Приказ ФССП России от 12.05.2017 № 167

«Об утверждении методики расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, на 2017 год»

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПРИКАЗ

от 12 мая 2017 г. № 167

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАСЧЕТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В СИСТЕМЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

В целях обеспечения выполнения задач в установленной сфере деятельности в 2017 году и оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие прилагаемую методику расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, на 2017 год.

2. Организационно-контрольному управлению (Салькова Н.В.) обеспечить подведение итогов деятельности территориальных органов ФССП России в 2017 году по методике расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, на 2017 год.

3. Руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставам субъектов Российской Федерации обеспечить единый подход к оценке и определению рейтинга эффективности деятельности структурных подразделений территориальных органов ФССП России, установленного методикой расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, на 2017 год.

Утверждена приказом ФССП России

РАСЧЕТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В СИСТЕМЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ, НА 2017 ГОД

I. Общие положения

1.1. Методика расчетов, используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, на 2017 год (далее — Методика) разработана в целях обеспечения выполнения задач, установленных Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316, с учетом целей и задач, установленных государственной программой Российской Федерации «Юстиция», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 312 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.04.2016 № 346 и от 31.03.2017 № 370).

1.2. Методика направлена на создание понятной и прозрачной системы оценки результатов деятельности территориальных органов ФССП России (далее — территориальные органы), а также на создание условий для мотивации работников ФССП России к эффективному выполнению стоящих перед ними задач.

1.3. Методика применяется при формировании рейтинга эффективности деятельности территориальных органов (далее — Рейтинг) и при подведении итогов смотра-конкурса на звание «Лучший территориальный орган Федеральной службы судебных приставов».

1.4. Результатом оценки эффективности деятельности территориальных органов является формирование Рейтинга. Рейтинговое место — это положение каждого территориального органа в Рейтинге относительно других в зависимости от результатов оценки эффективности их деятельности.

1.5. Формирование Рейтинга основывается на определении уровня достижения каждым территориальным органом прогнозных, плановых и среднероссийских значений показателей, используемых для оценки эффективности деятельности территориальных органов. В Методике определены показатели, применяемые для оценки эффективности деятельности территориальных органов, порядок их расчета, алгоритм начисления баллов и формирования Рейтинга.

1.6. Показатели, их прогнозируемые значения (индексы оценки) и степень приоритетности утверждены приказом ФССП России от 11.04.2017 № 121. Все показатели по их приоритетности подразделяются на три категории (в порядке убывания приоритетности):

«Основные (программные)» показатели применяются для снижения рейтинговой оценки (начисления штрафных баллов) в случае невыполнения прогнозных значений показателей деятельности территориальных органов.

«Дополнительные» показатели используются для анализа эффективности деятельности территориальных органов и не влияют на рейтинговую оценку, за исключением случаев, указанных в Методике.

1.7. Показатели, используемые в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов, формируются на основе данных статистической отчетности Федеральной службы судебных приставов.

1.8 Основные условные обозначения, используемые в Методике:

Ппр — прогнозное значение показателя;

Пто — значение показателя, достигнутое территориальным органом;

Прф — среднероссийское значение показателя.

1.9. Рейтинг утверждается на основании решения членов коллегии Федеральной службы судебных приставов после предварительного обсуждения на заседании Общественного совета при Федеральной службе судебных приставов.

II. Показатели, используемые в системе оценки эффективности деятельности территориальных органов, и методика их расчета

2.1 Показатель «Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств»:

рассчитывается как отношение общего количества исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, и исполнительных производств, оконченных направлением копий исполнительных документов в организации для удержания периодических платежей, к общему количеству находившихся на исполнении исполнительных производств без учета:

количества отмененных постановлений о возбуждении исполнительных производств;

количества исполнительных производств, оконченных в связи с возвращением исполнительных документов без исполнения по требованию органа или должностного лица, выдавшего исполнительный документ, либо взыскателя;

количества исполнительных производств, оконченных в связи с направлением исполнительных документов в ликвидационную комиссию (ликвидатору), конкурсному управляющему;

количества прекращенных исполнительных производств;

количества исполнительных производств: приостановленных, отсроченных судом, другим органом или должностным лицом, выдавшим исполнительный документ, а также по которым исполнительные действия отложены на основании судебного акта;

количества исполнительных производств, по которым исполнительные действия отложены судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, направлено обращение о разъяснении, предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения, изменении способа и порядка исполнения;

количества исполнительных производств, находящихся в остатке на конец отчетного периода, копии исполнительных документов по которым направлены в организацию для удержания задолженности из заработной платы (другого дохода) должника;

количества исполнительных производств, по которым имущество передано на реализацию либо производится оценка арестованного имущества.

2.2 Показатель «Интенсивность исполнения требований исполнительных документов»:

рассчитывается как отношение общего количества оконченных и прекращенных исполнительных производств к общему количеству возбужденных (возобновленных) исполнительных производств (количество исполнительных производств, находившихся на исполнении в отчетном периоде, без учета остатка не оконченных на начало отчетного года исполнительных производств и исполнительных производств, постановления о возбуждении которых отменены).

2.3. Показатель «Доля постановлений, вынесенных в форме электронного документа, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью и направленных для исполнения в кредитные организации и регистрирующие органы в целях наложения ограничений на должника и его имущество, обращения взыскания на имущество, в общем количестве данных постановлений»:

рассчитывается как отношение постановлений, вынесенных в форме электронного документа, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью и направленных для исполнения в кредитные организации и регистрирующие органы с целью наложения ограничений на должника и его имущество, обращения взыскания на имущество, к общему количеству постановлений, вынесенных и направленных для исполнения в кредитные организации и регистрирующие органы с целью наложения ограничений на должника и его имущество, обращения взыскания на имущество.

2.4. Показатель «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов»:

рассчитывается как отношение суммы денежных средств, полученных от реализации имущества должников, стоимости имущества, переданного взыскателям, а также стоимости имущества, отозванного с реализации в связи с полным погашением задолженности, к общей сумме, взысканной судебными приставами-исполнителями, в том числе по неоконченным исполнительным производствам, без учета суммы, добровольно перечисленной должниками, в том числе по неоконченным исполнительным производствам, по которым судебными приставами-исполнителями частично взыскана задолженность.

2.5 Показатель «Процент взыскания сумм по исполнительным документам»:

рассчитывается как отношение фактически взысканной суммы по исполнительным производствам, находившимся на исполнении, к сумме, подлежащей фактическому взысканию.

Сумма, подлежащая фактическому взысканию, рассчитывается посредством вычета из общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным производствам, находившимся на исполнении в отчетном периоде:

суммы по исполнительным производствам, постановления о возбуждении которых отменены;

суммы по исполнительным производствам, оконченным возвращением исполнительных документов без исполнения по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ, либо взыскателя;

суммы по исполнительным производствам, оконченным направлением исполнительных документов в ликвидационную комиссию (ликвидатору), конкурсному управляющему;

суммы по исполнительным производствам, оконченным в связи с истечением срока давности исполнения административного наказания;

суммы по прекращенным исполнительным производствам;

суммы по исполнительным производствам: приостановленным, отсроченным судом, другим органом или должностным лицом, выдавшим исполнительный документ; по которым исполнительные действия отложены на основании судебного акта; по которым направлены обращения в суд о разъяснении, предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения, изменении способа и порядка исполнения;

суммы по исполнительным производствам, не оконченным ввиду взыскания 1, 2, 3 очереди;

суммы по исполнительным производствам, возбужденным на основании постановлений Росфиннадзора и судов, вынесенных на основании протоколов Росфиннадзора в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, которые возвращены по основаниям, указанным в пунктах 2 — 6 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и суммы по не оконченным по иным основаниям исполнительным производствам (рассчитывается путем исключения из суммы остатка исполнительных производств на конец отчетного периода: суммы по приостановленным, отсроченным исполнительным производствам, а также по которым исполнительные действия отложены на основании судебного акта; суммы по исполнительным производствам, по которым исполнительные действия отложены судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, направлено обращение о разъяснении, предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения, изменении способа и порядка исполнения; суммы по исполнительным производствам, не оконченным ввиду взыскания 1, 2, 3 очереди; суммы по исполнительным производствам, по которым копии исполнительных документов направлены в организацию для удержания задолженности из заработной платы (другого дохода должника);

суммы по находившимся на исполнении постановлениям налоговых органов в отношении недействующих юридических лиц.

2.6 Показатель «Процент взыскания фискальных платежей»:

рассчитывается как отношение общей суммы, взысканной (перечисленной) в бюджет на основании исполнительных документов о взыскании фискальных платежей (налоговые, таможенные платежи, штрафы за административные правонарушения, госпошлина и иные взыскания в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), к сумме, запланированной к взысканию, которая устанавливается отдельным документом ФССП России.

2.7. Показатель «Сумма оплаченной задолженности по исполнительным производствам с использованием сетей общего пользования и различных платежных систем (без посещения отдела судебных приставов)»:

рассчитывается как отношение суммы оплаченной задолженности по исполнительным производствам с использованием сетей общего пользования и различных платежных систем (без посещения отдела судебных приставов) к сумме, запланированной к уплате по исполнительным производствам с использованием сетей общего пользования и различных платежных систем (без посещения отдела судебных приставов), которая устанавливается отдельным документом ФССП России.

2.8. Показатель «Доля решений должностных лиц ФССП России, признанных судами незаконными (качество работы, включая правильность, своевременность и полноту) при осуществлении исполнительного производства, в общем количестве исполнительных производств, находящихся на исполнении»:

рассчитывается как отношение количества судебных актов, которыми постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России признаны незаконными, к общему количеству исполнительных производств, находившихся на исполнении.

2.9 Показатель «Процент осуществления приводов в суды по уголовным делам»:

2.10 Показатель «Процент осуществления приводов в суды по административным делам»:

рассчитывается как отношение количества лиц, доставленных в суды по административным делам, к общему количеству лиц, подлежавших приводу по административным делам на основании постановлений (определений) судов.

2.11 Показатель «Законность действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов»:

рассчитывается как отношение количества удовлетворенных судами заявлений об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов к фактической численности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

2.12 Показатель «Результативность расследования уголовных дел»:

рассчитывается как отношение количества уголовных дел, направленных в суд, к общему количеству уголовных дел, оконченных производством.

2.13 Показатель «Оперативность производства дознания»:

рассчитывается как отношение количества уголовных дел, расследованных в установленный законом 30-суточный срок, к общему количеству уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным актом и прекращенных производством.

2.14 Показатель «Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России»:

рассчитывается как отношение количества уголовных дел, по которым судами вынесены оправдательные приговоры или постановления о прекращении уголовных дел по реабилитирующим основаниям, к общему количеству уголовных дел, направленных в суд.

2.15. Показатель «Доля средств вычислительной техники с установленной отечественной операционной системой от общего количества средств вычислительной техники»:

рассчитывается как отношение количества рабочих станций и серверов, на которых установлена отечественная операционная система, к общему количеству рабочих станций и серверов в ФССП России.

2.16 Показатель «Организация работы по выявлению должностных преступлений»:

рассчитывается как количество должностных лиц, в отношении которых в отчетном периоде уголовные дела по признакам составов должностных преступлений возбуждены на основании материалов ФССП России, к общему количеству должностных лиц, в отношении которых в отчетном периоде возбуждены уголовные дела по признакам составов должностных преступлений.

III. Методика определения баллов и формирования рейтинга эффективности деятельности территориальных органов

3.1. В основе формирования Рейтинга лежит балльная система оценки, в соответствии с которой баллы территориальным органам начисляются только на основании достигнутых значений по «Базовым» показателям, и предполагает максимальное возможное суммарное значение в размере 100 баллов. Начисляемые в системе оценки баллы разделены между направлениями деятельности в соотношении:

60% — организация исполнительного производства;

15% — организация обеспечения установленного порядка деятельности судов;

25% — организация дознания.

3.1.1. Методика расчета баллов по показателю «Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств».

Если Пто < Ппр, то балл по показателю рассчитывается по формуле:

\text{Балл } = \frac{\text{П}_{\text{то}}}{\text{П}_{\text{пр}}} \times 8.

Если Пто >= Ппр, то балл по показателю рассчитывается по формуле:

\text{Балл } = 8 + \frac{40}{MAX - \text{П}_{\text{пр}}} \text{Ч }(\text{П}_{\text{то}} - \text{П}_{\text{пр}}),

где:

MAX — наибольшее достигнутое значение показателя среди территориальных органов.

Максимальное возможное значение балла по показателю равно 48.

3.1.2. Методика расчета баллов по показателю «Интенсивность исполнения требований исполнительных документов».

\text{Балл } = \frac{\text{П}_{\text{то}}}{130\%} \times 7.

Максимальное количество начисляемых баллов ограничено 7.

3.1.3. Методика расчета баллов по показателю «Процент взыскания фискальных платежей».

\text{Балл } = \frac{\text{П}_{\text{то}}}{130\%} \times 5.

Максимальное количество начисляемых баллов ограничено 5.

3.1.4. Методика расчета баллов по показателям «Процент осуществления приводов в суды по уголовным делам» и «Процент осуществления приводов в суды по административным делам».

\text{Балл } = \frac{\text{П}_{\text{то}}}{\text{П}_{\text{пр}}} \times 7,5.

Максимальное количество начисляемых баллов ограничено 7,5.

3.1.5. Методика расчета баллов по показателям «Результативность расследования уголовных дел» и «Оперативность производства дознания».

Балл = Пто x 12,5.

Максимальное возможное значение балла по показателю равно 12,5.

3.2. Территориальным органам могут начисляться штрафные баллы, которые вычитаются из общей суммы набранных баллов. Штрафные баллы начисляются только в случае недостижения прогнозируемых значений следующих показателей (максимальное количество ограничено 5 баллами по каждому показателю).

3.2.1. По показателю «Доля постановлений, вынесенных в форме электронного документа, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью и направленных для исполнения в кредитные организации и регистрирующие органы в целях наложения ограничений на должника и его имущество, обращения взыскания на имущество, в общем количестве данных постановлений» начисляется 5 штрафных баллов в случае, если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого.

3.2.2. По показателю «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» начисляется 5 штрафных баллов в случае, если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого.

3.2.3 По показателю «Процент взыскания сумм по исполнительным документам» начисляются штрафные баллы по формуле:

\text{Ш трафной балл } = \frac{5}{\text{П}_{\text{пр}} - MIN} \text{Ч }(\text{П}_{\text{пр}} - \text{П}_{\text{то}}),

где:

MIN — наименьшее достигнутое значение показателя среди территориальных органов.

3.2.4. По показателю «Сумма оплаченной задолженности по исполнительным производствам с использованием сетей общего пользования и различных платежных систем (без посещения отдела судебных приставов)» начисляется 5 штрафных баллов в случае, если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого.

3.2.5. По показателю «Доля решений должностных лиц ФССП России, признанных судами незаконными (качество работы, включая правильность, своевременность и полноту) при осуществлении исполнительного производства, в общем количестве исполнительных производств, находящихся на исполнении» начисляется 5 штрафных баллов в случае, если достигнутое территориальным органом значение больше прогнозируемого.

3.2.6. По показателю «Законность действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов» начисляется один штрафной балл за каждое удовлетворенное судом заявление об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов по ОУПДС в случае, если достигнутое территориальным органом значение больше прогнозируемого.

При этом максимальное количество начисляемых штрафных баллов ограничено 5.

3.2.7. По показателю «Обеспечение законности при производстве дознания по уголовным дедам, подследственным ФССП России» начисляются штрафные баллы по формуле:

\text{Ш трафной балл } = \frac{5}{MAX - \text{П}_{\text{пр}}} \text{Ч }(\text{П}_{\text{то}} - \text{П}_{\text{пр}}),

MAX — наибольшее достигнутое значение показателя среди территориальных органов.

3.2.8. По показателю «Доля средств вычислительной техники с установленной отечественной операционной системой от общего количества средств вычислительной техники» начисляется 5 штрафных баллов в случае, если достигнутое территориальным органом значение меньше прогнозируемого.

3.2.9 По показателю «Организация работы по выявлению должностных преступлений» начисляются штрафные баллы по формуле:

Штрафной балл = (Ппр — Пто) x 5.

3.3. Рейтинг территориальных органов формируется путем их ранжирования по набранной сумме баллов по всем «Базовым» показателям за вычетом штрафных баллов. Большее значение набранных баллов соответствует более высокому месту в Рейтинге.

IV. Особые условия, применяемые при формировании рейтинга эффективности деятельности территориальных органов

4.1. Корректировка отдельных показателей деятельности территориальных органов, использование штрафных санкций, дополнительных критериев оценки деятельности территориальных органов, а также исключение территориального органа из Рейтинга осуществляются на основании решения членов коллегии Федеральной службы судебных приставов. При этом могут применяться следующие критерии.

4.1.1. Территориальному органу могут быть начислены дополнительные штрафные баллы в случае, если в территориальном органе зафиксированы случаи нарушения правил административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

4.1.2. Территориальному органу могут быть начислены штрафные баллы либо территориальный орган может быть исключен из Рейтинга в случаях:

если в территориальном органе зафиксирован случай причинения вреда жизни или здоровью охраняемым судебными приставами по ОУПДС лицам (судьям, участникам судебных процессов и исполнительных действий, посетителям судов, судебным приставам-исполнителям и дознавателям ФССП России);

если в территориальном органе зафиксирован случай неосторожного обращения с табельным оружием, приведший к причинению вреда здоровью (ранению) или смерти (гибели) человека;

---