Приказ Минкультуры России от 17.12.2012 № 1592

«Об утверждении порядка предварительного согласования конкурсной (аукционной) документации подведомственными Министерству культуры Российской Федерации федеральными бюджетными учреждениями с Департаментом управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации при организации и размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации»

В целях предупреждения нарушений законодательства и повышения эффективности в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для нужд подведомственных Министерству культуры Российской Федерации федеральных бюджетных учреждений приказываю:

1. Определить, что конкурсная (аукционная) документация при организации и размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации для нужд подведомственных Министерству культуры Российской Федерации федеральных бюджетных учреждений подлежит предварительному согласованию с Департаментом управления имуществом и инвестиционной политики.

2. Согласованию подлежат:

2.1. Конкурсная (аукционная) документация на проектные работы, начальная (максимальная) цена контракта по которым равна либо превышает 3 млн. рублей, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

2.2. Конкурсная (аукционная) документация на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации, начальная (максимальная) цена контракта по которым равна либо превышает 10 млн. рублей, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

3. Поручить Департаменту управления имуществом и инвестиционной политики организовать согласование конкурсных (аукционных) документаций, представленных федеральными бюджетными учреждениями, при организации и размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации.

4. Утвердить прилагаемый Порядок предварительного согласования конкурсной (аукционной) документации подведомственными Министерству культуры Российской Федерации федеральными бюджетными учреждениями с Департаментом управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации при организации и размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Министр В. Р. Мединский

ПОРЯДОК ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СОГЛАСОВАНИЯ КОНКУРСНОЙ (АУКЦИОННОЙ) ДОКУМЕНТАЦИИ ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ МИНИСТЕРСТВУ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ С ДЕПАРТАМЕНТОМ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие положения

1.1. Порядок предварительного согласования конкурсной (аукционной) документации подведомственными Министерству культуры Российской Федерации федеральными бюджетными учреждениями с Департаментом управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации при организации и размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации (далее по тексту — Порядок) определяет порядок согласования подведомственными Министерству культуры Российской Федерации федеральными бюджетными учреждениями (далее — Учреждениями) конкурсной (аукционной) документации, а также сроки и последовательность действий, осуществляемых Департаментом управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры Российской Федерации (далее — Департамент), при согласовании конкурсных (аукционных) документаций, в том числе:

• порядок согласования конкурсной (аукционной) документации на проектные работы, начальная (максимальная) цена контракта по которым равна либо превышает 3 млн. рублей, финансируемые за счет средств Федерального бюджета;
• порядок согласования конкурсной (аукционной) документации на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации, начальная (максимальная) цена контракта по которым равна либо превышает 10 млн. рублей, финансируемые за счет средств Федерального бюджета (в том числе с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млрд. рублей);

1.2 Порядок разработан в соответствии с:

1.3 Порядок разработан в целях:

2. Порядок планирования и подачи заявки на организацию и размещение заказов первого уровня

2.1. Ежегодно, в течение пяти рабочих дней после доведения лимитов финансирования на текущий финансовый год, Учреждение направляет в Департамент в электронном виде выписку из утвержденного плана-графика размещения заказов на текущий год, содержащую информацию о запланированных процедурах размещения заказов:

• на проектные работы, начальная (максимальная) цена контракта по которым равна либо превышает 3 млн. рублей, финансируемые за счет средств Федерального бюджета;
• на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) реставрации, начальная (максимальная) цена контракта по которым равна либо превышает 10 млн. рублей, финансируемые за счет средств Федерального бюджета.

2.2. При организации и размещении вышеуказанных заказов Учреждение за 20 дней до планируемой даты размещения направляет в Департамент в электронном виде Заявку на согласование конкурсной (аукционной) документации (Приложение 1 к Порядку или Приложение 2 к Порядку).

2.3 Заявка должна содержать следующие приложения:

2.3.1. Решение (приказ) Учреждения о проведении торгов, принятое в соответствии с утвержденным планом-графиком размещения заказов.

2.3.2 Проект решения (приказа) Учреждения о создании комиссии.

2.3.3 Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

2.3.4. Утвержденную в установленном порядке конкурсную (аукционную) документацию, которая должна быть разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства, в т.ч. содержать:

• образцы форм и документов для заполнения участниками;
• проект государственного контракта;
• техническое задание;
• проектно-сметную документацию;
• иные документы и информацию в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

2.4. Форма и комплектность представляемых документов проверяется Департаментом в течение 5 дней со дня ее поступления.

2.4.1. В случае соответствия Заявки и приложенных к ней документов требованиям пунктов 2.2 и 2.3 настоящего Порядка, такая Заявка принимается Департаментом.

2.4.2. В случае несоответствия Заявки и приложенных к ней документов требованиям пунктов 2.2 и 2.3 настоящего Порядка, такая Заявка не принимается Департаментом и возвращается Учреждению в электронном виде.

2.5. В случае размещения заказов с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млрд. рублей, Учреждением предоставляется информация о проведенных публичных слушаниях в соответствии с порядком общественного обсуждения крупных закупок товаров (работ, услуг), определенным Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и письмом Правительства РФ от 2 августа 2012 г. № АД-П13-4450.

3. Согласование конкурсной (аукционной) документации

3.1. Согласование конкурсной (аукционной) документации осуществляется Департаментом в течение десяти рабочих дней со дня ее поступления в Департамент.

3.2. Департамент проверяет соответствие представленных Учреждением документов требованиям законодательства РФ о размещении заказов, в том числе осуществляется:

3.2.1. Проверка соответствия сроков размещения заказа срокам, установленным планом-графиком размещения заказов.

3.2.2. Проверка соответствия предмета торгов выбранным Учреждением коду ОКДП и способу размещения заказа.

3.2.3 Проверка представленного проекта государственного контракта на:

• установление избыточных требований к товару <*>, работе, услуге <*>, являющимся предметом торгов;
• необоснованно высокие размеры штрафов и неустоек, снижающие конкуренцию при размещении заказа;
• возможность одностороннего расторжения государственного контракта.

<*> Везде по тексту требования к закупке товаров и услуг — только в рамках сметы на строительство, реконструкцию и (или) реставрацию.

3.2.4 Проверка представленного технического задания на:

• наличие условий, дающих определенные преимущества конкретному(-ым) поставщику(-ам), подрядчику(-ам), исполнителю(-ям) — фирменных наименований, описаний несущественных элементов и параметров и т.п.;
• размещение требований к товару (работе, услуге) и их характеристикам в различных частях документации, затрудняющее подготовку заявок, подаваемых участниками размещения заказа;
• отсутствие существенных характеристик — количества, объема, данных о материалах и т.п.;
• необоснованное укрупнение или дробление заказа путем включения в один лот нескольких объектов, функционально и технологически не связанных товаров (работ, услуг) и т.п.;
• излишнюю детализацию либо чрезмерную обобщенность требований к предмету заказа;
• возможность фактического исполнения контракта в установленные сроки.

3.2.5 Проверка наличия неправомерно установленных требований к поставщикам, подрядчикам, исполнителям:

• опыта работы, квалификации, производственных мощностей, технологического оборудования.

3.2.6 Проверка наличия неправомерно установленных требований к составу заявки участника размещения заказа:

• о предоставлении в составе заявки документов, которые передаются вместе с товаром (паспортов качества, сертификатов соответствия, выдаваемых на единицу товара и др.);
• иных документов, представление которых в составе заявки участника размещения заказа не предусмотрено Федеральными законами от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3.3. В ходе рассмотрения конкурсной (аукционной) документации Департамент вправе направить в Учреждение запрос о предоставлении информации о наименовании товаров (их производителях), характеристики (показатели) которых соответствуют значениям эквивалентности, установленным конкурсной (аукционной) документацией.

3.4. Учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса, указанного в пункте 3.3 настоящего Порядка, направляет в Департамент в электронном виде запрашиваемую информацию.

3.5. При направлении запроса, указанного в пункте 3.3 Порядка, истечение срока, предусмотренного пунктом 3.1 Порядка, приостанавливается до получения Департаментом информации, указанной в пункте 3.4 Порядка.

В случае непоступления соответствующей информации в установленные сроки, Учреждению направляется письменный отказ в согласовании конкурсной (аукционной) документации.

3.6. При отсутствии замечаний Департамент согласовывает представленные конкурсную (аукционную) документацию и документы к ней.

3.7. При наличии замечаний к содержанию Заявки и (или) представленных документов, Учреждению направляется письменный отказ в согласовании конкурсной (аукционной) документации с изложением причин такого отказа по содержанию представленных документов.

Мотивированный отказ должен содержать:

• наименование Учреждения;
• предмет торгов;
• номер Заявки Учреждения;
• указания на причины отказа в согласовании конкурсной (аукционной) документации.

4. Порядок внесения изменений в конкурсную (аукционную) документацию

4.1. В случае необходимости внесения изменений в конкурсную (аукционную) документацию, Учреждение в течение 2 дней после принятия решения готовит и направляет в Департамент в электронном виде Заявку на согласование внесения изменений в конкурсную (аукционную) документацию, (Приложение 3 к Порядку или Приложение 4 к Порядку), содержащую:

• наименование торгов;
• реестровый номер торгов;
• описание вносимых изменений, с указанием разделов и пунктов конкурсной (аукционной) документации, в которые вносятся изменения.

4.1.2 К Заявке, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка, должны быть приложены следующие документы:

4.1.2.1. Утвержденная в установленном порядке конкурсная (аукционная) документация с внесенными изменениями.

4.1.2.2. В случае внесения изменений в конкурсную (аукционную) документацию, связанных с изменением количества закупаемых товаров, объема закупаемых работ, услуг, требований к качеству товаров, работ, услуг и (или) начальной (максимальной) цены контракта — документы, предусмотренные пунктом 2.3.3.

4.2. Форма и комплектность представляемых документов проверяется Департаментом в течение 2 дней со дня ее поступления.

4.3. Согласование изменений в конкурсную (аукционную) документацию осуществляется Департаментом в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего Порядка.

4.4. Изменения в конкурсную (аукционную) документацию могут быть внесены не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в торгах.

По истечении указанных сроков, внесение изменений в конкурсную (аукционную) документацию осуществляется на основании предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения государственного заказа.

При этом срок подачи заявок на участие в торгах продлевается в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

5.5. В случае внесения изменений в конкурсную (аукционную) документацию на основании предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения государственного заказа, Учреждение уведомляет об этом Департамент в электронном виде в течение одного рабочего дня после внесения соответствующих изменений.

6. Порядок отмены торгов

6.1. В случае необходимости отмены торгов Учреждение направляет Департаменту в электронном виде Уведомление об отмене торгов, подписанное уполномоченным должностным лицом Учреждения, содержащее:

• наименование торгов;
• реестровый номер торгов.

К Уведомлению об отмене торгов должно быть приложено решение (приказ) Учреждения об отказе от проведения торгов.

На бланке организации

Дата исх. N _________

                                      Департамент управления имуществом
                                      и инвестиционной политики
                                      Министерства культуры
                                      Российской Федерации

ЗАЯВКА НА ОРГАНИЗАЦИЮ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА __________________________________________ (наименование предмета открытого конкурса)

Приложение:

<pre class="legal-pre">┌─┐  ┌─┐
│ │  │ │ утвержденная конкурсная документация
└─┘  └─┘</pre>
Есть Нет

<pre class="legal-pre">┌─┐  ┌─┐
│ │  │ │ решение о проведении торгов
└─┘  └─┘</pre>
Есть Нет

<pre class="legal-pre">┌─┐  ┌─┐
│ │  │ │ обоснование начальной (максимальной) цены контракта
└─┘  └─┘</pre>

Есть Нет

Должность ___________________________ (Ф.И.О.)

М.П.

Приложение 2 к Порядку

ФОРМА ЗАЯВКИ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА В ФОРМЕ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

На бланке организации

Дата исх. N _________

                                      Департамент управления имуществом
                                      и инвестиционной политики
                                      Министерства культуры
                                      Российской Федерации

ЗАЯВКА НА ОРГАНИЗАЦИЮ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ____________________________________________________ (наименование предмета аукциона в электронной форме)

Приложение:

<pre class="legal-pre">┌─┐  ┌─┐
│ │  │ │ утвержденная документация об аукционе в электронной форме
└─┘  └─┘</pre>
Есть Нет

<pre class="legal-pre">┌─┐  ┌─┐
│ │  │ │ решение о проведении торгов
└─┘  └─┘</pre>
Есть Нет

<pre class="legal-pre">┌─┐  ┌─┐
│ │  │ │  обоснование начальной (максимальной) цены контракта
└─┘  └─┘</pre>

Есть Нет

Должность ___________________________ (Ф.И.О.)

М.П.

ФОРМА ЗАЯВКИ НА ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНКУРСНУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ

                                      Департамент управления имуществом
                                      и инвестиционной политики
                                      Министерства культуры
                                      Российской Федерации

ЗАЯВКА НА ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНКУРСНУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ ________________________________ (наименование предмета конкурса)

Приложение:

<pre class="legal-pre">┌─┐  ┌─┐
│ │  │ │ утвержденные изменения в конкурсную документацию
└─┘  └─┘</pre>
Есть Нет

<pre class="legal-pre">┌─┐  ┌─┐
│ │  │ │ обоснование начальной (максимальной) цены контракта
└─┘  └─┘ (в случае изменения начальной (максимальной) цены контракта)</pre>

Есть Нет

Должность ___________________________ (Ф.И.О.)

М.П.

Приложение 4 к Порядку

ФОРМА ЗАЯВКИ НА ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОКУМЕНТАЦИЮ ОБ АУКЦИОНЕ

                                      Департамент управления имуществом

                                      и инвестиционной политики<br>
                                      Министерства культуры<br>
                                      Российской Федерации

ЗАЯВКА НА ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ДОКУМЕНТАЦИЮ ОБ АУКЦИОНЕ ____________________________________________________ (наименование предмета аукциона в электронной форме)

Приложение:

<pre class="legal-pre">┌─┐  ┌─┐
│ │  │ │ утвержденные изменения в документацию об аукционе
└─┘  └─┘ в электронной форме</pre>
Есть Нет

<pre class="legal-pre">┌─┐  ┌─┐
│ │  │ │ обоснование начальной (максимальной) цены контракта
└─┘  └─┘ (в случае изменения начальной (максимальной) цены контракта)</pre>

Есть Нет

Должность ___________________________ (Ф.И.О.)

М.П.