Приказ ФСТ России от 18.06.2014 № 160-э/15

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Волгоградэнергосбыт“ и Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области (N ФСТ-2452-31 от 03.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 18 июня 2014 г. № 160-э/15

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «ВОЛГОГРАДЭНЕРГОСБЫТ» И КОМИТЕТОМ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-2452-31 ОТ 03.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Волгоградэнергосбыт» (регистрационный номер ФСТ-2452-31 от 03.02.2014), связанных с установлением сбытовой надбавки, между ОАО «Волгоградэнергосбыт» (далее — Заявитель) и Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области (далее — Комитет), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Сбытовые надбавки гарантирующего поставщика в 2014 г., установленные Постановлением Комитета от 19 декабря 2013 г. № 62/3 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2014 год», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Пунктом 18 Основ ценообразования установлен перечень расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, пунктом 19 Основ ценообразования — перечень расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения). Согласно подпункту 6 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на оплату труда и страховые взносы. В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. По статье «Затраты на оплату труда» Комитетом учтена фактическая численность (с учетом принятия в течение года в штат специалистов ООО «Волгоградоблэлектросбыт», которое было лишено статуса гарантирующего поставщика с 01.01.2013) персонала в 2013 г., увеличение которой в 2014 г. связано с увеличением зоны обслуживания, требования Заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. По статье «Отчисления на социальные нужды» разногласия по размеру отчислений на социальные нужды являются производными от разногласий по статье «Оплата труда». Разногласий по размеру ставок страховых взносов у сторон нет. Согласно подпункту 7 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на амортизацию нематериальных активов. По статье «Амортизация нематериальных активов» на основании того, что на момент установления тарифов на 2014 г., а также на момент рассмотрения разногласий в ФСТ России Заявителем не представлены материалы, подтверждающие обоснованность предложенных Заявителем расходов, действия Комитета по неучету расходов по данной статье не противоречат законодательству Российской Федерации. Согласно подпункту 8 пункта 18 и подпункту 5 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включается плата за владение и (или) пользование имуществом. По статье «Арендная плата» расходы рассчитаны исходя из требований пункта 4.8 СанПиН 2.2.2.1332-03 (на 1 работника необходимо 6 кв. м), учтенной численности, а также среднерыночной цены аренды офисных помещений за 1 кв. м (согласно письму Комитета № 31-02-09/951 от 26.03.2014). Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона для получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка необходимо вступление в члены НП «Совет рынка», в связи с чем требования Заявителя обоснованны. По статье «Расходы на уплату членских взносов НП „Совет рынка“ удовлетворить требования Заявителя в размере, заявленном в Комитет. По статье „Расходы на обслуживание финансовых гарантий на ОРЭМ“ в материалах дела на момент установления тарифов и на момент рассмотрения разногласий отсутствует договор, заключенный между Заявителем и аккредитованным банком. Действия Комитета по неучету расходов по данной статье не противоречат разделу III Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172, предусматривающему существенные условия договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламентов оптового рынка и стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке. Согласно пункту 7 Основ ценообразования в случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. По статье „Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в ценах (тарифах), — расходы гарантирующего поставщика, связанные с организацией принятия на обслуживание покупателей электрической энергии, ранее закрепленной за другими гарантирующими поставщиками“ расходы понесены в 2013 г. и 2011 г. Предложенные Заявителем расходы за 2013 г. рассмотрению не подлежат ввиду того, что годовая статистическая и бухгалтерская отчетность у Комитета на момент установления тарифов отсутствовала. В части расходов за 2011 г. в соответствии с письмом Комитета от 19.03.2014 № 31-05-11/852 Заявителем на тарифное регулирование 2014 г. данная статья заявлена как „Недополученный по независящем причинам доход“. Так как на момент принятия тарифного решения Заявитель расходную часть обосновал доходной, что представляется некорректным, действия Комитета по неучету расходов по данной статье не противоречат законодательству Российской Федерации. В этой связи данная статья не подлежит рассмотрению. По статье „Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в ценах (тарифах), — пени, штрафы, неустойки, принятые или по которым получены решения суда об их взыскании в 2012 году“ ввиду отсутствия заявки в Комитете, а также на основании того, что пени, штрафы и неустойки, которые необходимо оплачивать Заявителю в связи с несвоевременной оплатой им расходов на электрическую энергию, невозможно взыскивать с потребителей посредством учета этих затрат в сбытовых надбавках, данные расходы не могут быть включены в необходимую валовую выручку Заявителя. Действия Комитета по неучету расходов по данной статье не противоречат законодательству Российской Федерации. Согласно пункту 30 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы по списанию дебиторской задолженности. Согласно подпункту „г“ пункта 11 Приказа ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э „Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков“ в составе экономически обоснованных расходов при расчете сбытовых надбавок в отношении населения учитываются расходы на формирование резерва по сомнительным долгам, а в отсутствие такого резерва — расходы по списанию задолженности, признанной безнадежной к взысканию в период регулирования, предшествующий расчетному периоду регулирования. По статье „Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в ценах (тарифах), — списание безнадежной дебиторской задолженности в 2012 году“ в материалах дела приложены приказы о списании дебиторской задолженности с приложением исполнительных листов, постановлений судов за период 2006 — 2008 гг. В соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включается сумма налога на прибыль организаций. По статье „Налог на прибыль“ Заявитель предлагает учесть при расчете налоговой базы налога на прибыль расходы на уплату членских взносов НП „Совет рынка“. В соответствии с пунктом 1 статьи 252 и подпунктом 29 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) взносы, вклады и иные обязательные платежи, уплачиваемые некоммерческим организациям, если уплата таких взносов, вкладов и иных обязательных платежей является условием для осуществления деятельности налогоплательщиками — плательщиками таких взносов, вкладов или иных обязательных платежей, относятся к прочим расходам, связанным с производством и (или) реализацией. Согласно подпункту 32.1 статьи 346.16 НК РФ при определении объекта налогообложения налогоплательщик уменьшает полученные доходы на вступительные, членские и целевые взносы, уплачиваемые в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ „О саморегулируемых организациях“. В силу вышеизложенного при расчете суммы налога на прибыль расходы на уплату членских взносов НП „Совет рынка“ не учитываются. По статье „Полезный отпуск электрической энергии“ величина полезного отпуска электрической энергии принята Комитетом в соответствии со Сводным прогнозным балансом, утвержденным Приказом ФСТ России от 28.06.2013 № 123-э/1, что соответствует нормам законодательства Российской Федерации, требования Заявителя об уменьшении полезного отпуска необоснованны. Установлено, что в представленном органом исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике экспертном заключении об установлении сбытовой надбавки гарантирующему поставщику ОАО „Волгоградэнергосбыт“ не в полной мере приведены итоги проведения комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности гарантирующего поставщика, включая:»

• детализированный анализ отклонения плановых и фактических объемов поставки электрической энергии и мощности потребителям;
• анализ стоимостных показателей по приобретению и продаже электрической энергии и мощности на оптовом и розничном рынках;
• соответствие договорных и фактически оплаченных потребителями величин в части объемов услуги по передаче электроэнергии;
• анализ исполнения обязательств перед сетевыми организациями и их соответствие плановым значениям;
• обоснованность фактических затрат на осуществление деятельности;
• анализ оснований и учета доходов и расходов от прочей деятельности в части исключения влияния условий и результатов прочей деятельности организаций на осуществление регулируемой (основной) деятельности. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Возобновить рассмотрение разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО «Волгоградэнергосбыт» и Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области;

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении сбытовой надбавки для потребителей ОАО «Волгоградэнергосбыт» на 2014 г., по статьям затрат:

• «Арендная плата» — 32431 тыс. руб.;
• «Расходы на уплату членских взносов НП „Совет рынка“ — 184 тыс. руб.;»
• «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в ценах (тарифах), — списание безнадежной дебиторской задолженности в 2012 году» — 125250,1 тыс. руб.;

3. Указать органу исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике на отсутствие в представленном экспертном заключении об установлении сбытовой надбавки гарантирующему поставщику ОАО «Волгоградэнергосбыт» итогов проведения указанного в настоящем Приказе комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности гарантирующего поставщика.

4. Органу исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

• принять решение об основаниях и величине дополнительного учета (исключения) экономически обоснованных (необоснованных) расходов (доходов) на 2014 — 2016 гг. с учетом пункта 2 настоящего Приказа и итогов комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности гарантирующего поставщика за 2012 г.;
• проинформировать ФСТ России об исполнении настоящего Приказа в части установления сбытовой надбавки для ОАО «Волгоградэнергосбыт» на 2014 год в течение одного месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления сбытовой надбавки на 2015 — 2016 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органом исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 18 июня 2014 г. № 160-э/15

1. Копия решений органа исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об установлении сбытовой надбавки для ОАО «Волгоградэнергосбыт» на 2014 — 2016 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении сбытовой надбавки для ОАО «Волгоградэнергосбыт».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении сбытовой надбавки для ОАО «Волгоградэнергосбыт», указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления сбытовой надбавки для ОАО «Волгоградэнергосбыт» на 2014 — 2016 гг. с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---