Приказ Рособрнадзора от 02.07.2007 № 1638

«Об утверждении Программы противодействия коррупции в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ПРИКАЗ

от 2 июля 2007 г. № 1638

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

В соответствии с пунктом 3.5 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах, одобренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, приказываю:

1. Утвердить Программу противодействия коррупции в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя П.Е. Кондрашова.

Руководитель В. А. Болотов

ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Паспорт Программы

Наименование программы	Программа противодействия коррупции в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки
Основания для разработки программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах», п. 3.5.2
Основные разработчики программы	Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Исполнители	Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Цели программы	Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией Создание системы противодействия коррупции в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Повышение эффективности функционирования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки за счет снижения рисков проявления коррупции
Задачи программы	1) Устранение условий, порождающих коррупцию 2) Формирование нетерпимого отношения к коррупционным действиям 3) Предупреждение коррупционных правонарушений 4) Регламентация исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственных функций по надзору и контролю в сфере образования
Сроки и этапы реализации программы	Первый этап — 2007 год Второй этап — 2008 год
Основные мероприятия программы	1) Создание системы специализированных органов и уполномоченных должностных лиц по противодействию коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки 2) Разработка административных регламентов исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственных функций по надзору и контролю в сфере образования 3) Совершенствование организации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по размещению государственных заказов 4) Повышение уровня открытости Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подотчетности его работников 5) Ведение просветительской работы по вопросам этики и служебного поведения государственных служащих
Индикаторы оценки эффективности	N	Наименование	2007 год	2008 год
программы	1	Доля мероприятий, планируемых к реализации на конец соответствующего периода и реализованных полностью в течение соответствующего периода	50%	50%
Источники финансирования программы	Средства федерального бюджета, выделяемые Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки на содержание центрального аппарата
Ожидаемые результаты реализации программы	Формирование основ системы противодействия коррупции и ее внедрение в деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки
Контроль за реализацией программы	Министерство образования и науки Российской Федерации

Ведомственная антикоррупционная программа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

(далее — Программа)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 300, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет функции по контролю и надзору за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров, за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования, за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных организаций; осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования), организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. Использование программного метода позволит снизить коррупционные риски в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, связанные с различными контактами с гражданами и организациями при исполнении основных функций, а также позволит использовать централизованный механизм координации осуществления антикоррупционных мероприятий во взаимосвязи с другими мероприятиями, проводимыми в рамках административной реформы в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки в 2007 — 2008 годах.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

• обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
• создание системы противодействия коррупции в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;
• повышение эффективности функционирования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки за счет снижения рисков проявления коррупции. Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
• устранение условий, порождающих коррупцию;
• формирование нетерпимого отношения к коррупционным действиям;
• предупреждение коррупционных правонарушений;
• регламентация исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственных функций по надзору и контролю в сфере образования.

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации следующих направлений:

3.1. Создание системы специализированных органов и уполномоченных должностных лиц по противодействию коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки Система специализированных органов и уполномоченных должностных лиц по противодействию коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки включает в себя:

1. Комиссию по реализации программы противодействия коррупции.

2. Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

3. Комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

4. Комиссию по координации работ в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах.

5. Уполномоченного работника кадровой службы.

6. Уполномоченных работников Управлений по реализации отдельных мероприятий Программы. Функции по координации реализации Программы в Федеральной службе по надзору в сфере образования возлагаются на Комиссию по реализации программы противодействия коррупции (далее — Комиссия). В рамках определения деятельности Комиссии будет разработано Положение о Комиссии, утверждены состав Комиссии и порядок ее формирования, определены полномочия, разработана организация деятельности Комиссии. К деятельности Комиссии относится формирование и координация антикоррупционной политики и контроль Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки за ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (сокращение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях. В целях реализации Программы должен быть создан механизм взаимодействия между вышеуказанными специализированными органами, а также информационного обмена, в случае необходимости, с подразделениями правоохранительных органов, ключевой задачей которой является своевременное предоставление сведений о коррупционных событиях в федеральном органе исполнительной власти.

3.2 Разработка системы регламентации реализации административных процедур по надзору и контролю в сфере образования

Деятельность по разработке системы регламентации реализации административных процедур по надзору и контролю в сфере образования координируется Комиссией по координации работ в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах и Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах. В целях реализации Программы должна быть создана система периодического обновления состава указанной Комиссии в целях обеспечения его адекватности проводимым мероприятиям, полноты охвата всех функциональных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Большое значение в рамках реализации мероприятий по регламентации реализации административных процедур по надзору и контролю в сфере образования имеет разработка административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. На 2007 год запланирована разработка и утверждение 10 административных регламентов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг. В рамках регламентации реализации административных процедур по надзору и контролю в сфере образования необходимо проведение оптимизации перечня платных услуг (проведение экспертиз, выдача справок, согласований, информации и иные действия), предоставляемых Рособрнадзором и подведомственными ему федеральными государственными учреждениями.

3.3. Совершенствование организации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по размещению государственных заказов Предусматривается проведение мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», осуществляемое Управлением делами Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона будет выноситься на совещание по итогам года у руководителя Рособрнадзора и размещаться на официальном Интернет-сайте.

3.4. Повышение уровня открытости Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подотчетности его работников В Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки должна проводиться экспертиза жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях. В целях обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений граждан будет разработана соответствующая инструкция по делопроизводству в части работы с обращениями граждан. В Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки должен быть организован «телефон доверия». На официальном Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки будет открыт специальный раздел для отзывов о деятельности Службы.

3.5 Ведение просветительской работы по вопросам этики и служебного поведения государственных служащих

Должна быть предусмотрена работа по разъяснению государственным служащим основных положений международного и федерального законодательства по противодействию коррупции, требований к служебному поведению государственных служащих, механизмов возникновения конфликтов интересов. Организуется постоянно действующий семинар по вопросам этики государственной службы, который также включает в себя элементы правового образования. Указанные мероприятия должны проводиться для сотрудников Рособрнадзора.

4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

В рамках реализации Программы должны быть достигнуты следующие результаты: устранение условий, способствующих порождению коррупции; проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений; повышение уровня открытости процессов и результатов функционирования Рособрнадзора; повышение четкости регламентации реализации административных процедур по надзору и контролю в сфере образования; повышение эффективности функционирования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; создание системы противодействия коррупции в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы — 2007 — 2008 гг. Первый этап реализации Программы — первое полугодие 2007 г., разработка и принятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения. Второй этап реализации Программы — второе полугодие 2007 — 2008 гг., реализация основных мероприятий программы в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки.

6. Риски реализации Программы

Успех реализации Программы зависит от выполнения Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р) в части обеспечения органов исполнительной власти необходимым нормативным правовым и методическим обеспечением противодействия коррупции, принятия нормативных правовых актов. Невыполнение указанных условий может являться основанием для переноса отдельных программных мероприятий на более поздний срок. При принятии федеральных законов в сфере противодействия коррупции, принятии иных нормативных правовых актов, Программа подлежит пересмотру с целью ее приведения в соответствие действующему законодательству или интеграции новых направлений противодействия коррупции в общую систему мероприятий.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

8. Система управления и контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы возлагается на лицо, утвердившее Программу. Ответственными за реализацию Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки является Комиссия по реализации программы противодействия коррупции, руководитель, начальники структурных подразделений Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, уполномоченные подразделения. Комиссию по реализации программы противодействия коррупции возглавляет руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации Программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой, об условиях проведения конкурсов размещается на официальном Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

9. План реализации Программы

№ п/п	Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок выполнения
1.	Разработка проекта приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о создании Комиссии по реализации программы противодействия коррупции (далее — Комиссия)	П.Е. Кондрашов В.В. Спасская	Июль 2007 г.
2.	Разработка и утверждение Положения о Комиссии и ее персонального состава	Комиссия П.Е. Кондрашов В.В. Спасская	Август 2007 г.
3.	Обновление состава Комиссии по координации работ в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах и Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах	П.Е. Кондрашов В.В. Спасская	Сентябрь 2007 г.
4.	Уточнение плана-графика разработки административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в 2007 году	П.Е. Кондрашов В.В. Спасская	Май 2007 г.
5.	Разработка и утверждение 10 административных регламентов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, предусматривающих противодействие коррупции путем: — использования технологии «одного окна» при взаимодействии с заявителями; — оптимизации регламентации выполнения административных процедур и отдельных административных действий, процедур, повышения четкости взаимодействия специалистов в ходе выполнения административных процедур; — коллегиального рассмотрения вопросов и принятия решений	Е.Н. Геворкян П.Е. Кондрашов Ф.И. Шамхалов В.В. Спасская В.Г. Выскуб В.И. Круглов А.В. Олейник В.Н. Шаулин	В течение 2007 года
6.	Формирование плана-графика проведения заседаний постоянно действующего семинара по вопросам правового образования, этики и служебного поведения государственных гражданских служащих	В.И. Круглов	Октябрь 2007 г.
7.	Проведение семинаров по вопросам правового образования, этики и служебного поведения государственных гражданских служащих	В.И. Круглов	В течение 2008 г.
8.	Оптимизация перечня платных услуг (проведение экспертиз, выдача справок, согласований, информации и иные действия), предоставляемых Рособрнадзором и подведомственными ему федеральными государственными учреждениями	Н. Геворкян П.Е. Кондрашов Ф.И. Шамхалов В.В. Спасская В.Г. Выскуб В.И. Круглов А.В. Олейник В.Н. Шаулин	В течение 2007 года
9.	Разработка нормативного правового обеспечения внедрения системы регламентации административных процедур	Е.Н. Геворкян П.Е. Кондрашов Ф.И. Шамхалов В.В. Спасская В.Г. Выскуб В.И. Круглов А.В. Олейник В.Н. Шаулин	В течение всего периода
10.	Разработка организационнометодического обеспечения внедрения системы регламентации административных процедур	Н. Геворкян П.Е. Кондрашов Ф.И. Шамхалов В.В. Спасская В.Г. Выскуб В.И. Круглов А.В. Олейник В.Н. Шаулин	В течение 2008 года
11.	Подготовка информационноаналитических материалов по служебному поведению государственных гражданских служащих	Комиссия	Декабрь 2007 г.
12.	Организация работы «телефона доверия»	А.В. Олейник В.И. Круглов	Декабрь 2007 г.
13.	Открытие на официальном Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки специального раздела для отзывов о деятельности Службы	А.В. Олейник	Декабрь 2007 г.
14.	Размещение на официальном Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки информации о результатах мониторинга соблюдения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»	А.В. Олейник	Январь 2008 г.
15.	Совершенствование системы пропускного режима в зданиях Рособрнадзора, издание соответствующего распорядительного акта	А.В. Олейник	2008 г.
16.	Выделение специальных мест для приема посетителей и их оборудование средствами видеонаблюдения и звукозаписи	А.В. Олейник	Декабрь 2007 г.

---