Приказ ФСТ России от 18.06.2014 № 161-э/16

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Монди Сыктывкарский ЛПК“ и Службой Республики Коми по тарифам (N ФСТ-3279-31 от 10.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 18 июня 2014 г. № 161-э/16

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «МОНДИ СЫКТЫВКАРСКИЙ ЛПК» И СЛУЖБОЙ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПО ТАРИФАМ (N ФСТ-3279-31 ОТ 10.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» (регистрационный номер ФСТ-3279-31 от 10.02.2014), связанных с установлением тарифов на электрическую энергию, между ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее — Заявитель) и Службой Республики Коми по тарифам (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Тарифы на электрическую энергию, утвержденные для Заявителя Приказом РСТ от 19.12.2013 № 103/14 «О тарифах на электрическую энергию, (мощность), производимую электростанцией ОАО „Монди Сыктывкарский ЛПК“, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ „Об электроэнергетике“ (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования № 1178), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Заявителем письмом от 30.05.2014 № 17/4670 отозваны с рассмотрения разногласий статьи „Расходы на топливо“, „Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов“, „Расходы на ремонт основных средств“, „Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но не учтенные в предыдущие периоды регулирования“. Согласно подпункту 6 пункта 18 Основ ценообразования № 1178 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, относятся расходы на оплату труда и страховые взносы. В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования № 1178 размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. По статье „Расходы на оплату труда“ численность персонала организации на 2014 г. принята на уровне учтенной РСТ исходя из анализа штатной и фактической численности согласно данным статистической отчетности. Среднемесячный доход рассчитан с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013 — 2015 годы в части минимальной месячной тарифной ставки и положений статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации и коллективного договора Заявителя на 2012 — 2015 гг., предусматривающих оплату стоимости льготного проезда к месту отдыха и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Страховые взносы в фонды обязательного страхования и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитаны по установленным ставкам в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования“ и Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ „Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“. В соответствии с подпунктом 3 пункта 18 Основ ценообразования № 1178 к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, относятся расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность. Согласно пункту 83 Основ ценообразования № 1178 расчет цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету цен (тарифов) и предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденными Приказом ФСТ России от 23.10.2009 № 267-э/8 (далее — Методические указания № 267-э/8). В соответствии с пунктами 22 и 24 Методических указаний № 267-э/8 размер цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы, оказываемые субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, рассчитывается исходя из установленной электрической мощности электростанции, входящей в ЕЭС России, принадлежащей на праве собственности или ином законном основании юридическому лицу, осуществляющему деятельность по производству электрической энергии, продаваемой на оптовом или розничном рынках, принятой на основании данных, содержащихся в реестре лиц, подлежащих обязательному обслуживанию субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Согласно представленной ОАО „СО ЕЭС“ в ФСТ России информации при расчете на 2014 г. тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков, оказываемые ОАО „СО ЕЭС“, утвержденных Приказом ФСТ России от 30.12.2013 № 256-э/1, величина мощности для Заявителя учтена в размере, равном установленной электрической мощности генерации. По статье „Расходы на услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность“ в необходимую валовую выручку от продажи электрической энергии (мощности) сторонним потребителям включены расходы на оплату услуг ОАО „СО ЕЭС“, рассчитанные исходя из установленной электрической мощности ТЭЦ Зявителя и принятого РСТ в соответствии с пунктом 14 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, метода распределения расходов по регулируемым видам деятельности между сторонними потребителями и для собственного потребления пропорционально отпуску энергии (в отсутствие в учетной политике Заявителя применяемого метода распределения). Дополнительно заявленные расходы на оплату услуг ОАО „СО ЕЭС“ в 2012 — 2013 гг. в связи с тем, что на тарифное регулирование 2014 г. данные расходы не заявлялись, и документы, подтверждающие фактическое понесение расходов в заявленном размере, в РСТ не представлялись, подлежат рассмотрению органом регулирования в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178. Установлено, что по итогам финансово-хозяйственной деятельности в 2012 г. Заявителем получена чистая прибыль от реализации электрической энергии в размере 11709 тыс. руб. На основании вышеизложенного приказываю:»

1. Возобновить рассмотрение разногласий между ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» и Службой Республики Коми по тарифам (N ФСТ-3279-31 от 10.02.2014).

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК», на 2014 г. по следующим статьям:

• «Расходы на оплату труда» — 85018 тыс. руб.;
• «Страховые взносы» — 24996 тыс. руб.;
• «Расходы на услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность» (относимые на сторонних потребителей) — 26247 тыс. руб.

3. Указать органу исполнительной власти Республики Коми в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике на необходимость проведения комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» за 2012 г.

4. Органу исполнительной власти Республики Коми в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

• установить тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК», на 2014 — 2015 гг. с учетом пункта 2 (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 18469 тыс. руб., в том числе по статьям расходов: «Расходы на оплату труда» — 6491 тыс. руб.; «Страховые взносы» — 1281 тыс. руб.; «Расходы на услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность» (относимые на сторонних потребителей) — 10697 тыс. руб.) и пункта 3 настоящего Приказа;
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа в части установления тарифов на электрическую энергию для ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» на 2014 г. в течение одного месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления тарифов на электрическую энергию для ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» на 2015 г. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органом исполнительной власти Республики Коми в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 18 июня 2014 г. № 161-э/16

1. Копии решений органа исполнительной власти Республики Коми в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об установлении тарифов на электрическую энергию для ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» на 2014 — 2015 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Республики Коми в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов на электрическую энергию для ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на электрическую энергию для ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК», указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления тарифов на электрическую энергию для ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---