № 1178.

По статье затрат «Амортизация» в соответствии с пунктом 2 Приказа ФАС России органу регулирования надлежало в срок до 01.12.2018 провести и отразить дополнительный анализ экономической обоснованности включения в состав НВВ расходов по статье «амортизация» на второе полугодие 2018 г.

В соответствии с Методическими указаниями № 1554/17 расходы на амортизацию имущества, используемого при осуществлении деятельности ГП, учитываются исходя из первоначальной стоимости имущества и максимального срока его полезного использования, планируемого ввода и выбытия основных средств.

Таким образом, со стороны регулируемой организации в орган регулирования должна быть представлена информация, раскрывающая величину начисляемой собственником амортизации, срок полезного использования имущества, определенный на дату ввода объекта основных средств в эксплуатацию, а также результаты проведенных переоценок. Данная информация документально подтверждена может быть только первичными документами бухгалтерского учета, при этом в соответствии с Приказом Минфина РФ от 13.10.2003 № 91н «Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств», учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием инвентарных карточек учета основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть приведены: основные данные об объекте основных средств, сроке его полезного использования; способе начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); об индивидуальных особенностях объекта.

В обоснование расходов РЭК Свердловской области ссылается на промежуточную бухгалтерскую отчетность АО «Роскоммунэнерго» за 2016 год и налоговые декларации по налогам организации за 2016 год.

При этом в экспертном заключении на 2018 год не содержатся оценки и пояснения принятых к учету средств, по анализируемой статье затрат, не представлены расчеты амортизационных отчислений (с указанием метода начисления). Не отражен анализ расчета амортизации, планируемых вводов и выводов основных средств, учтенных при расчете амортизации на 2018 год, проведенный в соответствии с Методическими указаниями № 1554/17.

Таким образом, в части анализа экономической обоснованности данных затрат органом регулирования не был проведен анализ, предусмотренный пунктом 2 Приказа ФАС России, что также нарушает пункт 23 Правил регулирования № 1178.

Так, орган регулирования не провел анализ расходов, с отражением относимости представленных в тарифной заявке документов к принятым в расчетах, а также не представил расчет принятых органом регулирования величин (расходов, показателей в натуральном выражении) с расшифровкой первичных данных (сумм, из которых принята указанная величина при расчете тарифов) со ссылками на первичные документы (в том числе с указанием реквизитов) и положения нормативно-правовых актов.

Таким образом, РЭК Свердловской области не был проведен должный экономический и правовой анализ, предусмотренный пунктом 2 Приказа ФАС России в нарушение пункта 23 Правил регулирования № 1178.

РЭК Свердловской области при установлении тарифов в сфере электроэнергетики для АО «Роскоммунэнерго» Нижнетагильский филиал «Тагилэнергосбыт» (город Нижний Тагил)» на 2018 г. путем принятия Постановления от 28.11.2018 № 184-ПК, не устранены нарушения, установленные Приказом ФАС России.

Таким образом, Региональной энергетической комиссией Свердловской области не проведены дополнительный анализ экономической обоснованности затрат регулируемой организации, не приведены в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) экспертные заключения, а также не исключены ранее учтенные экономически необоснованные (неподтвержденные) расходы из состава НВВ регулируемой организации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, а также Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, приказываю:

1. Органу исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 31.12.2019 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), а именно исполнить в соответствии с действующим законодательством, а также мотивировочной частью настоящего приказа приказ ФАС России от 15.11.2018 № 1563/18 «Об отмене Постановления РЭК Свердловской области от 25.12.2017 № 2130-ПК „Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Свердловской области, на 2018 год“ в части сбытовых надбавок акционерного общества „Роскоммунэнерго“ Нижнетагильский филиал „Тагилэнергосбыт“ (город Нижний Тагил)», принятого по результатам проведения в 2018 г. плановой выездной проверки Региональной энергетической комиссии Свердловской области.

2. Результаты исполнения п. 1 настоящего приказа учесть при установлении необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2020 г., обеспечив введение в действие решение об установлении цен (тарифов) (в том числе долгосрочных параметров регулирования) в срок не позднее 31.12.2019 (включительно).

3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений, предусмотренных пунктами 1 - 2 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, принятие которых предписано п. 3 - 4 настоящего приказа;
• протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором (которых) принимались вышеуказанные решения;
• экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---