Приказ ГТК РФ от 23.03.1998 № 163

«О результатах проведения внеплановой целевой проверки таможенного поста режимов переработки, кооперации и оформления особо ценных товаров Московской северной таможни»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 23 марта 1998 г. № 163

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОВЕРКИ ТАМОЖЕННОГО ПОСТА РЕЖИМОВ ПЕРЕРАБОТКИ, КООПЕРАЦИИ И ОФОРМЛЕНИЯ ОСОБО ЦЕННЫХ ТОВАРОВ МОСКОВСКОЙ СЕВЕРНОЙ ТАМОЖНИ

Во исполнение Приказа ГТК России от 27.02.98 № 105 с 25 февраля по 3 марта проведена внеплановая целевая проверка таможенного поста режимов переработки, кооперации и оформления особо ценных товаров (далее — пост РПКиООЦТ).

В ходе проверки установлено, что подготовка решения о выдаче лицензий на переработку осуществлялась одним сотрудником таможенного поста в каждом случае.

К рассмотрению принимались документы, содержание сведений которых не позволяло принимать решения о выдаче лицензии. В частности, в заданиях для экспертов ВО «Союзэкспертиза» вопросы идентификации не ставились, в п. 8 лицензии («способы идентификации») указывалась стандартная фраза, независимо от товара и порядка его переработки.

Положения письма ГТК России от 24.03.97 № 01-15/5366 не учитывались, хотя на основании указанных в нем требований выдача лицензий на случаи глубокой переработки фактически исключалась.

Несмотря на этот факт, Романов В.С. (в то время начальник поста) и Шевченко Р.Д. (в то время его заместитель) продолжали практику выдачи лицензий при отсутствии контроля со стороны должностных лиц МТУ.

Формальное определение норм расхода (выхода) товаров и способов идентификации, произведенное экспертными организациями, руководством поста РПКиООЦТ принималось за основание для выдачи лицензий. Стоимостные параметры в большинстве случаев не корректировались, допускались нарушения в классификации товаров и заполнении пунктов лицензий.

Несмотря на то, что Временным положением о порядке ввоза в Российскую Федерацию иностранных товаров и вывоза российских товаров за границу для переработки, утвержденным ГТК России 07.03.92, ЦТЛ определена как организация, наделенная правом принятия окончательного решения по вопросам идентификации и определения норм выхода товаров в продуктах переработки, механизма принятия решений ЦТЛ по данным вопросам, а также порядка взаимодействия с экспертными структурами и таможенными органами не выработано. Более того, ряд экспертных заключений ЦТЛ и лично начальника ЦТЛ Соложенцева В.А. признаны необоснованными.

Система контроля за принимаемыми должностными лицами поста РПКиООЦТ решениями со стороны МТУ не организована. Начальник отдела таможенных режимов МТУ Бржезинский О.В. фактически от контроля за переработкой товаров самоустранился, а руководство МТУ не провело необходимых мероприятий по организации контроля за выдачей лицензий на переработку товаров и контролю их исполнения.

Требования Приказа ГТК России от 23.01.98 № 33 фактически не выполнены. Решения первого заместителя начальника МТУ Корнилова В.Б. значительно замедлили отзыв и аннулирование лицензий во исполнение Приказа ГТК России от 23.01.98 № 33 и письма ГТК России от 06.01.98 № 01-15/147. Кроме того, в подчиненных МТУ таможенных органах Корниловым В.Б. не был организован контроль за соблюдением условий таможенного режима переработки товаров вне таможенной территории в части отчетности по ГТД и организации забора проб и образцов для таможенных целей.

Решения ГТК России о кадровых перестановках и организационно — штатных мероприятиях, а также об усилении контроля за переработкой товаров вне таможенной территории руководством МТУ выполнены не полностью.

Выявлено, что пост РПКиООЦТ не контролирует забор проб и образцов при ввозе и вывозе товаров, не ведет учет стоимостных и количественных параметров поставок товаров по ГТД в рамках исполнения данного режима. Отчетность таможенных органов региона по фактическим поставкам не организована.

Экономическая целесообразность переработки товаров вне таможенной территории при рассмотрении заявлений практически не учитывалась.

На основании изложенного приказываю:

1. Начальнику Правового управления Зайцеву С.Б., начальнику Управления таможенных режимов Васильеву А.Г., начальнику Оперативно — организационного управления Епифанову А.Ф. до 1 апреля 1998 года разработать и представить на утверждение пакет нормативных документов по вопросам:

• о порядке принятия решений и действий должностных лиц таможенных органов по аннулированию и отзыву лицензий на переработку товаров, в том числе — в связи с нарушениями в оформлении фактического перемещения заявленных товаров и продуктов переработки;
• об устранении нарушений порядка заполнения лицензий на переработку товаров;
• о порядке забора проб и образцов в таможенных целях;
• о порядке организации рассмотрения документов заявителя для подготовки решения о выдаче лицензии;
• об усилении контроля за доставкой товаров, вывозимых (ввозимых) в соответствии с таможенными режимами переработки.

2. За безответственное отношение к выполнению своих должностных обязанностей, неоднократное санкционирование нарушений норм таможенного законодательства Российской Федерации, а именно: порядка выдачи лицензий на переработку товаров вне таможенной территории и организации контроля за соблюдением условий таможенного режима, объявить строгий выговор начальнику отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров МСТ, (бывшему начальнику таможенного поста РПКиООЦТ) советнику таможенной службы 1 ранга Романову В.С., начальнику отдела таможенных режимов МСТ, (бывшему заместителю начальника таможенного поста РПКиООЦТ) советнику таможенной службы II ранга Шевченко Р.Д., начальнику отдела таможенных режимов МТУ, советнику таможенной службы II ранга Бржезинскому О.В.

3. За халатное отношение к исполнению должностных обязанностей в вопросах организации контроля за перемещением товаров в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории, непринятие мер по выполнению Приказа ГТК России от 23.01.98 № 33 и положений письма ГТК России от 06.01.98 № 01-15/147 объявить выговор первому заместителю начальника МТУ, советнику таможенной службы 1 ранга Корнилову В.Б.

4. В связи с допущенными нарушениями законодательства Российской Федерации до 05.04.98 провести досрочную аттестацию начальника Центральной таможенной лаборатории, советника таможенной службы 1 ранга Соложенцева В.А. и сотрудников, указанных в п. п. 2, 3 настоящего Приказа на аттестационной комиссии ГТК России для решения вопроса о их соответствии занимаемым должностям.

5. Начальнику Управления кадров и учебных заведений Азарову Ю.Ф. провести подготовительные мероприятия к заключению контрактов в соответствии с п. 14 Методических рекомендаций по организации перехода должностных лиц, работавших на момент вступления в силу Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», на условия службы по контракту (приложение к письму ГТК России от 21.01.98 № 01-15/1150) в отношении лиц, указанных в п. 2, 3, 4 настоящего Приказа.

6. Заместителю председателя ГТК России, начальнику МТУ Лютову Н.А. до 1 апреля 1998 года подготовить положение о порядке контроля за выдачей лицензий на переработку товаров в регионе деятельности МТУ и разработать порядок взаимодействия таможенных органов МТУ по контролю за переработкой товаров.

7. Начальнику УТР Васильеву А.Г. до 15 апреля 1998 года подготовить предложения о введении дополнительных ограничений и запретов на переработку товаров (кроме ремонта) на основании ст. 90 Таможенного кодекса Российской Федерации.

8. Заместителю председателя ГТК России, начальнику МТУ Лютову Н.А., начальнику ООУ Епифанову А.Ф. до 1 апреля 1998 года провести проверку таможенного оформления товаров, перемещаемых в соответствии с таможенными режимами переработки в регионе деятельности МТУ.

Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

---