--- title: "Приказ ГУСП от 31.03.2008 N 16" number: "16" issuer: "Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации" issued_on: 2008-03-31 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-16-2008-gusp-glavnoe-upravlenie" --- ## Приказ ГУСП от 31.03.2008 N 16 # Приказ ГУСП от 31.03.2008 N 16 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.04.2008 N 11550) > [!WARNING] > Внимание! Документ утратил силу. Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 апреля 2008 г. N 11550 --- **ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ** **ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПРИКАЗ от 31 марта 2008 г. N 16
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ**
**ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ**
**СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060) и [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1146-2004#p100123) о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2004 г. N 1146 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 37, ст. 3712; N 41, ст. 4017; 2007, N 42, ст. 5011), приказываю: Утвердить прилагаемую [Инструкцию](#p100009) по работе с обращениями граждан в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации. Начальник Главного управления **А.ЦАРЕНКО** Приложение **ИНСТРУКЦИЯ** **ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ГЛАВНОМ УПРАВЛЕНИИ** **СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ### I. Общие положения 1. Настоящая Инструкция определяет порядок приема, регистрации, рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (далее - обращения), проверки состояния работы с обращениями, контроля за их рассмотрением, анализа и обобщения содержащейся в обращениях информации, а также организацию приема граждан в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации (далее - ГУСП). Положения настоящей Инструкции распространяются на все обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон). Обращения военнослужащих Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации (далее - Служба) рассматриваются также в соответствии с [Дисциплинарным уставом](https://bukva.ai/docs/ukaz-1495#p103219) Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 47, ст. 5749). 2. Рассмотрение обращений граждан является служебной обязанностью начальника ГУСПа, его заместителей и начальников структурных подразделений ГУСПа (далее, если не оговорено особо, - начальники) или по их письменному поручению - других должностных лиц в пределах их компетенции. Начальники несут личную ответственность за правильную организацию работы по рассмотрению обращений и по приему граждан в ГУСПе. 3. Письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию ГУСПа, направляются в течение семи дней со дня регистрации с сопроводительным письмом в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с письменным уведомлением гражданина о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в [пункте 6](#p100020) настоящей Инструкции. Текст уведомления при этом должен содержать ссылку на соответствующую статью [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1). Второй экземпляр уведомления приобщается в дело ГУСПа. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копии обращений в течение семи дней со дня регистрации направляются в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
4. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Если в связи с этим запретом направление жалобы в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, невозможно, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном [порядке](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101172) в суд.
5. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. Указанное обращение приобщается в дело ГУСПа.
6. На письменное обращение, не содержащее фамилии гражданина, направившего обращение, и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, ответ не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. 7. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. 8. Если в поступившем обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица ГУСПа, а также членов его семьи, то оно может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов. В этом случае гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом. 9. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, начальник ГУСПа или его заместители вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. ### II. Порядок приема, регистрации и рассмотрения письменных обращений 10. Почтовые отправления, направленные гражданами в адрес ГУСПа, в том числе адресованные конкретному должностному лицу с пометкой "Лично", вызывающие подозрение на содержание веществ или предметов, опасных для жизни и здоровья людей, подлежат вскрытию с принятием соответствующих мер безопасности. 11. Все письменные обращения регистрируются в Книге учета письменных обращений граждан Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации по форме согласно [приложению N 1](#p100087) к настоящей Инструкции (далее - Книга учета) в течение трех дней с момента поступления в ГУСП. Прием и регистрацию письменных обращений, адресованных в ГУСП, а также должностным лицам ГУСПа, осуществляет подразделение документационного обеспечения. 12. Зарегистрированные письменные обращения граждан в тот же день докладываются начальнику ГУСПа, лицу, его замещающему, заместителям начальника ГУСПа в соответствии с распределением обязанностей или передаются иному должностному лицу, которому адресовано обращение, а после получения соответствующих поручений не позднее следующего дня передаются исполнителю (исполнителям). Если поручение дано нескольким исполнителям, то работу по его рассмотрению координирует исполнитель, указанный в поручении первым. 13. Каждому обращению присваивается регистрационный номер, который проставляется в регистрационном штампе на оборотной стороне последней страницы документа и состоит из индекса В41-, начальной буквы фамилии автора обращения и через дробь порядкового номера обращения в текущем году. Например: В41-П/18. Индекс коллективных и анонимных обращений содержит, соответственно, буквы "Кл" и "Ан". Обращениям с пометками "Лично" или "Конфиденциально" дополнительно присваивается буквенный индекс "Лп" ("Личный пакет", например, "Лп-В/15", при отсутствии на конверте данных об авторе - "Лп/15"). Обращения с пометками "Лично" или "Конфиденциально" не вскрываются, штамп с регистрационным номером проставляется на конверте. Повторным обращениям при их поступлении присваивается очередной регистрационный номер и они подшиваются в предшествующую переписку. В верхнем правом углу повторных обращений делается пометка "Повторно". В каждом новом календарном году нумерация вновь поступивших обращений начинается с первого номера. 14. Резолюции к письменным обращениям оформляются на отдельных листах с указанием регистрационного номера и даты. Лист резолюции должен содержать: фамилию исполнителя (исполнителей), содержание поручения, срок исполнения (при необходимости), подпись и дату. 15. Начальники и другие должностные лица структурных подразделений ГУСПа: а) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; б) запрашивают в установленном порядке необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; в) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; г) дают письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в [главе I](#p100010) настоящей Инструкции; д) уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 16. Обращения с пометками "Лично" или "Конфиденциально" рассматриваются теми начальниками, которым они адресованы, или другими должностными лицами по их поручению. 17. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не подлежит также разглашению информация о факте обращения гражданина в ГУСП и о результатах его рассмотрения лицам, не имеющим прямого отношения к рассмотрению обращений в ГУСПе. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 18. Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного [подпунктом "б" пункта 15](#p100036) настоящей Инструкции, срок рассмотрения обращения может быть продлен начальником ГУСПа или его заместителями не более чем на 30 дней с уведомлением об этом автора обращения. Обращения военнослужащих Службы, получивших при исполнении обязанностей военной службы увечья (ранения, травмы, контузии), а также обращения членов семей военнослужащих Службы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, незамедлительно докладываются начальнику ГУСПа и рассматриваются в максимально короткий срок. 19. Началом срока рассмотрения обращений, поступивших в ГУСП, считается день их регистрации. Окончанием срока рассмотрения обращений считается дата подписи ответа автору обращения.
Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены и решены все затронутые в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и авторам даны ответы.
20. Ответ на обращение дается в письменной форме.
Письменные ответы на обращения граждан оформляются на бланке ГУСПа в соответствии с установленными правилами и подписываются начальником ГУСПа или его заместителями в соответствии с распределением обязанностей либо другим уполномоченным на то должностным лицом. Ответ отправляется на почтовый адрес, указанный гражданином.
Ответ на обращение двух и более лиц (коллективное обращение) направляется на имя первого подписавшего его лица (если в обращении не оговорено конкретное лицо) или в отдельных случаях - каждому из подписавших такое обращение.
Проект ответа гражданину за подписью начальника ГУСПа или его заместителей согласовывается в юридической службе. 21. Обращение, поступившее в ГУСП по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией. Ответ на такое обращение направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. 22. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. 23. Делопроизводство по обращениям в ГУСПе ведется отдельно от других видов делопроизводства в соответствии с требованиями нормативных правовых [актов](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-477-2009#p100074). Должностное лицо, ответственное за ведение делопроизводства по обращениям граждан, назначается приказом начальника ГУСПа. На документах, связанных с рассмотрением обращений, после принятия по ним решений и их исполнения должны быть отметка "В дело" с указанием номера дела по номенклатуре и подпись должностного лица, принявшего это решение. Обращения после их рассмотрения, а также переписка по ним и другие документы (справки, заключения, копии ответов) должны быть возвращены в подразделение документационного обеспечения для приобщения к делу. В случае необходимости документальные материалы по обращениям могут приобщаться к делам других структурных подразделений ГУСПа с соблюдением установленных в ГУСПе сроков хранения обращений. Документы в деле располагаются в хронологическом порядке. Листы резолюций и конверты (если они подлежат хранению вместе с обращениями) нумеруются и вносятся в опись как листы дела. При формировании дел проверяются правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Обращения, не рассмотренные в установленном порядке, а также неправильно оформленные документы подшивать в дела запрещается. ### III. Организация приема граждан
24. Личный прием граждан проводится начальником ГУСПа, его заместителями и уполномоченными ими лицами в установленные приказом начальника ГУСПа дни и часы.
Прием граждан осуществляется в служебных кабинетах начальника ГУСПа, его заместителей или уполномоченных ими лиц. Прием граждан может осуществляться в иных помещениях.
25. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина по форме согласно [приложению N 2](#p100091) к настоящей Инструкции.
Должностное (или уполномоченное) лицо, осуществляющее прием, обязано внимательно выслушать гражданина и тщательно разобраться в существе его обращения. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящей Инструкцией. В необходимых случаях по существу устного обращения гражданина составляется справка, которая регистрируется в порядке, установленном для письменных обращений.
В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию ГУСПа, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
26. Подготовка личного приема возлагается на работников, обеспечивающих деятельность соответствующих должностных лиц, осуществляющих личный прием.
Карточки личного приема граждан сдаются для учета и хранения в подразделение документационного обеспечения.
### IV. Проверка состояния работы с обращениями и контроль за их рассмотрением. Анализ и обобщение содержащейся в обращениях информации 27. Начальник и другие должностные лица ГУСПа в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений в ГУСПе, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. 28. Книга учета должностным лицом, ответственным за ведение делопроизводства по обращениям граждан, ежемесячно представляется начальнику ГУСПа или его заместителям для проверки своевременности и правильности принятых по обращениям решений. Внутренняя проверка состояния работы по рассмотрению обращений и принятию решений по ним проводится не реже одного раза в квартал, для чего назначается комиссия. По результатам проверки составляется акт, который, в случае обнаружения нарушений порядка рассмотрения обращений, должен содержать предложения по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. 29. В ГУСПе контролю по срокам исполнения подлежат все обращения, о результатах рассмотрения которых требуется дать ответ автору или сообщить в органы государственной власти Российской Федерации. Контроль за исполнением поручений по обращениям граждан в ГУСПе осуществляется в порядке, установленном правовыми актами ГУСПа. 30. Непосредственно работа по контролю в ГУСПе возлагается на должностных лиц ГУСПа, наделенных полномочиями по контролю. Лица, осуществляющие такой контроль, имеют право: а) запрашивать у исполнителей и их непосредственных начальников необходимые сведения о ходе рассмотрения обращений; б) знакомиться в установленном порядке с материалами, отражающими состояние рассмотрения обращений; в) вносить предложения соответствующим начальникам по устранению недостатков, выявленных в ходе контроля рассмотрения обращений. 31. О ходе контроля рассмотрения обращений регулярно докладывается начальнику ГУСПа или его заместителям. На обращения, рассмотрение которых контролируется, могут оформляться контрольные карточки. 32. Содержащаяся в обращениях информация обобщается и анализируется для выработки соответствующих предложений и рекомендаций по совершенствованию служебной деятельности ГУСПа. 33. Состояние работы с обращениями (краткие информационно-статистические данные, проводимые мероприятия по совершенствованию работы с обращениями и т.д.) отражается в годовых отчетах о деятельности ГУСПа. Приложение N 1 к Инструкции ([п. 11](#p100026))
**КНИГА**
учета письменных обращений граждан Главного управления
специальных программ Президента Российской Федерации
| N п/п | Дата поступления (год, месяц, число) | Фамилия, имя, отчество подавшего обращение и его отношение к военной службе | Адрес или место работы (военной службы) автора обращения | Краткое содержание обращения | Кому и когда передано для исполнения и подпись исполнителя | Срок исполнения | Когда и какое принято решение | Дело, в которое подшиты документы | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | Приложение N 2 к Инструкции ([п. 25](#p100063)) **КАРТОЧКА** личного приема гражданина (лицевая сторона) ```text ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Фамилия _________________________________________________________________│ │Имя, отчество ___________________________________________________________│ │Адрес ___________________________________________________________________│ │Дата приема _____________________________________________________________│ │Содержание обращения ____________________________________________________│ │Кто проводил прием ______________________________________________________│ │ (должность, Ф.И.О.) │ │ │ │Принято письменное обращение. Направлено в ______________________________│ │____________________________________ "__" _______________________ 20__ г.│ │Регистрационный N ________________________________ │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ (оборотная сторона) ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Отметка о результатах приема (обращение удовлетворено, в обращении│ │отказано, даны необходимые разъяснения, дано поручение и тому подобное) │ │_________________________________________________________________________│ │_________________________________________________________________________│ │_________________________________________________________________________│ │ │ │Примечание ______________________________________________________________│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ``` --- ## Вложения - [01L.RTF](https://bukva.ai/docs/prikaz-16-2008-gusp-glavnoe-upravlenie/attachments/01L.RTF) - [02L.RTF](https://bukva.ai/docs/prikaz-16-2008-gusp-glavnoe-upravlenie/attachments/02L.RTF)