--- title: "Приказ ФАС России от 04.12.2019 N 1600/19" number: "1600/19" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2019-12-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-160019" --- ## Приказ ФАС России от 04.12.2019 N 1600/19 # Приказ ФАС России от 04.12.2019 N 1600/19 "Об отмене приказов Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО "Ульяновский областной водоканал" от 27.06.2019 N 06-133, 06-134, 06-135"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПРИКАЗ**
**от 4 декабря 2019 г. N 1600/19** **ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ**
**И КОНКУРЕНЦИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ**
**В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ ДЛЯ ООО "УЛЬЯНОВСКИЙ**
**ОБЛАСТНОЙ ВОДОКАНАЛ" ОТ 27.06.2019 N 06-133, 06-134, 06-135**
ФАС России была проведена внеплановая выездная проверка Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области (приказ ФАС России от 16.01.2019 N 33/19, Акт проверки Инспекции ФАС России от 22.02.2019 N 22), в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, допущенные Министерством цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области (далее - орган регулирования, Министерство) при установлении тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для ООО "Ульяновский областной водоканал" (далее - Общество, регулируемая организация) на период регулирования 2017 - 2019 гг. По итогам проведения проверки [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-58919) от 13.05.2019 N 589/19 (далее - Приказ ФАС России) тарифы, утвержденные приказами Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 14.12.2017 N 06-527, от 14.12.2017 N 06-528, от 14.12.2017 N 06-529, от 24.04.2018 N 06-119, от 24.04.2018 N 06-120, от 18.12.2018 N 06-486, от 18.12.2018 N 06-487 и от 18.12.2018 N 06-488, с 01.07.2019 были отменены. Также [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-58919#p100053) резолютивной части Приказа ФАС России Министерству было предписано в срок до 01.07.2019 принять и ввести в действие решения об установлении тарифов на питьевое водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для ООО "Ульяновский областной водоканал" (районы Центральный, Первомайский и Западный города Димитровграда), а также долгосрочные параметры регулирования в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406) (далее - Основы ценообразования N 406) и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э), а также с учетом мотивировочной части настоящего приказа. Результаты проведенного анализа отразить в экспертном заключении в соответствии с пунктом 26 Правил регулирования цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила регулирования тарифов N 406). Рассмотрев документы, направленные органом регулирования во исполнение [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-58919) ФАС России на услуги питьевого водоснабжения и водоотведения, в том числе представленные экспертные заключения по установлению тарифов (далее - экспертные заключения), а также иные обосновывающие документы и материалы выявлено следующее. В сфере питьевого водоснабжения. Во исполнение [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-58919) ФАС России органом регулирования принят приказ от 27.06.2019 N 06-134 (далее - Приказ N 06-134), который не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен и тарифов по следующим основаниям. Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 416-ФЗ), Основами ценообразования N 406 и Правилами регулирования N 406, Методическими указаниями N 1746-э. 1. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования для Общества в сфере питьевого водоснабжения установлены органом регулирования Приказом от 06-134 на 2019 - 2022 годы (приложения N 3 и N 2 соответственно). Тарифы на питьевую воду дифференцированы в соответствии с пунктом 102 Методических указаний N 1746-э по централизованным системам Центрального и Первомайского районов города Димитровграда, а также Западного района Димитровграда. Долгосрочные параметры регулирования установлены для Общества в едином размере, а именно: базовый уровень операционных расходов - 71 789,87 тыс. руб.; индекс эффективности операционных расходов на 2019 год - 1%, на 2020 год - 1,05%, на 2021 год - 1,05%, на 2022 год - 1,05%; нормативный уровень прибыли на 2019 год - 13,9%, на 2020 год - 19,5%, на 2021 год 18,3%, на 2022 год - 17%; уровень потерь воды - 26,25%; удельный расход электрической энергии - 0,686 кВТч/куб. м. Следует отметить, что на территории Центрального и Первомайского районов города Димитровграда регулируемая деятельность Общества в сфере водоснабжения осуществляется на основании концессионного соглашения N 39-д от 08.12.2017 (далее - Концессионное соглашение). На территории Западного района города Димитровграда регулируемая деятельность Общества в сфере водоснабжения осуществляется на основании договора аренды муниципального недвижимого имущества от 22.02.2018 N 01-18/ДС (далее - Договор аренды). Согласно части 3.1 статьи 32 Федерального закона N 416-ФЗ в отношении организации, осуществляющей деятельность с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по концессионному соглашению или договору аренды таких систем и (или) объектов, орган регулирования тарифов принимает решение о выборе метода регулирования, соответствующего методу, установленному конкурсной документацией и согласованному этим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и настоящим Федеральным законом. В соответствии с частью 12 статьи 32 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если долгосрочные параметры регулирования тарифов (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или предусмотрены договором аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и были согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, орган регулирования тарифов обязан учитывать их при формировании тарифов. Тарифы при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов устанавливаются в порядке, определенном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в пунктах 27, 31, 31(1), 56, 72, 79 Основ ценообразования N 406. Таким образом, в случае заключения договора аренды или концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения орган регулирования при установлении тарифов учитывает метод регулирования и значения долгосрочных параметров регулирования, установленные в договоре аренды или концессионном соглашении и согласованные в установленном порядке. Вместе с тем, примененный органом регулирования подход по установлению долгосрочных параметров регулирования для Общества в едином размере привел к нарушению вышеуказанных норм законодательства РФ. Действия органа регулирования, выразившиеся в применении долгосрочных параметров регулирования (уровня потерь воды, базового уровня операционных расходов, индекса эффективности операционных расходов и удельного расхода электрической энергии), не соответствующего Концессионному соглашению, также противоречит указанным требованиям законодательства РФ. Следует отметить, что в Концессионном соглашении долгосрочные параметры регулирования определены в следующих размерах: базовый уровень операционных расходов - 52 994 тыс. руб. (2017 год); индекс эффективности операционных расходов - 1%; нормативный уровень прибыли - 13,9%; уровень потерь воды - 24,03% (2019 год); 23,98% (2020 - 2022 годы); удельный расход электрической энергии - 0,566 кВт.ч/куб. м (2019 год); 0,565 кВт.ч/куб. м (2020 - 2022 годы). При этом в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования N 406 необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях N 1746-э и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 Основ ценообразования N 406, а также с учетом положений пункта 78 Основ ценообразования N 406. В соответствии с пунктом 90 Методических указаний N 1746-э при корректировке необходимой валовой выручки учитывается в том числе степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы при недостижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Таким образом, установление долгосрочных параметров регулирования, не соответствующих Концессионному соглашению, противоречит пункту 90 Методических указаний N 1746-э, ввиду невозможности в указанном случае произвести корректировку необходимой валовой выручки в соответствии с формулой 32. Кроме того, установление в качестве долгосрочного параметра регулирования - нормативного уровня прибыли в размере 13,9% для системы водоснабжения Западного района города Димитровграда противоречит пункту 78 Основ ценообразования N 406, поскольку инвестиционная программа Общества предусматривает инвестиции только в системы питьевого водоснабжения в Центральном и Первомайском районах. Таким образом, для Общества должны быть установлены долгосрочные параметры регулирования в соответствии с требованиями части 12 статьи 32 Федерального закона N 416-ФЗ, пунктов 27, 31, 31(1), 56, 72, 79 Основ ценообразования N 406, отдельно по Центральному, Первомайскому районам Димитровграда (в размере, соответствующем Концессионному соглашению) и Западному району (с учетом Договора аренды), пересчитав расходы по статьям затрат, входящим в состав необходимой валовой выручки ООО "Ульяновский областной водоканал", напрямую зависящим от размера долгосрочных параметров регулирования, в том числе по статьям "Электроэнергия", "Нормативная прибыль", а также по статьям, входящим в состав операционных расходов. 2. Налог на прибыль. В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования N 406 при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации. Согласно пункту 76 Основ ценообразования N 406 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования N 406 и включает в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, учитываемые в составе неподконтрольных расходов. В силу пункта 78 Основ ценообразования N 406 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает: а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами; б) средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа; в) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Пунктом 79 Основ ценообразования N 406 установлено, что для организаций, которым права владения для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г., нормативный уровень прибыли является долгосрочным параметром регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации. Исходя из совокупности вышеизложенных норм законодательства РФ, необходимая валовая выручка регулируемой организации при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации рассчитывается с учетом налога на прибыль. При этом затраты на оплату налога на прибыль были исключены органом регулирования из состава необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2019 год. ФАС России отмечает, что в состав необходимой валовой выручки ООО "Ульяновский областной водоканал" включена нормативная прибыль, в том числе прибыль на капитальные вложения, которая является источником для реализации мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением. Согласно статье 284 Налогового кодекса действующая ставка налога на прибыль составляет 20%. Учитывая вышеизложенное ФАС России считает исключение расходов на уплату налога на прибыль со стороны органа регулирования необоснованным и не соответствующим требованиям законодательства РФ. В этой связи органу регулирования необходимо определить и учесть расходы ООО "Ульяновский областной водоканал" по налогу на прибыль согласно положениям Основ ценообразования N 406. 3. Расчетная предпринимательская прибыль. Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 76 Основ ценообразования (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов. Согласно пункту 76 Основ ценообразования N 406 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования N 406 и с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 Основ ценообразования N 406, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом "б" пункта 78 Основ ценообразования N 406, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 Основ ценообразования N 406. В соответствии с подпунктом "б" пункта 65 Основ ценообразования N 406 неподконтрольные расходы включают в себя в том числе расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов. Учитывая вышеизложенное, а также факт, описанный в [пунктах 1](#p100010) и [2](#p100038) мотивировочной части настоящего приказа, органу регулирования необходимо произвести перерасчет расходов ООО "Ульяновский областной водоканал" по статье "Расчетная предпринимательская прибыль", входящих в состав необходимой валовой выручки 2019 года. 4. Нормативная прибыль. В соответствии с пунктом 78 Основ ценообразования N 406 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает: а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами; б) средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа; в) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Нормативная прибыль учтена органом регулирования в сфере водоснабжения в размере 13,9% от текущих расходов и амортизации в соответствии с утвержденными долгосрочными параметрами деятельности концессионера. Учитывая вышеизложенное, а также факт описанный в [пунктах 1](#p100010) и [2](#p100038) мотивировочной части настоящего приказа в отношении Приказа 06-134, органу регулирования необходимо произвести перерасчет расходов ООО "Ульяновский областной водоканал" по статье "Нормативная прибыль", входящих в состав необходимой валовой выручки 2019 года с учетом того, что установление в качестве долгосрочного параметра регулирования - нормативного уровня прибыли в размере 13,9% для системы водоснабжения Западного района города Димитровграда противоречит пункту 78 Основ ценообразования N 406, поскольку инвестиционная программа Общества предусматривает инвестиции только в системы питьевого водоснабжения в Центральном и Первомайском районах. В сфере водоотведения Во исполнение приказа ФАС России органом регулирования приняты приказы от 27.06.2019 N 06-133 (далее - Приказ N 06-133) (в сфере водоотведения (очистка сточных вод)) и от 27.06.2019 N 06-135 (далее - Приказ N 06-135) (в сфере водоотведения), которые не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен и тарифов по следующим основаниям. Приказ N 06-135 (в сфере водоотведения). 5. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования для Общества в сфере водоотведения установлены органом регулирования Приказом 06-135 на 2019 - 2022 годы (приложения N 3 и N 2 соответственно). Тарифы на водоотведение дифференцированы в соответствии с пунктом 102 Методических указаний N 1746-э по централизованным системам Центрального и Первомайского районов города Димитровграда, а также Западного района Димитровграда. Долгосрочные параметры регулирования установлены Министерством для Общества в едином размере, а именно: базовый уровень операционных расходов - 48 091,90 тыс. руб.; индекс эффективности операционных расходов - на 2019 год - 1%, на 2020 - 1,05%, на 2021 - 1,05%, на 2022 - 1,05%; нормативный уровень прибыли - на 2019 год - 9,3%, на 2020 год - 15,6%, на 2021 - 14,9%, на 2022 год - 14,2%; удельный расход электрической энергии - на 2019 год - 0,204 кВт.ч/куб. м, на 2020 - 2022 годы - 0,199 кВт.ч/куб.м. Следует отметить, что на территории Центрального и Первомайского районов города Димитровграда регулируемая деятельность Общества в сфере водоотведения осуществляется на основании концессионного соглашения N 39-д от 08.12.2017 (далее - Концессионное соглашение). На территории Западного района города Димитровграда регулируемая деятельность Общества в сфере водоотведения осуществляется на основании договора аренды муниципального недвижимого имущества от 22.02.2018 N 01-18/ДС (далее - Договор аренды). Согласно части 3.1 статьи 32 Федерального закона N 416-ФЗ в отношении организации, осуществляющей деятельность с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по концессионному соглашению или договору аренды таких систем и (или) объектов" орган регулирования тарифов принимает решение о выборе метода регулирования, соответствующего методу, установленному конкурсной документацией и согласованному этим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и настоящим Федеральным законом. В соответствии с частью 12 статьи 32 Федерального закона N 416-ФЗ в случае, если долгосрочные параметры регулирования тарифов (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или предусмотрены договором аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и были согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, орган регулирования тарифов обязан учитывать их при формировании тарифов. Тарифы при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов устанавливаются в порядке, определенном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в пунктах 27, 31, 31(1), 56, 72, 79 Основ ценообразования N 406. Таким образом, в случае заключения договора аренды или концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения орган регулирования при установлении тарифов учитывает метод регулирования и значения долгосрочных параметров регулирования, установленные в договоре аренды или концессионном соглашении и согласованные в установленном порядке. Вместе с тем, примененный органом регулирования подход по установлению долгосрочных параметров регулирования для Общества в едином размере привел к нарушению вышеуказанных норм законодательства РФ. Действия органа регулирования, выразившиеся в применении долгосрочных параметров регулирования (удельного расхода электроэнергии, базового уровня операционных расходов, индекса эффективности операционных расходов), не соответствующего Концессионному соглашению, также противоречит указанным требованиям законодательства РФ. Следует отметить, что в Концессионном соглашении долгосрочные параметры регулирования определены в следующих размерах: базовый уровень операционных расходов - 26 335 тыс. руб. (2017 год); индекс эффективности операционных расходов - 2019 год - 1%, 2020 - 2022 годы - 1,1%; нормативный уровень прибыли - 2019 год - 9,3%, 2020 год - 15,6%, 2021 - 14,9%, 2022 год - 14,2%; удельный расход электрической энергии - 0,195 кВт.ч/куб. м (2019 год); 0,187 кВт.ч/куб. м (2020 - 2022 годы). При этом в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования N 406 необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях N 1746-э и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 Основ ценообразования N 406, а также с учетом положений пункта 78 Основ ценообразования N 406. В соответствии с пунктом 90 Методических указаний N 1746-э при корректировке необходимой валовой выручки учитывается в том числе степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы при недостижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Таким образом, установление долгосрочных параметров регулирования, не соответствующих Концессионному соглашению, противоречит пункту 90 Методических указаний N 1746-э, ввиду невозможности в указанном случае произвести корректировку необходимой валовой выручки в соответствии с формулой 32. Кроме того, установление в качестве долгосрочного параметра регулирования - нормативного уровня прибыли в размере 9,3% - на 2019 год, на 2020 год - 15,6%, на 2021 - 14,9%, на 2022 год - 14,2% для системы водоотведения Западного района города Димитровграда противоречит пункту 78 Основ ценообразования N 406, поскольку инвестиционная программа Общества предусматривает инвестиции только в системы водоотведения в Центральном и Первомайском районах. Таким образом, для Общества должны быть установлены долгосрочные параметры регулирования в соответствии с требованиями части 12 статьи 32 Федерального закона N 416-ФЗ, пунктов 27, 31(1), 56, 72, 79 Основ ценообразования N 406, отдельно по Центральному, Первомайскому районам Димитровграда (в размере, соответствующем Концессионному соглашению) и Западному району (с учетом Договора аренды), пересчитав расходы по статьям затрат, входящим в состав необходимой валовой выручки ООО "Ульяновский областной водоканал" 2019 года, напрямую зависящим от размера долгосрочных параметров регулирования, в том числе по статьям "Электроэнергия", "Нормативная прибыль", а также по статьям, входящим в состав операционных расходов. 6. Налог на прибыль. В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования N 406 при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации. Согласно пункту 76 Основ ценообразования N 406 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования N 406 и включает в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, учитываемые в составе неподконтрольных расходов. В силу пункта 78 Основ ценообразования N 406 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает: а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами; б) средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа; в) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Пунктом 79 Основ ценообразования N 406 установлено, что для организаций, которым права владения для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г., нормативный уровень прибыли является долгосрочным параметром регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации. Исходя из совокупности вышеизложенных норм законодательства РФ, необходимая валовая выручка регулируемой организации при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации рассчитывается с учетом налога на прибыль. При этом затраты на оплату налога на прибыль были исключены органом регулирования из состава необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2019 год. ФАС России отмечает, что в состав необходимой валовой выручки ООО "Ульяновский областной водоканал" включена нормативная прибыль, в том числе прибыль на капитальные вложения, которая является источником для реализации мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением. Согласно статье 284 Налогового кодекса действующая ставка налога на прибыль составляет 20%. Учитывая вышеизложенное ФАС России считает исключение расходов на уплату налога на прибыль со стороны органа регулирования необоснованным и не соответствующим требованиям законодательства РФ. В этой связи органу регулирования необходимо определить и учесть расходы ООО "Ульяновский областной водоканал" по налогу на прибыль согласно положениям Основ ценообразования N 406. 7. Расчетная предпринимательская прибыль. Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 76 Основ ценообразования N 406 (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов. Согласно пункту 76 Основ ценообразования N 406 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования N 406 и с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 Основ ценообразования N 406, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом "б" пункта 78 Основ ценообразования N 406, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 Основ ценообразования N 406. В соответствии с подпунктом "б" пункта 65 Основ ценообразования N 406 неподконтрольные расходы включают в себя в том числе расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов. Учитывая вышеизложенное, а также факт, описанный в [пунктах 5](#p100061) и [6](#p100087) мотивировочной части настоящего приказа, органу регулирования необходимо произвести перерасчет расходов ООО "Ульяновский областной водоканал" по статье "Расчетная предпринимательская прибыль", входящих в состав необходимой валовой выручки 2019 года. 8. Нормативная прибыль. В соответствии с пунктом 78 Основ ценообразования N 406 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает: а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами; б) средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа; в) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Нормативная прибыль учтена органом регулирования в сфере водоотведения из расчета 9,3% от текущих расходов и амортизации в соответствии с утвержденными долгосрочными параметрами деятельности концессионера. Учитывая вышеизложенное, а также факт, описанный в [пунктах 5](#p100061) и [6](#p100087) мотивировочной части настоящего приказа в отношении Приказа 06-135, органу регулирования необходимо произвести перерасчет расходов ООО "Ульяновский областной водоканал" по статье "Нормативная прибыль", входящих в состав необходимой валовой выручки с учетом того, что установление в качестве долгосрочного параметра регулирования - нормативного уровня прибыли в размере 9,3% для системы водоотведения Западного района города Димитровграда противоречит пункту 78 Основ ценообразования N 406, поскольку инвестиционная программа Общества предусматривает инвестиции только в системы водоотведения в Центральном и Первомайском районах. Приказ N 06-133 (в сфере водоотведения - очистка сточных вод). 9. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования для Общества в сфере водоотведения - очистка сточных вод установлены органом регулирования Приказом 06-133 на 2019 - 2022 годы (приложения N 3 и N 2 соответственно). Долгосрочные параметры регулирования установлены Министерством для Общества в следующих размерах: базовый уровень операционных расходов - 60 107,4 тыс. руб.; индекс эффективности операционных расходов - на 2019 год - 1%, на 2020 - 2022 годы - 1,1%; нормативный уровень прибыли - на 2019 год - 5,2%, на 2020 год - 6,6%, на 2021 - 7,4%, на 2022 год - 8,1%; удельный расход электрической энергии - на 2019 - 2022 годы - 0,408 кВт.ч/куб. м. Следует отметить, что регулируемая деятельность Общества в сфере водоотведения (очистки сточных вод) осуществляется на основании Концессионного соглашения. Установленные для Общества долгосрочные параметры регулирования согласно требованиям части 12 статьи 32 Федерального закона N 416-ФЗ, пунктов 27, 31, 31(1), 56, 72, 79 Основ ценообразования N 406 соответствуют параметрам Концессионного соглашения (с учетом индексации базового уровня операционных расходов 2017 года на индекс потребительских цен в соответствии с Прогнозом. 10. Налог на прибыль. В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования N 406 при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации. Согласно пункту 76 Основ ценообразования N 406 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования N 406 и включает в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, учитываемые в составе неподконтрольных расходов. В силу пункта 78 Основ ценообразования N 406 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает: а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами; б) средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа; в) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Пунктом 79 Основ ценообразования N 406 установлено, что для организаций, которым права владения для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г., нормативный уровень прибыли является долгосрочным параметром регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации. Исходя из совокупности вышеизложенных норм законодательства РФ, необходимая валовая выручка регулируемой организации при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации рассчитывается с учетом налога на прибыль. При этом затраты на оплату налога на прибыль были исключены органом регулирования из состава необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2019 год. ФАС России отмечает, что в состав необходимой валовой выручки ООО "Ульяновский областной водоканал" включена нормативная прибыль, в том числе прибыль на капитальные вложения, которая является источником для реализации мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением. Согласно статье 284 Налогового кодекса действующая ставка налога на прибыль составляет 20%. Учитывая вышеизложенное ФАС России считает исключение расходов на уплату налога на прибыль со стороны органа регулирования необоснованным и не соответствующим требованиям законодательства РФ. В этой связи органу регулирования необходимо определить и учесть расходы ООО "Ульяновский областной водоканал" по налогу на прибыль согласно положениям Основ ценообразования N 406. 11. Расчетная предпринимательская прибыль. Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 76 Основ ценообразования (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов. Согласно пункту 76 Основ ценообразования N 406 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования N 406 и с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 Основ ценообразования N 406, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом "б" пункта 78 Основ ценообразования N 406, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 Основ ценообразования N 406. В соответствии с подпунктом "б" пункта 65 Основ ценообразования N 406 неподконтрольные расходы включают в себя в том числе расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов. Учитывая вышеизложенное, а также факт, описанный в [пункте 10](#p100117) мотивировочной части настоящего приказа, органу регулирования необходимо произвести перерасчет расходов ООО "Ульяновский областной водоканал" по статье "Расчетная предпринимательская прибыль", входящих в состав необходимой валовой выручки 2019 года. 12. Нормативная прибыль. В соответствии с пунктом 78 Основ ценообразования N 406 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает: а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами; б) средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа; в) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Нормативная прибыль учтена органом регулирования в сфере водоотведения в размере 5,2% от текущих расходов и амортизации в соответствии с утвержденными долгосрочными параметрами деятельности концессионера. Учитывая вышеизложенное, а также факт, описанный в [пункте 9](#p100108) мотивировочной части настоящего приказа органу регулирования необходимо произвести перерасчет расходов ООО "Ульяновский областной водоканал" по статье "Нормативная прибыль", входящих в состав необходимой валовой выручки. На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, подпунктами "а" и "д" пункта 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, приказываю: 1. Признать Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области нарушившим положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении", пункты 27, 31(1), 56, 72, 74, 76, 78, 78(1), 79 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, пункты 26 и 29 Правил регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, при установлении тарифов и долгосрочных параметров регулирования на питьевое водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для ООО "Ульяновский областной водоканал" (районы Центральный, Первомайский и Западный города Димитровграда). 2. Отменить с 01.01.2020 (включительно) приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 27.06.2019 N 06033, 06-134, 06-135. 3. Органу исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в срок до 20.12.2019 принять и ввести в действие с 01.01.2020 (включительно) решения об установлении тарифов на питьевое водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для ООО "Ульяновский областной водоканал" (районы Центральный, Первомайский и Западный города Димитровграда), а также долгосрочные параметры регулирования в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с нормами Федерального закона, Основ ценообразования N 406 и Методических указаний N 1746-э, а также с учетом мотивировочной части настоящего приказа, отразив результаты проведенного расчета по определению долгосрочных параметров регулирования и экономически обоснованных уровней необходимых валовых выручек в экспертном заключении в соответствии с пунктом 26 Правил регулирования N 406. 4. Органу исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения проинформировать ФАС России об исполнении настоящего приказа в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения, предусмотренного в [пунктах 2](#p100139) - [3](#p100140) резолютивной части настоящего приказа, представив надлежащим образом заверенные копии: - решений органа исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа; - экспертных заключений органа исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения по расчету тарифов на питьевое водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для ООО "Ульяновский областной водоканал"; - протоколов заседаний коллегиального органа, на которых принимались решения, принятие которых предписывается [пунктами 2](#p100139) и [3](#p100140) резолютивной части настоящего приказа. 5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.
Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
---