--- title: "Приказ Ростехнадзора от 04.04.2011 N 165" number: "165" issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору" issued_on: 2011-04-04 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-165-2011-rostehnadzor-federalnaya" --- ## Приказ Ростехнадзора от 04.04.2011 N 165 # Приказ Ростехнадзора от 04.04.2011 N 165 "Об утверждении Положения об Управлении по надзору в угольной промышленности" > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 15.04.2014 N 156, утвердившего новое Положение. **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ** **И АТОМНОМУ НАДЗОРУ** ## ПРИКАЗ от 4 апреля 2011 г. N 165
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ**
**ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ**
В связи с изменением структуры центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приказываю: утвердить прилагаемое [Положение](#p100008) об Управлении по надзору в угольной промышленности.
Руководитель
**Н.Г.КУТЬИН**
Утверждено Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 апреля 2011 г. N 165 ## ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ### I. Общие положения 1. Управление по надзору в угольной промышленности (далее - Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор). Управление участвует в осуществлении контроля и надзора в сфере промышленной безопасности и безопасного ведения работ в угольной промышленности, связанных с пользованием недрами. К сфере деятельности Управления относится организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ при создании, эксплуатации и ликвидации опасных производственных объектов угольной промышленности. 2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, нормативными правовыми и правовыми актами Ростехнадзора, а также настоящим Положением. 3. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно, а в установленных случаях - во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата Ростехнадзора, а также с территориальными органами Ростехнадзора и подведомственными ей организациями. 4. Основными задачами Управления являются: организация и осуществление государственного горного надзора на опасных производственных объектах угольной промышленности; организация работы по нормативно-правовому регулированию по вопросам промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ по добыче, обогащению и переработке угля; планирование мероприятий Ростехнадзора по подготовке и реализации предложений по повышению безопасности ведения горных работ по добыче, обогащению и переработке угля, снижению аварийности и травматизма в организациях угольной промышленности. ### II. Полномочия 5. Управление в предусмотренной для него сфере деятельности осуществляет в установленном порядке следующие полномочия: 5.1. Участвует в осуществлении функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленной безопасности при ведении работ по добыче, обогащению и переработке угля на опасных производственных объектах в Российской Федерации; 5.2. Осуществляет методическое руководство и контроль за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора по вопросам безопасного ведения работ, связанных с добычей, обогащением и переработкой угля, и промышленной безопасности в угольной промышленности; 5.3. В пределах своих полномочий участвует в проверках выполнения территориальными органами Ростехнадзора возложенных на них задач, функций, полномочий; 5.4. Анализирует практику применения законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и представляет предложения по их совершенствованию; 5.5. Готовит предложения по формированию проектов планов нормотворческой деятельности Ростехнадзора на соответствующий год, разрабатывает относящиеся к сфере деятельности Управления проекты нормативных правовых актов, нормативно-технических и методических документов, рассматривает и согласовывает проекты нормативных правовых актов, разрабатываемых другими структурными подразделениями центрального аппарата Ростехнадзора; 5.6. Рассматривает (с подготовкой соответствующих отзывов) разработанные федеральными органами исполнительной власти проекты законодательных и нормативных правовых актов, нормативно-технических и методических документов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления; 5.7. Готовит предложения по формированию государственных научно-технических и федеральных целевых программ в части работ по обеспечению безопасности организаций угольной промышленности; 5.8. Участвует в подготовке материалов для включения в предусмотренные решениями Правительства Российской Федерации государственные и национальные доклады по вопросам, входящим в компетенцию Управления; 5.9. Готовит предложения в проекты программ научно-исследовательских работ с целью обоснования и формирования требований к обеспечению безопасности организаций угольной промышленности; 5.10. Обосновывает необходимость научно-исследовательских работ, проводимых с целью формирования и подтверждения требований по обеспечению безопасности организаций угольной промышленности; #### 5.11 Участвует в пределах своей компетенции в организации работ по предупреждению террористической деятельности; #### 5.12 Участвует в осуществлении контроля и надзора: 5.12.1. За соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов угольной промышленности, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах угольной промышленности; 5.12.2. За соблюдением юридическими и физическими лицами требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, при разработке угольных месторождений, а также обогащении угля; 5.12.3. За соблюдением пользователями недр требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания, сооружения и природные объекты, в том числе при консервации и ликвидации предприятий по добыче угля; 5.12.4. За соблюдением пользователями недр требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации технических проектов, планов (программ) и схем развития горных работ, а также иной документации на осуществление работ, связанных с добычей, обогащением и переработкой угля; 5.12.5. За правильностью осуществляемых угледобывающими организациями пространственных измерений и определений параметров горных разработок и эксплуатации горных выработок, границ горных отводов, границ ведения горных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов разрезов; ##### 5.12.6 За соблюдением требований пожарной безопасности на объектах ведения работ по добыче и переработке угля; 5.12.7. За ведением горно-спасательных работ в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных формирований и частей к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах по добыче и переработке угля; 5.12.8. За эффективностью функционирования систем управления промышленной безопасностью и осуществлением производственного контроля на опасных производственных объектах угольной промышленности; 5.12.9. За соблюдением пользователями недр требований по организации контроля за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли, осуществлением специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, угля и породы, горных ударов, прорывов воды; 5.12.10. За проведением наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременным определением и нанесением на планы развития горных работ опасных зон; 5.12.11. За соблюдением пользователями недр, эксплуатирующими опасные производственные объекты угольной промышленности, требований по обеспечению проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; 5.12.12. За проведением достоверного учета горных работ, соблюдением установленных требований по ведению эксплуатационной документации при пользовании недрами и обеспечением ее сохранности; 5.13. Участвует в пределах своих полномочий в лицензировании видов деятельности в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности": ##### 5.13.1 По проведению экспертизы промышленной безопасности; ##### 5.13.2 По эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов; 5.14. Участвует в установленном порядке в выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах угольной промышленности; 5.15. Обеспечивает участие своих представителей в приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов угольной промышленности в поднадзорных организациях, а также технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; 5.16. Организует проверки соблюдения юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности Управления и участвует в их проведении; 5.17. Проводит анализ результатов проверок, готовит предложения по совершенствованию структуры и форм государственного контроля и надзора в сфере деятельности Управления; 5.18. Участвует в техническом расследовании обстоятельств и причин аварий, несчастных случаев на поднадзорных Ростехнадзору объектах, готовит по результатам расследований предложения по предупреждению аварий и несчастных случаев; 5.19. Рассматривает акты технического расследования и анализирует причины аварий и несчастных случаев, качество проведенных расследований; 5.20. Готовит информационно-справочные материалы о работе Ростехнадзора по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, осуществляет сбор и учет необходимых информационных данных о поднадзорных Ростехнадзору объектах добычи и переработки угля и о нарушениях требований промышленной безопасности в работе указанных объектов; 5.21. Готовит предложения в проекты ежегодных планов проведения плановых проверок Ростехнадзора и обеспечивает в части, касающейся Управления, выполнение мероприятий, предусмотренных этими планами; 5.22. Планирует свою работу и отчитывается о ней в порядке, предусмотренном соответствующими правовыми актами Ростехнадзора; 5.23. Готовит относящиеся к сфере деятельности Управления справки и материалы в проекты отчетов о выполнении годовых планов работы Ростехнадзора; 5.24. Рассматривает и согласовывает программы предаттестационной подготовки в области промышленной безопасности руководителей и специалистов организаций угольной промышленности; 5.25. Участвует в установленном порядке в подготовке и аттестации руководителей, специалистов и персонала поднадзорных объектов; 5.26. Участвует в международном сотрудничестве и взаимодействии с органами государственной власти иностранных государств, а также международными, региональными и национальными организациями. 6. Должностные лица Управления в предусмотренной для него сфере деятельности в пределах своей компетенции и в установленном порядке имеют право: 6.1. Проверять в установленном порядке соблюдение требований федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с добычей и переработкой угля, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по надзору (контролю) и относящиеся к предмету проверки; 6.2. Давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за безопасное ведение работ, связанных с добычей и переработкой угля, обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с добычей и переработкой угля; 6.3. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения от органов государственной власти и поднадзорных организаций, необходимые для выполнения Управлением своих функций и полномочий; 6.4. Проводить необходимые расследования и организовывать в установленном порядке проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам промышленной безопасности опасных производственных объектов угольной промышленности; #### 6.5 Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления; #### 6.6 Осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора в пределах своей компетенции; 6.7. Применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или пресечение нарушений юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) и гражданами обязательных требований нормативных правовых актов, регулирующими вопросы промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ в организациях угольной промышленности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; 6.8. Рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры административного воздействия в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, подавать в установленном порядке предложения о временном приостановлении деятельности организаций угольной промышленности в случаях возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, потери и (или) порчи имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества и собственности; 6.9. Посещать для проведения проверок без предварительного уведомления при предъявлении служебного удостоверения организации независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие работы, связанные с добычей и переработкой угля, за исключением военных, оборонных и других режимных объектов, порядок посещения которых должностными лицами, осуществляющими надзор, определяется совместно Ростехнадзором и соответствующими федеральными органами исполнительной власти; 6.10. Начальник Управления, заместители начальника Управления, начальники отделов и заместители начальников отделов, помимо полномочий, предусмотренных [подпунктами 6.1](#p100062) - 6.9, имеют право: 6.10.1. Подготавливать представления о приостановлении всех видов работ, связанных с добычей и переработкой угля, если они проводятся с нарушением требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с добычей и переработкой угля; 6.10.2. Уведомлять в письменной форме руководство опасного производственного объекта, связанного с добычей и переработкой угля, о результатах проверки, выявленных нарушениях требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с добычей и переработкой угля; 6.10.3. Передавать в случае необходимости материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка безопасного ведения работ, связанных с добычей и переработкой угля, в компетентные органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к уголовной ответственности; 6.10.4. Привлекать в установленном порядке, с согласия руководителей организаций, специалистов для участия в работе органов Ростехнадзора. ### III. Организация деятельности 7. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Ростехнадзора. 8. Начальник Управления подчиняется непосредственно заместителю руководителя, курирующему Управление. 9. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций и полномочий. 10. Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом руководителя Ростехнадзора по представлению начальника Управления.
11. Начальник Управления:
11.1. Руководит на основе единоначалия деятельностью Управления, определяет задачи и функции отделов Управления, должностные права и обязанности работников Управления;
11.2. Вносит предложения руководителю Ростехнадзора о назначении на должности заместителей начальника Управления, начальников отделов и других работников Управления;
11.3. Вносит предложения руководителю Ростехнадзора о присвоении работникам Управления классных чинов гражданской службы, а также об установлении (изменении) работникам надбавок к должностным окладам;
11.4. Представляет руководителю Ростехнадзора предложения о применении к работникам Управления предусмотренных законодательством Российской Федерации мер поощрения и дисциплинарного воздействия;
#### 11.5 Дает поручения по Управлению по организационно-техническим вопросам; #### 11.6 Утверждает, согласовывает и подписывает документы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
11.7. Представляет Ростехнадзор во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями и гражданами по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, а по поручениям руководителя Ростехнадзора и его заместителей - по другим вопросам;
#### 11.8 Участвует в установленном порядке в работе координационных, совещательных и экспертных органов Ростехнадзора;
11.9. Участвует в подготовке и представлении в установленном порядке планов, информационных материалов, предложений, отчетов, предусмотренных правовыми актами Ростехнадзора, организует ведение делопроизводства в соответствии с [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-928-2006-rostehnadzor-federalnaya#p100024) по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и требованиями по обеспечению сохранения государственной тайны, организует выполнение иных работ, возлагаемых организационно-распорядительными документами Ростехнадзора на Управление;
11.10. Дает поручения территориальным органам Ростехнадзора и подведомственным ей организациям по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
11.11. В установленном порядке вносит предложения о повышении квалификации и переподготовке работников Управления, осуществляет предварительный отбор кандидатов в состав кадрового резерва и работу с указанным резервом;
11.12. В установленном порядке проводит отбор и согласование кандидатур из числа работников Управления для командирования за границу;
11.13. Утверждает заключения экспертиз промышленной безопасности в пределах своих полномочий.
12. Непосредственную координацию и контроль деятельности Управления осуществляет заместитель руководителя Ростехнадзора в соответствии с утвержденным руководителем Ростехнадзора распределением обязанностей между его заместителями.
13. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется решениями руководителя Ростехнадзора.
14. Структура и штатное расписание Управления утверждаются руководителем Ростехнадзора в составе структуры и штатного расписания центрального аппарата Ростехнадзора.
15. Права и обязанности работников Управления определяются должностными регламентами, утверждаемыми в установленном порядке.
16. Для служебной переписки Управление использует бланки установленного образца.
---