Приказ ФАС России от 16.12.2019 № 1667/19

(с изм. от 30.09.2020)

«Об установлении нового срока исполнения приказа ФАС России от 12.11.2018 № 1529/18 об отмене решений Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении цен (тарифов) для МУП „Водоканал“ (город Екатеринбург)»

ФАС России на основании приказа ФАС России от 20.03.2018 № 340/18 была проведена плановая выездная проверка Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее — РЭК Свердловской области), по результатам проведения которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, допущенные РЭК Свердловской области при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал») (город Екатеринбург).

По результатам проведения проверки ФАС России принят приказ от 12.11.2018 № 1529/18 «Об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 11.12.2017 № 173-ПК „Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства на территории Свердловской области“ в отношении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП „Водоканал“) (город Екатеринбург) (далее — Приказ ФАС России), которым предписано в отношении МУП „Водоканал“:»

1. Признать РЭК Свердловской области нарушившей положения пункта 86 Основ ценообразования в сферах водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Основы ценообразования № 406), пункта 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 406 (далее — Правила регулирования № 406), пункта 118 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее — Методические указания № 1746-э).

2. Отменить с 31.12.2019 тарифы для Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал») (город Екатеринбург) по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения, утвержденные постановлением от 11.12.2017 № 173-ПК.

3. РЭК Свердловской области в срок до 31.12.2019 (включительно) устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно провести и отразить в экспертном заключении анализ экономической обоснованности размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения МУП «Водоканал» г. Екатеринбурга (в том числе подробный расчет со ссылкой на обосновывающие документы и материалы, принятые в расчет конечных сумм).

4. РЭК Свердловской области не позднее 31.12.2019 (включительно) принять и ввести в действие решение об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения в отношении МУП «Водоканал» г. Екатеринбург с учетом пункта 3 Приказа ФАС России.

5. Об исполнении Приказа ФАС России РЭК Свердловской области в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения, предусмотренного пунктами 3 - 5 Приказа ФАС России, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений РЭК Свердловской области, принятие которых предписано пунктами 3 - 5 Приказа ФАС России;
• протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) РЭК Свердловской области, на котором (которых) принималось вышеуказанное решение;
• экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения Приказа ФАС России.

Во исполнение Приказа ФАС России РЭК Свердловской области письмом от 12.12.2018 № 01-82/6823 (вх. от 18.12.2018 № 209798/18) в адрес ФАС России направлена информация об исполнении Приказа ФАС России (далее — Отчет). В отчете РЭК Свердловской области представлены следующие документы:

• копия постановления РЭК Свердловской области от 28.11.2018 № 185-ПК «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП „Водоканал“) (город Екатеринбург)»;
• выписка из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 28.11.2018 № 32;
• копия экспертного заключения о пересмотре установленных постановлением Комиссии от 11.12.2017 № 173-ПК тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения МУП «Водоканал» (далее — скорректированное Экспертное заключение).

Однако, ФАС России считает неисполненными пункты 1, 3 Приказа ФАС России в части проведения анализа экономической обоснованности размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения МУП «Водоканал» по статьям: «Стоимость прокладки сетей», «Дополнительные расходы», «Стоимость восстановления благоустройства в части восстановления дорожного покрытия, тротуара, озеленения» в связи со следующим.

Согласно пункту 25 Правил регулирования № 406 орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

В соответствии с пунктом 26 Правил регулирования № 406 экспертное заключение органа регулирования тарифов должно содержать, в том числе анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; расчет экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат предполагает наличие в экспертном заключении правового и экономического обоснования принятия или непринятия к расчету необходимой валовой выручки заявленных расходов и является подтверждением правильного установления органом регулирования тарифа.

Вместе с тем представленное РЭК Свердловской области скорректированное Экспертное заключение не соответствует требованиям пункта 26 Правил регулирования № 406.

Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Порядок формирования тарифов устанавливается Основами ценообразования № 406, Правилами регулирования № 406.

В силу пункта 4 Основ ценообразования № 406 тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения входит в систему регулируемых тарифов. Согласно пункту 81 Основ ценообразования № 406 плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом. В соответствии с пунктом 86 Основ ценообразования № 406 при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения, и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, — в размере, определенном органом регулирования тарифов, с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Вместе с тем органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 118 Методических указаний № 1746-э ставка тарифа за протяженность водопроводной или канализационной сети устанавливается исходя из расходов регулируемой организации в централизованной системе водоснабжения и водоотведения на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения и объектов на них в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей и объектов на них, включая расходы на проектирование, с учетом уплаты налога на прибыль.

В скорректированном Экспертном заключении по отдельным статьям затрат отсутствует экономическое обоснование изменения суммы расходов, подлежащих включению в размер платы за технологическое присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

1. Так, по статье «Стоимость прокладки сетей» РЭК Свердловской области указывает, что при расчете стоимости прокладки сетей использует сборник 14 Наружные сети водоснабжения и канализации НЦС 81-02-14-2017 укрупненных нормативов цен строительства, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.06.2017 № 936/пр (далее — НЦС 81-02-14-2017).

Отделом 1 НЦС 81-02-14-2017 установлены параметры, по которым устанавливается норматив цены строительства на 01.01.2017, в частности, глубина заложения, диаметр, материалы труб, применяемые коэффициенты.

Однако из проведенного РЭК Свердловской области анализа экономической обоснованности расходов и обоснованности объема отпуска товаров, работ, услуг по статье «Стоимость прокладки сетей» не представляется возможным определить, какие ставки из НЦС 81-02-14-2017 были приняты, так как в скорректированном Экспертном заключении не указаны параметры, по которым устанавливается норматив цены строительства, а указаны только конечные суммы по группам расходов.

Таким образом, анализ экономической обоснованности вышеизложенных затрат, предусмотренный пунктом 3 Приказа ФАС России, органом регулирования проведен не был.

2. По статье «Дополнительные затраты» РЭК Свердловской области принимает при расчете тарифов для МУП «Водоканал» дополнительные затраты в соответствии с локальными сметными расчетами, составленными с использованием территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ТЕР-2001) (далее — ТЕР-2001), утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 10.11.2010 № 1616-ПП. РЭК Свердловской области не приводит обоснование необходимости несения данных расходов, кроме как указание, что данные расходы не учтены в НЦС 81-02-14-2017, что также не является подтверждением учтенных расходов, учитывая наличие нормативов цен строительства для расчета стоимости устройства водопроводных и канализационных насосных станций (КНС и ВНС), очистных сооружений и т.д. (НЦС 81-02-19-2017 «Здания и сооружения городской инфраструктуры»).

При этом перечень дополнительных затрат в скорректированном Экспертном заключении не раскрывается. В связи с чем сделать вывод об отсутствии вышеуказанных затрат в НЦС 81-02-14-2017 о необходимости их принятия в соответствии с ТЕР-2001 и об отнесении их к экономически обоснованным не представляется возможным.

Таким образом, анализ экономической обоснованности по статье «Дополнительные затраты», предусмотренный пунктом 3 Приказа ФАС России, РЭК Свердловской области проведен не был.

3. Также по статье «Стоимость восстановления благоустройства, в части восстановления дорожного покрытия, тротуара, озеленения» РЭК Свердловской области приняты расходы с использованием ТЕР-2001, что противоречит пункту 20 НЦС-2017.

Так, Пунктом 20 НЦС-2017 установлено, что стоимость прокладки труб водоснабжения и канализации, не учтенных показателями сборника, нормируется по соответствующим нормативам на соответствующие работы, включенным в Федеральный реестр сметных нормативов. Стоимость устройства водопроводных и канализационных насосных станций (КНС и ВНС), очистных сооружений и т.д. следует определять по НЦС 81-02-19-2017 «Здания и сооружения городской инфраструктуры».

Стоимость восстановительного благоустройства (озеленение, дорожки, площадки, тротуары и т.д.) необходимо дополнительно определять по соответствующим сборникам НЦС 81-02-16-2017 «Малые архитектурные формы» и НЦС 81-02-17-2017 «Озеленение».

Таким образом, в скорректированном Экспертном заключении РЭК Свердловской по статьям затрат «Стоимость прокладки сетей», «Дополнительные затраты», «Стоимость восстановления благоустройства в части восстановления дорожного покрытия, тротуара, озеленения» отсутствует анализ экономической обоснованности установления размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и централизованной системе водоотведения МУП «Водоканал» г. Екатеринбурга, а именно отсутствует применение РЭК Свердловской области норм законодательства, предписанных в мотивировочной части Приказа ФАС России, а также подробного расчета, расшифровки экономической обоснованности по вышеуказанным статьям затрат со ссылкой на обосновывающие документы и материалы, принятые в расчет конечных сумм в нарушение пунктов 1, 3 Приказа ФАС России.

Так, РЭК Свердловской области при принятии тарифного решения от 28.11.2018 № 185-ПК «Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП „Водоканал“) (город Екатеринбург) нарушения, установленные Приказом ФАС России, не устранены.»

Таким образом, Региональной энергетической комиссией Свердловской области не проведены дополнительный анализ экономической обоснованности затрат регулируемой организации, не приведены в соответствие с действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) экспертные заключения, а также не исключены ранее учтенные экономически необоснованные (неподтвержденные) расходы из состава НВВ регулируемой организации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, а также Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, приказываю:

1. Органу исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в срок до 31.12.2019 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), а именно исполнить в соответствии с действующим законодательством, а также мотивировочной частью настоящего приказа ФАС России от 12.11.2018 № 1529/18 «Об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 11.12.2017 № 173-ПК „Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства на территории Свердловской области“ в отношении Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП „Водоканал“) (город Екатеринбург), принятого по результатам проведения в 2018 г. плановой выездной проверки Региональной энергетической комиссии Свердловской области.»

2. Результаты исполнения п. 1 настоящего приказа учесть при установлении необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2020 г., обеспечив введение в действие решения об установлении цен (тарифов) (в том числе долгосрочных параметров регулирования) в срок не позднее 31.12.2019 (включительно).

3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений, предусмотренных пунктами 1 - 2 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, принятие которых предписано п. 3 - 4 настоящего приказа;
• протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, на котором (которых) принимались вышеуказанные решения;
• экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---