Приказ Ростехнадзора от 04.04.2011 № 165

«Об утверждении Положения об Управлении по надзору в угольной промышленности»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 4 апреля 2011 г. № 165

В связи с изменением структуры центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приказываю:

утвердить прилагаемое Положение об Управлении по надзору в угольной промышленности.

Утверждено Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 апреля 2011 г. № 165

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

I. Общие положения

1. Управление по надзору в угольной промышленности (далее — Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор).

Управление участвует в осуществлении контроля и надзора в сфере промышленной безопасности и безопасного ведения работ в угольной промышленности, связанных с пользованием недрами.

К сфере деятельности Управления относится организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ при создании, эксплуатации и ликвидации опасных производственных объектов угольной промышленности.

2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, нормативными правовыми и правовыми актами Ростехнадзора, а также настоящим Положением.

3. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно, а в установленных случаях — во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата Ростехнадзора, а также с территориальными органами Ростехнадзора и подведомственными ей организациями.

4. Основными задачами Управления являются:

организация и осуществление государственного горного надзора на опасных производственных объектах угольной промышленности;

организация работы по нормативно-правовому регулированию по вопросам промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ по добыче, обогащению и переработке угля;

планирование мероприятий Ростехнадзора по подготовке и реализации предложений по повышению безопасности ведения горных работ по добыче, обогащению и переработке угля, снижению аварийности и травматизма в организациях угольной промышленности.

II. Полномочия

5. Управление в предусмотренной для него сфере деятельности осуществляет в установленном порядке следующие полномочия:

5.1. Участвует в осуществлении функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленной безопасности при ведении работ по добыче, обогащению и переработке угля на опасных производственных объектах в Российской Федерации;

5.2. Осуществляет методическое руководство и контроль за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора по вопросам безопасного ведения работ, связанных с добычей, обогащением и переработкой угля, и промышленной безопасности в угольной промышленности;

5.3. В пределах своих полномочий участвует в проверках выполнения территориальными органами Ростехнадзора возложенных на них задач, функций, полномочий;

5.4. Анализирует практику применения законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и представляет предложения по их совершенствованию;

5.5. Готовит предложения по формированию проектов планов нормотворческой деятельности Ростехнадзора на соответствующий год, разрабатывает относящиеся к сфере деятельности Управления проекты нормативных правовых актов, нормативно-технических и методических документов, рассматривает и согласовывает проекты нормативных правовых актов, разрабатываемых другими структурными подразделениями центрального аппарата Ростехнадзора;

5.6. Рассматривает (с подготовкой соответствующих отзывов) разработанные федеральными органами исполнительной власти проекты законодательных и нормативных правовых актов, нормативно-технических и методических документов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

5.7. Готовит предложения по формированию государственных научно-технических и федеральных целевых программ в части работ по обеспечению безопасности организаций угольной промышленности;

5.8. Участвует в подготовке материалов для включения в предусмотренные решениями Правительства Российской Федерации государственные и национальные доклады по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

5.9. Готовит предложения в проекты программ научно-исследовательских работ с целью обоснования и формирования требований к обеспечению безопасности организаций угольной промышленности;

5.10. Обосновывает необходимость научно-исследовательских работ, проводимых с целью формирования и подтверждения требований по обеспечению безопасности организаций угольной промышленности;

5.11 Участвует в пределах своей компетенции в организации работ по предупреждению террористической деятельности;

5.12 Участвует в осуществлении контроля и надзора:

5.12.1. За соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов угольной промышленности, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах угольной промышленности;

5.12.2. За соблюдением юридическими и физическими лицами требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, при разработке угольных месторождений, а также обогащении угля;

5.12.3. За соблюдением пользователями недр требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания, сооружения и природные объекты, в том числе при консервации и ликвидации предприятий по добыче угля;

5.12.4. За соблюдением пользователями недр требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации технических проектов, планов (программ) и схем развития горных работ, а также иной документации на осуществление работ, связанных с добычей, обогащением и переработкой угля;

5.12.5. За правильностью осуществляемых угледобывающими организациями пространственных измерений и определений параметров горных разработок и эксплуатации горных выработок, границ горных отводов, границ ведения горных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов разрезов;

5.12.6 За соблюдением требований пожарной безопасности на объектах ведения работ по добыче и переработке угля;

5.12.7. За ведением горно-спасательных работ в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных формирований и частей к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах по добыче и переработке угля;

5.12.8. За эффективностью функционирования систем управления промышленной безопасностью и осуществлением производственного контроля на опасных производственных объектах угольной промышленности;

5.12.9. За соблюдением пользователями недр требований по организации контроля за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли, осуществлением специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, угля и породы, горных ударов, прорывов воды;

5.12.10. За проведением наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременным определением и нанесением на планы развития горных работ опасных зон;

5.12.11. За соблюдением пользователями недр, эксплуатирующими опасные производственные объекты угольной промышленности, требований по обеспечению проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

5.12.12. За проведением достоверного учета горных работ, соблюдением установленных требований по ведению эксплуатационной документации при пользовании недрами и обеспечением ее сохранности;

5.13. Участвует в пределах своих полномочий в лицензировании видов деятельности в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

5.13.1 По проведению экспертизы промышленной безопасности;

5.13.2 По эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;

5.14. Участвует в установленном порядке в выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах угольной промышленности;

5.15. Обеспечивает участие своих представителей в приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов угольной промышленности в поднадзорных организациях, а также технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

5.16. Организует проверки соблюдения юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности Управления и участвует в их проведении;

5.17. Проводит анализ результатов проверок, готовит предложения по совершенствованию структуры и форм государственного контроля и надзора в сфере деятельности Управления;

5.18. Участвует в техническом расследовании обстоятельств и причин аварий, несчастных случаев на поднадзорных Ростехнадзору объектах, готовит по результатам расследований предложения по предупреждению аварий и несчастных случаев;

5.19. Рассматривает акты технического расследования и анализирует причины аварий и несчастных случаев, качество проведенных расследований;

5.20. Готовит информационно-справочные материалы о работе Ростехнадзора по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, осуществляет сбор и учет необходимых информационных данных о поднадзорных Ростехнадзору объектах добычи и переработки угля и о нарушениях требований промышленной безопасности в работе указанных объектов;

5.21. Готовит предложения в проекты ежегодных планов проведения плановых проверок Ростехнадзора и обеспечивает в части, касающейся Управления, выполнение мероприятий, предусмотренных этими планами;

5.22. Планирует свою работу и отчитывается о ней в порядке, предусмотренном соответствующими правовыми актами Ростехнадзора;

5.23. Готовит относящиеся к сфере деятельности Управления справки и материалы в проекты отчетов о выполнении годовых планов работы Ростехнадзора;

5.24. Рассматривает и согласовывает программы предаттестационной подготовки в области промышленной безопасности руководителей и специалистов организаций угольной промышленности;

5.25. Участвует в установленном порядке в подготовке и аттестации руководителей, специалистов и персонала поднадзорных объектов;

5.26. Участвует в международном сотрудничестве и взаимодействии с органами государственной власти иностранных государств, а также международными, региональными и национальными организациями.

6. Должностные лица Управления в предусмотренной для него сфере деятельности в пределах своей компетенции и в установленном порядке имеют право:

6.1. Проверять в установленном порядке соблюдение требований федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с добычей и переработкой угля, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по надзору (контролю) и относящиеся к предмету проверки;

6.2. Давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за безопасное ведение работ, связанных с добычей и переработкой угля, обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с добычей и переработкой угля;

6.3. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения от органов государственной власти и поднадзорных организаций, необходимые для выполнения Управлением своих функций и полномочий;

6.4. Проводить необходимые расследования и организовывать в установленном порядке проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам промышленной безопасности опасных производственных объектов угольной промышленности;

6.5 Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

6.6 Осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора в пределах своей компетенции;

6.7. Применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или пресечение нарушений юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) и гражданами обязательных требований нормативных правовых актов, регулирующими вопросы промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ в организациях угольной промышленности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

6.8. Рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры административного воздействия в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, подавать в установленном порядке предложения о временном приостановлении деятельности организаций угольной промышленности в случаях возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, потери и (или) порчи имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества и собственности;

6.9. Посещать для проведения проверок без предварительного уведомления при предъявлении служебного удостоверения организации независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие работы, связанные с добычей и переработкой угля, за исключением военных, оборонных и других режимных объектов, порядок посещения которых должностными лицами, осуществляющими надзор, определяется совместно Ростехнадзором и соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

6.10. Начальник Управления, заместители начальника Управления, начальники отделов и заместители начальников отделов, помимо полномочий, предусмотренных подпунктами 6.1 - 6.9, имеют право:

6.10.1. Подготавливать представления о приостановлении всех видов работ, связанных с добычей и переработкой угля, если они проводятся с нарушением требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с добычей и переработкой угля;

6.10.2. Уведомлять в письменной форме руководство опасного производственного объекта, связанного с добычей и переработкой угля, о результатах проверки, выявленных нарушениях требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с добычей и переработкой угля;

6.10.3. Передавать в случае необходимости материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка безопасного ведения работ, связанных с добычей и переработкой угля, в компетентные органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к уголовной ответственности;

6.10.4. Привлекать в установленном порядке, с согласия руководителей организаций, специалистов для участия в работе органов Ростехнадзора.

III. Организация деятельности

7. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Ростехнадзора.

8. Начальник Управления подчиняется непосредственно заместителю руководителя, курирующему Управление.

9. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций и полномочий.

10. Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом руководителя Ростехнадзора по представлению начальника Управления.

11.5 Дает поручения по Управлению по организационно-техническим вопросам;

11.6 Утверждает, согласовывает и подписывает документы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;

11.8 Участвует в установленном порядке в работе координационных, совещательных и экспертных органов Ростехнадзора;

---