Приказ Росфиннадзора от 19.10.2007 № 159

«Об утверждении Концепции по обеспечению собственной безопасности центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных управлений»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА

ПРИКАЗ

от 19 октября 2007 г. № 159

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ

В целях дальнейшего повышения эффективности обеспечения собственной безопасности центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных управлений приказываю:

1. Утвердить Концепцию по обеспечению собственной безопасности центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных управлений (далее — Концепция).

2. Начальникам управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и руководителям ее территориальных управлений обеспечить применение положений Концепции при разработке и осуществлении мероприятий, направленных на совершенствование обеспечения собственной безопасности центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных управлений, а также ознакомление сотрудников управлений с положениями Концепции.

3. Управлению организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения (Г.Б. Смитюхов):

• организовать ежемесячное обобщение и доклад руководству Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о состоянии собственной безопасности центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных управлений, обеспечить контроль за практической реализацией Концепции и своевременную подготовку проектов необходимых изменений и дополнений в Концепцию.

КОНЦЕПЦИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ

1. Общие положения

В современных условиях рыночной экономики и административной реформы Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее — Служба) и ее территориальные управления исполняют в Российской Федерации государственные функции контроля и надзора за соблюдением законодательства в финансово-бюджетной сфере, а также — валютный контроль.

Эта деятельность сопровождается рядом внешних и внутренних угроз, которые могут отрицательно сказываться на исполнении задач, возложенных на Службу и ее территориальные управления.

В этих условиях обеспечение собственной безопасности Службы и ее территориальных управлений приобретает особое значение, а реализация Концепции позволит решить главную задачу — создать единую систему правовых, организационно-управленческих, технических, социально-психологических и предупредительно-профилактических мер, надежно обеспечивающих собственную безопасность и устойчивое функционирование Службы и ее территориальных управлений, а также надлежащее выполнение своих обязанностей сотрудниками.

В рамках реализации Концепции защите подлежат: сотрудники Службы и ее территориальных управлений в связи с исполнением служебных обязанностей, а также члены их семей; здания и сооружения; техника, оборудование и имущество; конфиденциальная информация и сведения, содержащие государственную тайну на бумажных и электронных носителях; средства связи, оргтехника; локально-вычислительные сети и средства электронно-вычислительной техники.

Практическая реализация положений Концепции возлагается на Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения, имеющее в своем составе Отдел собственной безопасности, а также руководителей территориальных управлений, располагающих штатными помощниками руководителей, исполняющих функцию обеспечения собственной безопасности.

1.1. Концепция безопасности — это целостная система действий по обеспечению безопасности Службы на всех этапах и уровнях ее деятельности, на основе которой вырабатываются и конкретизируются меры по обеспечению собственной безопасности, исходя из прогнозируемых угроз, определяются цели, пути и методы решения основных задач по обеспечению безопасности сотрудников, должностных лиц и структуры в целом.

1.2. Собственная безопасность Службы и ее территориальных управлений — это состояние их защищенности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающее способность противостоять дезорганизующим их работу действиям и сохранение устойчивой степени функционирования Службы и ее территориальных управлений в этих условиях.

К внешним угрозам, влияющим на состояние собственной безопасности Службы и ее территориальных управлений, относятся:

возможные устремления с преступными намерениями к объектам, структурам и сотрудникам Службы и ее территориальных управлений международных террористических организаций, незаконных вооруженных формирований и отдельных лиц в целях создания благоприятных условий для проведения терактов, захватов заложников и других насильственных действий в отношении сотрудников Службы и ее территориальных управлений или членов их семей;

противоправная деятельность юридических и физических лиц, причиняющая ущерб интересам Российской Федерации, препятствующая надлежащему исполнению Службой и ее территориальными управлениями функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, а также функции органа валютного контроля;

проникновение преступных элементов в структуры Службы и ее территориальных управлений с целью вовлечения государственных служащих в нецелевое использование или хищение бюджетных средств;

техническое проникновение криминальных структур и отдельных лиц в базы данных персональных компьютеров, локально-вычислительные сети, средства электронно-вычислительной техники, средства связи, оргтехники и к сведениям на бумажных носителях для получения конфиденциальной информации, в том числе содержащей государственную тайну, и использования ее в преступных целях.

К внутренним угрозам <1>, влияющим на собственную безопасность, относится возможность следующих действий сотрудников Службы и ее территориальных управлений:

соучастия на идейной основе в преступной деятельности международных террористических организаций и незаконных вооруженных формирований или содействия из корыстных побуждений отдельным преступным лицам в проведении терактов, захватов заложников и других насильственных действий;

ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, способствующего юридическим и физическим лицам в противоправной деятельности, причиняющей ущерб государству при использовании средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

оказания содействия преступным элементам в поступлении на государственную гражданскую службу в целях вовлечения сотрудников Службы и ее территориальных управлений в нецелевое использование бюджетных средств или их прямое хищение;

соучастия в неправомерном доступе к служебной информации на электронных носителях из корыстных побуждений или иной материальной заинтересованности;

нарушения правил эксплуатации ЭВМ или их сети;

ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, способствующего созданию, использованию и распространению вредоносных программ для ЭВМ;

незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну;

разглашения государственной тайны или утраты документов, содержащих государственную тайну;

склонности к коррупции или иной противоправной деятельности сотрудников Службы и ее территориальных управлений, связанной с:

а) мошенничеством, совершенным лицом с использованием своего служебного положения или организованной группой;

б) присвоением или растратой, совершенной лицом с использованием своего служебного положения или организованной группой;

в) использованием своих служебных полномочий лицом вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности;

г) расходованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов должностными лицами организаций, подконтрольных Службе и ее территориальным управлениям, на цели, не соответствующие условиям их получения;

д) совершением действий, явно выходящих за пределы полномочий;

е) присвоением полномочий должностного лица и совершением в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций;

е) учреждением организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участием в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету;

ж) получением лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) или незаконные действия в пользу взяткодателя или представляемых им лиц;

з) внесением в официальные документы из корыстной или иной личной заинтересованности заведомо ложных сведений или исправлений, искажающих их действительное содержание;

и) неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение ущерба;

к) уклонением от уплаты налогов и (или) сборов с организаций путем непредставления налоговой декларации или иных обязательных документов либо включение в них заведомо ложных сведений.

---

<1> Внутренняя угроза — это совокупность факторов, связанных с морально-этическими, психологическими и нравственными элементами состояния людей в коллективе, их социальными гарантиями и материальной обеспеченностью; а также недостатки системы администрирования и контроля, отрицательно влияющие на исполнение Службой и ее территориальными органами функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции валютного контроля.

Кроме того, к внутренним угрозам, отрицательно влияющим на состояние собственной безопасности Службы и ее территориальных управлений, относятся:

низкая эффективность контроля повседневной деятельности сотрудников со стороны руководящих сотрудников, создающая условия и предпосылки к злоупотреблению служебным положением со стороны отдельных сотрудников;

упущения в управленческом и воспитательном процессе в коллективах, порождающие нарушения трудовой и служебной дисциплины, отклонения от действующих регламентов исполнения государственных функций Службой и ее территориальными управлениями;

нарушения трудового законодательства, принципа справедливости в решении кадровых, социальных и бытовых вопросов, допускаемые отдельными руководителями;

недостатки в подборе и расстановке кадров, ненормальная морально-психологическая обстановка в некоторых коллективах;

хищение или порча имущества вследствие недостатков в его учете, хранении и контроле, несовершенства мер внутреннего объектового режима, а также его возможной утраты из-за чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, авариями, разрушениями и т.п.

1.3. Обеспечение собственной безопасности Службы и ее территориальных управлений — это деятельность по реализации комплекса правовых, организационно-управленческих, технических, социально-психологических и предупредительно-профилактических мер, направленных на предотвращение возможного ущерба деятельности Службы и ее территориальных управлений со стороны внешних и внутренних угроз.

1.4. Целью обеспечения собственной безопасности Службы и ее территориальных управлений является создание необходимых условий для эффективного выполнения Службой и ее территориальными управлениями функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции валютного контроля <2>.

---

<2> Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора». Пункт 5 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278. Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденное Приказом Минфина РФ от 11 июля 2005 г. № 89н.

1.5. Принципами обеспечения собственной безопасности Службой и ее территориальными управлениями являются законность, соблюдение прав и свобод граждан, координация и взаимодействие Службы и ее территориальных управлений по вопросам обеспечения собственной безопасности с МВД России, ФСБ России и другими государственными органами, единство системы собственной безопасности и централизация управления, адекватность противодействия внешним и внутренним угрозам, разумная достаточность в осуществлении различных мер собственной безопасности, комплексное использование сил и средств, при строгом соблюдении конфиденциальности.

1.6. Обеспечение собственной безопасности Службы и ее территориальных управлений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Указом Президента Российской Федерации от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и актами Министерства финансов Российской Федерации, касающимися деятельности Службы и ее территориальных управлений, приказами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и настоящей Концепцией.

2. Задачи обеспечения собственной безопасности

2.1. Своевременное выявление возможных угроз жизни и здоровью сотрудников Службы и ее территориальных управлений и членов их семей, в связи с исполнением должностных обязанностей, организация их защиты, в том числе и при выполнении служебных поручений вне места постоянной работы (в т.ч. и за границей) <3>.

---

<3> Организуется во взаимодействии с правоохранительными органами и строгом соответствии с Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

2.2. Участие сотрудников собственной безопасности Службы и помощников руководителей территориальных управлений (по безопасности) в организации системных мер по выявлению и защите объектов и инфраструктуры Службы и ее территориальных управлений от возможных устремлений международных террористических организаций; незаконных вооруженных формирований; а также отдельных лиц с преступными намерениями в целях создания благоприятных условий для проведения терактов, захватов заложников и убийств.

2.3. Участие сотрудников собственной безопасности Службы и помощников руководителей территориальных управлений (по безопасности) в выявлении и устранении причин и условий, способствующих хищению или порче имущества Службы и ее территориальных управлений, вследствие недостатков в его учете, хранении и контроле; несовершенства мер внутреннего объектового режима, а также его возможной утраты из-за чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, авариями, разрушениями и т.п.

2.4. Выявление возможной противоправной деятельности юридических и физических лиц, препятствующих надлежащему осуществлению Службой и ее территориальными управлениями функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

2.5. Выявление, предупреждение и организация пресечения возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений и нарушений должностных регламентов сотрудниками и должностными лицами Службы и ее территориальных управлений.

2.6. Ограждение от проникновения преступных элементов в структуры Службы и ее территориальных управлений с целью втягивания сотрудников в нецелевое использование бюджетных средств или их прямое хищение.

2.7. Оказание содействия кадровым подразделениям Службы и ее территориальных управлений в подборе и расстановке кадров, проведении воспитательно-профилактической работы с ними, укреплении служебной дисциплины и повышении бдительности всех сотрудников.

2.8. Участие в разработке и контроле эффективности системы мер защиты от технического проникновения криминальных структур и отдельных лиц в базы данных персональных компьютеров, локально-вычислительные сети, средства электронно-вычислительной техники, средства связи, оргтехники и к сведениям на бумажных носителях в интересах получения конфиденциальной информации (в том числе содержащей государственную тайну) для использования ее в преступных целях.

2.9. Оказание помощи руководителю Службы и руководителям территориальных управлений в выявлении и устранении причин и условий, создающих предпосылки к утрате сведений, составляющих государственную, служебную и коммерческую тайну, а также в обеспечении соответствующих режимов на период приема иностранных граждан и делегаций.

2.10. Информационное обеспечение руководства Службы и ее территориальных управлений о состоянии собственной безопасности в интересах подготовки и реализации решений, направленных на совершенствование служебной деятельности.

3. Методы решения задач по обеспечению собственной безопасности

3.1. Обнаружение в процессе исполнения обязанностей сотрудниками собственной безопасности Службы и помощниками руководителей территориальных управлений (по безопасности) лично (или сообщения должностных лиц по своей инициативе) фактов, событий и явлений, затрагивающих интересы собственной безопасности Службы и ее территориальных управлений.

3.2. Аналитический контроль документов на предмет установления возможных признаков противоправной деятельности сотрудников Службы и ее территориальных управлений.

3.3. Контроль в Службе и ее территориальных управлениях: состояния внутриобъектового режима охраны; противопожарных (противодиверсионных) мер защиты зданий и сооружений; мер защиты от технического проникновения в базы данных персональных компьютеров, локально-вычислительные сети, средства электронно-вычислительной техники, средства связи, оргтехники и к сведениям на бумажных носителях; а также организации системы защиты сведений, содержащих государственную, служебную и коммерческую тайну.

3.4. Участие по поручению руководителя Службы и руководителей территориальных управлений в рассмотрении писем, жалоб и заявлений граждан по вопросам, затрагивающим состояние собственной безопасности Службы и ее территориальных управлений.

3.5. Получение и оформление информации, затрагивающей интересы собственной безопасности, из печатных и электронных средств массовой информации или по «телефону доверия».

3.6. Поступление соответствующей информации из правоохранительных и других государственных органов в рамках взаимодействия на основе двухсторонних соглашений.

3.7. Участие по поручению руководителя Службы и руководителей территориальных управлений в служебных проверках по фактам возможных нарушений должностных регламентов сотрудниками Службы и ее территориальных управлений.

4. Система обеспечения собственной безопасности

4.1. Создание и функционирование системы обеспечения собственной безопасности Службы и ее территориальных управлений осуществляется в соответствии с настоящей Концепцией.

4.2 Система обеспечения собственной безопасности функционирует на двух уровнях:

на общем уровне — всеми подразделениями Службы и ее территориальными управлениями в рамках действующих нормативных актов и должностных инструкций;

на специальном уровне — Отделом собственной безопасности Управления организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения Службы и помощниками руководителей территориальных управлений, на которых возложена функция по обеспечению собственной безопасности.

4.3. Ответственность за организацию и состояние работы по обеспечению собственной безопасности возлагается на Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения и руководителей территориальных управлений.

---

4.8 Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения в пределах своей компетенции:

---