---
title: "Приказ МЧС России от 15.01.2019 N 16"
number: "16"
issuer: "Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
issued_on: 2019-01-15
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-16-2019-mchs-rossii-ministerstvo"
---

## Приказ МЧС России от 15.01.2019 N 16

# Приказ МЧС России от 15.01.2019 N 16

"Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ**<br>
**ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ**<br>
**ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 15 января 2019 г. N 16**

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ**<br>
**ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ**<br>
**МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ**<br>
**ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ**<br>
**СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ**

</div>


<a id="p100004"></a>В целях совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации приказываю:
1. <a id="p100005"></a>Утвердить прилагаемые [Правила](#p100010) подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации.
2. <a id="p100006"></a>Признать утратившим силу [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-140-2004-mchs-rossii-ministerstvo) МЧС России от 23.03.2004 N 140 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации" (признан Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 08.04.2004 N 07/3645-ЮД; Экономика и жизнь, 2004, N 20).
3. <a id="p100007"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

<div align="right">

<a id="p100008"></a>Министр<br>
Е.Н.ЗИНИЧЕВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100009"></a>Утверждены<br>
приказом МЧС России<br>
от 15.01.2019 N 16

</div>



## <a id="p100010"></a>ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ



### <a id="p100011"></a>I. Общие положения


<a id="p100012"></a>1.1. Правила подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации определяют порядок взаимодействия структурных подразделений МЧС России при подготовке проектов нормативных правовых актов МЧС России (далее соответственно - НПА, проект НПА), проведении правовой и антикоррупционной экспертиз проектов НПА, согласовании проектов НПА с федеральными органами исполнительной власти и государственной регистрации НПА.

#### <a id="p100013"></a>1.2 Настоящие Правила разработаны в целях обеспечения соблюдения требований:

<a id="p100014"></a>[Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 <1> (далее - Правила N 1009);

<a id="p100015"></a>

---

<a id="p100016"></a><1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 33, ст. 3895.

<a id="p100017"></a>[Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100018) проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 <2> (далее - Правила N 96);

<a id="p100018"></a>

---

<a id="p100019"></a><2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1084.

<a id="p100020"></a>[Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017) раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 <3> (далее - Правила N 851);

<a id="p100021"></a>

---

<a id="p100022"></a><3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 36, ст. 4902.

<a id="p100023"></a>[Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100197) проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 <4> (далее - Правила N 1318);

<a id="p100024"></a>

---

<a id="p100025"></a><4> Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 52, ст. 7491.

<a id="p100026"></a>[Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p97) разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100112) проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 <5>;

<a id="p100027"></a>

---

<a id="p100028"></a><5> Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169.

<a id="p100029"></a>[постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-877-2012#p100011) Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 877 "Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти" <6> (далее - Постановление N 877);

<a id="p100030"></a>

---

<a id="p100031"></a><6> Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 37, ст. 4997.

<a id="p100032"></a>[Разъяснений](https://bukva.ai/docs/prikaz-88-2007#p100011) о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. N 88 <7> (далее - Разъяснения).

<a id="p100033"></a>

---

<a id="p100034"></a><7> Российская газета, N 108, 24.05.2007; N 102, 05.06.2009.

<a id="p100035"></a>1.3. Настоящие Правила применяются в отношении проектов НПА, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера ([пункт 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100067) Правил N 1009).
<a id="p100036"></a>В случае возникновения сомнений относительно необходимости государственной регистрации НПА такие акты также подлежат направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает Министерство юстиции Российской Федерации после проведения юридической экспертизы ([пункт 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-88-2007#p100077) Разъяснений).


### <a id="p100037"></a>II. Подготовка НПА



#### <a id="p100038"></a>2.1 Подготовка НПА включает в себя:

<a id="p100039"></a>планирование нормотворческой деятельности;
<a id="p100040"></a>разработку текста проекта НПА;
<a id="p100041"></a>внутриведомственное согласование проекта НПА;
<a id="p100042"></a>предварительное обсуждение проекта НПА на заседаниях Общественного совета при Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Общественный совет) в случаях, предусмотренных [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-877-2012) N 877;
<a id="p100043"></a>раскрытие информации о подготовке проекта НПА в случаях и порядке, установленных [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017) N 851, либо проведение оценки регулирующего воздействия проекта НПА в случаях и порядке, установленных [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100197) N 1318;
<a id="p100044"></a>размещение проекта НПА в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) для проведения независимой антикоррупционной экспертизы;
<a id="p100045"></a>направление проекта НПА в Юридическое управление для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы;
<a id="p100046"></a>согласование проекта НПА с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации);
<a id="p100047"></a>подписание (утверждение) НПА, присвоение ему даты и номера;
<a id="p100048"></a>направление НПА на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

#### <a id="p100049"></a>2.2 Примерная последовательность выполнения процедур приводится:

<a id="p100050"></a>при раскрытии информации о подготовке проекта НПА согласно [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017) N 851 - в блок-схеме согласно [приложению N 1](#p100183) к настоящим Правилам;
<a id="p100051"></a>при проведении оценки регулирующего воздействия проекта НПА согласно [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100197) N 1318 - в блок-схеме согласно [приложению N 2](#p100210) к настоящим Правилам.


### <a id="p100052"></a>III. Подготовка проекта НПА



#### <a id="p100053"></a>3.1 Проекты НПА разрабатываются структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России:

<a id="p100054"></a>при издании в текущем году федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, которыми предусмотрено издание нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, в том числе МЧС России;
<a id="p100055"></a>при наличии поручений или указаний Президента Российской Федерации, а также поручений Председателя Правительства Российской Федерации о разработке МЧС России НПА;
<a id="p100056"></a>при условии включения НПА в план подготовки проектов нормативных правовых актов на соответствующий год.

#### <a id="p100057"></a>3.2 В план подготовки проектов нормативных правовых актов включаются:

<a id="p100058"></a>НПА, разработка которых прямо не предусмотрена законодательными актами Российской Федерации, поручениями или указаниями Президента Российской Федерации, а также поручениями Председателя Правительства Российской Федерации;
<a id="p100059"></a>действующие НПА, необходимость внесения изменений в которые возникла в связи с изменением нормативного регулирования, а также в связи со сложившейся правоприменительной (в том числе судебной) практикой, свидетельствующей о наличии противоречий и пробелов в регулировании или о наличии подходов, которые позволят оптимизировать регулирование отношений в соответствующей области.
<a id="p100060"></a>3.3. При подготовке НПА структурное подразделение МЧС России - разработчик проекта НПА (далее - разработчик) руководствуется требованиями к форме и содержанию текста НПА, изложенными в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) N 1009 и [Разъяснениях](https://bukva.ai/docs/prikaz-88-2007#p100011).
<a id="p100061"></a>Проект НПА оформляется на официальном бланке МЧС России и визируется руководителем разработчика, руководителями структурных подразделений МЧС России (которым предусмотрены поручения в проекте НПА или сфера деятельности которых затрагивается в проекте НПА), заместителем Министра, курирующим разработчика, и начальником Юридического управления. Одновременно руководитель разработчика визирует все приложения к проекту НПА.


### <a id="p100062"></a>IV. Предварительное обсуждение проекта НПА на заседании Общественного совета


<a id="p100063"></a>4.1. Разработчик обязан обеспечить предварительное обсуждение проекта НПА на заседаниях Общественного совета в случаях, предусмотренных [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-877-2012) N 877.
<a id="p100064"></a>4.2. Факт предварительного обсуждения проекта НПА на заседании Общественного совета подтверждается соответствующим заключением, подписанным председателем и иными членами Общественного совета, участвовавшими в заседании.
<a id="p100065"></a>4.3. Заключение, указанное в [пункте 4.2](#p100064) настоящих Правил, прилагается разработчиком к пакету документов при направлении НПА на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.


### <a id="p100066"></a>V. Раскрытие информации о подготовке проекта НПА


<a id="p100067"></a>5.1. Раскрытие информации о подготовке проекта НПА проводится разработчиком в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017) N 851.
<a id="p100068"></a>5.2. В целях выполнения требований, предусмотренных [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017) N 851, разработчик размещает в сети Интернет на сайте regulation.gov.ru (далее - официальный сайт) уведомление о подготовке проекта НПА (далее - Уведомление) и начале общественного обсуждения, проект НПА и иные предусмотренные нормативными правовыми актами материалы.

#### <a id="p100069"></a>5.3 Раскрытие информации о подготовке проекта НПА включает в себя:

<a id="p100070"></a>размещение Уведомления на официальном сайте;
<a id="p100071"></a>размещение сводки предложений (по результатам общественного обсуждения Уведомления);
<a id="p100072"></a>разработку проекта НПА, его публичное обсуждение;
<a id="p100073"></a>размещение сводки предложений (по результатам общественного обсуждения проекта НПА).

#### <a id="p100074"></a>5.4 При размещении Уведомления и проекта НПА разработчик информирует следующие органы и организации:

<a id="p100075"></a>Общественную палату Российской Федерации;
<a id="p100076"></a>Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации;
<a id="p100077"></a>Общественный совет;
<a id="p100078"></a>органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов потенциальных участников общественных отношений, на которые направлено правовое регулирование проекта нормативного правового акта;
<a id="p100079"></a>иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к общественному обсуждению проекта НПА.
<a id="p100080"></a>5.5. При размещении Уведомления и (или) проекта НПА на официальном сайте для учета предложений указывается официальный адрес электронной почты (предпочтительно на почтовом домене @mchs.gov.ru) структурного подразделения МЧС России, на который могут приходить электронные сообщения от физических и юридических лиц.
<a id="p100081"></a>При заполнении форм на официальном сайте в качестве почтового адреса для учета предложений указывается почтовый адрес МЧС России и разработчик.
<a id="p100082"></a>5.6. Уведомление подписывает Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр), статс-секретарь - заместитель Министра, иной заместитель Министра, курирующий разработчика ([пункт 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100052) Правил N 851).
<a id="p100083"></a>Уведомление при разработке проекта федерального закона подлежит обязательному размещению для общественного обсуждения на официальном сайте ([пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p16) Правил N 851).
<a id="p100084"></a>По наиболее значимым проектам НПА (решение принимает разработчик) проект сводки предложений подлежит предварительному (до размещения на официальном сайте) согласованию с Юридическим управлением.
<a id="p100085"></a>5.7. Решение об отказе от общественного обсуждения Уведомления принимает Министр, статс-секретарь - заместитель Министра либо иной заместитель Министра, курирующий разработчика, посредством резолюции на служебной записке разработчика, предварительно согласованной с Юридическим управлением.
<a id="p100086"></a>Служебная записка в адрес Министра направляется за подписью статс-секретаря - заместителя Министра или иного заместителя Министра либо начальника структурного подразделения МЧС России, координацию и контроль деятельности которого осуществляет непосредственно Министр.
<a id="p100087"></a>5.8. Разработчик не позднее 60 календарных дней со дня окончания срока общественного обсуждения Уведомления размещает на официальном сайте сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения Уведомления, с указанием позиции разработчика ([пункт 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100065) Правил N 851).
<a id="p100088"></a>5.9. При направлении проекта НПА в Юридическое управление для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз разработчик в сопроводительной служебной записке указывает сведения о соблюдении [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017) N 851, включая информацию о размещении (неразмещении) Уведомления, проекта НПА, сроках и результатах общественного обсуждения Уведомления и (или) проекта НПА.
<a id="p100089"></a>5.10. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017) N 851 не применяются в случае проведения оценки регулирующего воздействия проекта НПА ([пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100075) Правил N 851).


### <a id="p100090"></a>VI. Проведение оценки регулирующего воздействия проекта НПА


<a id="p100091"></a>6.1. Оценка регулирующего воздействия проектов НПА проводится разработчиком по вопросам, предусмотренным [пунктом 3(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p81) Правил N 1009, а именно: в отношении проектов НПА в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, регулирующих отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, отношения в области создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и осуществления ими своей деятельности, отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации, в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производства, в области закупок товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" <8>, а также в области применения мер ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в указанных сферах ([пункт 3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p81) Правил N 1009).

<a id="p100092"></a>

---

<a id="p100093"></a><8> Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4571.


#### <a id="p100094"></a>6.2 Оценка регулирующего воздействия включает в себя ([пункт 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100041) Правил N 1318):

<a id="p100095"></a>размещение Уведомления на официальном сайте;
<a id="p100096"></a>разработку проекта НПА, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в отношении проекта НПА и их публичное обсуждение;
<a id="p100097"></a>подготовку заключения Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия.
<a id="p100098"></a>6.3. При размещении Уведомления и проекта НПА разработчик с использованием программных средств официального сайта извещает с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес) ([пункт 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p23) Правил N 1318):
<a id="p100099"></a>заинтересованные федеральные органы исполнительной власти;
<a id="p100100"></a>органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства;
<a id="p100101"></a>Общественный совет;
<a id="p100102"></a>Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации;
<a id="p100103"></a>Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей;
<a id="p100104"></a>заинтересованные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае если реализация проекта НПА окажет влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации;
<a id="p100105"></a>организацию, наделенную функциями проектного офиса Национальной технологической инициативы, рабочие группы по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы (если проект акта может оказать влияние на реализацию планов мероприятий ("дорожных карт") Национальной технологической инициативы и его принятие (утверждение) не предусмотрено соответствующим планом мероприятий ("дорожной картой") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы);
<a id="p100106"></a>иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к подготовке проекта НПА.
<a id="p100107"></a>6.4. Разработчик не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока, установленного для приемки предложений в связи с размещением Уведомления, размещает на официальном сайте сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения, которая подписывается руководителем разработчика ([пункт 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p28) Правил N 1318).
<a id="p100108"></a>Разработчик может принять решение о необходимости согласования сводки предложений с Юридическим управлением, при этом срок такого согласования не может составлять менее 10 рабочих дней.
<a id="p100109"></a>По результатам рассмотрения поступивших предложений разработчик принимает решение о разработке НПА либо решение об отказе в подготовке проекта акта.
<a id="p100110"></a>6.5. В случае принятия решения о разработке проекта акта разработчик подготавливает текст проекта НПА и сводный отчет.
<a id="p100111"></a>В целях организации публичного обсуждения разработчик размещает на официальном сайте проект НПА и сводный отчет, проводит публичные консультации (в случаях, предусмотренных [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100197) N 1318).
<a id="p100112"></a>Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, которая подписывается руководителем разработчика, и не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока проведения публичного обсуждения разместить ее на официальном сайте.
<a id="p100113"></a>Разработчик может принять решение о необходимости согласования сводки предложений с Юридическим управлением, при этом срок такого согласования не может составлять менее 10 рабочих дней.
<a id="p100114"></a>6.6. По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект НПА (при необходимости) и сводный отчет и размещает их на официальном сайте.
<a id="p100115"></a>До размещения доработанного проекта НПА на официальном сайте он подлежит согласованию с Юридическим управлением.
<a id="p100116"></a>Одновременно с размещением на официальном сайте доработанных НПА и сводного отчета указанные документы вместе со сводкой предложений, подготовленной по результатам размещения проекта НПА, направляются на заключение в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения.
<a id="p100117"></a>6.7. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта НПА, разработка которого осуществлялась по инициативе разработчика.
<a id="p100118"></a>В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта НПА разработчик размещает на официальном сайте соответствующее сообщение.


### <a id="p100119"></a>VII. Проведение экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг


<a id="p100120"></a>7.1. При разработке проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг раскрытие информации о подготовке проектов указанных НПА происходит в порядке, установленном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017) N 851.
<a id="p100121"></a>7.2. Проекты регламентов, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации.
<a id="p100122"></a>Экспертиза проектов регламентов, а также проектов нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу проводится в порядке, установленном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p97) проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373.
<a id="p100123"></a>Заключение об оценке регулирующего воздействия на проекты регламентов, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданные регламенты, признанию регламентов утратившими силу не требуется.


### <a id="p100124"></a>VIII. Проведение независимой антикоррупционной экспертизы проекта НПА


<a id="p100125"></a>8.1. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100013) N 96 и [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-299-2010-mchs-rossii-ministerstvo-2#p100009) проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29 июня 2010 г. N 299 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 09.08.2010 N 18088).
<a id="p100126"></a>8.2. Независимая антикоррупционная экспертиза проводится одновременно с публичными консультациями, проводимыми в порядке, установленном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100197) N 1318, либо одновременно с проведением процедуры раскрытия информации в порядке, установленном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017) N 851.
<a id="p100127"></a>8.3. Проект НПА размещается на официальном сайте не менее чем на 7 дней.
<a id="p100128"></a>При размещении проекта НПА на официальном сайте указывается единый адрес электронной почты, предназначенный для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме электронного документа (anticorrup@mchs.gov.ru).
<a id="p100129"></a>8.4. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению в 30-дневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ (за исключением случаев, когда в заключении отсутствует информация о выявленных коррупциогенных факторах, или предложений о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов), в котором отражаются учет результатов независимой антикоррупционной экспертизы и (или) причины несогласия с выявленным в проекте НПА коррупциогенным фактором [(пункт 7(3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p19) Правил N 96).
<a id="p100130"></a>8.5. Копии полученных по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы заключений направляются разработчиком в Юридическое управление в течение дня, следующего за днем их поступления. Одновременно разработчик представляет позицию о нецелесообразности учета содержащихся в заключении независимого эксперта замечаний либо сообщает об отзыве проекта НПА для его доработки.
<a id="p100131"></a>8.6. В случае если поступившее заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не соответствует форме, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, такое заключение возвращается не позднее 30 дней после регистрации с указанием причин [(пункт 7(4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p20) Правил N 96).
<a id="p100132"></a>8.7. В случае если экспертные заключения не поступили в течение срока проведения независимой антикоррупционной экспертизы, разработчик информирует об этом Юридическое управление (если проект НПА находится на правовой экспертизе в Юридическом управлении) с указанием даты размещения проекта НПА на официальном сайте и даты окончания приема экспертных заключений от независимых экспертов.


### <a id="p100133"></a>IX. Проведение правовой и антикоррупционной экспертиз проекта НПА


<a id="p100134"></a>9.1. Согласованный с руководителями структурных подразделений МЧС России (лицами, официально их замещающими), курирующим заместителем Министра, и оформленный на бланке проект НПА направляется разработчиком в Юридическое управление для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.
<a id="p100135"></a>9.2. При направлении проекта НПА в Юридическое управление в обязательном порядке прилагаются следующие документы (при их наличии), а в сопроводительной служебной записке указываются следующие сведения и информация:
<a id="p100136"></a>сведения о раскрытии информации о подготовке проекта НПА в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017) N 851;
<a id="p100137"></a>информация о соблюдении требований о проведении оценки регулирующего воздействия (с приложением заключения Министерства экономического развития Российской Федерации);
<a id="p100138"></a>заключение Министерства экономического развития Российской Федерации в отношении проекта административного регламента осуществления государственного контроля (надзора), проекта административного регламента предоставления государственных услуг;
<a id="p100139"></a>письма федеральных органов исполнительной власти, содержащие замечания к проекту НПА (в рамках согласования проекта НПА);
<a id="p100140"></a>заключение Общественного совета;
<a id="p100141"></a>сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
<a id="p100142"></a>9.3. Правовая экспертиза проводится в срок не более 15 рабочих дней. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется в срок, не превышающий 7 рабочих дней.
<a id="p100143"></a>9.4. В целях недопущения включения в проект НПА положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, при проведении Юридическим управлением антикоррупционной экспертизы проекта НПА используется [Методика](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100027) проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96.
<a id="p100144"></a>9.5. Правовая экспертиза проводится после получения проекта НПА и иных документов, необходимых для проведения правовой экспертизы:
<a id="p100145"></a>при проведении процедуры раскрытия информации в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017) N 851 или проведении оценки регулирующего воздействия и (или) необходимости согласования проекта НПА с другими федеральными органами исполнительной власти - после размещения доработанного проекта НПА на официальном сайте, но до направления проекта НПА в Министерство экономического развития Российской Федерации и (или) в федеральные органы исполнительной власти;
<a id="p100146"></a>в отношении проекта НПА, требующего доработки по результатам рассмотрения заключения об оценке регулирующего воздействия, заключения на проект административного регламента, проект изменений в административный регламент, проект акта об отмене административного регламента, позиции федеральных органов исполнительной власти - после соответствующей доработки НПА.

#### <a id="p100147"></a>9.6 При проведении правовой экспертизы проекта НПА проверяется:

<a id="p100148"></a>наличие правовых оснований для издания НПА;
<a id="p100149"></a>соответствие приказа заявленным правовым основаниям;
<a id="p100150"></a>соответствие положений проекта НПА законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;
<a id="p100151"></a>соблюдение компетенции МЧС России при подготовке проекта НПА;
<a id="p100152"></a>отсутствие в проекте приказа положений, дублирующих положения действующих НПА или противоречащих им;
<a id="p100153"></a>возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате отмены НПА;
<a id="p100154"></a>соблюдение правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации;
<a id="p100155"></a>соблюдение правил юридической техники.

#### <a id="p100156"></a>9.7 При проведении правовой экспертизы проекта сопроводительного письма проверяется:

<a id="p100157"></a>а) в отношении всех писем независимо от адресата:
<a id="p100158"></a>соответствие законодательству и нормативным правовым актам Российской Федерации;
<a id="p100159"></a>соответствие стилистическому оформлению, заключающемуся в непротиворечивом, оптимальном использовании языковых приемов и средств, обеспечивающих понятность и доступность для восприятия содержания текста проекта письма;
<a id="p100160"></a>наличие необходимых реквизитов;
<a id="p100161"></a>соответствие иным требованиям, установленным инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате МЧС России;
<a id="p100162"></a>б) в отношении письма, направляемого в Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия:
<a id="p100163"></a>наличие в качестве приложений проекта НПА (оформленного не на официальном бланке), сводки предложений и сводного отчета;
<a id="p100164"></a>в) в отношении письма, направляемого в Министерство экономического развития Российской Федерации для проведения экспертизы проекта административного регламента осуществления государственного контроля (надзора), проекта административного регламента предоставления государственных услуг:
<a id="p100165"></a>наличие проекта НПА и проекта пояснительной записки, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления государственной услуги, осуществления государственного контроля (надзора), сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы;
<a id="p100166"></a>г) в отношении письма, направляемого в Министерство юстиции Российской Федерации для регистрации изданного нормативного правового акта:
<a id="p100167"></a>соблюдение установленной процедуры подготовки проекта НПА и принятия НПА;
<a id="p100168"></a>наличие всех документов, прилагаемых к НПА.
<a id="p100169"></a>9.8. Разработчик несет персональную ответственность за соблюдение процедуры подготовки проекта НПА, согласование проекта НПА с федеральными органами исполнительной власти и своевременное направление НПА на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.


### <a id="p100170"></a>X. Согласование проекта НПА с федеральными органами исполнительной власти


<a id="p100171"></a>10.1. Доработанный по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз проект НПА направляется на согласование в федеральные органы исполнительной власти в случаях, предусмотренных [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) N 1009.
<a id="p100172"></a>10.2. Не допускается направление на согласование проекта НПА, при разработке которого не были соблюдены положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017) N 851 либо [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100197) N 1318.
<a id="p100173"></a>10.3. Согласование проекта НПА оформляется визами. Виза на проекте нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату, а на проекте нормативного правового акта, созданного в форме электронного документа, - наименование должности указанного руководителя (его заместителя) и усиленную квалифицированную электронную подпись визирующего ([пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p1) Правил N 1009).
<a id="p100174"></a>10.4. В случае непредставления по истечении установленного срока (30 дней со дня поступления проекта НПА и 20 дней со дня поступления проекта нормативного правового акта, содержащего мероприятия по информатизации) федеральным органом исполнительной власти документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта или содержащего замечания к этому проекту, проект НПА считается согласованным.
<a id="p100175"></a>В случае представления федеральным органом исполнительной власти замечаний и возражений, выходящих за пределы установленной сферы деятельности федерального органа исполнительной власти, представившего их, такие замечания и возражения могут не учитываться разработчиком.


### <a id="p100176"></a>XI. Направление НПА на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации


<a id="p100177"></a>11.1. Согласованному с федеральными органами исполнительной власти и подписанному Министром (лицом, исполняющим его обязанности) проекту НПА присваивается дата и номер. НПА направляется разработчиком на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в срок не позднее 10 дней со дня его подписания на бумажном носителе или в форме электронных документов в порядке, установленном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) N 1009.
<a id="p100178"></a>При этом НПА, созданный на бумажном носителе, представляется в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).
<a id="p100179"></a>11.2. К НПА, подлежащему направлению на государственную регистрацию, прилагается справка (в одном экземпляре), которую подписывает начальник Юридического управления либо лицо, исполняющее его обязанности.
<a id="p100180"></a>11.3. На обороте каждого листа подлинника и копии НПА, созданного на бумажном носителе, начальником Юридического управления проставляется виза.
<a id="p100181"></a>11.4. При необходимости внесения в документ изменений на основании замечаний и предложений Министерства юстиции Российской Федерации разработчик дорабатывает документ совместно с Юридическим управлением.
<a id="p100182"></a>После внесения изменений в документ процедуры его подписания и согласования при необходимости повторяются.






### <a id="p100183"></a>Приложение N 1

<div align="right">

**к Правилам подготовки нормативных**<br>
**правовых актов Министерства Российской**<br>
**Федерации по делам гражданской обороны,**<br>
**чрезвычайным ситуациям и ликвидации**<br>
**последствий стихийных бедствий**<br>
**и их государственной регистрации**

</div>



<table>
<colgroup><col width="26%"><col width="11%"><col width="28%"><col width="6%"><col width="29%"></colgroup>
<tr><td colspan="5"><a id="p100184"></a>Наличие оснований для разработки проекта нормативного правового акта</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100185"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_0.png" alt="формула"></td><td></td><td><a id="p100186"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_1.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100187"></a>Подписание уведомления о подготовке НПА Министром (заместителем Министра)</td><td></td><td rowspan="7"><a id="p100188"></a>Отказ от размещения уведомления о подготовке НПА (решение принимает Министр (заместитель Министра)</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100189"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_2.png" alt="формула"></td><td></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100190"></a>Размещение уведомления о подготовке НПА на официальном сайте</td><td></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100191"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_3.png" alt="формула"></td><td></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100192"></a>Размещение сводки предложений на официальном сайте (не позднее 60 дней со дня окончания срока общественного обсуждения уведомления о подготовке НПА)</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100193"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_4.png" alt="формула"></td><td></td><td><a id="p100194"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_5.png" alt="формула"></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100195"></a>Отказ от разработки НПА</td><td></td><td><a id="p100196"></a>Принятие решения о разработке НПА</td><td></td></tr>
<tr><td colspan="2"></td><td><a id="p100197"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_6.png" alt="формула"></td><td></td><td><a id="p100198"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_7.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100199"></a>Подготовка текста НПА, его согласование с заинтересованными структурными подразделениями МЧС России</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100200"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_8.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100201"></a>Размещение текста НПА на официальном сайте для общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100202"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_9.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100203"></a>Размещение сводки предложений на официальном сайте</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100204"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_10.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100205"></a>Направление на антикоррупционную и правовую экспертизу в Юридическое управление</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100206"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_11.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100207"></a>Направление на согласование в федеральные органы исполнительной власти</td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100208"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_12.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="5"><a id="p100209"></a>Направление на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации</td></tr>
</table>







### <a id="p100210"></a>Приложение N 2

<div align="center">

к Правилам подготовки нормативных<br>
правовых актов Министерства Российской<br>
Федерации по делам гражданской обороны,

</div>

<div align="right">

**чрезвычайным ситуациям и ликвидации**<br>
**последствий стихийных бедствий**<br>
**и их государственной регистрации**

</div>



<table>
<colgroup><col width="66%"><col width="4%"><col width="31%"></colgroup>
<tr><td colspan="3"><a id="p100211"></a>Наличие оснований для разработки проекта нормативного правового акта</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100212"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_13.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100213"></a>Размещение уведомления о подготовке НПА на официальном сайте</td></tr>
<tr><td><a id="p100214"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_14.png" alt="формула"></td><td></td><td><a id="p100215"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_15.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td><a id="p100216"></a>Размещение сводки предложений на официальном сайте</td><td></td><td><a id="p100217"></a>Отказ от разработки НПА</td></tr>
<tr><td><a id="p100218"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_16.png" alt="формула"></td><td colspan="2"></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100219"></a>Подготовка текста проекта НПА, его согласование с заинтересованными структурными подразделениями МЧС России</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100220"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_17.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100221"></a>Размещение текста проекта НПА и сводного отчета на официальном сайте для публичного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100222"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_18.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100223"></a>Размещение сводки предложений на официальном сайте</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100224"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_19.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100225"></a>Размещение доработанных текста проекта НПА и сводного отчета на официальном сайте</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100226"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_20.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100227"></a>Направление на антикоррупционную и правовую экспертизу в Юридическое управление</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100228"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_21.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100229"></a>Направление проекта НПА на заключение в Министерство экономического развития Российской Федерации</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100230"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_22.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100231"></a>Направление на антикоррупционную и правовую экспертизу в Юридическое управление (при необходимости доработки проекта НПА)</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100232"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_23.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100233"></a>Направление на согласование в федеральные органы исполнительной власти</td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100234"></a><img src="https://i.bukva.ai/NT1GULo2i/img_24.png" alt="формула"></td></tr>
<tr><td colspan="3"><a id="p100235"></a>Направление на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации</td></tr>
</table>




<a id="p100236"></a>

---