Приказ ФАС России от 04.12.2019 № 1600/19

«Об отмене приказов Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для ООО „Ульяновский областной водоканал“ от 27.06.2019 № 06-133, 06-134, 06-135»

ФАС России была проведена внеплановая выездная проверка Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области (приказ ФАС России от 16.01.2019 № 33/19, Акт проверки Инспекции ФАС России от 22.02.2019 № 22), в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, допущенные Министерством цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области (далее — орган регулирования, Министерство) при установлении тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение для ООО «Ульяновский областной водоканал» (далее — Общество, регулируемая организация) на период регулирования 2017 — 2019 гг. По итогам проведения проверки приказом от 13.05.2019 № 589/19 (далее — Приказ ФАС России) тарифы, утвержденные приказами Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 14.12.2017 № 06-527, от 14.12.2017 № 06-528, от 14.12.2017 № 06-529, от 24.04.2018 № 06-119, от 24.04.2018 № 06-120, от 18.12.2018 № 06-486, от 18.12.2018 № 06-487 и от 18.12.2018 № 06-488, с 01.07.2019 были отменены.

Также пунктом 3 резолютивной части Приказа ФАС России Министерству было предписано в срок до 01.07.2019 принять и ввести в действие решения об установлении тарифов на питьевое водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для ООО «Ульяновский областной водоканал» (районы Центральный, Первомайский и Западный города Димитровграда), а также долгосрочные параметры регулирования в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ), Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406) (далее — Основы ценообразования № 406) и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее — Методические указания № 1746-э), а также с учетом мотивировочной части настоящего приказа. Результаты проведенного анализа отразить в экспертном заключении в соответствии с пунктом 26 Правил регулирования цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Правила регулирования тарифов № 406).

Рассмотрев документы, направленные органом регулирования во исполнение Приказа ФАС России на услуги питьевого водоснабжения и водоотведения, в том числе представленные экспертные заключения по установлению тарифов (далее — экспертные заключения), а также иные обосновывающие документы и материалы выявлено следующее.

В сфере питьевого водоснабжения.

Во исполнение приказа ФАС России органом регулирования принят приказ от 27.06.2019 № 06-134 (далее — Приказ № 06-134), который не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен и тарифов по следующим основаниям.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ), Основами ценообразования № 406 и Правилами регулирования № 406, Методическими указаниями № 1746-э.

1. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования.

Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования для Общества в сфере питьевого водоснабжения установлены органом регулирования Приказом от 06-134 на 2019 — 2022 годы (приложения № 3 и № 2 соответственно).

Тарифы на питьевую воду дифференцированы в соответствии с пунктом 102 Методических указаний № 1746-э по централизованным системам Центрального и Первомайского районов города Димитровграда, а также Западного района Димитровграда.

Долгосрочные параметры регулирования установлены для Общества в едином размере, а именно:

базовый уровень операционных расходов — 71 789,87 тыс. руб.;

индекс эффективности операционных расходов на 2019 год — 1%, на 2020 год — 1,05%, на 2021 год — 1,05%, на 2022 год — 1,05%;

нормативный уровень прибыли на 2019 год — 13,9%, на 2020 год — 19,5%, на 2021 год 18,3%, на 2022 год — 17%;

уровень потерь воды — 26,25%;

удельный расход электрической энергии — 0,686 кВТч/куб. м.

Следует отметить, что на территории Центрального и Первомайского районов города Димитровграда регулируемая деятельность Общества в сфере водоснабжения осуществляется на основании концессионного соглашения № 39-д от 08.12.2017 (далее — Концессионное соглашение).

На территории Западного района города Димитровграда регулируемая деятельность Общества в сфере водоснабжения осуществляется на основании договора аренды муниципального недвижимого имущества от 22.02.2018 № 01-18/ДС (далее — Договор аренды).

Согласно части 3.1 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ в отношении организации, осуществляющей деятельность с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по концессионному соглашению или договору аренды таких систем и (или) объектов, орган регулирования тарифов принимает решение о выборе метода регулирования, соответствующего методу, установленному конкурсной документацией и согласованному этим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 12 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если долгосрочные параметры регулирования тарифов (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или предусмотрены договором аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и были согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, орган регулирования тарифов обязан учитывать их при формировании тарифов. Тарифы при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов устанавливаются в порядке, определенном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 27, 31, 31(1), 56, 72, 79 Основ ценообразования № 406.

Таким образом, в случае заключения договора аренды или концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения орган регулирования при установлении тарифов учитывает метод регулирования и значения долгосрочных параметров регулирования, установленные в договоре аренды или концессионном соглашении и согласованные в установленном порядке.

Вместе с тем, примененный органом регулирования подход по установлению долгосрочных параметров регулирования для Общества в едином размере привел к нарушению вышеуказанных норм законодательства РФ.

Действия органа регулирования, выразившиеся в применении долгосрочных параметров регулирования (уровня потерь воды, базового уровня операционных расходов, индекса эффективности операционных расходов и удельного расхода электрической энергии), не соответствующего Концессионному соглашению, также противоречит указанным требованиям законодательства РФ.

Следует отметить, что в Концессионном соглашении долгосрочные параметры регулирования определены в следующих размерах:

базовый уровень операционных расходов — 52 994 тыс. руб. (2017 год);

индекс эффективности операционных расходов — 1%;

нормативный уровень прибыли — 13,9%;

уровень потерь воды — 24,03% (2019 год); 23,98% (2020 — 2022 годы);

удельный расход электрической энергии — 0,566 кВт.ч/куб. м (2019 год); 0,565 кВт.ч/куб. м (2020 — 2022 годы).

При этом в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования № 406 необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях № 1746-э и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» — «д» пункта 73 Основ ценообразования № 406, а также с учетом положений пункта 78 Основ ценообразования № 406.

В соответствии с пунктом 90 Методических указаний № 1746-э при корректировке необходимой валовой выручки учитывается в том числе степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы при недостижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, установление долгосрочных параметров регулирования, не соответствующих Концессионному соглашению, противоречит пункту 90 Методических указаний № 1746-э, ввиду невозможности в указанном случае произвести корректировку необходимой валовой выручки в соответствии с формулой 32.

Кроме того, установление в качестве долгосрочного параметра регулирования — нормативного уровня прибыли в размере 13,9% для системы водоснабжения Западного района города Димитровграда противоречит пункту 78 Основ ценообразования № 406, поскольку инвестиционная программа Общества предусматривает инвестиции только в системы питьевого водоснабжения в Центральном и Первомайском районах.

Таким образом, для Общества должны быть установлены долгосрочные параметры регулирования в соответствии с требованиями части 12 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктов 27, 31, 31(1), 56, 72, 79 Основ ценообразования № 406, отдельно по Центральному, Первомайскому районам Димитровграда (в размере, соответствующем Концессионному соглашению) и Западному району (с учетом Договора аренды), пересчитав расходы по статьям затрат, входящим в состав необходимой валовой выручки ООО «Ульяновский областной водоканал», напрямую зависящим от размера долгосрочных параметров регулирования, в том числе по статьям «Электроэнергия», «Нормативная прибыль», а также по статьям, входящим в состав операционных расходов.

2. Налог на прибыль.

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования № 406 при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно пункту 76 Основ ценообразования № 406 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 — 65 Основ ценообразования № 406 и включает в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, учитываемые в составе неподконтрольных расходов.

В силу пункта 78 Основ ценообразования № 406 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает:

а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами; б) средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа; в) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 79 Основ ценообразования № 406 установлено, что для организаций, которым права владения для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г., нормативный уровень прибыли является долгосрочным параметром регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации.

Исходя из совокупности вышеизложенных норм законодательства РФ, необходимая валовая выручка регулируемой организации при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации рассчитывается с учетом налога на прибыль.

При этом затраты на оплату налога на прибыль были исключены органом регулирования из состава необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2019 год.

ФАС России отмечает, что в состав необходимой валовой выручки ООО «Ульяновский областной водоканал» включена нормативная прибыль, в том числе прибыль на капитальные вложения, которая является источником для реализации мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением.

Согласно статье 284 Налогового кодекса действующая ставка налога на прибыль составляет 20%.

Учитывая вышеизложенное ФАС России считает исключение расходов на уплату налога на прибыль со стороны органа регулирования необоснованным и не соответствующим требованиям законодательства РФ. В этой связи органу регулирования необходимо определить и учесть расходы ООО «Ульяновский областной водоканал» по налогу на прибыль согласно положениям Основ ценообразования № 406.

3. Расчетная предпринимательская прибыль.

Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 76 Основ ценообразования (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Согласно пункту 76 Основ ценообразования № 406 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 — 65 Основ ценообразования № 406 и с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 Основ ценообразования № 406, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 78 Основ ценообразования № 406, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 Основ ценообразования № 406.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 65 Основ ценообразования № 406 неподконтрольные расходы включают в себя в том числе расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов.

Учитывая вышеизложенное, а также факт, описанный в пунктах 1 и 2 мотивировочной части настоящего приказа, органу регулирования необходимо произвести перерасчет расходов ООО «Ульяновский областной водоканал» по статье «Расчетная предпринимательская прибыль», входящих в состав необходимой валовой выручки 2019 года.

4. Нормативная прибыль.

В соответствии с пунктом 78 Основ ценообразования № 406 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает: а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами; б) средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа; в) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Нормативная прибыль учтена органом регулирования в сфере водоснабжения в размере 13,9% от текущих расходов и амортизации в соответствии с утвержденными долгосрочными параметрами деятельности концессионера.

Учитывая вышеизложенное, а также факт описанный в пунктах 1 и 2 мотивировочной части настоящего приказа в отношении Приказа 06-134, органу регулирования необходимо произвести перерасчет расходов ООО «Ульяновский областной водоканал» по статье «Нормативная прибыль», входящих в состав необходимой валовой выручки 2019 года с учетом того, что установление в качестве долгосрочного параметра регулирования — нормативного уровня прибыли в размере 13,9% для системы водоснабжения Западного района города Димитровграда противоречит пункту 78 Основ ценообразования № 406, поскольку инвестиционная программа Общества предусматривает инвестиции только в системы питьевого водоснабжения в Центральном и Первомайском районах.

В сфере водоотведения

Во исполнение приказа ФАС России органом регулирования приняты приказы от 27.06.2019 № 06-133 (далее — Приказ № 06-133) (в сфере водоотведения (очистка сточных вод)) и от 27.06.2019 № 06-135 (далее — Приказ № 06-135) (в сфере водоотведения), которые не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен и тарифов по следующим основаниям.

Приказ № 06-135 (в сфере водоотведения).

5. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования.

Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования для Общества в сфере водоотведения установлены органом регулирования Приказом 06-135 на 2019 — 2022 годы (приложения № 3 и № 2 соответственно).

Тарифы на водоотведение дифференцированы в соответствии с пунктом 102 Методических указаний № 1746-э по централизованным системам Центрального и Первомайского районов города Димитровграда, а также Западного района Димитровграда.

Долгосрочные параметры регулирования установлены Министерством для Общества в едином размере, а именно:

базовый уровень операционных расходов — 48 091,90 тыс. руб.;

индекс эффективности операционных расходов — на 2019 год — 1%, на 2020 — 1,05%, на 2021 — 1,05%, на 2022 — 1,05%;

нормативный уровень прибыли — на 2019 год — 9,3%, на 2020 год — 15,6%, на 2021 — 14,9%, на 2022 год — 14,2%;

удельный расход электрической энергии — на 2019 год — 0,204 кВт.ч/куб. м, на 2020 — 2022 годы — 0,199 кВт.ч/куб.м.

Следует отметить, что на территории Центрального и Первомайского районов города Димитровграда регулируемая деятельность Общества в сфере водоотведения осуществляется на основании концессионного соглашения № 39-д от 08.12.2017 (далее — Концессионное соглашение).

На территории Западного района города Димитровграда регулируемая деятельность Общества в сфере водоотведения осуществляется на основании договора аренды муниципального недвижимого имущества от 22.02.2018 № 01-18/ДС (далее — Договор аренды).

Согласно части 3.1 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ в отношении организации, осуществляющей деятельность с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по концессионному соглашению или договору аренды таких систем и (или) объектов» орган регулирования тарифов принимает решение о выборе метода регулирования, соответствующего методу, установленному конкурсной документацией и согласованному этим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 12 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если долгосрочные параметры регулирования тарифов (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или предусмотрены договором аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и были согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, орган регулирования тарифов обязан учитывать их при формировании тарифов. Тарифы при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов устанавливаются в порядке, определенном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 27, 31, 31(1), 56, 72, 79 Основ ценообразования № 406.

Таким образом, в случае заключения договора аренды или концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения орган регулирования при установлении тарифов учитывает метод регулирования и значения долгосрочных параметров регулирования, установленные в договоре аренды или концессионном соглашении и согласованные в установленном порядке.

Вместе с тем, примененный органом регулирования подход по установлению долгосрочных параметров регулирования для Общества в едином размере привел к нарушению вышеуказанных норм законодательства РФ.

Действия органа регулирования, выразившиеся в применении долгосрочных параметров регулирования (удельного расхода электроэнергии, базового уровня операционных расходов, индекса эффективности операционных расходов), не соответствующего Концессионному соглашению, также противоречит указанным требованиям законодательства РФ.

Следует отметить, что в Концессионном соглашении долгосрочные параметры регулирования определены в следующих размерах:

базовый уровень операционных расходов — 26 335 тыс. руб. (2017 год);

индекс эффективности операционных расходов — 2019 год — 1%, 2020 — 2022 годы — 1,1%;

нормативный уровень прибыли — 2019 год — 9,3%, 2020 год — 15,6%, 2021 — 14,9%, 2022 год — 14,2%;

удельный расход электрической энергии — 0,195 кВт.ч/куб. м (2019 год); 0,187 кВт.ч/куб. м (2020 — 2022 годы).

При этом в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования № 406 необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях № 1746-э и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» — «д» пункта 73 Основ ценообразования № 406, а также с учетом положений пункта 78 Основ ценообразования № 406.

В соответствии с пунктом 90 Методических указаний № 1746-э при корректировке необходимой валовой выручки учитывается в том числе степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы при недостижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, установление долгосрочных параметров регулирования, не соответствующих Концессионному соглашению, противоречит пункту 90 Методических указаний № 1746-э, ввиду невозможности в указанном случае произвести корректировку необходимой валовой выручки в соответствии с формулой 32.

Кроме того, установление в качестве долгосрочного параметра регулирования — нормативного уровня прибыли в размере 9,3% — на 2019 год, на 2020 год — 15,6%, на 2021 — 14,9%, на 2022 год — 14,2% для системы водоотведения Западного района города Димитровграда противоречит пункту 78 Основ ценообразования № 406, поскольку инвестиционная программа Общества предусматривает инвестиции только в системы водоотведения в Центральном и Первомайском районах.

Таким образом, для Общества должны быть установлены долгосрочные параметры регулирования в соответствии с требованиями части 12 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктов 27, 31(1), 56, 72, 79 Основ ценообразования № 406, отдельно по Центральному, Первомайскому районам Димитровграда (в размере, соответствующем Концессионному соглашению) и Западному району (с учетом Договора аренды), пересчитав расходы по статьям затрат, входящим в состав необходимой валовой выручки ООО «Ульяновский областной водоканал» 2019 года, напрямую зависящим от размера долгосрочных параметров регулирования, в том числе по статьям «Электроэнергия», «Нормативная прибыль», а также по статьям, входящим в состав операционных расходов.

6. Налог на прибыль.

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования № 406 при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно пункту 76 Основ ценообразования № 406 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 — 65 Основ ценообразования № 406 и включает в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, учитываемые в составе неподконтрольных расходов.

В силу пункта 78 Основ ценообразования № 406 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает:

а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами; б) средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа; в) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 79 Основ ценообразования № 406 установлено, что для организаций, которым права владения для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г., нормативный уровень прибыли является долгосрочным параметром регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации.

Исходя из совокупности вышеизложенных норм законодательства РФ, необходимая валовая выручка регулируемой организации при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации рассчитывается с учетом налога на прибыль.

При этом затраты на оплату налога на прибыль были исключены органом регулирования из состава необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2019 год.

ФАС России отмечает, что в состав необходимой валовой выручки ООО «Ульяновский областной водоканал» включена нормативная прибыль, в том числе прибыль на капитальные вложения, которая является источником для реализации мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением.

Согласно статье 284 Налогового кодекса действующая ставка налога на прибыль составляет 20%.

Учитывая вышеизложенное ФАС России считает исключение расходов на уплату налога на прибыль со стороны органа регулирования необоснованным и не соответствующим требованиям законодательства РФ. В этой связи органу регулирования необходимо определить и учесть расходы ООО «Ульяновский областной водоканал» по налогу на прибыль согласно положениям Основ ценообразования № 406.

7. Расчетная предпринимательская прибыль.

Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 76 Основ ценообразования № 406 (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Согласно пункту 76 Основ ценообразования № 406 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 — 65 Основ ценообразования № 406 и с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 Основ ценообразования № 406, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 78 Основ ценообразования № 406, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 Основ ценообразования № 406.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 65 Основ ценообразования № 406 неподконтрольные расходы включают в себя в том числе расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов.

Учитывая вышеизложенное, а также факт, описанный в пунктах 5 и 6 мотивировочной части настоящего приказа, органу регулирования необходимо произвести перерасчет расходов ООО «Ульяновский областной водоканал» по статье «Расчетная предпринимательская прибыль», входящих в состав необходимой валовой выручки 2019 года.

8. Нормативная прибыль.

В соответствии с пунктом 78 Основ ценообразования № 406 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает: а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами; б) средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа; в) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Нормативная прибыль учтена органом регулирования в сфере водоотведения из расчета 9,3% от текущих расходов и амортизации в соответствии с утвержденными долгосрочными параметрами деятельности концессионера.

Учитывая вышеизложенное, а также факт, описанный в пунктах 5 и 6 мотивировочной части настоящего приказа в отношении Приказа 06-135, органу регулирования необходимо произвести перерасчет расходов ООО «Ульяновский областной водоканал» по статье «Нормативная прибыль», входящих в состав необходимой валовой выручки с учетом того, что установление в качестве долгосрочного параметра регулирования — нормативного уровня прибыли в размере 9,3% для системы водоотведения Западного района города Димитровграда противоречит пункту 78 Основ ценообразования № 406, поскольку инвестиционная программа Общества предусматривает инвестиции только в системы водоотведения в Центральном и Первомайском районах.

Приказ № 06-133 (в сфере водоотведения — очистка сточных вод).

9. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования.

Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования для Общества в сфере водоотведения — очистка сточных вод установлены органом регулирования Приказом 06-133 на 2019 — 2022 годы (приложения № 3 и № 2 соответственно).

Долгосрочные параметры регулирования установлены Министерством для Общества в следующих размерах:

базовый уровень операционных расходов — 60 107,4 тыс. руб.;

индекс эффективности операционных расходов — на 2019 год — 1%, на 2020 — 2022 годы — 1,1%;

нормативный уровень прибыли — на 2019 год — 5,2%, на 2020 год — 6,6%, на 2021 — 7,4%, на 2022 год — 8,1%;

удельный расход электрической энергии — на 2019 — 2022 годы — 0,408 кВт.ч/куб. м.

Следует отметить, что регулируемая деятельность Общества в сфере водоотведения (очистки сточных вод) осуществляется на основании Концессионного соглашения.

Установленные для Общества долгосрочные параметры регулирования согласно требованиям части 12 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктов 27, 31, 31(1), 56, 72, 79 Основ ценообразования № 406 соответствуют параметрам Концессионного соглашения (с учетом индексации базового уровня операционных расходов 2017 года на индекс потребительских цен в соответствии с Прогнозом.

10. Налог на прибыль.

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования № 406 при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно пункту 76 Основ ценообразования № 406 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 — 65 Основ ценообразования № 406 и включает в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, учитываемые в составе неподконтрольных расходов.

В силу пункта 78 Основ ценообразования № 406 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает:

а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами; б) средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа; в) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 79 Основ ценообразования № 406 установлено, что для организаций, которым права владения для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г., нормативный уровень прибыли является долгосрочным параметром регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации.

Исходя из совокупности вышеизложенных норм законодательства РФ, необходимая валовая выручка регулируемой организации при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода индексации рассчитывается с учетом налога на прибыль.

При этом затраты на оплату налога на прибыль были исключены органом регулирования из состава необходимой валовой выручки регулируемой организации на 2019 год.

ФАС России отмечает, что в состав необходимой валовой выручки ООО «Ульяновский областной водоканал» включена нормативная прибыль, в том числе прибыль на капитальные вложения, которая является источником для реализации мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением.

Согласно статье 284 Налогового кодекса действующая ставка налога на прибыль составляет 20%.

Учитывая вышеизложенное ФАС России считает исключение расходов на уплату налога на прибыль со стороны органа регулирования необоснованным и не соответствующим требованиям законодательства РФ. В этой связи органу регулирования необходимо определить и учесть расходы ООО «Ульяновский областной водоканал» по налогу на прибыль согласно положениям Основ ценообразования № 406.

11. Расчетная предпринимательская прибыль.

Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 76 Основ ценообразования (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Согласно пункту 76 Основ ценообразования № 406 величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 — 65 Основ ценообразования № 406 и с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 Основ ценообразования № 406, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 78 Основ ценообразования № 406, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 Основ ценообразования № 406.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 65 Основ ценообразования № 406 неподконтрольные расходы включают в себя в том числе расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов.

Учитывая вышеизложенное, а также факт, описанный в пункте 10 мотивировочной части настоящего приказа, органу регулирования необходимо произвести перерасчет расходов ООО «Ульяновский областной водоканал» по статье «Расчетная предпринимательская прибыль», входящих в состав необходимой валовой выручки 2019 года.

12. Нормативная прибыль.

В соответствии с пунктом 78 Основ ценообразования № 406 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает: а) величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами; б) средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа; в) величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Нормативная прибыль учтена органом регулирования в сфере водоотведения в размере 5,2% от текущих расходов и амортизации в соответствии с утвержденными долгосрочными параметрами деятельности концессионера.

Учитывая вышеизложенное, а также факт, описанный в пункте 9 мотивировочной части настоящего приказа органу регулирования необходимо произвести перерасчет расходов ООО «Ульяновский областной водоканал» по статье «Нормативная прибыль», входящих в состав необходимой валовой выручки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, подпунктами «а» и «д» пункта 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, приказываю:

1. Признать Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области нарушившим положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении», пункты 27, 31(1), 56, 72, 74, 76, 78, 78(1), 79 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, пункты 26 и 29 Правил регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, при установлении тарифов и долгосрочных параметров регулирования на питьевое водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для ООО «Ульяновский областной водоканал» (районы Центральный, Первомайский и Западный города Димитровграда).

2. Отменить с 01.01.2020 (включительно) приказы Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 27.06.2019 № 06033, 06-134, 06-135.

3. Органу исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в срок до 20.12.2019 принять и ввести в действие с 01.01.2020 (включительно) решения об установлении тарифов на питьевое водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для ООО «Ульяновский областной водоканал» (районы Центральный, Первомайский и Западный города Димитровграда), а также долгосрочные параметры регулирования в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с нормами Федерального закона, Основ ценообразования № 406 и Методических указаний № 1746-э, а также с учетом мотивировочной части настоящего приказа, отразив результаты проведенного расчета по определению долгосрочных параметров регулирования и экономически обоснованных уровней необходимых валовых выручек в экспертном заключении в соответствии с пунктом 26 Правил регулирования № 406.

4. Органу исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения проинформировать ФАС России об исполнении настоящего приказа в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения, предусмотренного в пунктах 2 - 3 резолютивной части настоящего приказа, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа;
• экспертных заключений органа исполнительной власти Ульяновской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения по расчету тарифов на питьевое водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для ООО «Ульяновский областной водоканал»;
• протоколов заседаний коллегиального органа, на которых принимались решения, принятие которых предписывается пунктами 2 и 3 резолютивной части настоящего приказа.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---