---
title: "Приказ ФАС России от 19.11.2018 N 1590/18"
number: "1590/18"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2018-11-19
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-159018"
---

## Приказ ФАС России от 19.11.2018 N 1590/18

# Приказ ФАС России от 19.11.2018 N 1590/18

(ред. от 22.01.2019)

"Об отмене решений Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении цен (тарифов) для МУП "Тагилэнерго", г. Нижний Тагил"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**

<a id="p100002"></a>**ПРИКАЗ**<br>
**от 19 ноября 2018 г. N 1590/18**

<a id="p100003"></a>**ОБ ОТМЕНЕ РЕШЕНИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ**<br>
**СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЦЕН (ТАРИФОВ)**<br>
ДЛЯ МУП "ТАГИЛЭНЕРГО", Г. НИЖНИЙ ТАГИЛ

</div>


<a id="p100004"></a>ФАС России была проведена плановая выездная документарная проверка Региональной энергетической комиссии Свердловской области (Приказ ФАС России от 20.03.2018 N 340/18, Акт от 23.05.2018 N 57), по результатам проведения которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области, орган регулирования) при установлении тарифов на тепловую энергию в отношении Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие "Тагилэнерго" г. Нижний Тагил" на 2016, 2017, 2018 гг.
<a id="p100005"></a>Было установлено следующее.
<a id="p100006"></a>Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон 190-ФЗ).
<a id="p100007"></a>Порядок формирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075).
<a id="p100008"></a>Правила регулирования тарифов в сфере теплоснабжения также утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила N 1075).
<a id="p100009"></a>Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Методические указания N 760).
<a id="p100010"></a>В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения N 1075 (далее - Правила N 1075) и пунктом 16 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 N 163, экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
<a id="p100011"></a>а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);
<a id="p100012"></a>б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;
<a id="p100013"></a>в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
<a id="p100014"></a>ФАС России отмечает, что представленные в рамках проведения проверки экспертные заключения Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области) не соответствуют требованиям пункта 29 Правил N 1075.
<a id="p100015"></a>Так, в представленных экспертных заключениях по ряду статей расходов, заявленных организацией, не отражен анализ их экономической обоснованности со ссылкой на обосновывающие материалы и документы, в этой связи установить экономически обоснованный уровень расходов не представляется возможным.
<a id="p100016"></a>Полезный отпуск
<a id="p100017"></a>**В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями N 760-э.**
<a id="p100018"></a>В Экспертных заключениях РЭК Свердловской области на 2016, 2017, 2018 гг. не представлено анализа экономической обоснованности объемов полезного отпуска тепловой энергии, а также отсутствуют данные о предоставлении в регулирующий орган документов, которые в соответствии с п. 22 Основ ценообразования определяют объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
<a id="p100019"></a>Таким образом, определение полезного отпуска на вышеуказанном уровне не имеет достаточного обоснования.

<a id="p100020"></a>Подконтрольные (операционные) расходы
<a id="p100021"></a>**2017 год.**
<a id="p100022"></a>**В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования N 1075 операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов. При установлении тарифов на годы, не вошедшие в плановый период прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на последний год этого планового периода.**
<a id="p100023"></a>Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Правилами установления долгосрочных параметров регулирования.
<a id="p100024"></a>Органом регулирования операционные расходы при корректировке на 2016 год рассчитаны в соответствии с пунктом 36 Методических указаний N 760-э с учетом базового уровня операционных расходов, согласованного при установлении тарифов на первый год долгосрочного периода регулирования - 2014 год и коэффициента индексации, применяемого при расчете операционных расходов.
<a id="p100025"></a>При этом, постатейный анализ операционных расходов, предусмотренный пунктом 29 Правил N 1075 относительно их экономической обоснованности, порядка учета, а также пояснения относительно отклонений от заявленных организацией расходов не представлены.
<a id="p100026"></a>При этом, ни представленное Экспертное заключение на 2016 г., ни материалами тарифного дела не подтверждается экономическая обоснованность данных затрат, в том числе отсутствует расшифровка данных расходов.
<a id="p100027"></a>Учитывая вышеизложенное, данные расходы требуют дополнительного экономического обоснования.

<a id="p100028"></a>2018 год.
<a id="p100029"></a>**Органом регулирования операционные расходы на 2017 год определены в соответствии с пунктом 37 Методических указаний N 760-э, базовый уровень операционных расходов определен методом экономически обоснованных расходов с учетом результатов анализа обоснованности расходов организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования.**
<a id="p100030"></a>При этом отмечаем, что анализ постатейно в соответствии с пунктом 29 правил N 1075 Органом регулирования не проведен.
<a id="p100031"></a>При этом, ни представленное Экспертное заключение на 2016 г., ни материалами тарифного дела не подтверждается экономическая обоснованность данных затрат, в том числе отсутствует расшифровка данных расходов.
<a id="p100032"></a>Учитывая, что операционные (подконтрольные) расходы на последующий год долгосрочного периода регулирования рассчитываются путем индексации подконтрольных расходов предшествующего года долгосрочного периода регулирования, то с учетом выявленных нарушений при установлении цен (тарифов) на 2017 г., данный параметр также подлежит пересчету.

<a id="p100033"></a>Неподконтрольные расходы
<a id="p100034"></a>**"Арендная плата".**
<a id="p100035"></a>**В соответствии с п. 45 Основ ценообразования N 1075 арендная плата, концессионная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы, концессионной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю, лизингодателю или концеденту амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, лизинг, концессию, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата, концессионная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды, концессионным соглашением или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя, концессионера) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду, концессию или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере.**

<a id="p100036"></a>2017 год.
<a id="p100037"></a>**Согласно представленному Экспертному заключению на 2017 г. органом регулирования расходы по данной статье затрат были утверждены в размере 13,187 тыс. руб.**
<a id="p100038"></a>Между тем, ФАС России отмечает, что в материалах тарифного дела не предоставлены документы, подтверждающие размер начисляемой амортизации, уплачиваемых арендодателем налога на землю, налога на имущество, а также других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Также не представлены договоры на арендуемое имущество.
<a id="p100039"></a>Кроме того, в Экспертном заключении не отражено расчета и экономической обоснованности принимаемой к учету суммы арендной платы при корректировке.

<a id="p100040"></a>2018 год.
<a id="p100041"></a>**Согласно представленному Экспертному заключению на 2018 год органом регулирования расходы по данной статье затрат были утверждены в размере 13,187 тыс. руб. При корректировке НВВ на 2018 год расходы по арендной плате были учтены в размере 13,187 тыс. руб.**
<a id="p100042"></a>Между тем, ФАС России отмечает, что в материалах тарифного дела не предоставлены документы, подтверждающие размер начисляемой амортизации, уплачиваемых арендодателем налога на землю, налога на имущество, а также других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Также не представлены договоры на арендуемое имущество.
<a id="p100043"></a>Кроме того, в Экспертном заключении не отражено расчета и экономической обоснованности принимаемой к учету суммы арендной платы при корректировке.
<a id="p100044"></a>Таким образом, расходы по статье "Арендная плата" в размере 13187 тыс. руб. на 2017 г., 13187 тыс. руб. на 2018 г., 13187 тыс. руб., учтенные органом регулирования в составе тарифов требуют дополнительного экономического обоснования.
<a id="p100045"></a>Учитывая вышеизложенное, органу регулирования необходимо провести анализ экономической обоснованности расходов по статье "Арендная плата" с учетом положений пункта 45 Основ ценообразования N 1075 (отразить расчет с учетом возмещения арендодателю, лизингодателю или концеденту амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей), и по результатам анализа исключить экономически необоснованные расходы по данной статье затрат в размере превышающим сумму амортизации, налогов на имущество, землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей.
<a id="p100046"></a>Статья затрат "Отчисления на социальные нужды".
<a id="p100047"></a>**В соответствии со ст. 426 Налогового Кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 N 117-ФЗ в 2017 - 2020 годах для плательщиков, применяются следующие тарифы страховых взносов:**
1) <a id="p100048"></a>на обязательное пенсионное страхование:
<a id="p100049"></a>в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - 22 процента;
<a id="p100050"></a>свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - 10 процентов;
2) <a id="p100051"></a>на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования - 2,9 процента;
<a id="p100052"></a>на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), в пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов по данному виду страхования - 1,8 процента;
3) <a id="p100053"></a>на обязательное медицинское страхование - 5,1 процента.

<a id="p100054"></a>2017 год.
<a id="p100055"></a>**Органом регулирования расходы по данной статье затрат приняты в размере 14495,660 тыс. руб.**
<a id="p100056"></a>Процент отчислений, принятый Органом регулирования при установлении тарифов на 2017 год, в Экспертном заключении не указан. Также не представлены фактические данные и анализ за предыдущие года регулирования.
<a id="p100057"></a>2018 год.
<a id="p100058"></a>**Органом регулирования расходы по данной статье затрат приняты в размере 14924,732 тыс. руб.**
<a id="p100059"></a>При корректировке Органом регулирования данные расходы приняты в размере 14881,680 тыс. руб.
<a id="p100060"></a>Процент отчислений, принятый Органом регулирования при установлении тарифов на 2018 год и корректировке тарифов на 2018 год, в Экспертном заключении не указан. Также не представлены фактические данные и анализ за предыдущие года регулирования.
<a id="p100061"></a>Таким образом, расходы по статье "Отчисления на социальные нужды", учтенные в тарифах на 2017 - 2021 гг. и при корректировке 2018 года подлежат дополнительному экономическому обоснованию.
<a id="p100062"></a>"Амортизация".
<a id="p100063"></a>**В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования N 1075 сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.**
<a id="p100064"></a>Пунктом 29 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания 760-э), установлено, что амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.
<a id="p100065"></a>Из совокупности вышеприведенных норм Основ ценообразования N 1075 и Методических указаний N 760-э следует, что со стороны регулируемой организации в регулирующий орган должна быть представлена информация, раскрывающая величину начисляемой собственником амортизации, а также результаты проведенной(ых) переоценки(ок).
<a id="p100066"></a>Данная информация документально подтверждена может быть только первичными документами бухгалтерского учета, в которых фиксируется первоначальная стоимость имущества, срок полезного использования, определенный на дату ввода объекта основных средств в эксплуатацию, результаты проведенных реконструкций (модернизаций) объекта основных средств, результаты проведенных переоценок.
<a id="p100067"></a>В соответствии с Приказом Минфина РФ от 13.10.2003 N 91н "Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств", учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием инвентарных карточек учета основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть приведены: основные данные об объекте основных средств, сроке его полезного использования; способе начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); об индивидуальных особенностях объекта.

<a id="p100068"></a>2017 год.
<a id="p100069"></a>**Амортизационные отчисления снижены и приняты в соответствии с балансовой стоимостью оборудования и нормой амортизационных отчислений, подтвержденными бухгалтерской ведомостью движения основных средств, представленной в материалах дела.**
<a id="p100070"></a>Амортизационные отчисления приняты в размере 2561,261 тыс. руб. по 2017 году долгосрочного периода регулирования 2017 - 2021 гг.
<a id="p100071"></a>При этом в Экспертном заключении Органа регулирования отсутствует анализ экономической обоснованности принятых к учету в НВВ 2017 года затрат.

<a id="p100072"></a>2018 год.
<a id="p100073"></a>**Амортизационные отчисления приняты в соответствии с балансовой стоимостью оборудования и нормой амортизационных отчислений, подтвержденными бухгалтерской ведомостью движения основных средств, представленной в материалах дела.**
<a id="p100074"></a>Амортизационные отчисления приняты в размере 2561,261 тыс. руб.
<a id="p100075"></a>При этом в Экспертном заключении Органа регулирования отсутствует анализ экономической обоснованности принятых к учету в НВВ 2018 год затрат.
<a id="p100076"></a>ФАС России отмечает, что материалы тарифных дел на 2017 - 2021 гг. и 2018 г. не содержат расчеты амортизационных отчислений и данные о фактических амортизационных отчислениях с указанием амортизационных групп в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы". Также не представляется возможным установить, что срок полезного использования принят в максимальном размере в соответствии с выбранной амортизационной группой.
<a id="p100077"></a>Таким образом, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, принятые Региональной энергетической комиссией Свердловской области при установлении тарифов на все рассматриваемые годы, подлежат дополнительному экономическому обоснованию.

<a id="p100078"></a>"Страхование".
<a id="p100079"></a>**В соответствии с пп. з) пункта 44 Основ ценообразования N 1075 в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности включаются другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с методическими указаниями.**
<a id="p100080"></a>Экспертные заключения на 2017 г., 2018 г. не содержат анализ по данной статье затрат, в том числе на основании каких документов и материалов приняты в тариф расходы на 2017 г. и при корректировке 2018 года в размере 0 тыс. руб.
<a id="p100081"></a>Таким образом, расходы по статье "Страхование" подлежат дополнительному экономическому обоснованию.

<a id="p100082"></a>"Налоги".
<a id="p100083"></a>**Расходы на оплату налогов в соответствии с Экспертным заключением Органа регулирования приняты при установлении тарифов на 2017 г., корректировке 2018 года в соответствии с расчетами, представленными Организацией.**
<a id="p100084"></a>Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль, приняты в размере в представленных расчетных материалах.
<a id="p100085"></a>Расходы по статье затрат "Налоги", включая налог на землю, налог на прибыль, налог на имущество, прочие налоги в следующих размерах:
- <a id="p100086"></a>2017 год - 852,938 тыс. руб.;
- <a id="p100087"></a>корректировка 2018 года - 837,182 тыс. руб.;
<a id="p100088"></a>При этом, в Экспертных заключениях РЭК Свердловской области не отражен анализ принятых расходов, кроме того, не представлены и не указаны анализируемые материалы при принятии решения об учете расходов.
<a id="p100089"></a>"Расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность".
<a id="p100090"></a>**В соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования N 1075 Расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение цен (тарифов), установленных для таких организаций органами регулирования, и расчетных объемов приобретаемых услуг при осуществлении регулируемых видов деятельности.**
<a id="p100091"></a>Экспертные заключения на 2017 г., 2018 г. не содержат анализ по данной статье затрат, в том числе на основании каких документов и материалов приняты в тариф расходы на 2017 г. и при корректировке 2018 года в размере 0 тыс. руб.
<a id="p100092"></a>Таким образом, расходы по статье "Страхование" подлежат дополнительному экономическому обоснованию.
<a id="p100093"></a>Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

1. <a id="p100094"></a>"Топливо"
<a id="p100095"></a>**Согласно пункту 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075), при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:**
<a id="p100096"></a>а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
<a id="p100097"></a>б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
<a id="p100098"></a>в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:
- <a id="p100099"></a>прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);
- <a id="p100100"></a>цены на природный газ;
- <a id="p100101"></a>предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;
- <a id="p100102"></a>динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
<a id="p100103"></a>В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования N 1075, расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:
1) <a id="p100104"></a>удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;
2) <a id="p100105"></a>плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение;
3) <a id="p100106"></a>расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.
<a id="p100107"></a>ФАС России отмечает, что Органом регулирования были приняты в тарифы на 2016 год, долгосрочной период регулирования 2017 - 2021 гг., при корректировке 2018 года расходы на топливо исходя из цены, учтенной в действующем тарифе, и индекса цен на уголь.
<a id="p100108"></a>Расходы по статье затрат "Топливо" РЭК Свердловской области приняты в следующих размерах:
- <a id="p100109"></a>2017 г. - 58200,395 тыс. руб.;
- <a id="p100110"></a>корректировка 2018 г. - 60245,878 тыс. руб.;
<a id="p100111"></a>Экспертные заключения не содержат анализ по данным статьям затрат, в том числе на основании каких документов и материалов приняты в тариф на 2017 год долгосрочного периода регулирования 2017 - 2021 гг., при корректировке 2018 года.
<a id="p100112"></a>Таким образом, размеры принятых цен и объемов газа и угля в тарифах 2017 г. и при корректировке 2018 года требуют экономической обоснованности.
2. <a id="p100113"></a>"Расходы на электрическую энергию", "Расходы на холодную воду", "Расходы на теплоноситель", "Расходы на тепловую энергию"
<a id="p100114"></a>**В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования N 1075, расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.**
<a id="p100115"></a>Экспертные заключения не содержат анализ по данным статьям затрат, в том числе на основании каких документов и материалов приняты в тариф на 2017 г. при корректировке 2018 года. В материалах тарифного дела отсутствуют расчеты объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя. При этом расходы по отдельным статьям приняты в большем размере, чем заявлено организацией, обоснования данного увеличения в Экспертных заключениях не представлено:
- <a id="p100116"></a>расходы на электрическую энергию на 2017 год учтено 109580,029 тыс. руб., сумма заявленных Организацией расходов в материалах дела отсутствует;
- <a id="p100117"></a>расходы на холодную воду на 2017 год учтено 2810,556 тыс. руб., сумма заявленных Организацией расходов в материалах дела отсутствует;
- <a id="p100118"></a>расходы на покупную тепловую энергию на 2017 год учтено 753452,137 тыс. руб., сумма заявленных Организацией расходов в материалах дела отсутствует;
- <a id="p100119"></a>расходы на электрическую энергию при корректировке 2018 года учтено 106958,397 тыс. руб., сумма заявленных Организацией расходов в материалах дела отсутствует;
- <a id="p100120"></a>расходы на холодную воду на при корректировке 2018 года учтено 2871,165 тыс. руб., сумма заявленных Организацией расходов в материалах дела отсутствует;
- <a id="p100121"></a>расходы на покупную тепловую энергию при корректировке 2018 года учтено 742672,705 тыс. руб., сумма завяленных Организацией расходов в материалах дела отсутствует;
<a id="p100122"></a>Таким образом, расходы на электрическую энергию, на холодную воду, на покупную тепловую энергию подлежат дополнительному экономическому обоснованию.
<a id="p100123"></a>Проанализировав представленные органом регулирования сведения, ФАС России сделан вывод о том, что РЭК Свердловской области в нарушение действующего законодательства при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) в части установления тарифов для данной организации за основу расчетов принимает, а точнее основывается исключительно на данных, указанных в тарифной заявке регулируемой организации, осуществляющей регулируемую деятельность без анализа их экономической обоснованности.
<a id="p100124"></a>Исходя из вышеизложенных доводов не представляется возможным определить: какие материалы тарифного дела орган регулирования принимал во внимание при установлении тарифов и какими руководствовался при принятии тех или иных величин, положенных в основу расчета необходимой валовой выручки, а также объемов услуг регулируемой организации.
<a id="p100125"></a>Резюмируя вышеизложенное, исходя из сведений, представленных органом регулирования в качестве обоснования, ФАС России полагает, что тарифы установлены на необоснованном уровне.
<a id="p100126"></a>Таким образом, органу регулирования необходимо провести анализ фактических расходов, положенных в основу расчета цен (тарифов) с отражением относимости представленных в тарифной заявке документов к принятым в расчетах, а также представить расчет принятых органом регулирования величин (расходов, показателей в натуральном выражении) с расшифровкой первичных данных (сумм, из которых принята указанная величина при расчете тарифов), со ссылкой на первичные документы (в том числе с указанием реквизитов) и положения нормативно-правовых актов.
<a id="p100127"></a>В том числе органу регулирования необходимо проанализировать целесообразность отнесения фактических расходов к регулируемым видам деятельности, наличие подтверждения проведения конкурсных или иных конкурентных процедур при заключении договоров, анализ рыночных цен, анализ показателей бухгалтерской и статистической отчетности.
<a id="p100128"></a>Согласно пункту 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123 (далее - Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов), основанием для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является превышение им полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики.
<a id="p100129"></a>При этом, под превышением полномочий органом регулирования следует понимать любое нарушение нормативных правовых актов, регулирующих порядок и процедуру установления регулируемых цен (тарифов).
<a id="p100130"></a>Правилами отмены предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения, а также принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации решения об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также тарифов в области газоснабжения.
<a id="p100131"></a>На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4, 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, приказываю:
1. <a id="p100132"></a>Признать Региональную энергетическую комиссию Свердловской области нарушившей положения п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения N 1075, п. 22, 39, 59, 45, 43, 44, 28, 38 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, п. 36, 37, 29, 49 Методических по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э.
2. <a id="p100133"></a>Отменить с 01.01.2019 п. 46 Раздела 1 (тарифы на тепловую энергию) Приложения N 1 постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13.12.2016 N 161-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, на 2017 - 2021 годы", п. 146 Раздела 1 (долгосрочные параметры регулирования) Приложения постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13.12.2016 N 160-ПК "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2017 - 2021 годы".
3. <a id="p100144"></a>Региональной энергетической комиссии Свердловской области в срок до 01.01.2019 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно провести и отразить в экспертном заключении анализ экономической обоснованности включения в состав НВВ Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие "Тагилэнерго", г. Нижний Тагил расходов (в том числе подробный расчет со ссылкой на обосновывающие документы и материалы, принятые в расчет конечных сумм) по следующим статьям затрат: подконтрольные и неподконтрольные расходы за 2016 - 2018 гг., а также провести анализ экономической обоснованности фактических затрат прошедших периодов регулирования.

> *(п. 3 в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-5919#p100005) ФАС России от 22.01.2019 N 59/19)*

<a id="p100145"></a>*4. С учетом исполнения п. 3 настоящего приказа исключить из состава НВВ Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия "Тагилэнерго" г. Нижний Тагил экономически необоснованные и неподтвержденные документально расходы на 2019 год.*

> *(п. 4 в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-5919#p100007) ФАС России от 22.01.2019 N 59/19)*

<a id="p100146"></a>*5. Региональной энергетической комиссии Свердловской области не позднее 01.01.2019 принять и ввести в действие решение об установлении долгосрочных параметров, тарифов на услуги по теплоснабжению в отношении Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия "Тагилэнерго" г. Нижний Тагил с учетом пунктов 3 - 4 настоящего приказа.*

> *(п. 5 в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-5919#p100008) ФАС России от 22.01.2019 N 59/19)*

<a id="p100137"></a>*6. Об исполнении настоящего приказа Региональной энергетической комиссии Свердловской области в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения, предусмотренного п. 3 - 5 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:*
- <a id="p100138"></a>решения Региональной энергетической комиссии Свердловской области, принятие которых предписано п. 3 - 5 настоящего приказа;
- <a id="p100139"></a>протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) Региональной энергетической комиссии Свердловской области, на котором (которых) принималось вышеуказанное решение;
- <a id="p100140"></a>экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа.
7. <a id="p100141"></a>Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

<a id="p100142"></a>Временно исполняющий

<div align="right">

обязанности руководителя<br>
С.А.ПУЗЫРЕВСКИЙ

</div>




<a id="p100143"></a>

---