Приказ ФСТ России от 05.12.2013 № 1560-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Кузбасс-пригород“ о досудебном рассмотрении спора с Департаментом цен и тарифов Кемеровской области (вх. № ФСТ-4454-31 от 25.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 5 декабря 2013 г. № 1560-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «КУЗБАСС-ПРИГОРОД» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С ДЕПАРТАМЕНТОМ ЦЕН И ТАРИФОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-4454-31 ОТ 25.02.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», утвержденным Приказом ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д (зарегистрирован в Минюсте России 20.06.2012, регистрационный № 24635), рассмотрев заявление о рассмотрении спора между ОАО «Кузбасс-пригород» и Департаментом цен и тарифов Кемеровской области (вх. № ФСТ-4454-31 от 25.02.2013), а также представленные сторонами дополнительные материалы, установлено следующее. Департамент цен и тарифов Кемеровской области Постановлением от 31.10.2012 № 87 «О внесении изменений в Постановление Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 19.02.2010 № 4 „Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО „Кузбасс-пригород“ установил экономически обоснованный уровень тарифа за услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области на 2012 год. По мнению ОАО „Кузбасс-пригород“ Департамент цен и тарифов Кемеровской области нарушил положения Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации», утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 (далее — Методика), а именно: Департаментом цен и тарифов Кемеровской области не учтены при установлении тарифов для ОАО «Кузбасс-пригород» на 2012 год в полном размере все экономически обоснованные расходы (затраты):

• расходы по статье «Затраты, связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава, и ранее не учтенные при установлении регулируемых тарифов на 2011 год» в размере 10502 тыс. руб.;
• расходы по статье «Затраты, связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава при установлении регулируемых тарифов на 2012 год» в размере 11706 тыс. руб. Также, по мнению ОАО «Кузбасс-пригород», Департаментом цен и тарифов Кемеровской области не было учтено снижение пассажиропотока по не зависящим от ОАО «Кузбасс-пригород» причинам в текущем периоде, в результате чего ОАО «Кузбасс-пригород» недополучило доходы в размере 87687,5 тыс. руб. ОАО «Кузбасс-пригород» просит ФСТ России:

1. Признать Постановление Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 31.10.2012 № 87 «О внесении изменений в Постановление Департамента цен и тарифов Кемеровской области от 19.02.2010 № 4 „Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО „Кузбасс-пригород“ незаконным, а установленные данным Постановлением тарифы на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО „Кузбасс-пригород“ на 2012 год экономически не обоснованными и противоречащими действующему законодательству.»

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов на оказываемые в 2012 году услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО «Кузбасс-пригород» размеры расходов, неправомерно не учтенные Департаментом цен и тарифов Кемеровской области при установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО «Кузбасс-пригород» на 2012 год общей суммой 109895,5 тыс. руб., в том числе по статьям затрат:

• «Затраты, связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава», ранее не учтенные при установлении регулируемых тарифов на 2011 год на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО «Кузбасс-пригород», в размере 10502 тыс. руб.;
• «Затраты, связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава» при установлении регулируемых тарифов на 2012 год на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО «Кузбасс-пригород» в размере 11706 тыс. руб.;
• величину недополученного дохода из-за изменения объемов перевозки вследствие снижения пассажиропотока, на основании данных текущего периода (первое полугодие 2012 г. и ожидаемые по году), в размере 87687,5 тыс. руб. ФСТ России установлено, что при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области, Департаментом цен и тарифов Кемеровской области было допущено нарушение положений пунктов 16 и 23.7.2.4 Методики. Следствием вышеуказанных нарушений явилось то, что в экономически обоснованных затратах, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области для ОАО «Кузбасс-пригород» на 2012 год, не учтены экономически обоснованные расходы по статьям затрат: «Затраты, связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава и ранее не учтенные при установлении регулируемых тарифов на 2011 год» в сумме 7723 тыс. руб., «Затраты, связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава на 2012 год» в сумме 6607 тыс. руб. (общий размер неправомерно не учтенных расходов составляет 14330 тыс. руб.). В остальной части требований ОАО «Кузбасс-пригород» не выявлено нарушения законодательства со стороны Департамента цен и тарифов Кемеровской области, в связи с чем отсутствуют основания для их удовлетворения. Учитывая результаты анализа материалов по существу спора, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 5 декабря 2013 г. № ДС-91), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ОАО «Кузбасс-пригород», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Департаментом цен и тарифов Кемеровской области.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Кузбасс-пригород» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области на 2012 год, размер расходов по статьям затрат: «Затраты, связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава и ранее не учтенные при установлении регулируемых тарифов на 2011 год» в сумме 7723 тыс. руб., «Затраты, связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава на 2012 год» в сумме 98419 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Департаментом цен и тарифов Кемеровской области экономически обоснованные расходы в сумме 6607 тыс. руб.). Общая сумма экономически обоснованных расходов, подлежащих дополнительному учету при расчете и установлении для ОАО «Кузбасс-пригород» цен (тарифов) в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, перечисленных в настоящем пункте, составляет 14330 тыс. руб.

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ОАО «Кузбасс-пригород».

4. Органу исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в срок до 01.02.2014 при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Кузбасс-пригород» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области на 2014 год дополнительно учесть экономически обоснованные затраты, указанные в пункте 2 настоящего Приказа.

5. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 4 настоящего Приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, принятие которых предписано пунктом 4 настоящего Приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, на которых принимались вышеуказанные решения.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---