Приказ ФСТ России от 18.06.2014 № 157-э/12

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между МУП „Шелеховские тепловые сети“ и Службой по тарифам Иркутской области (N ФСТ-4857-31 от 25.02.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 18 июня 2014 г. № 157-э/12

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ МУП «ШЕЛЕХОВСКИЕ ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ» И СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-4857-31 ОТ 25.02.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях МУП «Шелеховские тепловые сети» (регистрационный номер ФСТ-4857-31 от 25.02.2014), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между МУП «Шелеховские тепловые сети» (далее — Заявитель) и Службой по тарифам Иркутской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую Заявителем потребителям, установленные Приказом РСТ от 16.01.2014 № 11-спр «Об установлении тарифов на услугу по передаче тепловой энергии для потребителей МУП „Шелеховские тепловые сети“, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ „О теплоснабжении“ (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации. Согласно подпункту „а“ пункта 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями. По статье „Работы и услуги производственного характера“ разногласия между сторонами возникли по расходам на членские взносы в СРО, аудиторские услуги и благоустройство территории после ремонта. По подстатье „Членские взносы в СРО“ расходы состоят из величины единовременного и регулярного членских взносов в СРО „Некоммерческое партнерство „Саморегулируемая организация строителей Байкальского региона“, которые носят добровольный характер и не являются обязательными для включения в необходимую валовую выручку организации. В соответствии с подпунктом „б“ пункта 44 расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). По подстатье „Аудиторские услуги“ Заявителем предложено учесть расходы на оплату аудиторских услуг в размере фактически понесенных расходов в среднем за 2011 — 2013 гг. с применением индекса потребительских цен. Исходя из норм Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ „О государственных и муниципальных унитарных предприятиях“ собственник имущества муниципального предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер его услуг. Ввиду отсутствия у РСТ на момент принятия тарифного решения информации о принятии собственником решения о проведении аудита, утверждении аудитора и определении стоимости его услуг действия РСТ по неучету данных расходов признаны не противоречащими законодательству Российской Федерации. По подстатье „Благоустройство территории после ремонта“ Заявителем не представлен план-график проведения ремонтных работ на 2014 г. с указанием перечня участков тепловых сетей, на которых запланированы работы по проведению капитального ремонта, требующие восстановление благоустройства территории после их проведения. В связи с отсутствием материалов, подтверждающих целесообразность выполнения работ по восстановлению благоустройства территории, данные расходы не были учтены РСТ, что не противоречит законодательству Российской Федерации. Исходя из того, что в представленном в обоснование плане капитального ремонта тепловых сетей г. Шелехова на 2014 г. содержатся запланированные работы без выделения участков тепловых сетей, переданных Заявителю по договору хозяйственного ведения, оценить экономическую обоснованность заявленных расходов не представляется возможным. По статье „Выпадающие доходы, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим (за 2012 год)“ недополученные доходы определены исходя из фактического значения полезного отпуска тепловой энергии за 2012 г. в пределах нормативных потерь и утвержденных на 2012 г. тарифов на услуги по передаче тепловой энергии. На основании вышеизложенного приказываю:»

1. Возобновить рассмотрение разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между МУП «Шелеховские тепловые сети» и Службой по тарифам Иркутской области (N ФСТ-4857-31 от 25.02.2014).

2. Признать экономически обоснованным размер недополученных доходов, обусловленных превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска тепловой энергии над фактическим (за 2012 г.), в размере 4350,1 тыс. руб.

3. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований МУП «Шелеховские тепловые сети».

4. Органу исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую МУП «Шелеховские тепловые сети», на 2014 — 2015 гг. с учетом пункта 2 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат средства в размере 4350,1 тыс. руб.);
• проинформировать ФСТ России об исполнении настоящего Приказа в части установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП «Шелеховские тепловые сети», на 2014 год в течение одного месяца с даты принятия настоящего Приказа, в части установления тарифов на тепловую энергию на 2015 г. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органом исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 18 июня 2014 г. № 157-э/12

1. Копии решений органа исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП «Шелеховские тепловые сети», на 2014 — 2015 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП «Шелеховские тепловые сети».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП «Шелеховские тепловые сети», указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП «Шелеховские тепловые сети», на 2014 — 2015 гг. с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---