Приказ Минобрнауки РФ от 16.01.2007 № 16

«Об утверждении Регламента проведения независимой экспертизы при реализации Федеральной целевой программы „Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 — 2012 годы“»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 16 января 2007 г. № 16

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ ПО ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ НА 2007 — 2012 ГОДЫ»

С целью реализации Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 — 2012 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613, и в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 27 октября 2006 г. № 274 приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент проведения независимой экспертизы при реализации Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 — 2012 годы».

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на статс-секретаря — заместителя Министра Ливанова Д.В.

Министр А.ФУРСЕНКО

Приложение

Утвержден Приказом Минобрнауки России от 16 января 2007 г. № 16

РЕГЛАМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТКИ ПО ПРИОРИТЕТНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ НА 2007 — 2012 ГОДЫ»

I. Общие положения

1.1. Регламент проведения независимой экспертизы (далее — экспертиза) при реализации Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 — 2012 годы» (далее — Регламент) определяет порядок проведения экспертизы на следующих стадиях реализации Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 — 2012 годы» (далее — Программа): отбор наиболее перспективных работ и проектов для государственного финансирования в рамках Программы; выявление участников размещения заказа, предложивших лучшие условия исполнения государственных контрактов (договоров); осуществление эффективной оценки качества результатов, полученных в ходе реализации Программы.

1.2. Министерство образования и науки Российской Федерации (далее — Министерство) в ходе выполнения Программы может инициировать, при необходимости, экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий и проектов Программы.

1.3. Федеральное агентство по науке и инновациям (далее — Роснаука) организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы.

1.4. Федеральное агентство по образованию и Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова в ходе выполнения Программы в части мероприятий, выполняемых за счет государственных капитальных вложений, участвуют в организации экспертных проверок хода реализации отдельных мероприятий Программы.

1.5. Дирекция Программы (далее — Дирекция) организует по поручению государственных заказчиков Программы экспертизу проектов на всех этапах реализации Программы, в том числе обеспечивает предоставление материалов заявок экспертам и получение от них экспертных заключений. Этапы прохождения экспертизы заявок и результаты каждого этапа экспертизы регистрируются Дирекцией с использованием информационных технологий.

1.6. При проведении экспертизы воздействие на эксперта со стороны государственных заказчиков Программы, Научно-координационного совета Программы, Дирекции, а также иных лиц, в т.ч. участников размещения государственного заказа, не допускается.

1.7. Экспертиза и отбор проектов в структурообразующих блоках Программы имеют сквозной характер и основываются на принципах объективности, компетентности и независимости.

1.8. Экспертиза проводится в установленном порядке на договорной (возмездной или безвозмездной) основе. Оплата экспертизы осуществляется за счет средств, выделяемых на обеспечение функционирования системы независимой экспертизы для принятия управленческих решений по реализации Программы.

1.9. Роснаука организует обеспечение размещения в сети Интернет информации о результатах экспертных проверок выполнения мероприятий Программы.

II. Организация проведения предварительной экспертизы заявок на формирование тематики и объемов финансирования проектов в рамках Программы

2.1. Заявки на формирование тематики и объемов финансирования проектов подаются в Роснауку. Тематика проектов должна соответствовать приоритетным направлениям Программы.

2.2. Роснаука совместно с Дирекцией проводит предварительную экспертизу поступивших заявок. Срок проведения предварительной экспертизы каждой заявки не должен превышать 30 дней.

2.3 Предварительная экспертиза включает:

проверку соответствия оформления представленных заявок на формирование тематики и объемов финансирования проектов в рамках Программы положениям Программы и формам, утверждаемым Роснаукой; выявление заявок, содержащих предложения по тематике работ, аналогичные или сходные с работами, финансирование которых осуществлялось ранее или осуществляется в настоящий момент за счет средств федерального бюджета.

2.4. По окончании предварительной экспертизы заявки на формирование тематики и объемов финансирования проектов вместе с результатами предварительной экспертизы передаются для рассмотрения руководителям соответствующих рабочих групп Научно-координационного совета Программы. Рекомендации рабочих групп и последующие решения Научно-координационного совета по каждой заявке регистрируются Дирекцией с использованием информационных технологий.

III. Организация проведения экспертизы заявок на участие в конкурсе

3.1. В целях выявления участников размещения заказа, предложивших лучшие условия исполнения государственных контрактов (договоров), экспертизе подлежат: заявки на участие в конкурсе, поданные участниками размещения заказа, допущенными к участию в конкурсе; заявка на участие в конкурсе, поданная единственным участником размещения заказа.

3.2. Для проведения экспертизы Роснаукой формируется и утверждается список экспертов — компетентных юридических и физических лиц из числа видных ученых и специалистов в соответствующих областях науки и техники, а также специалистов в области экономики и маркетинга, способных оценить экономическую обоснованность заявок и, при необходимости, рыночные перспективы предлагаемых в заявках разработок. Каждому эксперту присваивается идентификационный номер, используемый впоследствии в экспертных процедурах. При проведении экспертизы должно обеспечиваться недопущение конфликта интересов.

3.3. В случаях, когда инициатива реализации проекта исходит от организаций — представителей бизнес-сообщества, таким организациям предоставляется возможность участвовать в экспертизе заявок на участие в конкурсе по предложенной ими тематике. Решение о привлечении экспертов из таких организаций принимается конкурсной комиссией.

3.4. Общее количество экспертов, привлекаемых к экспертизе каждой заявки на участие в конкурсе, должно быть не менее трех. Каждый из экспертов оценивает все заявки на участие в конкурсе, поданные в рамках одного лота. Для экспертизы заявок по мероприятиям 2.2 — 2.7, 3.1, 3.2 Программы привлекается не менее одного специалиста в области экономики и маркетинга для оценки экономической обоснованности заявки и перспектив коммерциализации предлагаемого к разработке изделия (технологии). При экспертизе заявок с объемом финансирования работ из федерального бюджета, превышающим 30 млн. руб. в год, конкурсная комиссия может принять решение о формировании экспертной комиссии в составе не менее пяти человек. При обнаружении конфликта интересов производится замена эксперта.

3.5. Эксперты оценивают каждую заявку на участие в конкурсе в соответствии с критериями оценки заявок на участие в конкурсе и их значениями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации, в соответствии со своей компетенцией. Эксперт готовит экспертное заключение по каждой заявке и экспертное заключение по лоту в целом, в котором дает рекомендуемую им рейтинговую расстановку заявок. Экспертиза заявок осуществляется в режиме конфиденциальности. Не допускается разглашение организациям, подавшим заявки, имен (наименований для юридических лиц) экспертов, принимающих участие в экспертизе заявки, а также ознакомление эксперта с результатами экспертизы этой же заявки, проведенной другим экспертом. Форма экспертной анкеты, утверждаемая Роснаукой, должна позволять давать итоговые оценки заявкам в виде чисел, являющихся суммами оценок по отдельным показателям, а также обеспечивать общую негативную оценку заявки, если она не удовлетворяет хотя бы одному из существенных требований, предъявляемых к предмету конкурса в конкурсной документации.

3.6. Секретарь или иной уполномоченный член конкурсной комиссии обобщает поступившие от экспертов заключения и подготавливает по каждому лоту результаты экспертизы заявок для представления на заседании конкурсной комиссии. В случае наличия существенных разногласий в экспертных оценках конкурсная комиссия для принятия решения имеет право дополнительно запросить отзыв уполномоченных структурных подразделений Роснауки или Департамента научно-технической и инновационной политики Министерства по вопросам, отнесенным к их компетенции.

3.7. Участники размещения заказа вправе по запросу ознакомиться с результатами экспертизы поданных ими заявок.

IV. Организация проведения экспертизы качества полученных результатов

4.1. Экспертиза качества полученных результатов в рамках мероприятий Программы (далее — экспертиза результатов) может проводиться как по завершении выполнения работ в целом по государственному контракту (договору), так и по отдельным выполненным этапам.

4.2. Экспертиза результатов проводится на основании представленных исполнителями государственных контрактов (договоров) результатов работ.

4.3. Экспертизу результатов по государственному контракту (договору) проводит, как правило, один эксперт из числа экспертов, участвовавших в экспертизе соответствующей заявки на участие в конкурсе.

4.4. Сроки проведения экспертизы результатов устанавливаются государственными заказчиками.

4.5 Проведение экспертизы результатов включает:

4.5.1. Проверку соответствия состава и содержания представленных исполнителями государственных контрактов (договоров) отчетных материалов и результатов работ условиям, установленным государственными контрактами (договорами);

4.5.2 Объективную и всестороннюю оценку:

достижения цели, обозначенной в государственном контракте (договоре); научной обоснованности положений и выводов по промежуточным и окончательным результатам исследований, их экономической, социальной или иной значимости; адекватности израсходованных средств объему и качеству выполненных работ.

4.6 По окончании экспертизы результатов государственному заказчику представляется экспертное заключение, содержащее:

состав и характеристику представленных отчетных материалов и результатов работ; результаты анализа содержания отчетных материалов и результатов работ на их соответствие государственному контракту (договору); оценку полученных в ходе выполнения работы (этапа работы) результатов, а также перспективу их дальнейшего использования, в том числе проведения опытно-конструкторских и технологических работ с перспективой коммерциализации их результатов (для завершенных научно-исследовательских работ), коммерциализации результатов завершенных опытно-конструкторских и технологических работ, включая оценку рынка создаваемой высокотехнологичной продукции и ее возможных пользователей (потребителей); выводы о выполнении работ в соответствии с условиями государственного контракта (договора); рекомендации по целесообразности продолжения незавершенных работ.

---