Приказ ФАС России от 19.11.2018 № 1586/18

(с изм. от 16.12.2019)

«Об отмене решений Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении цен (тарифов) для АО „Уральские электрические сети“»

ФАС России была проведена плановая выездная документарная проверка Региональной энергетической комиссии Свердловской области (Приказ ФАС России от 20.03.2018 № 340/18, Акт от 23.05.2018 № 57), по результатам проведения которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, допущенные Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее — РЭК Свердловской области, орган регулирования) при установлении тарифов на передачу электрической энергии в отношении АО «Уральские электрические сети» на 2016, 2017, 2018 гг.

ФАС России было установлено следующее.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 24.12.2014 № 256-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области» с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2019 г. были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области.

Для проверки обоснованности величины и состава операционных расходов, учтенных РЭК Свердловской области на 2016 — 2018 годы, ФАС России проанализировано заключение об обоснованности тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые АО «Уральские электрические сети» на 2015 год, а также материалы тарифного дела.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования № 1178), базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

Необходимо отметить, что на момент установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и долгосрочных параметров регулирования на 2015 год методические указания по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности с применением метода сравнения аналогов не были утверждены, таким образом, базовый уровень операционных расходов необходимо устанавливать методом экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования № 1178 при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования № 1178 определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Базовый уровень операционных расходов на 2015 год принят органом регулирования в размере 72 760,05 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее — Правила государственного регулирования № 1178), экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе, анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов.

ФАС России установлено, что органом регулирования не представлен анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат в нарушение пункта 23 Правил государственного регулирования № 1178. Для обоснования принятых подконтрольных расходов необходимо отразить в экспертном заключении анализ экономической обоснованности по статьям расходов с учетом требований Основ ценообразования № 1178.

Следовательно, при отсутствии обоснования при определении базового уровня операционных расходов в первом году (2015 год) долгосрочного периода регулирования (2015 — 2019 годы) не представляется возможным установить экономическую обоснованность подконтрольных расходов в 2016 — 2018 годах.

Таким образом, подконтрольные расходы в сумме 77 302,27 тыс. руб., 78 494,23 тыс. руб., 95 297,13 тыс. руб. на 2016, 2017 и 2018 годы соответственно приняты органом регулирования для АО «Уральские электрические сети» без обоснования, и подлежат дополнительному экономическому анализу.

Неподконтрольные расходы приняты органом регулирования на 2016 год в сумме 72 505,08 тыс. руб., на 2017 год — 79 303,49 тыс. руб., на 2018 год — 107 203,81 тыс. руб.

Неподконтрольные расходы включают в себя расходы по следующим статьям: «Теплоэнергия на хозяйственные нужды», «Плата за аренду имущества», «Налоги», «Отчисления на социальные нужды», «Прочие подконтрольные расходы», «Налог на прибыль», «Выпадающие доходы (технологическое присоединение)», «Амортизация ОС».

ФАС России отмечает, что экспертные заключения на 2016 — 2018 годы не содержат полного анализа экономической фактических затрат по вышеперечисленным статьям в нарушение пункта 23 Правил государственного регулирования № 1178, а также ссылок на обосновывающие документы и материалы, принятых в расчете конечных сумм.

В экспертном заключении органом регулирования описаны только принятые расходы по статьям с кратким обобщенным описанием без конкретных ссылок на обосновывающие материалы, без описания анализа представленных материалов, а также без сравнительного анализа динамики расходов и величины необходимой валовой выручки (далее — НВВ) к предыдущим периодам регулирования.

Также не представляется возможным определить на основании каких документов приняты плановые расходы:

• на 2016 год по статьям «Теплоэнергия на хозяйственные нужды», «Отчисления на социальные нужды», «Прочие подконтрольные расходы», «Амортизация ОС»;
• на 2017 год по статьям «Теплоэнергия на хозяйственные нужды», «Отчисления на социальные нужды», «Прочие подконтрольные расходы», «Налог на прибыль», «Амортизация ОС»;
• на 2018 год по статьям «Теплоэнергия на хозяйственные нужды», «Отчисления на социальные нужды», «Прочие подконтрольные расходы», «Налог на прибыль», «Амортизация ОС».

Таким образом, расходы по статьям расходов, относящимся к неподконтрольным расходам, приняты на 2016 — 2018 годы без должного экономического обоснования.

В экспертных заключениях на 2016, 2017 и 2018 годы не отражен анализ исходных данных, необходимых для расчета корректировок в соответствии с формулами Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э.

На основании вышеизложенного, учтенные суммы корректировок на основе фактических данных на 2016, 2017 и 2018 годы приняты без должного экономического обоснования.

ФАС России отмечает, что из экспертного заключения не представляется возможным сделать вывод, какие подтверждающие материалы, представленные регулируемой организацией, орган регулирования принял при расчете регулируемых тарифов и на основании каких обосновывающих документов был произведен расчет тарифов. Кроме того, наблюдается неравномерный рост величины необходимой валовой выручки (увеличение в 2018 г. на 133,8% по сравнению с 2017 г.), при этом экспертное заключение не содержит обоснования такого роста.

Так же ФАС России был сделан запрос от 16.08.2018 № МО/64546/18 в адрес РЭК Свердловской области о необходимости представления расчетов вышеуказанных затрат со ссылкой на обосновывающие документы и материалы.

ФАС России отмечает, что органом регулирования в ответ на указанный запрос, запрашиваемые расчеты не были представлены. В том числе не были представлены пояснения органа регулирования по обоснованности учета расходов АО «Уральские электрические сети» в составе тарифов на 2015 — 2018 годы.

Проанализировав представленные органом регулирования сведения, ФАС России сделан вывод о том, что РЭК Свердловской области в нарушение действующего законодательства при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) в части установления тарифов для данной организации за основу расчетов принимает, а точнее основывается исключительно на данных, указанных в тарифной заявке регулируемой организации, осуществляющей регулируемую деятельность без анализа их экономической обоснованности.

Исходя из вышеизложенных доводов не представляется возможным определить: какие материалы тарифного дела орган регулирования принимал во внимание при установлении тарифов и какими руководствовался при принятии тех или иных величин, положенных в основу расчета необходимой валовой выручки, а также объемов услуг регулируемой организации.

Резюмируя вышеизложенное, исходя из сведений, представленных органом регулирования в качестве обоснования, ФАС России полагает, что тарифы установлены на необоснованном уровне.

Таким образом, органу регулирования необходимо провести анализ фактических расходов, положенных в основу расчета цен (тарифов) с отражением относимости представленных в тарифной заявке документов к принятым в расчетах, а также представить расчет принятых органом регулирования величин (расходов, показателей в натуральном выражении) с расшифровкой первичных данных (сумм из которых принята указанная величина при расчете тарифов), со ссылкой на первичные документы (в том числе с указанием реквизитов) и положения нормативно-правовых актов.

В том числе органу регулирования необходимо проанализировать целесообразность отнесения фактических расходов к регулируемым видам деятельности, наличие подтверждения проведения конкурсных или иных конкурентных процедур при заключении договоров, анализ рыночных цен, анализ показателей бухгалтерской и статистической отчетности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать Региональную энергетическую комиссию Свердловской области нарушившей положения пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункты 15, 16, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.201 № 1178.

2. Отменить с 01.01.2019 г. пункт 11 Раздела 1 (Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области), пункт 11 Приложения № 1 (НВВ сетевых организаций, расположенных на территории Свердловской области, на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)), пункт 11 Приложения № 2 (Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций) Постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 24.12.2014 № 256-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области».

3. Региональной энергетической комиссии Свердловской области в срок до 01.01.2019 г. устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, а именно провести и отразить в экспертном заключении анализ экономической обоснованности включения в состав НВВ АО «Уральские электрические сети» расходов (в том числе подробный расчет со ссылкой на обосновывающие документы и материалы, принятые в расчет конечных сумм) за 2016 — 2018 годы по статьям: «Подконтрольные расходы» 2015 г.; «Неподконтрольные расходы»; «Корректировка необходимой валовой выручки», а также провести анализ экономической обоснованности фактических затрат прошедших периодов регулирования, (в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, а также провести анализ исходных данных для расчета вышеуказанных корректировок).

4. С учетом исполнения п. 3 настоящего приказа исключить из состава НВВ АО «Уральские электрические сети» экономически необоснованные и неподтвержденные документально расходы на 2019 год.

5. Региональной энергетической комиссии Свердловской области не позднее 01.01.2019 г. принять и ввести в действие решение об установлении долгосрочных параметров, тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «Уральские электрические сети» с учетом пунктов 3 - 4 настоящего приказа.

6. Региональной энергетической комиссии Свердловской области с учетом исполнения п. 5 настоящего приказа пересмотреть единые котловые тарифы на территории Свердловской области.

7. Об исполнении настоящего приказа Региональной энергетической комиссии Свердловской области в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения, предусмотренного п. 3 - 6 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений Региональной энергетической комиссии Свердловской области, принятие которых предписано п. 3 - 6 настоящего приказа;
• протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) Региональной энергетической комиссии Свердловской области, на котором (которых) принимались вышеуказанные решения;
• экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа.

8. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

---