Приказ Минфина России от 24.06.2013 № 164

«Об утверждении Плана мероприятий („дорожная карта“) „Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения“ в отношении федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству финансов Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 24 июня 2013 г. № 164

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ («ДОРОЖНАЯ КАРТА») «ИЗМЕНЕНИЯ В ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ» В ОТНОШЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2599-р приказываю:

1. Утвердить План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения» в отношении федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству финансов Российской Федерации (далее — план мероприятий), согласно Приложению к настоящему Приказу.

2. Федеральным государственным бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации (далее — подведомственные учреждения), в соответствии с планом мероприятий организовать работу по достижению целевых показателей деятельности подведомственных учреждений и совершенствованию системы оплаты труда, включая меры по повышению оплаты труда работников на 2013 — 2018 годы.

3. Контроль за выполнением мероприятий, проводимых подведомственными учреждениями, возложить на Административный департамент.

Министр А. Г. Силуанов

Приложение

Планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2599-р;

Правилами использования в 2013 году бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации подпунктов «а» и «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1454.

2. К федеральным государственным бюджетным учреждениям в сфере здравоохранения, подведомственным Министерству финансов Российской Федерации (далее — подведомственные учреждения), относятся:

г. Москва:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Поликлиника Министерства финансов Российской Федерации», предоставляющее государственную услугу по оказанию первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, с предельной штатной численностью работников в количестве 131 единицы, в том числе 43 единицы врачей, 57 единиц работников из числа среднего медицинского персонала и 23 единицы из числа младшего медицинского персонала.

Московская область:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Лечебно-оздоровительный комплекс „Елочки“, предоставляющее государственные услуги по организации и проведению лечебно-профилактических мероприятий, с предельной штатной численностью работников в количестве 355 единиц, в том числе 11,5 единиц врачей, 14 единиц работников из числа среднего медицинского персонала и 2 единицы из числа младшего медицинского персонала.»

3. Основным направлением повышения эффективности деятельности подведомственных учреждений является совершенствование качества предоставления комплекса медицинских услуг, включая решение следующих задач:

повышение информированности граждан о способах и формах получения услуг;

повышение кадрового потенциала подведомственных учреждений, в том числе укомплектование подведомственных учреждений квалифицированными специалистами, за счет повышения конкурентособности подведомственных учреждений на рынке труда, повышения квалификации персонала, увязки оплаты труда работников с качеством предоставляемых медицинских услуг;

укрепление материально-технической базы учреждений, в том числе оснащение их специальным диагностическим и компьютерным оборудованием, современным программным обеспечением.

4. Основные мероприятия и целевые показатели реализации изменений, направленных на повышение эффективности предоставления медицинских услуг, приведены в Приложении к плану мероприятий.

Приложение к плану мероприятий («дорожная карта»)

1. Основные мероприятия по повышению эффективности предоставления медицинских услуг

Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственные исполнители	Ожидаемый результат
1	2	3	4
1. Разработка плана мероприятий по повышению эффективности деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений здравоохранения, подведомственных Минфину России, в части оказания государственных услуг и выполнения государственных работ на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствования системы оплаты труда, включая меры по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры. Информационное письмо Минфина России с проектом плана мероприятий	до 1 апреля 2013 г.	Административный департамент	Повышение эффективности и качества медицинских услуг
2. Проведение контрольных мероприятий по выполнению плана мероприятий федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, подведомственными Минфину России, по повышению эффективности деятельности в части оказания государственных услуг на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствования системы оплаты труда, включая меры по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры	2013 — 2018 гг.	Административный департамент	Обеспечение контроля за выполнением плана мероприятий до повышению эффективности деятельности в части оказания государственных услуг на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствования системы оплаты труда, включая меры по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры
3. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации медицинских работников с целью соответствия профессиональным стандартам (доля аккредитованных специалистов)	2013 — 2014 гг.	Административный департамент	Введение профессиональных стандартов в здравоохранении для перевода на аккредитацию медицинских работников с 1 января 2016 г.
4. Разработка показателей эффективности деятельности подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений здравоохранения	до 1 июля 2013 г.	Административный департамент	Установление критериев, по которым должна проводиться оценка деятельности медицинских работников
5. Заключение дополнительных соглашений к действующим трудовым договорам либо по соглашению сторон подписание новых трудовых договоров с руководителями учреждений здравоохранения, подведомственных Минфину России, на основе типовой формы трудового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения», в котором устанавливаются его обязанности о необходимости достижения в 2013 году показателей соотношения средней заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в федеральном государственном бюджетном учреждении, и средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации	до 1 июля 2013 г.	Административный департамент	Повышение эффективности работы административно-управленческого персонала учреждений
6. Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала учреждений здравоохранения, подведомственных Минфину России, оптимизация расходов на административно-управленческий персонал до достижения предела не более 40 процентов от фонда оплаты труда учреждения	ежегодно	Федеральные государственные бюджетные учреждения здравоохранения, подведомственные Минфину России	Оптимизация численности административно-управленческого персонала с учетом реальной потребности учреждений путем расширения профессиональных возможностей и уровня полномочий руководителей без увеличения их штатной численности, создания условий для их эффективной профессиональной служебной деятельности и повышения квалификации
7. Обучение работников, ответственных за перевод учреждений на «эффективный контракт»	II квартал 2013 гг.	Федеральные государственные бюджетные учреждения здравоохранения, подведомственные Минфину России	Методическая подготовка к переводу учреждений на «эффективный контракт»
8. Обеспечение перевода работников учреждений на эффективный контракт для установления зависимости уровня оплаты труда от объема и качества предоставляемых медицинских услуг: конкретизация должностных обязанностей, условий оплаты труда, показателей и критериев оценки эффективности работы для назначения стимулирующих выплат, определение оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих выплат, меры социальной поддержки	2013 — 2014 гг.	Федеральные государственные бюджетные учреждения здравоохранения, подведомственные Минфину России, Административный департамент	Перевод работников учреждений на «эффективный контракт». Организационно-методическое руководство и контроль перевода учреждений на «эффективный контракт»
9. Установление системы оплаты труда коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом (утверждение системы нормирования труда)	2013 г.	Федеральные государственные бюджетные учреждения здравоохранения, подведомственные Минфину России	Формирование условий для получения конкурентного уровня заработной платы
10. Представление в Минздрав России данных о среднесписочной численности: врачей и работников, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг); среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг); младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), на основании отчетов подведомственных учреждений	2013 — 2018 гг. ежеквартально	Административный департамент	В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1454 выделение бюджетных ассигнований, предусмотренных на повышение заработной платы медицинских работников, из средств федерального бюджета
11. Представление в Минздрав России данных о фактическом за 2012 г. и прогнозном соотношениях средней заработной платы врачей и работников, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг); среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг); младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), и средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании отчетов подведомственных учреждений	2013 г.	Административный департамент	В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1454 выделение бюджетных ассигнований, предусмотренных на повышение заработной платы медицинских работников, из средств федерального бюджета
12. Формирование эффективной системы управления оказанием медицинской помощи — организация приема (документ о порядке приема, должностные обязанности, загруженность медицинских работников); формирование независимой оценки качества работы; введение публичных рейтингов деятельности с целью повышения информированности потребителей о качестве медицинских услуг и стимулирования повышения качества работы учреждений	2013 — 2018 гг.	Федеральные государственные бюджетные учреждения здравоохранения, подведомственные Минфину России	Оптимизация структуры оказания медицинской помощи
13. Обеспечение приоритета профилактического направления, включая проведение диспансеризации и медицинских осмотров	2013 — 2018 гг.	Федеральное государственное бюджетное учреждение «Поликлиника Министерства финансов Российской Федерации»	Оптимизация структуры оказания медицинской помощи
14. Совершенствование принципов взаимодействия со стационарными учреждениями по вопросу госпитализации пациентов в части определения сроков плановой госпитализации, требований к качеству и объему догоспитального обследования в соответствии со стандартом по болезни, преемственность ведения пациентов после выписки из стационара	2013 — 2018 гг.	Федеральное государственное бюджетное учреждение «Поликлиника Министерства финансов Российской Федерации»	Оптимизация структуры оказания медицинской помощи
15. Создание подразделения по оказанию неотложной медицинской помощи в амбулаторных условиях и на рабочих местах контингента, расположенных в здании Министерства	2013 — 2018 гг.	Федеральное государственное бюджетное учреждение «Поликлиника Министерства финансов Российской Федерации»	Оптимизация структуры учреждения с учетом потребности в медицинском персонале
16. Обеспечение преемственности в ведении больного на всех этапах, в том числе в организации долечивания и реабилитации выписывающихся больных	2013 — 2018 гг.	Федеральные государственные бюджетные учреждения здравоохранения, подведомственные Минфину России	Оптимизация структуры оказания медицинской помощи
17. Обеспечение доступности современных эффективных медицинских технологий, оценка соответствия технического уровня оборудования медицинским требованиям	2013 — 2018 гг.	Федеральные государственные бюджетные учреждения здравоохранения, подведомственные Минфину России	Оптимизация структуры оказания медицинской помощи
18. Проведение анализа количества платных услуг, возможность их увеличения, обоснованность цен, информационная доступность	2013 — 2018 гг.	Федеральные государственные бюджетные учреждения здравоохранения, подведомственные Минфину России	Оптимизация структуры оказания медицинской помощи
19. Организация центров здоровья с целью формирования здорового образа жизни основного контингента	2013 — 2018 гг.	Федеральное государственное бюджетное учреждение «Лечебно-оздоровительный комплекс „Елочки“»	Оптимизация структуры учреждения с учетом потребности в медицинском персонале
20. Координация работы с органами местного самоуправления по достижению целевых показателей и индикаторов развития здравоохранения	2013 — 2018 гг.	Федеральные государственные бюджетные учреждения здравоохранения, подведомственные Минфину России	Повышение эффективности деятельности по оказанию государственных услуг
21. Представление в Минздрав России отчетов о выполнении плана мероприятий по повышению эффективности деятельности в части оказания государственных услуг на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствования системы оплаты труда, включая меры по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников, оптимизационные меры на основании отчетов подведомственных учреждений	ежеквартально	Административный департамент	Повышение эффективности и качества медицинских услуг

2. Целевые показатели реализации основных мероприятий по повышению эффективности предоставления медицинских услуг

Наименование целевого показателя	Единица измерения	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1. Соотношения средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации в 2013 — 2018 годах:
Врачи и работники федеральных государственных бюджетных учреждений, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг)	%	129,7	130,7	137	159,6	200	200
Средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг)	%	75,6	76,2	79,3	86,3	100	100
Младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг)	%	50,1	51	52,4	70,5	100	100
2. Доля работников федеральных государственных бюджетных учреждений, перешедших на «эффективный контракт», прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации (начиная с 2013 года)	%	25	100	100	100	100	100
3. Доля оказанной медицинской помощи с профилактической целью в амбулаторных условиях (ФГБУ «Поликлиника Минфина России»)	%	25	30	35	40	50	55
4. Доля оказанной медицинской помощи в связи с заболеванием в амбулаторных условиях (ФГБУ «Поликлиника Минфина России»)	%	75	70	65	60	50	45
5. Доля аккредитованных специалистов	%	-	-	-	-	20	40
6. Средняя длительность лечения больного (ФГБУ «Поликлиника Минфина России»)	дни	10	10	10	10	10	10
7. Доля граждан, удовлетворенных качеством и доступностью получения комплекса медицинских услуг:
ФГБУ «Поликлиника Минфина России»	%	80	80	85	90	95	100
ФГБУ «ЛОК „Елочки“»	%	95	95	95	98	99	100

---