«О реализации Программы принятия мер, способствующих развитию топливно-энергетического комплекса»
1. Утвердить прилагаемые к настоящему Приказу:
перечень вопросов, входящих в Программу принятия мер, способствующих развитию топливно-энергетического комплекса, сведения о реализации которых Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительственную комиссию по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы (Приложение № 1);
форму предоставления сведений о реализации Программы принятия мер, способствующих развитию топливно-энергетического комплекса (Приложение № 2).
2. Управлению обеспечения разрешительной и надзорной деятельности обеспечить:
сбор и обобщение материалов, информации и сведений о реализации Программы принятия мер, способствующих развитию топливно-энергетического комплекса (далее — Программа);
подготовку в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведений о реализации Программы согласно Приложениям № 1 и № 2 в срок за 5 рабочих дней до наступления отчетных периодов (1 и 15 число каждого месяца);
подготовку в Правительственную комиссию сведений о реализации Программы согласно Приложениям № 1 и № 2 на 1 и 15 число каждого месяца;
направление на официальный электронный адрес секретариата Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечина (pr_sechina@aprf.gov.ru) сведений о реализации Программы по состоянию на отчетный период.
3. Управлению государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности, Управлению по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности, Управлению по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности, Управлению энергетического и строительного надзора обеспечить:
своевременную и качественную подготовку сведений и предложений по реализации Программы, а также участие в совещаниях, проводимых федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию конкретных пунктов Программы;
представление в Управление обеспечения разрешительной и надзорной деятельности согласно Приложениям № 1 и № 2 сведений о реализации Программы за 5 рабочих дней до наступления отчетных периодов (1 и 15 число каждого месяца) — для последующего направления информации в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
представление в Управление обеспечения разрешительной и надзорной деятельности согласно Приложениям № 1 и № 2 сведений о реализации Программы за 1 рабочий день до наступления отчетных периодов (1 и 15 число каждого месяца) — для последующего направления информации в Правительственную комиссию;
4. Координацию работ по выполнению решений Правительственной комиссии возложить на заместителя руководителя Б.А. Красных.
5. Признать утратившим силу Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 января 2009 г. № 11 «Об организации работы по подготовке материалов к заседанию Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы».
| N | Проблема | Сведения о наличии поручений | Ответственные исполнители |
| 2 | Нецелесообразность проведения экологической экспертизы для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.
Вопрос отмены лицензирования для организаций, у которых обращение с отходами не является источником получения прибыли | Поручение от 29.12.2008 № ИС-П9-7767, п. 1
Срок исполнения — 26.01.2009
Исполнители:
Минприроды России
Минэнерго России
Ростехнадзор
Представить конкретные предложения по разрешению данной проблемы с учетом необходимости устранения избыточных и необоснованных барьеров, препятствующих эффективному развитию топливно-энергетического комплекса | Управление государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности |
| 3 | Необходимость получения наряду с лицензией на пользования недрами лицензий на добычу общераспространенных ископаемых и воды | Поручение от 29.12.2008 № ИС-П9-7767, п. 2
Срок исполнения — 26.01.2009
Исполнители:
Минприроды России
Минэнерго России
Ростехнадзор
Представить конкретные предложения по разрешению данной проблемы с учетом необходимости устранения избыточных и необоснованных барьеров, препятствующих эффективному развитию топливно-энергетического комплекса | Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности |
| 16 | Вопрос о нераспространении действия Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» на объекты нефтегазодобычи | Поручение от 29.12.2008 № ИС-П9-7767, п. 14
Срок исполнения — 26.01.2009
Исполнители:
Минрегион России
Минприроды России
Минэнерго России
Ростехнадзор
Проработать вопрос и представить конкретные предложения по его разрешению | Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности |
| 17 | Не урегулирован порядок подготовки и рассмотрения проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, требования к ее содержанию и четкой классификации. Отсутствие понятия технического проекта, определение критериев нарушения технического проекта.
Установление срока для снятия замечаний к проектной документации | Поручение от 29.12.2008 № ИС-П9-7767, п. 15
Срок исполнения — 26.01.2009
Исполнители:
Минприроды России
Минрегион России
Минэнерго России
Ростехнадзор
Представить согласованные проекты соответствующих нормативно-правовых актов (с учетом проблемы, изложенной в пункте 16 Программы) | Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности |
| 18 | Длительность срока проведения государственной экспертизы проектной документации (по Градостроительному кодексу Российской Федерации не должен превышать трех месяцев), необходимость упрощения порядка проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство объектов обустройства месторождений, выдачи разрешений на строительство объектов обустройства месторождений | Поручение от 29.12.2008 № ИС-П9-7767, п. 16
Срок исполнения — 26.01.2009
Исполнители:
Минэнерго России
Минрегион России
Ростехнадзор
Представить конкретные предложения по разрешению данной проблемы с учетом необходимости устранения избыточных и необоснованных барьеров, препятствующих эффективному развитию топливно-энергетического комплекса | Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности |
| 19 | Необходимость установления четких требований к видам и объектам экспертиз проектной документации, проводимых на различных этапах пользования недрами | Поручение от 29.12.2008 № ИС-П9-7767, п. 17
Срок исполнения — 26.01.2009
Исполнители:
Минрегион России
Минприроды России
Минэнерго России
Ростехнадзор
Представить конкретные предложения по разрешению данной проблемы с учетом необходимости устранения избыточных и необоснованных барьеров, препятствующих эффективному развитию топливно-энергетического комплекса, а также с учетом проблемы, изложенной в пункте 16 Программы | Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности |
| 20 | Вопросы необходимости перепроектирования объектов и повторной государственной экспертизы при возникновении необходимости замены в уже утвержденной проектной документации материалов (оборудования), не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства | Поручение от 29.12.2008 № ИС-П9-7767, п. 18
Срок исполнения — 26.01.2009
Исполнители:
Минрегион России
Минэнерго России
Ростехнадзор
Представить конкретные предложения по разрешению данной проблемы с учетом необходимости устранения избыточных и необоснованных барьеров, препятствующих эффективному развитию топливно-энергетического комплекса | Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности |
| 21 | Неурегулированность в законодательстве вопросов, связанных с изменением этапности строительства объектов обустройства, в связи с уточнением в процессе бурения геологических строений пластов.
Необходимость четкой регламентации в нормативных актах понятия «этап строительства», «объект строительства» | Поручение от 29.12.2008 № ИС-П9-7767, п. 19
Срок исполнения — 26.01.2009
Исполнители:
Минрегион России
Минэнерго России
Ростехнадзор
Представить конкретные предложения по разрешению данной проблемы с учетом необходимости устранения избыточных и необоснованных барьеров, препятствующих эффективному развитию топливно-энергетического комплекса, а также с учетом проблемы, изложенной в пункте 16 Программы | Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности |
Поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 05.02.2008 № ВЗ-П9-633 и последующие поручения Правительства Российской Федерации по обращению нефтегазовых компаний в Правительство Российской Федерации (вх. № 2-5208 от 28.01.2008) о внесении изменений в
действующее законодательство для поэтапного ввода в эксплуатацию объектов обустройства нефтегазовых месторождений |
| 22 | Отсутствие в законодательстве учета специфики проектирования объектов обустройства нефтегазовых месторождений в части объектов, располагаемых в межселенных территориях | Поручение от 29.12.2008 № ИС-П9-7767, п. 20
Срок исполнения — 26.01.2009
Исполнители:
Минрегион России
Минэнерго России
Ростехнадзор
Представить конкретные предложения по разрешению данной проблемы с учетом необходимости устранения избыточных и необоснованных барьеров, препятствующих эффективному развитию топливно-энергетического комплекса, а также с учетом проблемы, изложенной в пункте 16 Программы | Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности |
| 23 | Неурегулированность вопроса определения стоимости проектно-изыскательских работ объектов экспертизы | Поручение от 29.12.2008 № ИС-П9-7767, п. 21
Срок исполнения — 26.01.2009
Исполнители:
Минрегион России
Минэнерго России
Ростехнадзор
Представить конкретные предложения по разрешению данной проблемы с учетом необходимости устранения избыточных и необоснованных барьеров, препятствующих эффективному развитию топливно-энергетического комплекса | Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности
Управление энергетического и строительного надзора |
| 24 | Отсутствие ясности, какими органами должна проводиться экспертиза проектной документации и осуществляться строительный надзор за неопасными объектами | Поручение от 29.12.2008 № ИС-П9-7767, п. 22
Срок исполнения — 26.01.2009
Исполнители:
Минрегион России
Минэнерго России
Ростехнадзор
Представить конкретные предложения по разрешению данной проблемы с учетом необходимости устранения избыточных и необоснованных барьеров, препятствующих эффективному развитию топливно-энергетического комплекса, а также с учетом проблемы, изложенной в пункте 16 Программы | Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности
Управление энергетического и строительного надзора |
| 42 | Реализация комплекса мер, направленных на создание условий по полезному использованию попутного нефтяного газа, в том числе в части увеличения использования попутного нефтяного газа к 2012 году до 95% от извлекаемых объемов | Протокол от 11.07.2008 № ВП-П9-10пр, п. 19
Срок исполнения 30.09.2008, о ходе работ докладывать ежеквартально.
Исполнитель — Минприроды России
Внесенный Минприроды России проект постановления, предусматривающий значительное увеличение штрафных санкций за загрязнение атмосферного воздуха при сжигании ПНГ, возвращен на доработку в Минэнерго России (от 06.09.2008 № ИС-П9-5488).
По информации Минприроды России (письмо от 30.06.2008) частью 2 статьи 8.21 КоАП уже предусмотрена ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, а частью 3 данной статьи — за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.
Исполнителем поручения назначен Минэнерго России | Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности
Управление по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности
Управление государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности |
Поручение от 10.08.2008 № Пр-1461, п. 1
Срок исполнения — 01.10.2008
Исполнитель — Минэнерго России
(Определить сроки и порядок реализации мер по рациональному использованию попутного нефтяного газа.)
Принято Постановление Правительства РФ от 09.02.2008 № 59 об отмене государственного регулирования цен на попутный (нефтяной) газ, реализуемый газоперерабатывающими заводами для дальнейшей переработки.
В части увеличения платы за негативное воздействие на окружающую среду при сжигании попутного (нефтяного) газа Минприроды России внесен проект постановления Правительства РФ, устанавливающий увеличение платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ (возвращен на доработку).
Для обеспечения контроля и надзора за эксплуатацией факельных установок, используемых для сжигания попутного (нефтяного) и природного газа, Ростехнадзором проводятся проверка и подготовка реестра этих систем |
Протокол № 1 от 26.03.2008 Правительственной комиссии ТЭК, п. 4
Срок исполнения — IV квартал 2008
Исполнитель — Ростехнадзор
(Принять необходимые меры по формированию и ведению реестра факельных систем по сжиганию попутного нефтяного газа, реестра объектов сбора и перекачки нефти и газа, а также завершить работу по сертификации измерительной аппаратуры и оборудования.)
В Ростехнадзоре сформирован реестр факельных систем по сжиганию попутного нефтяного газа |
Протокол № 1 от 26.03.2008 Правительственной комиссии ТЭК, п. 5
Срок исполнения — IV квартал 2008
Исполнитель — Ростехнадзор
(Ускорить подготовку и внесение в Правительство РФ нормативно-правового акта по вопросу увеличения экологических штрафов за сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ при сжигании попутного нефтяного или природного газа.)
Внесенный Минприроды России проект постановления, предусматривающий значительное увеличение штрафных санкций за загрязнение атмосферного воздуха при сжигании ПНГ, возвращен на доработку в Минэнерго России (от 06.09.2008 № ИС-П9-5488) |
Протокол № 1 от 26.03.2008 Правительственной комиссии ТЭК, п. 9
Срок исполнения — IV квартал 2008
Исполнитель — Минприроды России
(Завершить подготовку и внести в Правительство РФ проект ФЗ о внесении изменений в Закон РФ «О недрах» в части делегирования полномочий федеральному органу исполнительной власти в сфере природопользования по установлению требований к составу и содержанию технической (технологической) документации на осуществление работ, связанных с разработкой месторождений углеводородного сырья, включающих требования к использованию попутного нефтяного газа, требований к организации учета добычи попутного нефтяного газа.)
Минприроды России подготовлен и внесен проект ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ „О недрах“. Поручением от 20.09.2008 № ИС-П9-5718 проект возвращен на доработку» |
Протокол № 1 от 26.03.2008 Правительственной комиссии ТЭК, п. 11
Исполнитель — Ростехнадзор
(Подготовить и представить в Правительство РФ во II квартале т.г. предложения об установлении видов административной ответственности должностных лиц нефтегазовых организаций за сверхнормативное сжигание попутного нефтяного газа и эксплуатацию месторождений без приборов учета извлекаемых и уничтожаемых объемов попутного нефтяного газа.)
По информации Минприроды России (письмо от 30.06.2008) частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, а частью 3 данной статьи — за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры. Поэтому, по мнению Минприроды России, внесение изменений в КоАП РФ в части данного поручения нецелесообразно |
| 53 | Отсутствие в законодательстве единых четко сформулированных требований к форме и содержанию технических паспортов на импортное оборудование и приборы | Поручение от 29.12.2008 № ИС-П9-7767, п. 36
Срок исполнения — 26.01.2009
Исполнители:
Минэнерго России
Ростехнадзор
Ростехрегулирование
Проработать и представить конкретные предложения по данному вопросу | Управление по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности
Управление по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности |