Приказ Минсельхоза РФ от 09.06.2011 № 165

«Об утверждении отраслевой программы „Развитие семеноводства в Российской Федерации на 2011 — 2013 годы“»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 9 июня 2011 г. № 165

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ СЕМЕНОВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011 — 2013 ГОДЫ»

В соответствии с пунктом 6 Комплекса мер по созданию современной системы семеноводства, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубковым от 25 марта 2010 г. № 1283п-П11, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую отраслевую программу «Развитие семеноводства в Российской Федерации на 2011 — 2013 годы» (далее — Программа).

2. Назначить ответственным за реализацию Программы директора Депрастениеводства П.А. Чекмарева.

3. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя Министра С.В. Королева.

Министр Е.СКРЫННИК

Приложение к Приказу Минсельхоза России от 9 июня 2011 г. № 165

ОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СЕМЕНОВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011 — 2013 ГОДЫ»

ПАСПОРТ ОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Отраслевая программа "Развитие семеноводства в Российской Федерации на 2011 - 2013 годы" направлена на повышение темпов роста в производстве продукции растениеводства, повышение ее конкурентоспособности и качества, что является частью целей развития агропромышленного комплекса Российской Федерации (далее - АПК России), на достижение которых направлена деятельность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Программа разработана в соответствии с пунктом 6 Комплекса мер по созданию современной системы семеноводства, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубковым от 25 марта 2010 г. N 1283п-П11. Необходимость разработки новой системы ведения семеноводства в современных условиях вызывается несколькими причинами:

• ранее разработанная система в значительной степени исчерпала себя. Ее концепция, как правило, строилась на плановой основе ведения сельского хозяйства;
• в ходе аграрной реформы в организационно-правовых формах хозяйствования произошли коренные изменения. Преобразовались формы собственности. Создан частный сектор. По-новому развивается сельскохозяйственная кооперация и интеграция;
• коренным образом трансформировались экономические отношения между сельским хозяйством и сферой его обслуживания;
• под влиянием рынка и организационно-экономических преобразований произошли большие изменения в ведении земледелия и семеноводства;
• изношены основные фонды семеноводства, по-новому формируется его материально-техническая база;
• основные потребители семян - сельские товаропроизводители, оказавшись в условиях диспаритета цен, не всегда располагают платежеспособным спросом. К числу наиболее важных факторов (условий), способствующих освоению новой системы ведения семеноводства, следует отнести:
• уровень материально-технической базы, состояние экономики и кадровое обеспечение отрасли;
• оптимизацию системы управления и организационных форм, развитие экономических отношений, совершенствование научного обеспечения, развитие маркетинговой сети продвижения эффективных сортов и др.;
• уровень освоения достижений науки и техники, организации и технологии производства семян сельскохозяйственных культур. Формирование системы семеноводства не является простым результатом прямого воздействия каждого из вышеуказанных факторов. Это - комплекс факторов, сложно взаимодействующих между собой в определенном соотношении. При этом одни факторы могут находиться в минимуме, другие - в избытке. Правильное соотношение этих факторов обеспечивает рост объемов производства семенного материала, снижение материальных и трудовых ресурсов на единицу продукции, повышение конкурентоспособности производства семян в условиях рынка. Семеноводству в общей системе научного обоснования земледелия принадлежит важная роль, как важнейшему фактору функционирования и повышения уровня интенсификации сельскохозяйственного производства. Динамично развивающаяся отрасль семеноводства способна удовлетворить разнообразный потребительский спрос на семена высокого качества и нужного сортового ассортимента. По данным ученых, за счет высокого качества семян можно увеличить урожай примерно на 20%, за счет сорта - на 25%, а благодаря технологии на базе адаптированных сортов и высококачественных семян местного производства - еще на 45%. То есть за счет сорта, семян и зональных технологий, обеспеченных надежными техническими средствами, возможно удвоить урожаи и валовые сборы растениеводческой продукции. При этом высококачественные семена - самый низкозатратный фактор производства этой продукции, что особенно актуально в современных условиях хозяйствования, когда снижается плодородие почвы, ускоренно стареет сельскохозяйственная техника, а основная масса товаропроизводителей находится в тяжелом финансовом положении, вызванном неэквивалентностью отношений между производителями средств производства и сельскохозяйственной продукции. Цены на эту продукцию остаются такими, что вызывают значительные трудности в аграрном секторе экономики. Экономическое состояние большинства сельхозтоваропроизводителей существенным образом отражается на развитии системы семеноводства. В то же время прогрессивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур находят все более широкое применение. Внедрение точных технологий требует использования семян с высокими урожайными, сортовыми и посевными качествами. Ни одна технология, даже самая совершенная, не обеспечит получение высокого урожая, если не будет правильно подобран сорт для конкретной почвенно-климатической зоны. Сельскохозяйственное производство России располагает огромными сортовыми ресурсами сельскохозяйственных растений практически по всем культурам и для всех регионов страны. На 2010 год в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, находятся 11994 сорта и гибрида, в том числе отечественных 9679 (81%), иностранных 2425 (19%), новых 928 (включены впервые - 7,7%), охраняемых 3552 (запатентованные - 30%). Однако, располагая большим внутренним потенциалом, семеноводство новых высокоурожайных сортов и гибридов не может развиваться без соответствующей государственной поддержки.

1.1. Анализ ситуации в области растениеводства и потенциал развития семеноводства

На положительную тенденцию производства продукции растениеводства (таблица 1) в результате усилий государства и сельскохозяйственных товаропроизводителей существенное влияние оказывают природные факторы. Так, засуха 2010 года на треть снизила производство зерна и значительно повлияла на уровень производства других культур.

Таблица N 1

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА, ТЫС. ТОНН

Кроме того, развитие производства сельскохозяйственной продукции не отвечает требованиям рациональной организации сельскохозяйственного производства ни с точки зрения оптимизации продовольственных фондов, ни с точки зрения создания необходимых сырьевых и кормовых ресурсов, а также ресурсов высокобелкового зерна и плодоовощной продукции. Такое положение доказывает острую необходимость разработки научных основ их производства во всех зонах и регионах с достаточно благоприятными природными и экономическими условиями для их возделывания. В повышении урожайности и качества продукции растениеводства особую роль играет использование на посев высококачественных семян, что невозможно без хорошо развитого семеноводства. На протяжении длительного времени, включая 2 последних года, при посеве используется высокая доля семян массовых репродукций устаревших сортов, что приводит к снижению урожайности и качества продукции. Это связано с низкой товарностью семян, особенно зерновых, зернобобовых и крупяных культур, а также недостатком финансовых средств на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена: маточная элита, супер-суперэлита, суперэлита) и родительских форм гибридов для последующего их размножения, а также недостаточным их производством в большинстве регионов Российской Федерации. В последние годы в производстве стали превалировать иностранные сорта и гибриды кукурузы, масличных, овощных, бахчевых культур, картофеля с тенденцией к дальнейшему увеличению. Это связано в первую очередь с низким качеством семян отечественного производства (таблица 2), а также их несоответствием современным техническим средствам.

Таблица N 2

ВЫСЕЯНО СЕМЯН, % К ОБЩЕМУ ОБЪЕМУ

Падение уровня производства семян указанных культур в России, несмотря на наличие благоприятных природно-климатических факторов, также связано с тем, что семеноводство является менее выгодным по сравнению с производством товарной продукции. Например, до 70% производственных операций в семеноводстве овощных и бахчевых культур выполняется вручную, стоимость произведенных семян с единицы площади в 3 - 4 раза ниже стоимости товарной продукции. Высокая доля семян массовых репродукций и устаревших сортов также связана с низким уровнем материально-технической базы первичного семеноводства, отсутствием специализированной малогабаритной селекционно-семеноводческой техники, отсутствием современных комплексов по послеуборочной подработке оригинальных и элитных семян до требуемых кондиций по качеству. Низкий уровень агротехники на семенных посевах, при котором не могут проявиться в полной мере преимущества новых сортов и гибридов. Низкая урожайность на семенных посевах в большинстве регионов России вследствие низкого качества посевного материала, недостаточного применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений, нарушения агротехнических требований и других факторов. В условиях растущей инфляции и диспаритета цен, отсутствия собственных оборотных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей не обеспечивается требуемый уровень агротехнологий при производстве семян. Всего лишь на половине площадей семеноводческих посевов применяется рекомендованный ассортимент химических средств защиты растений. Финансовая неустойчивость всего сельскохозяйственного производства, заложенная в начале аграрных преобразований, напрямую отразилась на семеноводстве сельскохозяйственных культур. Накопленные проблемы не позволяют отрасли выйти на новый уровень развития и обеспечить потенциально возможные показатели. Таким образом, обеспечение сельхозтоваропроизводителей высококачественными семенами сельскохозяйственных культур следует рассматривать как проблему государственного значения. Для изменения ситуации в отрасли семеноводства имеются необходимые предпосылки:

• агроклиматические условия, благоприятные для семеноводства всех сельскохозяйственных культур;
• высокий научный потенциал, способный обеспечить инновационное развитие семеноводства в России;
• наличие мощностей по производству минеральных удобрений и химических средств защиты растений;
• наличие энергетических и сырьевых ресурсов;
• наличие отечественного машиностроения, способного обеспечить семеноводство необходимой материально-технической базой. Актуальность развития отрасли семеноводства обусловлена возрастающим спросом на высококачественную продукцию растениеводства как внутри России, так и за ее пределами.

1.2. Характеристика проблем

К основным проблемам развития семеноводства на современном этапе относятся следующие:

• медленное внедрение в производство новых сортов вследствие плохой управляемости процессами сортосмены и сортообновления;
• низкая товарность семян большинства сельскохозяйственных культур, что обусловлено отсутствием необходимых средств у землепользователей для закупки высококачественного посевного (посадочного) материала, и переход к внутрихозяйственному семеноводству - выращиванию семян в хозяйствах, не имеющих необходимой материально-технической базы и квалифицированных кадров;
• существование незаконного оборота семян (использование на посев семян неизвестного происхождения, пониженных посевных (посадочных) качеств);
• использование семян низких репродукций (4-й и ниже, массовых);
• устаревшая материально-техническая база, не обеспечивающая высокое качество семян при их подготовке и обработке;
• недостаточное использование химических средств защиты растений при производстве семян;
• низкие цены на семена при увеличении материальных затрат и затрат на приобретение основных фондов делает семеноводство малоэффективным в сравнении с товарной продукцией;
• отсутствие необходимой инфраструктуры для обеспечения потребителей семян, включая личные подсобные хозяйства, высококачественным (сертифицированным) семенным (посадочным) материалом высоких репродукций лучших сортов, а также хорошо организованного сервисного обеспечения. Как решается проблема в данный момент: в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (далее - Госпрограмма), осуществляется комплекс мер по поддержке подотраслей растениеводства, включая элитное семеноводство, ведомственной целевой программой "Развитие льняного комплекса России на 2008 - 2011 годы", утвержденной Приказом Минсельхоза России от 16 июня 2008 г. N 261, ведомственной целевой программой "Развитие производства и переработки рапса в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы", утвержденной Приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2008 г. N 194, осуществляется поддержка приобретения элитных семян и средств химической защиты растений при производстве рапса. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1174 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства" средства на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляются по ставкам, определяемым Минсельхозом России, в целях: поддержки элитного семеноводства - сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе льносеменоводческим станциям и льно(пенько)заводам, на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур по перечню, утвержденному Минсельхозом России, у российских производителей элитных семян, заводов по подготовке семян по ставке за 1 тонну семян и 1 посевную единицу семян; компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, занимающимся производством рапса, части затрат на приобретение средств химической защиты растений по ставке в расчете на 1 гектар посевной площади рапса. В рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99, осуществляется поддержка приобретения минеральных удобрений в целях создания общих условий функционирования сельского хозяйства. В рамках реализации Госпрограммы осуществляется поддержка технической и технологической модернизации сельского хозяйства, в том числе возмещение части затрат на уплату процентных ставок и взноса Российской Федерации в уставной фонд ОАО "Росагролизинг". Для оказания государственных услуг в области семеноводства распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 г. N 566-р создано ФГУ "Россельхозцентр", который включает 78 филиалов в субъектах Российской Федерации и 1392 отделений филиалов на районном уровне с лабораториями. В 2010 году испытательные лаборатории филиалов ФГУ "Россельхозцентр" выполнили по заданию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации экспертизу 9850,0 тыс. тонн семян сельскохозяйственных культур. Провели 8,0 млн. анализов на посевные качества. Провели апробацию семеноводческих посевов на площади 2850,0 тыс. га, регистрацию на площади 3480 тыс. га. Испытательные лаборатории филиалов ФГУ "Россельхозцентр" ежегодно проводят фитоэкспертизу не менее 4 млн. т семян. Работа, выполняемая ФГУ "Россельхозцентр", является необходимым условием устойчивого функционирования отечественного рынка семян, обеспечения сельхозтоваропроизводителей высококачественными семенами, защиты прав потребителей от недобросовестных участников семенного рынка. Ежегодно на испытания поступает более 1000 новых сортов отечественной и зарубежной селекции. Государственную услугу по испытанию селекционных достижений по заданию Минсельхоза России выполняет ФГУ "Госсорткомиссия", имеющее в своем составе 79 филиалов, расположенных практически во всех субъектах Российской Федерации. Объем испытаний новых сортов на отличимость, однородность и стабильность составляет более 1800 сортоопытов, на хозяйственную полезность - от 70000 до 100000 сортоопытов. В Государственный реестр (далее - Госреестр) селекционных достижений, допущенных к использованию, в 2010 году включено 10554 сортов 122 культур, из них 3268 сортов охраняются патентами.

Раздел 2. Цели и задачи Программы

Достижение целей программы обеспечит создание условий для развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений. Для достижения цели программы необходимо решить следующие задачи:

• оптимизировать структуру семенных посевов и доведение их площади до научно обоснованной потребности по категориям производимых семян;
• создать экономические условия развития рынка семян для обеспечения производства высококачественных семян сельскохозяйственных растений отечественного производства в необходимых объемах.

Раздел 3. Ожидаемые результаты и целевые индикаторы

Решение поставленных задач позволит к 2013 году: оптимизировать структуру семенных посевов и довести их удельный вес в общей площади посевов до уровня: по яровым зерновым культурам - 28,7%, озимым зерновым культурам - 22,0%, зернобобовым - 26,5%, крупяным - 12,8%, кукурузе - 5,1%, сорго - 3,8%, рису - 9,0%, сое - 17,1%, рапсу - 3,6%, подсолнечнику - 1,2%, льну-долгунцу - 52,0%, сахарной свекле - 3,1%, картофелю - 42,1%, овощным - 3,0%, зеленому горошку - 32,0%, бахчевым - 2,9%, многолетним травам - 28,6% (Приложение 1); обеспечить производство кондиционных семян с учетом страховых и переходящих фондов в объеме: зерновых, зернобобовых и крупяных культур - 13127,9 тыс. тонн, кукурузы - 72,0 тыс. тонн, сорго - 1,4 тыс. тонн, риса - 69,0 тыс. тонн, сои - 175,4 тыс. тонн, рапса - 9,8 тыс. тонн, подсолнечника - 46,2 тыс. тонн, льна-долгунца - 10,4 тыс. тонн, сахарной свеклы - 3,2 тыс. тонн, картофеля - 1339,2 тыс. тонн, овощных - 4,5 тыс. тонн, зеленого горошка - 5,2 тыс. тонн, бахчевых - 0,47 тыс. тонн, семян многолетних трав - 104,6 тыс. тонн (Приложение 2). Для решения поставленных задач необходимо на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. 149-ФЗ "О семеноводстве" осуществить мероприятия по ограничению числа поколений семян, репродуцируемых сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности (Приложение 3). Это позволит систематически проводить обоснованное сортообновление и сортосмену, повысить товарность семян, оптимизировать потребность в них по категориям (оригинальные, элитные, репродукционные) и довести площадь, занятую под семенными посевами, до научно обоснованных параметров. Оптимизация семенных посевов и мероприятия по снижению себестоимости семян будут способствовать оптимизации производства высококачественных семян.

Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий

Решение основных задач Программы будет обеспечено выполнением комплекса программных мероприятий:

• предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение у российских производителей, предприятий по подготовке семян и у поставщиков семян в районах, где они не производятся, элитных семян сельскохозяйственных культур (включая маточную элиту, супер-суперэлиту, суперэлиту) и родительских форм гибридов сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках Госпрограммы;
• предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение у российских производителей минеральных удобрений, химических средств защиты для семенных посевов сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках Госпрограммы;
• возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями на укрепление материально-технической базы семеноводства в рамках Госпрограммы;
• предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур на семенных посевах;
• лизинга средств механизации и оборудования для объектов семеноводства.

Раздел 5. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Объем финансирования программы на весь срок ее реализации составляет 410,9 млн. руб. (таблица 3, Приложение 12), в том числе за счет: средств федерального бюджета - 17996,4 млн. руб., в том числе по годам: 2011 - 6767,5 млн. руб.; 2012 - 5594,2 млн. руб.; 2013 - 5634,7 млн. руб.; из них:

а) субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями элитных семян, всего - 2539,6 млн. руб., в том числе по годам (Приложение 4): 2011 - 1513,2 млн. руб.; 2012 - 513,2 млн. руб.; 2013 - 513,2 млн. руб.;

б) субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение химических средств защиты растений, всего - 38,71 млн. рублей, из них из федерального бюджета 30,33 млн. руб., в том числе по годам (Приложение 5, 6): 2011 - 10,11 млн. руб.; 2012 - 10,11 млн. руб.; 2013 - 10,11 млн. руб.; На поддержку производства рапса в федеральном бюджете предусмотрено 252,78 млн. рублей. Семенные посевы от общей площади посева рапса должны составлять не менее 4%. На семенные посевы из предусмотренных средств федерального бюджета приходится 10,111 млн. рублей, из регионального бюджета при софинансировании 27,61% - 2,792 млн. рублей;

в) субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, всего - 4725,7 млн. руб., в том числе по годам (Приложение 7, 8): 2011 - 1572,8 млн. руб.; 2012 - 1576,0 млн. руб.; 2013 - 1576,9 млн. руб.; Компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений при производстве семян, внесенных на семенные посевы, с которых получают семена для дальнейшего их размножения по ставке на 1 га, по перечню культур, утвержденных приказом Минсельхоза России;

г) возмещение части затрат на уплату страховой премии (страховых взносов) по договору страхования урожая семенных посевов - 3027 млн. рублей (Приложение 9), в том числе по годам: 2011 - 1009 млн. руб.; 2012 - 1009 млн. руб.; 2013 - 1009 млн. руб.; Средства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и средства бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в размере не менее 50 процентов уплаченной ими страховой премии (страховых взносов) по договору страхования урожая семенных посевов;

д) возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителям на укрепление материально-технической базы семеноводства, - 396,4 млн. руб., в том числе по годам: 2011 - 205,2 млн. руб.; 2012 - 75,8 млн. руб.; 2013 - 115,4 млн. руб.; Объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации по всем направлениям поддержки рассчитывался в соответствии с Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670;

е) субсидии подведомственным Минсельхозу России учреждениям (ФГУ "Госсорткомиссия" и ФГУ "Россельхозцентр") на выполнение государственного задания в рамках уставной деятельности - 7277,4 млн. руб., в том числе по годам: 2011 - 2457,2 млн. руб., в том числе на приобретение комбайнов 100 млн. руб.; 2012 - 2410,1 млн. руб.; 2013 - 2410,1 млн. руб.

Таблица 3

БЮДЖЕТ ПРОГРАММЫ, МЛН. РУБЛЕЙ

Финансирование программных мероприятий планируется осуществлять за счет бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых Минсельхозу России в федеральном бюджете на указанные цели, региональных бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников и собственных средств сельхозтоваропроизводителей. Сводная таблица по объемам средств федерального бюджета для реализации мероприятий Программы представлена в Приложении 10.

Раздел 6. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации отраслевой программы "Развитие семеноводства в Российской Федерации на 2011 - 2013 годы" - 2011 - 2013 годы. Первоочередными задачами следует считать создание экономических условий развития рынка семян, за счет: осуществления комплекса мер государственной поддержки отечественного семеноводства путем субсидирования части затрат на приобретение семенного материала, минеральных удобрений и химических средств защиты для семенных посевов. Выполнение программных мероприятий предусмотрено в течение трех лет на 2011 - 2013 годы.

Раздел 7. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы

Достижение целей Программы позволит создать необходимые предпосылки для развития отечественного рынка семян, повышения эффективности отрасли семеноводства в целом, что соответствует стратегии Минсельхоза России, направленной на повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции. Кроме того, будут созданы дополнительные рабочие места с привлечением в отрасль высококвалифицированных специалистов. В процессе проведения мероприятий, направленных на осуществление Программы, возможны риски внешнего, не поддающегося управлению в рамках Программы, характера. К основным рискам можно отнести:

• значительное отклонение от нормального уровня природно-климатических условий снизит валовой сбор семенного материала. Для уменьшения негативного влияния этого риска в рамках непрограммных мероприятий в Минсельхозе России разработана система господдержки по страхованию посевов от неблагоприятных природно-климатических влияний. Существенно снизить потери позволило бы применение новой высокопроизводительной техники и оборудования, на приобретение которой не имеется достаточных средств, что также не позволит достичь намеченной цели. Оценить последствия влияния на результаты программы и принять упреждающие меры по возможным рискам макроэкономического характера в рамках Программы не представляется возможным. Принимая во внимание возрастающую год от года потребность в продуктах питания, дальнейшее развитие сельского хозяйства невозможно без выхода на качественно новый уровень производства сельскохозяйственной продукции, что в свою очередь немыслимо без обеспечения качественными семенами. Исходя из этого, можно утверждать, что государственное стимулирование развития отечественного семеноводства следует рассматривать как инструмент для масштабных изменений в аграрном секторе экономики, позволяющий повысить эффективность растениеводства.

Раздел 8. Оценка эффективности Программы

Оценку эффективности предлагается проводить посредством анализа динамики целевых индикаторов и объемов финансирования программы по годам (таблица N 4):

• площади семенных посевов сельскохозяйственных культур по группам, в % к общей площади посевов;
• производство кондиционных семян сельскохозяйственных культур по группам, тыс. тонн и в % к общему объему произведенных семян.

Таблица N 4

ДИНАМИКА ИНДИКАТОРОВ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Привлечение в отрасль 26,74 млрд. руб. позволит получить дополнительно продукции от ожидаемой прибавки урожая в размере 324,5 млрд. рублей, в том числе за счет влияния программных мероприятий 64,9 млрд. рублей (таблица 5, Приложение 11).

Таблица N 5

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЛОЖЕННЫХ СРЕДСТВ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности расходования бюджетных средств должна осуществляться ежегодно в течение всего срока реализации Программы.

Раздел 9. Методика оценки эффективности Программы

Экономическая эффективность Программы просчитана в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению и ведению ведомственных целевых программ главных распорядителей средств федерального бюджета на основании Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239. Для оценки эффективности расходования бюджетных средств по программе использовался показатель соотношения конечного результата реализации программы и затрат на получение этого результата.

                                    показатель конечного
          Эффективность        результата реализации Программы
      расходования бюджетных = -------------------------------
       средств по Программе         затраты на реализацию
                                  цели Программы (млн. руб.)

Количественный метод: Источником получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения результатов являются государственные формы статистической отчетности, утвержденные Росстатом:

• Форма 9-АПК — годовые отчеты органов АПК субъектов Российской Федерации;
• Форма 21-СХ «Реализация сельскохозяйственной продукции сельхозпредприятий» (годовая);
• Форма 29-СХ «Посевные площади, валовые сборы и урожайность сельскохозяйственных культур Российской Федерации» (годовая). Качественный метод — достижение плановых значений и целевых индикаторов.

Раздел 10. Система управления реализацией Программы

Комплексное управление Программой осуществляется субъектом бюджетного планирования — Минсельхозом России. Система управления реализацией Программы:

• ответственным за реализацию Программы в целом, достижение целей, задач Программы, индикаторов цели, показателей задач и мероприятий, утвержденных в Программе, является Департамент растениеводства, химизации и защиты растений;
• координацию взаимодействия департаментов Минсельхоза России и методическое руководство реализацией Программы осуществляет Департамент экономики и анализа;
• финансирование программных мероприятий осуществляет Департамент финансов и бюджетной политики;
• мониторинг реализации Программы осуществляет Департамент растениеводства, химизации и защиты растений и Департамент экономики и анализа;
• ответственным за формирование отчетности о ходе реализации Программы является Департамент растениеводства, химизации и защиты растений.

Приложение 1

ПЛОЩАДИ СЕМЕННЫХ ПОСЕВОВ (ПОСАДОК) ПО КАТЕГОРИЯМ И ДОЛЯ ОТ ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ПОСЕВА

Приложение 2

ОБЪЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА СЕМЯН СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ ДО НАУЧНО ОБОСНОВАННОЙ ПОТРЕБНОСТИ, ТОНН

Приложение 3

ОГРАНИЧЕНИЕ ЧИСЛА ПОКОЛЕНИЙ И РЕПРОДУКЦИЙ

Приложение 4

РАСЧЕТНАЯ СТОИМОСТЬ ЭЛИТНЫХ СЕМЯН <*> И ПОТРЕБНОСТЬ В СУБСИДИЯХ

<*> Потребность в семенах элиты рассчитана по научно обоснованной норме.

<**> В 2011 году выделен дополнительно 1 млрд. рублей.

Приложение 5

ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В СРЕДСТВАХ НА КОМПЕНСАЦИЮ ЗАТРАТ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ РАСТЕНИЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ СЕМЯН РАПСА, МЛН. РУБЛЕЙ, В РАМКАХ ДЕЙСТВУЮЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Приложение 6

РАСЧЕТ ПОТРЕБНОСТИ В ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВАХ ДЛЯ СУБСИДИРОВАНИЯ ЧАСТИ ЗАТРАТ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ХИМИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ РАСТЕНИЙ (ПО НАУЧНО ОБОСНОВАННОЙ ПОТРЕБНОСТИ)

Приложение 7

ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В СРЕДСТВАХ НА КОМПЕНСАЦИЮ ЗАТРАТ ЗА ПРИОБРЕТЕННЫЕ МИНЕРАЛЬНЫЕ УДОБРЕНИЯ ДЛЯ СЕМЕННЫХ ПОСЕВОВ

Приложение 8

РАСЧЕТ ПОТРЕБНОСТИ В ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВАХ ДЛЯ СУБСИДИРОВАНИЯ ЧАСТИ ЗАТРАТ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ МИНЕРАЛЬНЫХ УДОБРЕНИЙ (ПО НАУЧНО ОБОСНОВАННОЙ ПОТРЕБНОСТИ)

Приложение 9

ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В СРЕДСТВАХ НА СТРАХОВАНИЕ УРОЖАЯ СЕМЕННЫХ ПОСЕВОВ

Приложение 10

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА ПО ОБЪЕМАМ СРЕДСТВ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ СЕМЕНОВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011 — 2013 ГОДЫ»

(млн. рублей)

Приложение 11

РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ УРОВЕНЬ ВЛИЯНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА РОСТ УРОЖАЙНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР

Приложение 12

БЮДЖЕТ ПРОГРАММЫ, МЛН. РУБЛЕЙ (СТОИМОСТЬ РЕСУРСОВ РАССЧИТАНА, ИСХОДЯ ИЗ НАУЧНО ОБОСНОВАННОЙ ПОТРЕБНОСТИ В НИХ)