--- title: "Приказ ФАС России от 16.12.2019 N 1667/19" number: "1667/19" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2019-12-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-166719" --- ## Приказ ФАС России от 16.12.2019 N 1667/19 # Приказ ФАС России от 16.12.2019 N 1667/19 (с изм. от 30.09.2020) "Об установлении нового срока исполнения приказа ФАС России от 12.11.2018 N 1529/18 об отмене решений Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении цен (тарифов) для МУП "Водоканал" (город Екатеринбург)"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПРИКАЗ**
**от 16 декабря 2019 г. N 1667/19** **ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НОВОГО СРОКА ИСПОЛНЕНИЯ ПРИКАЗА ФАС**
**РОССИИ ОТ 12.11.2018 N 1529/18 ОБ ОТМЕНЕ РЕШЕНИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ**
**ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ**
ЦЕН (ТАРИФОВ) ДЛЯ МУП "ВОДОКАНАЛ" (ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ)
ФАС России на основании приказа ФАС России от 20.03.2018 N 340/18 была проведена плановая выездная проверка Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области), по результатам проведения которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, допущенные РЭК Свердловской области при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "Водоканал") (город Екатеринбург). По результатам проведения проверки ФАС России принят [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918) от 12.11.2018 N 1529/18 "Об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 11.12.2017 N 173-ПК "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства на территории Свердловской области" в отношении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "Водоканал") (город Екатеринбург) (далее - Приказ ФАС России), которым предписано в отношении МУП "Водоканал": 1. Признать РЭК Свердловской области нарушившей положения пункта 86 Основ ценообразования в сферах водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования N 406), пункта 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 406 (далее - Правила регулирования N 406), пункта 118 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э). 2. Отменить с 31.12.2019 тарифы для Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "Водоканал") (город Екатеринбург) по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения, утвержденные постановлением от 11.12.2017 N 173-ПК. 3. РЭК Свердловской области в срок до 31.12.2019 (включительно) устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно провести и отразить в экспертном заключении анализ экономической обоснованности размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения МУП "Водоканал" г. Екатеринбурга (в том числе подробный расчет со ссылкой на обосновывающие документы и материалы, принятые в расчет конечных сумм). 4. РЭК Свердловской области не позднее 31.12.2019 (включительно) принять и ввести в действие решение об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения в отношении МУП "Водоканал" г. Екатеринбург с учетом [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918#p100037) Приказа ФАС России. 5. Об исполнении Приказа ФАС России РЭК Свердловской области в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения, предусмотренного [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918#p100037) - [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918#p100039) Приказа ФАС России, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: - решений РЭК Свердловской области, принятие которых предписано [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918#p100037) - [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918#p100039) Приказа ФАС России; - протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) РЭК Свердловской области, на котором (которых) принималось вышеуказанное решение; - экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918) ФАС России. Во исполнение [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918) ФАС России РЭК Свердловской области письмом от 12.12.2018 N 01-82/6823 (вх. от 18.12.2018 N 209798/18) в адрес ФАС России направлена информация об исполнении Приказа ФАС России (далее - Отчет). В отчете РЭК Свердловской области представлены следующие документы: - копия постановления РЭК Свердловской области от 28.11.2018 N 185-ПК "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "Водоканал") (город Екатеринбург)"; - выписка из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 28.11.2018 N 32; - копия экспертного заключения о пересмотре установленных постановлением Комиссии от 11.12.2017 N 173-ПК тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения МУП "Водоканал" (далее - скорректированное Экспертное заключение). Однако, ФАС России считает неисполненными [пункты 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918#p100035), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918#p100037) Приказа ФАС России в части проведения анализа экономической обоснованности размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения МУП "Водоканал" по статьям: "Стоимость прокладки сетей", "Дополнительные расходы", "Стоимость восстановления благоустройства в части восстановления дорожного покрытия, тротуара, озеленения" в связи со следующим. Согласно пункту 25 Правил регулирования N 406 орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. В соответствии с пунктом 26 Правил регулирования N 406 экспертное заключение органа регулирования тарифов должно содержать, в том числе анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; расчет экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов. Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат предполагает наличие в экспертном заключении правового и экономического обоснования принятия или непринятия к расчету необходимой валовой выручки заявленных расходов и является подтверждением правильного установления органом регулирования тарифа. Вместе с тем представленное РЭК Свердловской области скорректированное Экспертное заключение не соответствует требованиям пункта 26 Правил регулирования N 406. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Порядок формирования тарифов устанавливается Основами ценообразования N 406, Правилами регулирования N 406. В силу пункта 4 Основ ценообразования N 406 тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения входит в систему регулируемых тарифов. Согласно пункту 81 Основ ценообразования N 406 плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом. В соответствии с пунктом 86 Основ ценообразования N 406 при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения, и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов, с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ. Вместе с тем органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 118 Методических указаний N 1746-э ставка тарифа за протяженность водопроводной или канализационной сети устанавливается исходя из расходов регулируемой организации в централизованной системе водоснабжения и водоотведения на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения и объектов на них в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей и объектов на них, включая расходы на проектирование, с учетом уплаты налога на прибыль. В скорректированном Экспертном заключении по отдельным статьям затрат отсутствует экономическое обоснование изменения суммы расходов, подлежащих включению в размер платы за технологическое присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 1. Так, по статье "Стоимость прокладки сетей" РЭК Свердловской области указывает, что при расчете стоимости прокладки сетей использует сборник 14 Наружные сети водоснабжения и канализации НЦС 81-02-14-2017 укрупненных нормативов цен строительства, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.06.2017 N 936/пр (далее - НЦС 81-02-14-2017). Отделом 1 НЦС 81-02-14-2017 установлены параметры, по которым устанавливается норматив цены строительства на 01.01.2017, в частности, глубина заложения, диаметр, материалы труб, применяемые коэффициенты. Однако из проведенного РЭК Свердловской области анализа экономической обоснованности расходов и обоснованности объема отпуска товаров, работ, услуг по статье "Стоимость прокладки сетей" не представляется возможным определить, какие ставки из НЦС 81-02-14-2017 были приняты, так как в скорректированном Экспертном заключении не указаны параметры, по которым устанавливается норматив цены строительства, а указаны только конечные суммы по группам расходов. Таким образом, анализ экономической обоснованности вышеизложенных затрат, предусмотренный [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918#p100037) Приказа ФАС России, органом регулирования проведен не был. 2. По статье "Дополнительные затраты" РЭК Свердловской области принимает при расчете тарифов для МУП "Водоканал" дополнительные затраты в соответствии с локальными сметными расчетами, составленными с использованием территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ТЕР-2001) (далее - ТЕР-2001), утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 10.11.2010 N 1616-ПП. РЭК Свердловской области не приводит обоснование необходимости несения данных расходов, кроме как указание, что данные расходы не учтены в НЦС 81-02-14-2017, что также не является подтверждением учтенных расходов, учитывая наличие нормативов цен строительства для расчета стоимости устройства водопроводных и канализационных насосных станций (КНС и ВНС), очистных сооружений и т.д. (НЦС 81-02-19-2017 "Здания и сооружения городской инфраструктуры"). При этом перечень дополнительных затрат в скорректированном Экспертном заключении не раскрывается. В связи с чем сделать вывод об отсутствии вышеуказанных затрат в НЦС 81-02-14-2017 о необходимости их принятия в соответствии с ТЕР-2001 и об отнесении их к экономически обоснованным не представляется возможным. Таким образом, анализ экономической обоснованности по статье "Дополнительные затраты", предусмотренный [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918#p100037) Приказа ФАС России, РЭК Свердловской области проведен не был. 3. Также по статье "Стоимость восстановления благоустройства, в части восстановления дорожного покрытия, тротуара, озеленения" РЭК Свердловской области приняты расходы с использованием ТЕР-2001, что противоречит пункту 20 НЦС-2017. Так, Пунктом 20 НЦС-2017 установлено, что стоимость прокладки труб водоснабжения и канализации, не учтенных показателями сборника, нормируется по соответствующим нормативам на соответствующие работы, включенным в Федеральный реестр сметных нормативов. Стоимость устройства водопроводных и канализационных насосных станций (КНС и ВНС), очистных сооружений и т.д. следует определять по НЦС 81-02-19-2017 "Здания и сооружения городской инфраструктуры". Стоимость восстановительного благоустройства (озеленение, дорожки, площадки, тротуары и т.д.) необходимо дополнительно определять по соответствующим сборникам НЦС 81-02-16-2017 "Малые архитектурные формы" и НЦС 81-02-17-2017 "Озеленение". Таким образом, в скорректированном Экспертном заключении РЭК Свердловской по статьям затрат "Стоимость прокладки сетей", "Дополнительные затраты", "Стоимость восстановления благоустройства в части восстановления дорожного покрытия, тротуара, озеленения" отсутствует анализ экономической обоснованности установления размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения МУП "Водоканал" г. Екатеринбурга, а именно отсутствует применение РЭК Свердловской области норм законодательства, предписанных в мотивировочной части Приказа ФАС России, а также подробного расчета, расшифровки экономической обоснованности по вышеуказанным статьям затрат со ссылкой на обосновывающие документы и материалы, принятые в расчет конечных сумм в нарушение [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918#p100035), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918#p100037) Приказа ФАС России. Так, РЭК Свердловской области при принятии тарифного решения от 28.11.2018 N 185-ПК "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "Водоканал") (город Екатеринбург) нарушения, установленные [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918) ФАС России, не устранены. Таким образом, Региональной энергетической комиссией Свердловской области не проведены дополнительный анализ экономической обоснованности затрат регулируемой организации, не приведены в соответствие с действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) экспертные заключения, а также не исключены ранее учтенные экономически необоснованные (неподтвержденные) расходы из состава НВВ регулируемой организации. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, а также Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, приказываю: 1. Органу исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в срок до 31.12.2019 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), а именно исполнить в соответствии с действующим законодательством, а также мотивировочной частью настоящего приказа ФАС России от 12.11.2018 [N 1529/18](https://bukva.ai/docs/prikaz-152918#p100037) "Об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 11.12.2017 N 173-ПК "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства на территории Свердловской области" в отношении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "Водоканал") (город Екатеринбург), принятого по результатам проведения в 2018 г. плановой выездной проверки Региональной энергетической комиссии Свердловской области. 2. Результаты исполнения [п. 1](#p100042) настоящего приказа учесть при установлении необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2020 г., обеспечив введение в действие решения об установлении цен (тарифов) (в том числе долгосрочных параметров регулирования) в срок не позднее 31.12.2019 (включительно). 3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений, предусмотренных [пунктами 1](#p100042) - [2](#p100043) настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: - решений органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, принятие которых предписано п. 3 - [4](#p100048) настоящего приказа; - протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, на котором (которых) принимались вышеуказанные решения; - экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа. 4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.
Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
---