Приказ ФСТ России от 05.12.2013 № 1562-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Кузбасс-пригород“ о досудебном рассмотрении спора с Департаментом цен и тарифов Кемеровской области (вх. № ФСТ-19063-31 от 12.08.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 5 декабря 2013 г. № 1562-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «КУЗБАСС-ПРИГОРОД» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С ДЕПАРТАМЕНТОМ ЦЕН И ТАРИФОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-19063-31 ОТ 12.08.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», утвержденным Приказом ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д (зарегистрирован в Минюсте России 20.06.2012, регистрационный № 24635), рассмотрев заявление о рассмотрении спора между ОАО «Кузбасс-пригород» и Департаментом цен и тарифов Кемеровской области (вх. № ФСТ-19063-31 от 12.08.2013), а также представленные сторонами дополнительные материалы, установлено следующее. Департамент цен и тарифов Кемеровской области Постановлением от 19.04.2013 № 36 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО „Кузбасс-пригород“ установил экономически обоснованный уровень тарифа за услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области на 2013 год. По мнению ОАО „Кузбасс-пригород“ Департамент цен и тарифов Кемеровской области нарушил положения Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации», утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 (далее — Методика), а именно Департаментом цен и тарифов Кемеровской области не учтены при установлении тарифов для ОАО «Кузбасс-пригород» на 2013 год в полном размере все экономически обоснованные расходы (затраты): «Затраты, связанные с оплатой услуг ОАО „РЖД“ за аренду, эксплуатацию и ремонт железнодорожного подвижного состава» в сумме 55,7 млн. руб.; «Прочие расходы компании» — затраты, связанные с выплатами Совету директоров, в сумме 0,6 млн. руб.; «Прочие расходы компании» — затраты, связанные с оплатой взносов в объединение работодателей «Желдортранс», в сумме 0,62 млн. руб.; «Прочие расходы компании» — затраты на оказание консалтинговых услуг в размере 0,367 млн. руб.; «Прочие расходы компании» — затраты, связанные с оплатой страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, в размере 0,291653 млн. руб. Также ОАО «Кузбасс-пригород» считает, что в результате некорректно выполненных расчетов ОАО «Кузбасс-пригород» по итогам 2013 года недополучит 22,2 млн. руб. доходов и понесет убытки в размере недополученной суммы доходов. ОАО «Кузбасс-пригород» просит ФСТ России: Признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету при установлении на 2014 год тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО «Кузбасс-пригород» обоснованные затраты Общества за 2013 год общей суммой 57,578653 млн. рублей, неправомерно не учтенные Департаментом цен и тарифов Кемеровской области при установлении тарифов для ОАО «Кузбасс-пригород» на 2013 год, в том числе по статьям затрат:

• «Затраты, связанные с оплатой услуг ОАО „РЖД“ за аренду, эксплуатацию и ремонт железнодорожного подвижного состава» в размере 55,7 млн. руб.;
• «Затраты, связанные с выплатами Совету директоров» в размере 0,6 млн. руб.;
• «Затраты, связанные с оплатой взносов в объединение работодателей „Желдортранс“ в размере 0,62 млн. руб.;»
• «Затраты, связанные с оплатой консалтинговых услуг» в размере 0,367 млн. руб.;
• «Затраты, связанные с оплатой страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров» в размере 0,291653 млн. руб.
• При установлении на 2014 год тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО «Кузбасс-пригород» дополнительно учесть величину недополученного дохода из-за некорректной индексации тарифа для всех пассажиров с 01.01.2013, неправомерно не учтенную при установлении тарифов на 2013 год, в размере 22,2 млн. руб. ФСТ России установлено, что при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области, Департаментом цен и тарифов Кемеровской области было допущено нарушение положений пунктов 23.7.2.2, 23.7.2.3, 23.7.2.4 Методики. Следствием вышеуказанных нарушений явилось то, что в экономически обоснованных затратах, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области для ОАО «Кузбасс-пригород» на 2013 год, не учтены экономически обоснованные расходы по статьям затрат: «Аренда подвижного состава» в сумме 600 тыс. руб., «Управление и эксплуатация» в сумме 20 тыс. руб., «Расходы на ремонт подвижного состава» в сумме 3190 тыс. руб. (общий размер неправомерно не учтенных расходов составляет 3810 тыс. руб.). В остальной части требований ОАО «Кузбасс-пригород» не выявлено нарушения законодательства со стороны Департамента цен и тарифов Кемеровской области, в связи с чем отсутствуют основания для их удовлетворения. Учитывая результаты анализа материалов по существу спора, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 5 декабря 2013 г. № ДС-92), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ОАО «Кузбасс-пригород», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Департаментом цен и тарифов Кемеровской области.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Кузбасс-пригород» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области на 2013 год, размер расходов по статьям затрат:

• «Аренда подвижного состава» — 50670 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Департаментом цен и тарифов Кемеровской области экономически обоснованные расходы в сумме 600 тыс. руб.);
• «Управление и эксплуатация» — 237140 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Департаментом цен и тарифов Кемеровской области экономически обоснованные расходы в сумме 20 тыс. руб.);
• «Расходы на ремонт подвижного состава» — 83080 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Департаментом цен и тарифов Кемеровской области экономически обоснованные расходы в сумме 3190 тыс. руб.). Общая сумма экономически обоснованных расходов, подлежащих дополнительному учету при расчете и установлении для ОАО «Кузбасс-пригород» цен (тарифов) в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, перечисленных в настоящем пункте, составляет 3810 тыс. руб.

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ОАО «Кузбасс-пригород».

4. Органу исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в срок до 01.02.2014 при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Кузбасс-пригород» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области на 2014 год, дополнительно учесть экономически обоснованные затраты, указанные в пункте 2 настоящего Приказа.

5. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 4 настоящего Приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, принятие которых предписано пунктом 4 настоящего Приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, на которых принимались вышеуказанные решения.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---