Приказ Минтранса РФ от 30.09.2008 № 162
Актуально на 07.11.2026.
Как цитировать: Приказ Минтранса РФ от 30.09.2008 N 162. 162. 30.09.2008. https://bukva.ai/docs/prikaz-162-2008-mintrans-rossii-ministerstvo
«Об утверждении Программы противодействия коррупции в Федеральной аэронавигационной службе на 2008 — 2011 годы»
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 сентября 2008 г. № 162
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В ФЕДЕРАЛЬНОЙ АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ НА 2008 — 2011 ГОДЫ
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. № ВП-П16-5044 приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в Федеральной аэронавигационной службе на 2008 — 2011 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на руководителя Федеральной аэронавигационной службы А.В. Нерадько.
ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ НА 2008 — 2011 ГОДЫ
Паспорт программы
Наименование Программа противодействия коррупции в деятельности Программы Федеральной аэронавигационной службы
Основание для Распоряжение Правительства Российской Федерации
разработки от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О Концепции Программы административной реформы в Российской Федерации
в 2006 - 2008 годах"
Разработчик Федеральная аэронавигационная служба Программы
Исполнитель Федеральная аэронавигационная служба Цели Исключение возможности коррупционных проявлений при Программы исполнении Росаэронавигацией государственных функций
и предоставлении государственных услуг организациям;
устранение причин и условий, порождающих коррупцию
в Росаэронавигации
Задачи Оценка существующего уровня коррупции и уровня ее снижения Программы по годам реализации Программы;
повышение риска коррупционных действий и потерь от их
совершения для должностных лиц;
формирование антикоррупционного общественного сознания,
характеризующегося нетерпимостью государственных
гражданских служащих, граждан и организаций
к коррупционным действиям;
предупреждение коррупционных правонарушений;
обеспечение ответственности за коррупционные
правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер
антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ
к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах,
а также на их свободное освещение в средствах
массовой информации;
исключение возможных фактов коррупции
Сроки и этапы 2008 - 2011 гг. реализации Первый этап - 2008 - 2009 гг. Программы Второй этап - 2010 - 2011 гг. Основные 1. Образование в Федеральной аэронавигационной службе мероприятия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению Программы государственных гражданских служащих Российской Федерации
и урегулированию конфликта интересов в соответствии
с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» и обеспечение ее деятельности. Возложение полномочий по обеспечению организационных и подготовительных мероприятий по противодействию коррупции в Росаэронавигации на Управление по вопросам государственной службы и кадров.
2. <a id="p100019"></a>Совершенствование организации деятельности по
размещению государственных заказов в Росаэронавигации.
3. <a id="p100020"></a>Организация проведения экспертизы актов
Росаэронавигации и их проектов в целях выявления в них
положений, способствующих проявлению коррупции.
4. <a id="p100021"></a>Анализ должностных обязанностей государственных
гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере
подвержено риску коррупционных проявлений.
5. <a id="p100022"></a>Внедрение механизмов дополнительного внутреннего
контроля деятельности государственных гражданских служащих,
исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере
подверженных риску коррупционных проявлений, в том числе
применение технических средств контроля деятельности
должностных лиц в процессе предоставления государственных
услуг и исполнения государственных функций, связанных
с непосредственным взаимодействием с гражданами
и организациями.
6. <a id="p100023"></a>Установление системы обратной связи с получателями
государственных услуг.
7. <a id="p100024"></a>Формирование нетерпимого отношения к проявлениям
коррупции со стороны государственных гражданских служащих,
граждан и организаций.
8. <a id="p100025"></a>Применение в Росаэронавигации технических средств
контроля исполнения должностными лицами должностных
обязанностей, в наибольшей мере подверженных риску
коррупционных проявлений.
9. <a id="p100026"></a>Обеспечение доступа граждан и организаций к информации
о деятельности Росаэронавигации
Источники 1. Средства федерального бюджета, выделяемые на финансирования финансирование текущей деятельности Росаэронавигации. Программы 2. Средства федерального бюджета на проведение
административной реформы в случае победы Росаэронавигации
в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения
административной реформы
Ожидаемые Снижение уровня коррупции при исполнении государственных результаты функций и предоставлении государственных услуг реализации Росаэронавигацией; Программы повышение качества и доступности государственных услуг;
укрепление доверия граждан к деятельности
Росаэронавигации
Контроль Координацию и контроль реализации программных мероприятий за реализацией осуществляет Федеральная аэронавигационная служба.
Программы
1. Состояние проблемы
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы.
2. Цели и задачи Программы
снижение уровня коррупции при исполнении Федеральной аэронавигационной службой государственных функций и предоставлении государственных услуг организациям;
устранение причин и условий, порождающих коррупцию в Росаэронавигации.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
оценка существующего уровня коррупции, а также уровня ее снижения по годам реализации Программы;
повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;
формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
предупреждение коррупционных правонарушений;
обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3. Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:
3.1. Образование в Росаэронавигации коллегиального органа — Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» (далее — Комиссия) и обеспечение ее деятельности.
Возложение полномочий по обеспечению организационных и подготовительных мероприятий по противодействию коррупции в Росаэронавигации на Управление по вопросам государственной службы и кадров.
Возложение полномочий по обеспечению контроля за соблюдением требований к служебному поведению государственных служащих, работников Росаэронавигации, проведению служебных проверок и урегулированию конфликта интересов на Управление по вопросам государственной службы и кадров Федеральной аэронавигационной службы.
Управление по вопросам государственной службы и кадров осуществляет проверку персональных данных, представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службы, соответствия действительности декларации о доходах, наличия конфликта интересов.
Определение основных функций Комиссии.
Комиссия совместно с уполномоченным структурным подразделением Росаэронавигации за проведение конкретных мероприятий по противодействию коррупции осуществляет следующие функции:
выявление причин и условий возникновения коррупции, в том числе способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;
информирование правоохранительных органов о возможных и выявленных фактах коррупции в Росаэронавигации;
проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, в том числе проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на товары, работы и услуги аналогичного качества;
анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений;
организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в федеральном органе исполнительной власти;
сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;
обеспечение внедрения технических мер контроля за деятельностью должностных лиц Росаэронавигации;
обеспечение взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы.
3.2. Совершенствование организации деятельности Росаэронавигации по размещению государственных заказов.
В целях реализации данного направления в Росаэронавигации должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В частности, необходимо реализовать:
меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;
меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд;
меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц Росаэронавигации и подведомственных ей предприятий и организаций, ответственных за подготовку и принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных гражданских служащих.
Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» осуществляется уполномоченным структурным подразделением.
Полномочия по обеспечению оперативного контроля за организацией деятельности Росаэронавигации по размещению государственных заказов на приобретение продукции и услуг для государственных нужд и мониторинг соблюдения требований Федерального закона № 94-ФЗ возлагается на Управление правового обеспечения и имущественных отношений.
Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона должна размещаться на официальном Интернет-сайте Росаэронавигации.
3.3. Организация проведения экспертизы правовых актов Росаэронавигации и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, направляемых в Министерство транспорта Российской Федерации, в установленной сфере деятельности, в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза).
Полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы и контроля за обеспечением указанных мероприятий в Федеральной аэронавигационной службе возлагаются на Управление правового обеспечения и имущественных отношений.
С целью проведения антикоррупционной экспертизы Управление правового обеспечения и имущественных отношений ежеквартально готовит и представляет на утверждение руководителю Росаэронавигации перечень актов Службы, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.
Антикоррупционная экспертиза проектов актов Росаэронавигации и нормативных правовых актов, направляемых в Министерство транспорта Российской Федерации, проводится на стадии разработки и согласования указанных проектов.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
3.4. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня.
В Росаэронавигации должен быть проведен анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня. В частности, исполнение таких должностных обязанностей может быть связано с:
непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с потребителями услуг;
осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса (квоты, частоты и др.);
подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;
осуществлением регистрационных действий;
подготовкой и принятием решений по федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на государственные должности, замещение которых связано с риском коррупционных проявлений.
Перечень должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, утверждается актом руководителя Росаэронавигации.
Полномочия по исполнению мероприятий по данному направлению возлагаются в Росаэронавигации непосредственно на Комиссию.
3.5. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений
В рамках реализации данного направления в Росаэронавигации проводятся служебные проверки как в плановом порядке (проверка деклараций о доходах), так и в отношении государственных гражданских служащих на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в СМИ.
Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в СМИ.
3.6 Установление обратной связи с получателями государственных услуг и гражданами:
В Росаэронавигации организуется анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов. Организация работы с обращениями граждан является одним из важных направлений деятельности Росаэронавигации и ее структурных подразделений. При этом в актах Росаэронавигации должно быть отражено положение о необходимости направления конкретного обращения для рассмотрения в уполномоченное подразделение и должностному лицу, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов, поставленных в обращении, минуя промежуточные подразделения и структуры, не владеющие в полной мере поставленными вопросами (для исключения неоправданной переписки, осуществления дополнительных запросов, которые не способствуют оперативному рассмотрению обращений).
Полномочным органом по организации эффективной работы по рассмотрению обращений граждан в Росаэронавигации является Управление административно-хозяйственного обеспечения.
В Росаэронавигации создается интерактивный канал взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайта, электронной почты, организуется «телефон доверия», определяется порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Службе, ее территориальных органах и подведомственных организациях.
3.7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций.
В Росаэронавигации должна быть организована работа по проведению семинаров, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций. Основная задача — формирование у государственных гражданских служащих осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные.
Указанные мероприятия должны проводиться как для сотрудников центрального аппарата Росаэронавигации и ее территориальных органов, так и для подведомственных организаций.
Федеральный орган исполнительной власти обеспечивает информирование своих сотрудников, а также должностных лиц подведомственных организаций о результатах проведенных служебных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных проступков и принятых мерах по отношению к виновным должностным лицам.
3.8. Применение технических средств контроля исполнения должностными лицами должностных обязанностей, в наибольшей мере подверженных риску коррупционных проявлений.
Для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении государственных функций (в частности, функций контроля и надзора), а также при предоставлении государственных услуг должны быть использованы современные технологии, позволяющие получать дополнительную информацию об исполнении должностным лицом своих должностных обязанностей. В этих целях могут использоваться средства видеонаблюдения в местах предоставления государственных услуг, где происходит прием и непосредственное общение с заявителями. В административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг необходимо закрепить возможность личного взаимодействия с заявителем только в определенных местах, оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннего контроля без возможности произвольного отключения данных средств.
При назначении на государственную должность государственный гражданский служащий должен быть проинформирован о возможном применении при исполнении им своих должностных обязанностей специальных технических средств контроля.
3.9. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Росаэронавигации.
Для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, Росаэронавигация в качестве необходимого элемента своего Интернет-сайта создает раздел, посвященный предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций федерального органа исполнительной власти, связанных с непосредственным взаимодействием с потребителями услуг. Кроме того, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Росаэронавигация на официальном Интернет-сайте обеспечивает автоматическое раскрытие информации о ее деятельности, в том числе о готовящихся проектах нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.
Должна быть создана система мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности федерального органа исполнительной власти, в том числе путем проведения опросов на Интернет-сайте, а также с использованием электронной почты, телефонных звонков и sms от лиц и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с Росаэронавигацией, ее территориальными органами и подведомственными организациями.
4. Ожидаемые результаты реализации Программы
Снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг в Росаэронавигации;
повышение качества и доступности государственных услуг;
укрепление доверия граждан к деятельности Росаэронавигации и подведомственных ей предприятий и организаций.
Показатели достижения результатов реализации Программы:
число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц Росаэронавигации;
доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;
объем посреднических рынков при предоставлении государственных услуг Росаэронавигацией;
уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью государственных услуг.
По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в Росаэронавигации должен осуществляться постоянный мониторинг. Результаты мониторинга показателей регулярно заслушиваются на заседаниях Комиссии.
5. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы — 2008 — 2011 гг.
Первый этап реализации Программы — 2008 — 2009 гг: разработка и приятие необходимого правового и методического обеспечения, должностных и административных регламентов.
Второй этап реализации Программы — 2010 — 2011 гг: реализация основных мероприятий Программы.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Росаэронавигации. Дополнительными источниками средств на реализацию программных мероприятий могут являться средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование мероприятий административной реформы в случае победы в конкурсном отборе для оказания поддержки проведения административной реформы.
7. Система управления и контроль за реализацией Программы
Для каждого вида мероприятий определяется ответственное структурное подразделений, работающее в тесном взаимодействии с Комиссией.
Контроль за реализацией Программы осуществляется руководителем Росаэронавигации.
Координацию мероприятий в рамках Программы осуществляет Комиссия; обеспечение проведения мероприятий осуществляет уполномоченное структурное подразделение.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на официальном сайте Росаэронавигации в сети Интернет.
8. План реализации Программы
| № п/п | Мероприятия | Ответственные исполнители | Срок выполнения |
| 1 | Подготовительные мероприятия | ||
| 1.1. | Внесение изменений в состав Комиссии по противодействию коррупции в Росаэронавигации | Руководитель | Сентябрь 2008 |
| 1.2. | Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня | Комиссия | Декабрь 2008 |
| 2. | Противодействие коррупции при размещении государственных заказов | ||
| 2.1. | Проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию | Управление экономики и программ развития, Управление финансового обеспечения, Управление административнохозяйственного обеспечения | В течение года |
| 3. | Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза) | ||
| 3.1. | Организация проведения экспертизы проектов правовых актов, а также действующих нормативных правовых актов в целях выявления в них условий, способствующих проявлению коррупции | Управление правового обеспечения и имущественных отношений | В течение года |
| 4. | Установление обратной связи с получателями государственных услуг | ||
| 4.1. | Организация «телефонов доверия», определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях | Управление административнохозяйственного обеспечения | В течение года |
| 4.2. | Осуществление анализа жалоб и обращений граждан, с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях | Управление административнохозяйственного обеспечения | По мере поступления жалоб и обращений |
| 5. | Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции | ||
| 5.1. | Проведение семинаров для государственных гражданских служащих, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций | Комиссия | В течение года |
| 6. | Контроль исполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупционных проявлений | ||
| 6.1. | Анализ коррупционных проявлений в деятельности федерального органа исполнительной власти посредством целенаправленного сбора, фиксации и детального рассмотрения данных, свидетельствующих о фактах коррупции | Комиссия | При выявлении фактов коррупции |
| 6.2. | Мониторинг имущественного положения должностных лиц Росаэронавигации | Управление по вопросам государственной службы и кадров | Ежегодно до 20 апреля |
| 6.3. | Оснащение мест приема заявителей специальными техническими средствами | Управление организации и контроля особо важных полетов и специальных программ, Управление административнохозяйственного обеспечения | Декабрь 2008 |
| 7. | Использование информационно-коммуникационных технологий для противодействия коррупции | ||
| 7.1. | Создание на Интернет-сайте Росаэронавигации раздела, посвященного предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Расаэронавигациии, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями | Комиссия, Управление административнохозяйственного обеспечения | По фактам коррупции |
| 7.2. | Организация анализа эффективности деятельности ФГУП, находящихся в ведении Росаэронавигации | Управление экономики и программ развития | В течение года |