Приказ Росстроя от 29.06.2006 № 167

«Об организации отбора субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и проектов на предоставление государственной поддержки для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

ПРИКАЗ

от 29 июня 2006 г. № 167

«ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОТБОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ПРОЕКТОВ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ И МОДЕРНИЗАЦИИ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ»

В целях реализации функций государственного заказчика подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 (далее — Подпрограмма), а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 351 «О порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 221 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой» приказываю:

1. Утвердить согласованное с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации Положение о порядке проведения отбора субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и проектов на предоставление государственной поддержки для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства согласно Приложению 1.

2. Управлению развития рынка доступного жилья (С.В. Баринову) обеспечить своевременное информирование субъектов Российской Федерации о проведении отбора, прием, регистрацию и хранение заявок на участие в отборе, предоставление в установленном порядке в адрес Министерства финансов Российской Федерации отобранных проектов и заключение соглашений с субъектами Российской Федерации, на территории которых планируется реализация отобранных проектов.

3. Комиссии по отбору субъектов Российской Федерации и проектов для участия в подпрограммах «Обеспечение жильем молодых семей», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» и «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», входящих в состав федеральной целевой программы «Жилище» в рамках Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», утвержденной Приказом Росстроя от 13 февраля 2006 года № 29, в установленные сроки проводить все необходимые мероприятия по отбору.

4. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

1.1. В целях обеспечения реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы (далее — Подпрограмма), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 «О Федеральной целевой программе „Жилище“ на 2002 — 2010 годы» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 875, государственный заказчик подпрограммы — Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству организует проведение отбора субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и проектов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, а также предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство, в том числе малоэтажного жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой (далее — проекты) для участия в 2006 году в подпрограмме (далее — отбор).

1.2. Предметом отбора является определение субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее — заемщики), которым будут предоставлены государственные гарантии Российской Федерации (далее — гарантия) по заимствованиям, осуществляемым для реализации проектов, а также субъектов Российской Федерации, бюджетам которых будут предоставлены субсидии, предусмотренные федеральным бюджетом на 2006 год для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации проектов (далее — кредиты).

1.3. Отношения, возникающие между Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее — организатор или Госстрой), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, представивших заявки на отбор (далее — участники), регулируются законодательством Российской Федерации, Подпрограммой, Правилами предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 351 (далее — Правила по гарантиям), и Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерация субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 221 (далее — Правила по субсидиям), настоящим Положением.

II. Организация отбора

2.1. Проведение отбора осуществляется Конкурсной комиссией Росстроя (далее — Комиссия). Состав Комиссии формируется из представителей Минрегиона России, Минфина России, Росстроя и утверждается приказом руководителя Росстроя.

2.2 Росстрой в целях организации отбора осуществляет следующие функции:

а) формирует и утверждает состав Комиссии для проведения отбора;

б) утверждает изменения и дополнения к настоящему Положению.

2.2.1 В рамках отбора Росстрой осуществляет следующие функции:

а) проводит рассылку извещений о проведении отбора, а также обеспечивает прием, учет и хранение поступивших от участников документов;

б) доводит до сведения участников результаты отбора;

в) заключает с субъектами Российской Федерации, отобранными для участия в подпрограмме, соглашения, предусматривающие порядок предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, а также контроля за расходованием и отчетности об использовании субсидии;

г) вносит в Минфин России представление о предоставлении государственных гарантий заемщикам, определенных для участия в подпрограмме по результатам отбора;

д) заключает с субъектами Российской Федерации соглашения о порядке контроля за целевым использованием кредитов, обеспеченных гарантиями, полученными субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, находящимися на территории этих субъектов.

2.3 В рамках отбора Комиссия осуществляет следующие функции:

а) проверяет достоверность и полноту представленной участником документации, входящей в состав заявки на участие в отборе, и исключает из участия в отборе заявки участников, представивших недостоверную и/или неполную информацию;

б) принимает решение о результатах отбора.

III. Извещение о проведении отбора

3.1. Извещение о проведении отбора направляется в письменной форме всем субъектам Российской Федерации, а также публикуется вместе с комплектом документации по отбору на Интернет портале Росстроя по адресу: http://www.gosstroy.gov.ru.

3.2 Извещение о проведении отбора должно содержать следующие сведения:

• наименование и адрес организатора отбора;
• наименование подпрограммы;
• место предоставления, дата начала и окончания приема заявок субъектов Российской Федерации на участие в отборе;
• официальный сайт, на котором размещена информация о составе комплекта документации и требования к ее оформлению;
• необходимую контактную информацию.

3.3 Для участия в отборе участники предоставляют организатору следующий комплект документации (далее — заявка):

3.3.1. Предложение на участие в отборе в 2006 году (Приложение 1).

3.3.2. Информационную карту участника отбора (Приложение 2).

3.3.3. Документы, подтверждающие целевое использование субъектом Российской Федерации субсидий и субвенций федерального бюджета.

3.3.4. Обязательства субъекта Российской Федерации и/или муниципального образования, на территории которых будут реализовываться проекты, выделить средства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

3.3.5. Обязательства заемщиков о включении в закон субъекта Российской Федерации (решение представительного органа муниципального образования) о бюджете на соответствующий финансовый год:

положения о праве уполномоченного органа заемщика привлечь кредит на реализацию проекта под гарантию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обязательства заемщика по привлекаемому им на реализацию проекта кредиту в рамках программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований с включением в объем расходов бюджета на обслуживание государственного (муниципального) долга средств на обслуживание и погашение в полном объеме кредита, привлекаемого под гарантию.

3.3.6. Сведения о заемщиках и информация о проектах (Приложение 3).

Оформление пояснительных записок к проектам осуществляется в соответствии с рекомендациями, указанными в Приложении 4.

Подтверждение намерения банков принять участие в кредитовании проектов, с указанием примерных объемов и условий кредитования (Приложение 5). Банки, указанные в заявке субъекта Российской Федерации, должны соответствовать требованиям, определенным подпрограммой.

3.3.7. Документ, подтверждающий наличие утвержденного органом местного самоуправления, на территории которого планируется реализовать проект(ы), проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства в рамках предлагаемого проекта, или обязательства утвердить такой проект до 30.09.06.

3.3.8. Решение соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательства органа местного самоуправления по принятию такого плана не позднее 30.10.06 (при отсутствии правил на день подачи заявки).

3.3.9. Решение соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или обязательства органа местного самоуправления по принятию такого решения не позднее 30.06.06.

3.4. Участник, которому необходимы разъяснения по содержанию и требованиям, установленным настоящим Положением и/или извещением о проведении отбора, может обратиться с запросом к организатору по контактным телефонам и/или e-mail, приведенным в извещении о проведении отбора.

IV. Предоставление заявок

4.1 Заявка подается участником отбора.

4.2. Участники, не представившие в полном объеме документацию, указанную в п.3.3, к участию в отборе не допускаются.

4.3. Участники должны подготовить один экземпляр оригинала документации, входящей в заявку, оформленный в соответствии с настоящим Положением.

4.4 Заявка должна быть составлена в следующем порядке:

• оглавление документов во всех папках заявки с указанием № папки и № страницы, на которой находится данный документ;
• Предложение на участие в отборе и Информационная карта участника отбора брошюруются в первую папку;
• Сведения о заемщиках и информация о проектах со всеми приложениями, а также подтверждения намерения банков принимать участие в кредитовании проектов оформляются в отдельные папки по каждому проекту;
• все папки, входящие в заявку, должны быть пронумерованы и скреплены печатью участника.

4.5 На 1-ой странице каждой папки указываются:

• адрес организатора;
• слова: «на отбор субъектов Российской Федерации для реализации подпрограммы „Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства“ в 2006 году;»
• наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования и проекта;
• № папки.

4.6. При принятии заявки экспедицией организатора на первой папке делается отметка, подтверждающая прием документов, с указанием даты приема и количества принятых папок.

4.7. Участник отбора может внести изменения в свою заявку или отозвать ее при условии, что организатор получил соответствующее оформленное письменное уведомление до истечения установленного срока подачи заявок. Изменения к заявке, внесенные участником, оформляются аналогично основной заявке и являются ее неотъемлемой частью.

4.8. Уведомление участника о внесении изменений или отзыве заявки должно быть оформлено и отправлено организатору в соответствии с настоящим Положением.

На таком уведомлении должно быть дополнительно указано соответственно: «Отзыв заявки на участие в отборе» или «Внесение изменений в заявку на участие в отборе».

4.9. При неоднократном внесении изменений в заявку все такие изменения должны быть пронумерованы участником по порядку возрастания номера. В случае противоречий между внесенными изменениями преимущество имеет изменение с большим порядковым номером.

4.10. По истечении установленного организатором срока подачи заявок внесение изменений в заявки не допускается.

4.11. Организатор вправе в случае необходимости перенести окончательную дату приема заявок на более поздний срок, оповестив об этом участников.

4.12. Заявки не рассматриваются в случае их получения организатором по истечении срока приема, указанного в извещении о проведении отбора. Датой и временем получения заявки считается дата и время, проставленные организатором (экспедицией организатора) при получении заявки.

V. Отбор и удовлетворение заявок

5.1. К участию в отборе допускаются только те участники, заявки которых соответствуют требованиям Подпрограммы, Правил по гарантиям, Правил по субсидиям и настоящего Положения.

Оценка показателей исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, установленных Подпрограммой, производится в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 мая 2005 года № 98 «О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации».

5.2 Комиссия может отклонить заявку в случаях, если:

• заявка не отвечает требованиям и условиям отбора, предусмотренным Подпрограммой, Правилами по гарантиям, Правилами по субсидиям и настоящим Положением;
• выявлены недобросовестные действия участника.

5.3. Участники, заявки которых удовлетворяют установленным требованиям и условиям отбора, допускаются к участию в отборе в следующих случаях:

заявка соответствует всем установленным требованиям;

заявка содержит незначительные отклонения, которые не меняют характеристик, условий и иных требований, либо если она содержит ошибки или неточности, которые можно устранить, не меняя сущности заявки и не ставя в неравные условия других участников, представивших отвечающие требованиям заявки.

5.4. У участников могут быть запрошены разъяснения и необходимые пояснения по вопросам, являющимся предметом отбора.

5.5. Информация относительно изучения, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок не подлежит разглашению до официального объявления результатов отбора.

5.6. Все проекты, указанные в заявках, признанных соответствующими требованиям настоящего Положения, и отвечающие условиям участия в подпрограмме, оцениваются по уровню готовности к реализации и критерию эффективности использования средств государственной поддержки. Участвующими в подпрограмме на текущий финансовый год становятся проекты, признанные наиболее подготовленными к реализации и имеющие максимальные значения показателя, характеризующего отношение прогнозируемого объема ввода жилья с использованием поддержки за счет средств федерального бюджета к размеру средств поддержки.

5.7. Для оценки заявок и проектов Конкурсной комиссией могут приглашаться эксперты, не входящие в состав Конкурсной комиссии.

5.8. Протокол Комиссии о результатах отбора не позднее, чем в трехдневный срок после его подписания, публикуется на Интернет портале Росстроя.

5.9 Росстрой после утверждения протокола Конкурсной комиссии

5.9.1 В случае предоставлении субсидии:

в недельный срок направляет предложение органам исполнительной власти отобранных субъектов Российской Федерации подписать в течение 20 календарных дней соглашение по реализации подпрограммы, предусматривающее, в том числе порядок предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, условия освоения субсидии, контроля за расходованием субсидии и отчетности об использовании субсидии.

5.9.2 В случае предоставления гарантий:

а) в двухнедельный срок направляет в Министерство финансов Российской Федерации представление о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;

б) в течение 15 дней, после утверждения принципалов Правительством Российской Федерации, заключает соглашения с субъектами Российской Федерации о порядке контроля за целевым использованием кредитов, обеспеченных гарантиями, полученными субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, находящимися на территории этих субъектов.

5.10. В случае, если в течении 20 дней после объявления результатов отбора Комиссии станут известны факты несоответствия отобранной заявки требованиям и условиям, предусмотренным Подпрограммой, Правилами по субсидиям, Правилами по гарантиям и настоящим Положением, такая заявка аннулируется и субсидия бюджету субъекта Российской Федерации равно как и гарантия не предоставляется.

Решение об аннулировании заявки и применения штрафных санкций к участнику оформляется протоколом конкурсной комиссии.

5.11. Средства субсидии, предусмотренные по результатам отбора бюджету субъекта Российской Федерации, на основании утвержденного в установленном порядке дополнительного протокола Конкурсной комиссии могут быть направлены на удовлетворение заявок других участников в соответствии с п. 5.6. настоящего Положения в случаях:

а) установленных п. 5.10 настоящего Положения;

б) неподписания субъектом Российской Федерации соглашения в срок, установленный пунктом 5.9 настоящего Положения;

в) при нарушении субъектом Российской Федерации соглашения по реализации Подпрограммы;

г) при возникновении оснований, установленных законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, препятствующих предоставлению субсидии.

5.12 Заявки, представленные на отбор, участникам не возвращаются.

5.1.3. Участники несут все расходы, связанные с подготовкой и предоставлением своей заявки, а организатор не отвечает и не имеет обязательств по этим расходам независимо от характера проведения и результатов отбора.

5.14. После подведения результатов отбора с целью популяризации идей, заложенных в комплексе мер по реализации подпрограммы, а также налаживания информационного обмена между субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, федеральными органами исполнительной власти и профессиональным сообществом организатор имеет право без согласования с участником отбора разместить подробное описание заявок на Интернет портале Росстроя и/или в других средствах массовой информации.

5.15. В установленном законодательством порядке организатор вправе прекратить отбор в любой момент до подведения его результатов без возмещения каких-либо убытков участникам. В этом случае уведомление о прекращении отбора незамедлительно направляется организатором всем участникам.

Приложение № 1

на участие в отборе инвестиционных проектов на ___________год в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»

             (субъект Российской Федерации)

Администрация (правительство) __________________ (наименование субъекта Российской Федерации) заявляет о намерении участвовать в отборе инвестиционных проектов в 2006 году в рамках подпрограммы

"Обеспечение земельных   участков  коммунальной  инфраструктурой в
целях  жилищного   строительства",   для   чего   представляет  на

рассмотрение конкурсной комиссии следующие проекты:

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации   _______________ __________________
                                (подпись, дата)    (расшифровка

                                                  подписи)
                            М.П.

Приложение № 2

              (субъект Российской Федерации)

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации   _______________ __________________
                                (подпись, дата)    (расшифровка

                                                  подписи)
                            М.П.

Приложение № 3

    о потенциальных заемщиках и информация о проектах <*>

<*> — заполняется отдельно по каждому заемщику и проекту на отдельном листе (листах).

Таблица 1

технические  условия  на реализацию проекта, технико-экономическое
обоснование   проекта,   проектно-сметная   документация на проект
(представляется по каждому  проекту   отдельно,   копии заверяются
органом исполнительной   власти   субъекта  Российской Федерации).

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти

субъекта Российской Федерации   _______________ __________________
                                (подпись, дата)    (расшифровка

                                                  подписи)
                            М.П.

Приложение № 4

          ПО ОФОРМЛЕНИЮ ПОЯСНИТЕЛЬНЫХ ЗАПИСОК К ПРОЕКТАМ

ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА <*>

<*> — заполняется отдельно по каждому проекту на отдельном листе (листах).

Краткое содержание проекта:_______________________________________ Потребность в финансовых ресурсах, всего__________________________ В т.ч. заемные средства___________________________________________

Условия запрашиваемого кредита: Сумма ____________________________________________________________ Срок______________________________________________________________ Проценты (ежемесячно, ежеквартально, одновременно с возвратом основной суммы долга)_____________________________________________

Условия других планируемых средств: Кредитор _________________________________________________________ Сумма ____________________________________________________________ Срок______________________________________________________________ Проценты (ежемесячно, ежеквартально, одновременно с возвратом основной суммы долга)_____________________________________________ Возврат основной суммы (поэтапно, единовременно)__________________

Стадии реализации проекта (для проекта в целом с учетом собственных и заемных средств):

Содержание этапа            Дата начала             Дата окончания
____________________   ___________________   _____________________

Планируемый объем реализации по проекту в тыс. рублей ____________

К  краткому   описанию   планируемых   к   реализации  проектов по
обеспечению земельных  участков   коммунальной   инфраструктурой в
целях   жилищного   строительства   прилагаются   разделы  проекта
строительства  "Общая  пояснительная  записка",  "Сводный  сметный

расчет», описание проекта по прилагаемой форме и титульный список, при отсутствии проекта строительства — только описание проекта и титульный список.

Приложение № 5

             ГАРАНТИЙНОГО ПИСЬМА КРЕДИТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

В Конкурсную комиссию по отбору инвестиционных проектов в 2006 году в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»

Гарантийное письмо г.______________ _______________2006 г.

Настоящим __________________________________, ОГРН _____, БИК ___, (наименование кредитной организации) гарантирует, что обеспечит в полном объеме целевое финансирование инвестиционного проекта __________________________________________ _______________________________________________________ по адресу: ________________________________ в соответствии с условиями отбора инвестиционных проектов в 2006 году в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» путем открытия кредитной линии ____

               (наименование заемщика, ОГРН)

на общую сумму ________ на период _______, в случае предоставления заемщику государственной поддержки в форме государственной гарантии Российской Федерации в объеме _____________ и/или средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту в объеме ________.

Предоставление денежных средств в рамках кредитной линии будет

осуществляться     в    соответствии   с  графиком  финансирования
проекта, представленным   заемщиком,   который может уточняться по
соглашению   банка   и   заемщика в зависимости от хода реализации

инвестиционного проекта.

____________________________ _____________   _____________________
(должность руководителя        (подпись)           (Ф.И.О.)

кредитной организации)

Главный бухгалтер          _______________   _____________________
                   м.п.       (подпись)            (Ф.И.О.)

Приложение № 6

<*> — заполняется отдельно по каждому проекту на отдельном листе (листах).

 ____________________________________________________________,
                   (наименование проекта)
                расположенного на территории
 _____________________________________________________________
        (наименование субъекта Российской Федерации)
 _____________________________________________________________
          (наименование муниципального образования)

Руководитель органа исполнительной власти заемщика _______________ _____________________ (подпись, дата) (расшифровка подписи) М.П.