--- title: "Приказ ФАС России от 16.12.2019 N 1656/19" number: "1656/19" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2019-12-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-165619" --- ## Приказ ФАС России от 16.12.2019 N 1656/19 # Приказ ФАС России от 16.12.2019 N 1656/19 (с изм. от 30.09.2020) "Об установлении нового срока исполнения приказа ФАС России от 12.11.2018 N 1537/18 "Об отмене решений Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении цен (тарифов) для ПАО "Т Плюс"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПРИКАЗ**
**от 16 декабря 2019 г. N 1656/19** **ОБ УСТАНОВЛЕНИИ НОВОГО СРОКА ИСПОЛНЕНИЯ**
**ПРИКАЗА ФАС РОССИИ ОТ 12.11.2018 N 1537/18 "ОБ ОТМЕНЕ РЕШЕНИЙ**
**РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ**
ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЦЕН (ТАРИФОВ) ДЛЯ ПАО "Т ПЛЮС"
ФАС России на основании приказа ФАС России от 20.03.2018 N 340/18 была проведена плановая выездная документарная проверка Региональной Энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области), по результатам проведения которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные РЭК Свердловской области при установлении тарифов в сфере теплоснабжения в отношении ПАО "Т Плюс" на 2016 - 2018 годы. По результатам проведения проверки ФАС России принят [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718) от 12.11.2018 N 1537/18 "Об отмене постановлений Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13.12.2016 N 158-ПК "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2017 - 2019 годы", от 13.12.2016 N 159-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2017 - 2019 годы", от 28.12.2016 N 248-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую публичным акционерным обществом "Т Плюс" (Красногорский район Московской области) на 2017 - 2019 годы", от 11.12.2017 N 139-ПК "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций для формирования тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более и поставляемую на коллекторах источника тепловой энергии, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2018 - 2020 годы", от 11.12.2017 N 140-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более и поставляемую на коллекторах источника тепловой энергии, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2018 - 2020 годы", от 11.12.2017 N 152-ГЖ "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, на 2018 год", от 20.12.2017 N 195-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую публичным акционерным общество "Т плюс" (Красногорский район Московской области), с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов на 2017 - 2021 годы, и о внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 10.12.2015 N 197-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2016 - 2018 годы" в отношении ПАО "Т Плюс" (Красногорский район Московской области)" (далее - Приказ ФАС России), в соответствии с которым РЭК Свердловской области предписано следующее: 1. Признать РЭК Свердловской области нарушившей положения пунктов 28, 29 и 31 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, 29 Правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э. 2. Отменить с 01.01.2019 тарифы и долгосрочные параметры для ПАО "Т Плюс" (Красногорский район Московской области), утвержденные постановлениями от 13.12.2016 158-ПК/159-ПК, от 28.12.2016 N 248-ПК, от 11.12.2017 N 139-ПК/140-ПК, 152-ПК, от 20.12.2017 N 195-ПК. 3. РЭК Свердловской области в срок до 01.01.2019 (включительно) устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно провести и отразить в экспертном заключении анализ экономической обоснованности включения в состав НВВ ПАО "Т Плюс" (Красногорский район Московской области) расходов и натуральных показателей (в том числе подробный расчет со ссылкой на обосновывающие документы и материалы, принятые в расчет конечных сумм) на 2016 - 2018 годы. 4. С учетом исполнения [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718#p100057) Приказа ФАС России исключить из состава НВВ ПАО "Т Плюс" (Красногорский район Московской области) экономически не обоснованные и не подтвержденные документально расходы на 2019 год, в том числе пересмотреть базовый уровень операционных расходов ПАО "Т Плюс" (Красногорский район Московской области). 5. РЭК Свердловской области не позднее 01.01.2019 (включительно) принять и ввести в действие решение об установлении долгосрочных параметров, тарифов на услуги в сфере теплоснабжения в отношении ПАО "Т Плюс" (Красногорский район Московской области) с учетом [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718#p100057) - [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718#p100058) Приказа ФАС России. 6. Об исполнении Приказа ФАС России РЭК Свердловской области в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения, предусмотренного [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718#p100057) - [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718#p100059) Приказа ФАС России, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: - решений РЭК Свердловской области, принятие которых предписано [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718#p100057) - [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718#p100059) Приказа ФАС России; - протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) РЭК Свердловской области, на котором (которых) принималось вышеуказанное решение; - экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718) ФАС России (далее - скорректированные экспертные заключения). Во исполнение вышеуказанных требований, предусмотренных [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718) ФАС России, РЭК Свердловской области была представлена информация об исполнении - письмо РЭК Свердловской области от 18.01.2019 N 01-82/200 (вх. от 24.01.2019 N 11611/19) (далее - отчет). В отчете РЭК Свердловской области представлены следующие документы: - копия постановления РЭК Свердловской области от 27.12.2018 N 327-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую публичным акционерным обществом "Т Плюс" (Красногорский район Московской области) на территории Свердловской области"; - выписка из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 27.12.2018 N 38; - копия Заключения об основаниях установления (пересмотра) и обоснованности тарифов на тепловую энергию с 01.01.2019, поставляемую публичным акционерным обществом "Т Плюс", Красногорский район Московской области. Однако, представленные РЭК Свердловской области документы не соответствуют требованиям [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718#p100057) резолютивной части Приказа ФАС России по следующим основаниям. Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон 190-ФЗ). Порядок формирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075). Правила регулирования тарифов в сфере теплоснабжения также утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила N 1075). Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Методические указания N 760). В соответствии со статьями 3 и 7 Федерального закона N 190-ФЗ регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности) теплоносителя. Согласно мотивировочной части [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718) ФАС России: "В связи с тем, что РЭК Свердловской области экспертиза предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) не проводилась, анализ обоснованности расходов по статьям затрат в нарушение пунктов 12 Методических указаний N 760 и 29 Правил N 1075 не отражен в Экспертном заключении по установлению тарифов, определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности ФАС России не представляется невозможным. Исходя из вышеизложенных доводов не представляется возможным определить: какие материалы тарифного дела РЭК Свердловской области принимал во внимание при установлении тарифов на теплоснабжение и какими руководствовался при принятии тех или иных величин, положенных в основу расчета необходимой валовой выручки, а также объемов тепловой энергии ПАО "Т Плюс", филиал "Свердловский". Как указано в [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718) ФАС России в соответствии с пунктом 29 Правил N 1075, экспертное заключение, помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать в том числе анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. Анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат предполагает наличие в экспертном заключении правового и экономического обоснования принятия или непринятия к расчету необходимой валовой выручки заявленных расходов, в том числе ссылок на документы и материалы, на основании которых делается соответствующий вывод, что в свою очередь является подтверждением установления органом регулирования тарифа на экономически обоснованном уровне. Правовое значение экспертного заключения состоит в том, что по итогам проведенного в нем анализа принимается решение об установлении цен (тарифов). Представленные РЭК Свердловской области скорректированные экспертные заключения на 2016 - 2018 гг. не соответствуют требованиям пункта 29 Правил регулирования и соответственно [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718) ФАС России по следующим основаниям. 1. По статье "Расходы на покупку тепловой энергии". В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования N 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: - прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); - цены на природный газ; - предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; - динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году). При этом РЭК Свердловской области, исходя из скорректированного экспертного заключения, приняты расходы на покупную тепловую энергию на основании соглашений о намерении заключить договоры на выполнение работ и услуг сторонними организациями, при этом осуществлен расчет исходя из увеличения утвержденных (плановых) расходов на индекс потребительских цен (ИПЦ), а также на основании собственного расчета, который в ФАС России не направлен, в экспертных заключениях не отражен. РЭК Свердловской области в скорректированных экспертных заключениях не представлен подробный расчет учтенных показателей в натуральном и количественном выражении (расходы, объемы и так далее) с расшифровкой первичных данных, в том числе сумм, из которых сложилась учтенная величина затрат (в том числе принятая РЭК Свердловской области в качестве обоснованной величина фактических затрат) по указанной статье расходов при расчете тарифов. В том числе не представлен анализ целесообразности отнесения фактических расходов к регулируемым видам деятельности, наличие подтверждения проведения конкурсных или иных конкурентных процедур при заключении договоров, анализ рыночных цен, анализ показателей бухгалтерской и статистической отчетности, а также анализ необходимости указанных услуг. В связи с вышеизложенным учет расходов в отсутствие заключенных договоров противоречит пункту 28 Основ ценообразования N 1075 и пункту 29 Правил N 1075 и является экономически необоснованным. Таким образом, анализ экономической обоснованности вышеизложенных затрат, предусмотренный [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718#p100057) Приказа ФАС России, РЭК Свердловской области проведен не был. 2. По статье "Фонд оплаты труда". В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования N 1075 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. Из данной нормы следует, что при определении размера фонда оплаты труда, подлежащего включению в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации следует учитывать результаты анализа следующих сведений: - гарантий работников, предусмотренных Отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными в соответствии со статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации между представителями сторон: работниками, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления; - условий коллективного договора; - размеров фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования, подтвержденных данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размеров фонда оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях; - прогнозного индекса потребительских цен; - уровня средней заработной платы в регионе по соответствующему виду экономической деятельности по данным Федеральной службы государственной статистики; - среднегодовой фактической численности, подтвержденной статистической отчетностью; - нормативной численности; - штатного расписания. Из скорректированного экспертного заключения следует, что средняя заработная плата рассчитывалась путем увеличения на индекс потребительских цен установленной заработной платы органом регулирования в прошлом периоде регулирования в плановом режиме либо на основании фактической средней заработной платы без ее анализа, в том числе сравнения со средней заработной платой, сложившейся в регионе по аналогичным видам деятельности, что не соответствует требованиям пункта 42 Основ ценообразования. РЭК Свердловской области не представлен расчет фонда оплаты труда согласно требованиям пункта 42 Основ ценообразования N 1075, а именно в соответствии с отраслевым тарифным соглашением, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическим объемом фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования. В том числе не представлен анализ целесообразности отнесения фактических расходов к регулируемым видам деятельности, анализ показателей бухгалтерской и статистической отчетности, а также анализ необходимости несения данных расходов. В связи с вышеизложенным учет расходов на оплату труда без надлежащего расчета, а лишь на основании установленной РЭК Свердловской области в прошлом периоде регулирования плановой или фактической средней заработной платы без ее анализа противоречит требованиям пункта 42 Основ ценообразования и пункта 29 Правил N 1075 и является экономически не обоснованным. Таким образом, анализ экономической обоснованности затрат на оплату труда, предусмотренный [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718#p100057) Приказа ФАС России, РЭК Свердловской области проведен не был. 3. По статье "Операционные расходы". В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования N 1075 величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 Основ ценообразования N 1075 и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации. Согласно пункту 59 Основ ценообразования N 1075 операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов. При установлении тарифов на годы, не вошедшие в плановый период прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на последний год этого планового периода. Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила долгосрочных параметров N 1075). В соответствии с пунктом 3 Правил долгосрочных параметров N 1075 базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом пунктов 28 - 31, 40 - 42, 44 и 58 Основ ценообразования N 1075. Согласно пункту 31 Основ ценообразования N 1075 при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов, должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. В соответствии с подпунктом 1 пункта 33 Методических указаний N 760 при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Основ ценообразования: 1) базовый уровень операционных расходов, устанавливаемый органом регулирования в соответствии с пунктом 37 Методических указаний N 760. Согласно пункту 37 Методических указаний N 760 при расчете базового уровня операционных расходов учитываются следующие расходы: 1) расходы на сырье и материалы; 2) расходы на ремонт основных средств; 3) расходы на оплату труда; 4) расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; 5) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг; 6) расходы на служебные командировки; 7) расходы на обучение персонала; 8) лизинговый платеж, арендная плата, определяемые в соответствии с пунктами 45 и 65 Основ ценообразования N 1075; 9) другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары. Указанные выше расходы определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV Методических указаний N 760. В операционные расходы не включаются амортизация основных средств и нематериальных активов, расходы на погашение и обслуживание заемных средств, расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности. В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования N 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году). При установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов рекомендуемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий. В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования N 1075 при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. РЭК Свердловской области при установлении базового уровня операционных расходов на 2017 год для ПАО "Т Плюс" учитываются расходы путем увеличения утвержденных (плановых) операционных расходов на 2016 год на индекс потребительских цен (ИПЦ) 2017 года в размере 4,7% (аналогичный подход принимается при утверждении средней заработной платы персонала). При этом в скорректированном экспертном заключении об установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую в системе теплоснабжения города Березовский в обоснование операционных расходов РЭК Свердловской области приводится один абзац об установлении операционных расходов согласно пункту 37 Методических указаний N 760 с учетом результатов анализа расходов организации, подтвержденных документами в материалах дела. РЭК Свердловской области в скорректированных экспертных заключениях не представлен подробный расчет учтенных показателей в натуральном и количественном выражении с расшифровкой первичных данных, в том числе сумм, из которых сложилась учтенная величина затрат (в том числе принятая РЭК Свердловской области в качестве обоснованной величина фактических затрат) по указанным статьям расходов при расчете тарифов. В том числе не представлен анализ целесообразности отнесения фактических расходов к регулируемым видам деятельности, наличие подтверждения проведения конкурсных или иных конкурентных процедур при заключении договоров, анализ рыночных цен, анализ показателей бухгалтерской и статистической отчетности, а также анализ целесообразности отнесения данных расходов регулируемым видам деятельности. Основываясь на вышеизложенном, РЭК Свердловской области при утверждении операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования в нарушение пункта 29 Правил N 1075 не произведен постатейный расчет расходов, входящих в состав операционных расходов, согласно положениям Основ ценообразования N 1075 и Методических указаний N 760. Таким образом, анализ экономической обоснованности вышеуказанных затрат, предусмотренный [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718#p100057) Приказа ФАС России, РЭК Свердловской области проведен не был. 4. Другие расходы по содержанию и эксплуатации оборудования, расходы на приобретение сырья и материалов, цеховые расходы (косвенные расходы), расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность. В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования N 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: - прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); - цены на природный газ; - предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; - динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году). РЭК Свердловской области учитываются расходы по данным статьям на основании договоров, заключенных в прошлых периодах регулирования, ссылаясь на то, что на плановый год договоры находятся на стадии заключения. В этой связи расчет РЭК Свердловской области произведен исходя из увеличения расходов, закрепленных в договорах прошлого периода, на индекс потребительских цен (ИПЦ). При этом в нарушение пункта 29 Правил N 1075 РЭК Свердловской области в скорректированных экспертных заключениях не представлен подробный расчет учтенных показателей в натуральном и количественном выражении (расходы, объемы и так далее) с расшифровкой первичных данных, в том числе сумм, из которых сложилась учтенная величина затрат по указанным статьям расходов при расчете тарифов. В том числе не представлен анализ целесообразности отнесения расходов к регулируемым видам деятельности, наличие подтверждения проведения конкурсных или иных конкурентных процедур при заключении договоров, анализ рыночных цен, анализ показателей бухгалтерской и статистической отчетности, а также анализ необходимости указанных услуг. В связи с вышеизложенным учет расходов в отсутствие заключенных договоров противоречит требованиям пункта 29 Правил N 1075 и не является экономически обоснованным. Таким образом, анализ экономической обоснованности вышеизложенных затрат, предусмотренный [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718#p100057) Приказа ФАС России, РЭК Свердловской области проведен не был, Таким образом, РЭК Свердловской области при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ПАО "Т Плюс" путем принятия Постановления от 27.12.2018 N 327-ПК, нарушения установленные [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718) ФАС России, не устранены. Таким образом, Региональной энергетической комиссией Свердловской области не проведен дополнительный анализ экономической обоснованности затрат регулируемой организации, не приведены в соответствие с действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) экспертные заключения, а также не исключены ранее учтенные экономически не обоснованные (неподтвержденные) расходы из состава НВВ регулируемой организации. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, а также Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, приказываю: 1. Органу исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 31.12.2019 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), а именно: исполнить в соответствии с действующим законодательством, а также мотивировочной частью настоящего приказа [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-153718#p100057) ФАС России от 12.11.2018 N 1537/18 "Об отмене постановлений Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13.12.2016 N 158-ПК "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2017 - 2019 годы", от 13.12.2016 N 159-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2017 - 2019 годы", от 28.12.2016 N 248-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую публичным акционерным обществом "Т Плюс" (Красногорский район Московской области) на 2017 - 2019 годы", от 11.12.2017 N 139-ПК "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций для формирования тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более и поставляемую на коллекторах источника тепловой энергии, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2018 - 2020 годы", от 11.12.2017 N 140-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более и поставляемую на коллекторах источника тепловой энергии, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2018 - 2020 годы", от 11.12.2017 N 152-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, на 2018 год", от 20.12.2017 N 195-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую публичным акционерным общество "Т плюс" (Красногорский район Московской области), с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов на 2017 - 2021 годы и о внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 10.12.2015 N 197-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2016 - 2018 годы" в отношении ПАО "Т Плюс" (Красногорский район Московской области)", принятого по результатам проведения в 2018 г. плановой выездной проверки Региональной энергетической комиссии Свердловской области. 2. Результаты исполнения [пункта 1](#p100118) настоящего приказа учесть при установлении необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2020 г., обеспечив введение в действие решение об установлении цен (тарифов) (в том числе долгосрочных параметров регулирования) в срок, не позднее 31.12.2019 (включительно). 3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений, предусмотренных [пунктами 1](#p100118) - [2](#p100119) настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: - решений органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано п. 3 - [4](#p100124) настоящего приказа; - протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти Свердловской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором (которых) принимались вышеуказанные решения; - экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа. 4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.
Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
---