Приказ ФАС России от 15.11.2018 № 1559/18

(ред. от 17.12.2018, с изм. от 16.12.2019)

«Об отмене Постановления РЭК Свердловской области от 25.12.2017 № 213-ПК „Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Свердловской области, на 2018 год“ в части сбытовых надбавок для открытого акционерного общества „ЭнергосбыТ Плюс“ Свердловский филиал (город Екатеринбург)»

ПОСТАВЛЯЮЩИХ ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ ЭНЕРГИЮ (МОЩНОСТЬ) НА РОЗНИЧНОМ РЫНКЕ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2018 ГОД» В ЧАСТИ СБЫТОВЫХ НАДБАВОК ДЛЯ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС» СВЕРДЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ (ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ)

ФАС России была проведена плановая выездная документарная проверка Региональной энергетической комиссии Свердловской области (Приказ ФАС России от 20.03.2018 № 340/18, Акт от 23.05.2018 № 57), по результатам проведения которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, допущенные Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее — РЭК Свердловской области, орган регулирования) при установлении сбытовых надбавок в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» Свердловский филиал (город Екатеринбург) на 2016, 2017, 2018 гг.

ФАС России установлено следующее.

Сбытовые надбавки устанавливаются для АО «ЭнергосбыТ Плюс» Свердловский филиал (город Екатеринбург) на основании Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике), постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее — Основы ценообразования № 1178, Правила № 1178), приказа ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э «Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков» (сбытовые надбавки на 2016, 2017 гг.), приказа ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17 «Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов» (сбытовые надбавки на 2018 год).

Необходимая валовая выручка, установленная РЭК Свердловской области для АО «ЭнергосбыТ Плюс», на 2016 год составляет 301444 тыс. руб., на 2017 год — 341160 тыс. руб., на 2018 год — 507006,50 тыс. руб.

В соответствии с пунктами 22, 23 Правил № 1178 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев, назначает экспертов из числа своих сотрудников. При этом, Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1. оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2. оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3. анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4. анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5. анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6. сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7. анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

8. анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Кроме того, в силу пункта 28 Правил № 1178 основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

ФАС России ознакомилась с выписками из протоколов заседаний Правления РЭК Свердловской области от 23.12.2015 № 40, от 23.12.2016 № 39 (с приложением), от 25.12.2017 № 36 (с приложением) и отмечает, что в нарушение пункта 28 Правил № 1178 выписки из протоколов не содержат основания невключения в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией.

Кроме того, в нарушение пунктов 22, 23 Правил № 1178 Экспертные заключения РЭК Свердловской области не содержат анализа экономической обоснованности затрат со ссылкой на обосновывающие материалы и документы, на основании которых определен размер учитываемых расходов в необходимой валовой выручке ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

Кроме того, в Экспертных заключениях не отражен результат анализа фактически понесенных расходов в сопоставлении с фактически полученной выручкой, а также в сопоставлении с плановыми показателями, учтенными РЭК Свердловской области при утверждении сбытовых надбавок на соответствующий период.

Таким образом, анализ финансово-хозяйственной деятельности организации за 2016, 2017, 2018 годы проведен РЭК Свердловской области не в полном объеме.

Анализ по статьям затрат, включенных в необходимую валовую выручку ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» при установлении сбытовых надбавок на 2016 — 2017 гг.

ФАС России отмечает, что на 2016 год по статьям затрат «затраты на топливо и ГСМ», «работы и услуги производственного характера», «отчисления в ремонтный фонд», «прибыль на социальное развитие и поощрение», «прочие внереализационные расходы» приняты органом регулирования на уровне учтенных расходов организации на 2015 год, с учетом индекса потребительских цен на 2016 год (1,074).

В силу пункта 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должен соблюдаться в том числе принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов). Кроме того, в силу пункта 31 Основ ценообразования № 1178 при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Исходя из буквального толкования указанных норм, отдельные затраты организации должны быть приняты регулятором исходя из фактически понесенных расходов организации (на 2016 год — исходя из факта 2014 года), а принятие экспертной группой органа регулирования отдельных затрат на 2016 г. с учетом индекса потребительских цен к уровню утвержденных затрат на 2015 г. противоречит статье 23 Закона об электроэнергетике и пункту 31 Основ ценообразования № 1178.

Статья «Затраты на оплату труда»

Согласно пункту 26 Основ ценообразования № 1178, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

2016 — 2017 гг.

В Экспертных заключениях на 2016, 2017 гг. отмечено, что органом регулирования учтена численность в размере 1115 чел. (2016 г.), 1145 чел. (2017 г.); среднемесячная заработная плата — 37253 руб. (2016 г.), 47895,33 руб. (2017 г.); общая сумма расходов на оплату труда на 2016 год определена в размере 617765 тыс. руб., на 2017 г. — 658082 тыс. руб.

ФАС России отмечает, что РЭК Свердловской области в нарушение п. 26 Основ ценообразования № 1178 не отражен в Экспертных заключениях и не проанализирован фонд оплаты труда: расчет нормативной численности ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», расчет коэффициента невыхода, расчеты средней заработной платы и тарифных коэффициентов.

Кроме того, органом регулирования в составе необходимой валовой выручки на 2016 г. учтены недополученные за 2014 год доходы по подстатье «затраты на оплату труда» в размере 57216,95 тыс. руб. ввиду возникновения в 2014 г. положительной разницы между плановой численностью персонала (1094 чел.) и фактической (1115 чел.). Также в составе необходимой валовой выручки на 2017 г. учтены недополученные за 2015 год доходы по подстатье «затраты на оплату труда» в размере 110956,07 тыс. руб. ввиду возникновения в 2015 г. положительной разницы между плановой численностью персонала (1087 чел.) и фактической (1145 чел.).

Необходимость привлечения в 2014 г. дополнительно 21 чел. сотрудников, в 2015 г. — 58 чел. в Экспертном заключении не отображена. Также не отражены основания возникновения разницы между плановой (33609, руб. (2014 г.); 36485,46 руб. (2015 г.)); и фактической (37252,62 руб. (2014 г.); 42712,70 руб. (2015 г.)) средней заработной платой.

В этой связи расходы по данной статье затрат за подлежат дополнительному экономическому обоснованию, с отражением произведенных расчетов и соответствующего анализа в Экспертных заключениях.

«Средства на страхование»

В соответствии с пп. 8 пункта 28 Основ ценообразования № 1178 в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности.

Анализ данных затрат Экспертных заключениях с расшифровкой по видам страхования и ссылкой на обосновывающие документы отсутствует.

2016 г.

Организацией в составе НВВ на 2016 г. были заявлены расходы на страхование в размере 8077 тыс. руб. (таблица 3 — расчет НВВ, учитываемой при формировании сбытовых надбавок), в том числе расходы на страхование персонала — 7076 тыс. руб.; расходы по статье учтены регулятором в размере 9146 тыс. руб. (в том числе затраты, относимые на население — «расходы на страхование (в т.ч. ДМС)» — 3645 тыс. руб.).

Анализ учтенных затрат по статье на 2016 год подлежит отражению в Экспертном заключении, при этом в случае принятия в составе НВВ расходов на добровольное медицинское страхование сотрудников (ДМС) и добровольное страхование транспортных средств (КАСКО) — такие расходы подлежат исключению в полном объеме как необязательные расходы при осуществлении регулируемой деятельности.

2017 г.

Организацией в составе НВВ на 2017 г. были заявлены расходы на прочее страхование в размере 9767,74 тыс. руб. (таблица 3 — расчет НВВ, учитываемой при формировании сбытовых надбавок), в том числе расходы на страхование персонала — 8898,96 тыс. руб.; расходы по статье учтены регулятором в размере 9067 тыс. руб., в том числе затраты, относимые на население («расходы на страхование (в т.ч. ДМС)» — 3563 тыс. руб. Расчет экономически обоснованных расходов на страхование (ДМС, КАСКО), результаты анализа их экономической обоснованности, а также документы, позволяющие определить необходимость медицинских услуг в рамках ДМС, в представленном Экспертном заключении отсутствуют. Таким образом, такие расходы подлежат исключению в полном объеме.

«Другие затраты, относимые на себестоимость продукции»

В соответствии с пп. 2 пункта 28 Основ ценообразования № 1178 в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг (определяются в соответствии с пунктом 30 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования № 1178 при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

2016 г.

По вышеуказанной статье в представленных организацией расчетах (табл. 3 «Расчет НВВ, учитываемой при формировании сбытовых надбавок») заявлены расходы на «юридические и информационные услуги» в размере 2564 тыс. руб. «аудиторские и консультационные услуги» в сумме 71704 тыс. руб.

В материалах представлены:

• проект договора оказания юридических услуг с ПАО «Т Плюс» на 2015 г. (правовое сопровождение договоров, правовое обеспечение закупочной деятельности, судебная защита, правовое консультирование и т.д.) на сумму 24984,10 тыс. руб.;
• договор возмездного оказания услуг от 14.08.2015 № б/н с ПАО «Т Плюс» (ведение бухгалтерского и налогового учета, формирование отчетности и др.) на сумму 38399,64 тыс. руб.;
• договор возмездного оказания услуг от 01.06.2011 № Ю-11/01-47 с ООО «ЮНИС» (обеспечение служебными помещениями, хозяйственными и канцелярскими товарами, мебелью, питьевой водой, клининговыми услугами и др.) на сумму 1157,30 тыс. руб.

ФАС России отмечает, что представленная организацией пояснительная записка по организационно-функциональной структуре Исполнительного аппарата Общества свидетельствует о том, что в структуре организации есть целые подразделения (Департаменты), выполняющие те же функции, что и по вышеуказанным договорам: Департамент экономики выполняет функции по формированию бухгалтерской и налоговой отчетности, в обязанности Юридического управления входит юридическое сопровождение проектов Общества, юридическая экспертиза и участие в судебных процессах. Таким образом, учет дополнительных расходов на пользование юридическими, бухгалтерскими и иными услугами в составе тарифов ФАС России считает необоснованным. Таким образом, такие расходы подлежат исключению в полном объеме.

ФАС России установлено, что организацией в составе «прочих расходов» были также заявлены расходы в размере:

• 19033,37 тыс. руб. на модернизацию охранно-пожарной сигнализации ввиду внесения изменений в правила прокладки противопожарных шлейфов, типу, количеству, месту установки специального профильного оборудования;

• 3870 тыс. руб. на модернизацию серверного оборудования;
• 1521 тыс. руб. на модернизацию структурированной кабельной сети;
• 5681 тыс. руб. на реконструкцию лестничного марша в здании;
• 308859 тыс. руб. на создание АИИС по учету ЭЭ физ. лиц.

Из представленного Экспертного заключения не представляется возможным сделать вывод о том, были ли эти расходы включены в состав необходимой валовой выручки.

ФАС России установлено, что в соответствии с приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 27.09.2017 № 326 «Об утверждении инвестиционной программы ОАО „ЭнергосбыТ Плюс“ (Свердловский филиал) на 2018 — 2020 гг.» мероприятия по реконструкции системы пожароохранной сигнализации и системы оповещения, приобретению персональных компьютеров, реконструкции входной группы и проектированию пандусов, модернизации серверной инфраструктуры, создание проекта «Автоматизированная система управления финансово-хозяйственной деятельностью на платформе 1C» предусмотрены инвестиционной программой. Таким образом, такие расходы подлежат исключению в полном объеме.

Кроме вышеуказанного, организацией заявлены расходы на услуги аутсорсинга с ООО «УФС» (ведение бухгалтерского учета) в сумме 32915 тыс. руб.; с ООО «СБСистем» (IT услуги) в размере 124682 тыс. руб.; с ООО «КЭС — Трейдинг» (услуги по прогнозированию цен и объемов э/э (мощности) на ОРЭМ) в размере 145526 тыс. руб.

При этом сотрудники исполнительного аппарата ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» выполняют функции по разработке, методологическому сопровождению и формированию бухгалтерской и налоговой отчетности Общества. Также в составе Исполнительного аппарата ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» есть Департамент экономики, функциями которого являются в том числе формирование финансового результата по Обществу (для формирования бухгалтерской и налоговой отчетности), Департамент сопровождения деятельности на ОРЭМ, выполняющий функции по расчету плановых затрат на покупку э/э и э/м, а также прогноз СВНЦ при формировании долгосрочных и краткосрочных планов Общества и др. Таким образом, внутренняя структура организации предусматривает наличие в штате компании собственных специалистов, функции и обязанности которых идентичны услугам, предоставляемым аутсорсинговыми компаниями. Таким образом, дублирующиеся статьи расходов (на услуги аутсорсинга при наличии в штате персонала, выполняющего те же функции) подлежат исключению с отражением результатов анализа в Экспертном заключении.

Кроме того, ФАС России отмечает, что согласно представленной калькуляции показателей ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» за 2014 год (приложение 1) к Экспертному заключению, органом регулирования при определении необходимой валовой выручки по статье «недополученный по независящим причинам доход» за 2014 год учтены средства по статьям «расходы на рекламу» в размере 1980,48 тыс. руб., «информация в СМИ» в сумме 441,99 тыс. руб. ФАС России отмечает, расходы ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на рекламу не оказывают никакого влияния на производственный процесс, не влияют на надежность и качество энергоснабжения. Таким образом, данные расходы подлежат исключению как необязательные для осуществления регулируемой деятельности.

2017 г.

«Выпадающие доходы за 2014 год»

«Выпадающие доходы за 2015 год»

РЭК Свердловской области в составе необходимой валовой выручки ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на 2017 г. по указанной статье учтено 282956 тыс. руб., в том числе:

• «юридические и информационные услуги» в размере 22725,34 тыс. руб.;

«Резерв по сомнительным долгам»

2017 г.

267708,92

585379,27

Списано как избыточный доход (расчет РЭК)

33597,90

124024,43

Недополученный доход (расчет РЭК)

+37196,83

Исключить

281175,34

0,00

0,00

Таким образом, излишне учтенные расходы регулятором за 2014 г. в размере 281175,34 тыс. руб. подлежат исключению.

Статья «Проценты за пользование кредитом» 2016 — 2017 гг.

В соответствии с п. п. в) пункта 11 и 22 Методических указаний 703-э в составе экономически обоснованных расходов при расчете необходимой валовой выручки расходы учитываются на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны потребителей (покупателей) электрической энергии (мощности), а также кредитов, привлекаемых для целей обеспечения стандартов качества обслуживания.

Расходы на обслуживание кредитов, необходимых для поддержания достаточного размера оборотного капитала при просрочке платежей со стороны потребителей (покупателей) электрической энергии (мощности), учитываются исходя из процентной ставки, не превышающей средней ставки рефинансирования, рассчитанной на основании установленных Центральным банком Российской Федерации на базовый период регулирования, увеличенной на 4 процентных пункта. При этом в качестве достаточного размера оборотного капитала используется величина не более одной двенадцатой части валовой выручки от продажи электрической энергии (мощности) всем группам потребителей на базовый период регулирования, которая определяется как произведение объема поставки электрической энергии каждой группы потребителей за базовый период регулирования в соответствии со сводным прогнозным балансом на конечные цены (тарифы) для каждой группы потребителей, в базовом периоде регулирования.

В соответствии с приложением 2 к Экспертным заключениям РЭК Свердловской области на 2016 — 2017 год расходы на выплату процентов за пользование кредитом учтены в размере 196692 тыс. руб. (2016 г.), 390876 тыс. руб. (2017 г.), при этом ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» заявлены расходы в размере 253688 тыс. руб. (2016 г.), 372123,00 тыс. руб. (2017 г.).

Представленные в адрес ФАС России обосновывающие материалы ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на 2016 — 2017 год не содержат:

- помесячный расчет величин кассовых разрывов с указанием причины возникновения кассовых разрывов, отчет о движении потоков наличности за 2013 — 2017 гг.;

- анализ экономической обоснованности фактических затрат по данной статье в соответствии с п. 23, 28 Правил № 1178 экономическую обоснованность привлечения заемных средств.

На основании вышеизложенного, РЭК Свердловской области необходимо подтвердить экономическую обоснованность расходов на выплату процентов за пользование кредитом на 2016 — 2017 гг. со ссылкой на обосновывающие материалы и отразить результаты проведенного анализа за 2016 — 2017 гг. в Экспертном заключении.

Анализ по статьям затрат, включенных в необходимую валовую выручку ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» при установлении сбытовых надбавок на 2018 г.

1 полугодие 2018 года

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2017 № 1016 «О частичном изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу установления сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов» сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков для населения и приравненных к нему категорий потребителей, сетевых организаций, покупающих электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии, и для группы (подгрупп) «прочие потребители» (менее 150 кВт, от 150 до 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт) на период с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на уровне сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, установленных на 31 декабря 2017 г. соответственно для населения и приравненных к нему категорий потребителей, сетевых организаций, покупающих электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии, и для группы (подгрупп) «прочие потребители» (менее 150 кВт, от 150 до 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт), в том числе в случае установления сбытовых надбавок для группы (подгрупп) «прочие потребители» в виде формулы.

ФАС России установлено, что в соответствии с вышеуказанным постановлением сбытовые надбавки для ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на 1 полугодие 2018 года установлены РЭК Свердловской области на уровне установленных на 31 декабря 2017 года.

2 полугодие 2018 года

В соответствии с пунктом 65 Основ ценообразования 1178 сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков устанавливаются в соответствии с Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2017 г. № 1554/17 (далее — методические указания № 1554/17).

В соответствии с Методическими указаниями № 1554/17 необходимая валовая выручка гарантирующего поставщика для расчета сбытовых надбавок учитывает следующие составляющие:

1. Экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее регулируемой деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей и определяемые методом экономически обоснованных затрат.

2. Эталоны затрат гарантирующего поставщика.

3. Неподконтрольные расходы гарантирующего поставщика, включающие амортизацию основных средств, налоги, капитальные вложения из прибыли в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой гарантирующего поставщика, внереализационные расходы на списание безнадежной к взысканию дебиторской задолженности сетевых организаций.

4. Выпадающие, недополученные (излишне полученные) доходы от осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика за период, предшествующий базовому периоду регулирования.

Необходимая валовая выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки, определенная методом экономически обоснованных затрат

С учетом того, что необходимая валовая выручка на 2017 год, установленная РЭК Свердловской области для ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», подлежит дополнительному анализу по вышеуказанным замечаниям, при ее корректировке изменению подлежат рассчитанные с учетом данных показателей необходимая валовая выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для населения, необходимая валовая выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки прочих потребителей, а также необходимая валовая выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций, определяемые на 2018 год методом экономически обоснованных затрат.

При этом обоснование по статьям затрат и итоговым суммам в Экспертном заключении не отражено, также расходы на уплату налогов не подтверждаются данными отчетного шаблона PREDEL.ELEC.2017, в связи с чем данные показатели требуют дополнительного экономического обоснования.

Эталонная выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний № 1554/17 эталонная выручка ГП определяется как сумма следующих составляющих:

- произведение суммы переменных компонентов эталонов затрат ГП и прогнозной валовой выручки ГП от продажи электрической энергии (мощности) соответствующей группе (подгруппе) потребителей (сетевых организаций) на соответствующий период регулирования;

- произведение прогнозного количества точек поставки по каждой группе потребителей (сетевых организаций), суммы постоянных компонентов эталонов затрат для соответствующей группы (подгруппы) потребителей (сетевых организаций) и индекса потребительских цен в соответствии с одобренным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период регулирования по отношению к году, в ценах которого были определены эталонные затраты;

- расчетная предпринимательская прибыль ГП в размере полутора процентов от валовой выручки ГП по регулируемому виду деятельности без учета стоимости услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

ФАС России, исходя из Заключения РЭК Свердловской области (расчетные показатели), установлено, что необходимая валовая выручка ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на 2018 год учитывает следующие показатели (табл. 1).

Табл. 1

Наименование	Значения, руб.
ЭВ (2018) — эталонная выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки на 2018 год, руб.	3462746602,96
ЭВ нас (2018) — эталонная выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для населения на 2018 год, руб.	1492793106
ЭВ пп z (2018) — эталонная выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для прочих потребителей, у которых максимальная мощность принадлежащих им энергопринимающих устройств относится к диапазону z (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт), на 2018 год, руб.	1661641227
ЭВ пп менее 670 кВт (2018)	1124931741
ЭВ пп от 670 кВт до 10 МВт (2018)	223857049
ЭВ пп не менее 10 МВт (2018)	312852437
ЭВ сет (2018) — эталонная выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций на 2018 год, руб.	308312270
ЭОЗ (2018) — необходимая валовая и выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки на 2018 год, определяемая методом экономически обоснованных затрат, руб.	2455455844,90
ЭОЗ нас (2018) — необходимая валовая выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для населения на 2018 год, определяемая методом экономически обоснованных затрат, руб.	872646812,31
ЭОЗ пп z (2018) — необходимая валовая выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для прочих потребителей, у которых максимальная мощность принадлежащих им энергопринимающих устройств относится к диапазону z (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт) на 2018 год, определяемая методом экономически обоснованных затрат, руб.	1145238777,31
ЭОЗ пп менее 670 кВт (2018)	662142919,87
ЭОЗ пп от 670 кВт до 10 МВт (2018)	261285382,63
ЭОЗ пп не менее 10 МВт (2018)	221810474,81
ЭОЗ сет (2018) — необходимая валовая выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций на 2018 год, определяемая методом экономически обоснованных затрат, руб.	437570255,28

НВВ пп не менее 10 МВт (2018)

242912123,99

243309577,40

+397453,41

ННВ сет, учтенная при установлении сбытовых надбавок ГП для сетевых организаций на 2018 год, руб.

1098278015,08

1097713725,54

-564289,54

Переменные компоненты эталонов затрат

«Расходы на уплату процентов по заемным средствам»

Расходы на уплату процентов по заемным средствам в соответствии с пунктами 23, 40, 51 Методических указаний № 1554/17 (формулы 9, 62, 74) определяются как произведение переменного компонента эталона затрат, отражающего расходы на обслуживание заемных средств, для соответствующей категории потребителей (сетевых организаций) и планируемой валовой выручки ГП от продажи электрической энергии соответствующей категории потребителей на базовый период регулирования (i — 1) с учетом налога на добавленную стоимость.

В представленных расчетах сбытовых надбавок ГП указаны расходы на уплату процентов по заемным средствам в 2018 году с разбивкой по категориям потребителей (табл. 1), при этом не приводится расчет, а также документальное подтверждение использовавшихся в расчете данных.

Табл. 1

в отношении населения, руб.	96130814,56
в отношении прочих потребителей, руб.	289457609,73
в отношении сетевых организаций, руб.	68820771,06

Таким образом, указанные выше расходы подлежат дополнительному экономическому обоснованию.

«Расходы на формирование резерва по сомнительным долгам»

Расходы на формирование резерва по сомнительным долгам в соответствии с пунктами 23, 40, 51 (формулы 10, 63, 75) Методических указаний № 1554/47 определятся как минимальная величина из величины расходов на формирование резерва по сомнительным долгам, предложенной ГП, в отношении соответствующей категории потребителей и произведения планируемой валовой выручки ГП от продажи электрической энергии соответствующей категории потребителей на расчетный период регулирования и переменного компонента эталона затрат, отражающего расходы на формирование резерва по сомнительным долгам:

РСД2018 = min {РСДпредложГП; VСД * ТВ2018},

где:

РСДпредложГП — величина расходов на формирование резерва по сомнительным долгам, предложенная ГП;

VСД — переменный компонент эталона затрат, отражающий расходы на формирование резерва по сомнительным долгам (в силу п. п. 26, 44, 51 Методических указаний № 1554/17 равен 1,5% для всех категорий потребителей);

ТВ2018 — планируемая валовая выручка ГП от продажи электрической энергии.

Исходя из представленных расчетов РЭК Свердловской области расходы по вышеуказанной статье определены:

население
РСДпредложГП (руб.)	VСД	ТВ2018 (руб.)	VСД * ТВ2018 (руб.)	РСД2018 (руб.)
144144529,22	1,5%	9353557437,59	140303361,56	140303361,56
прочие потребители
РСДпредложГП (руб.)	VСД	ТВ2018 (руб.)	VСД * ТВ2018 (руб.)	РСД2018 (руб.)
444066304,22	1,5%	29262803763,10	438942056,45	438942056,45
сетевые организации
РСДпредложГП (руб.)	VСД	ТВ2018 (руб.)	VСД * ТВ2018 (руб.)	РСД2018 (руб.)
101267238,70	1,5%	6751149246,65	101267238,70	101267238,70

В Экспертном заключении не представлены обоснования расчетов планируемой валовой выручки ГП от продажи электрической энергии ни для одной из категорий потребителей (ТВ2018).

Учитывая вышеизложенное, расходы на формирование резерва по сомнительным, принятые РЭК Свердловской области при установлении тарифов на 2 полугодие 2018 года, подлежат дополнительному экономическому обоснованию с предоставлением детального расчета по указанным составляющим для каждой группы потребителей.

«Расчетная предпринимательская прибыль»

В соответствии с пунктами 23, 40, 51 (формулы 11, 64, 76) Методических указаний № 1554/47 расчетная предпринимательская прибыль определяется как минимальная величина из расчетной предпринимательской прибыли, предложенной ГП для соответствующих категорий потребителей, и расчетной предпринимательской прибыли ГП в размере полутора процентов от валовой выручки ГП по регулируемому виду деятельности без учета стоимости услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Расчетная предпринимательская прибыль ГП на 2018 год установлена в размере:

в отношении населения, руб.	98553574,22
в отношении прочих потребителей, руб.	219380829,04
в отношении сетевых организаций, руб.	87223625,09

ФАС России отмечает, что РЭК Свердловской области в экспертном заключении не представлен анализ составляющих для расчета расчетной предпринимательской прибыли в соответствии с Методическими указаниями № 1554/17.

Таким образом, расчетная предпринимательская прибыль, принятая Госкомитетом при установлении тарифов на 2 полугодие 2018 года, подлежит дополнительному экономическому обоснованию и анализу с предоставлением детального расчета по составляющим.

Неподконтрольные расходы

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний 1554/17 неподконтрольные расходы ГП включают амортизацию основных средств и нематериальных активов, налоги (включая налог на прибыль), капитальные вложения из прибыли в соответствии с утвержденной в порядке, установленном Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», инвестиционной программой ГП, а также при установлении сбытовых надбавок ГП для сетевых организаций внереализационные расходы на списание безнадежной к взысканию дебиторской задолженности сетевых организаций.

Расходы на создание и развитие автоматизированных информационно-измерительных систем учета ресурсов и передачи показаний приборов учета учитываются на основании утвержденной в порядке, установленном Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», инвестиционной программы гарантирующего поставщика.

«Амортизация»

В соответствии с методическими указаниями № 1554/17 расходы на амортизацию имущества, используемого при осуществлении деятельности ГП, учитываются исходя из первоначальной стоимости имущества и максимального срока его полезного использования, планируемого ввода и выбытия основных средств.

Исходя из Приложения № 2 к экспертному заключению, расходы на амортизацию приняты РЭК Свердловской области в размере.

Всего, тыс. руб.	52343,86
в отношении населения, тыс. руб.	49013,12
в отношении прочих потребителей, тыс. руб.	2429,10
в отношении сетевых организаций, тыс. руб.	901,64

При этом в соответствии с ведомостями амортизации ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», предоставленными РЭК Свердловской области письмом от 02.03.2018 № 01-82/836 по запросу ФАС России от 16.02.2018 № АГ/10485/18, в сумме амортизации учтено имущество стоимостью менее 100 т.р., а также амортизация основных средств, рассчитанная не на максимальный срок полезного использования. В соответствии с Основами ценообразования № 1178 при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования № 1178 в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования № 1178 амортизация включается в расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

Таким образом, учет амортизации осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 256 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемым имуществом признается имущество со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 100000 рублей.

В экспертном заключении не отражен анализ расчета амортизации, планируемых вводов и выводов основных средств, учтенных при расчете амортизации на 2018 год.

Расходы на амортизацию, принятые РЭК Свердловской области при установлении тарифов на 2018 год подлежат дополнительному экономическому обоснованию.

«Налоги»

В соответствии с приложением № 2 к Экспертному заключению сумма налога, учтенная на 2018 год, составляет:

в отношении населения, тыс. руб.	8062,40
в отношении прочих потребителей, тыс. руб.	919,68
в отношении сетевых организаций, тыс. руб.	341,37

В соответствии с методическими указаниями № 1554/17 расходы на уплату налогов в расчетном периоде регулирования учитываются по данным раздельного учета в объеме экономически обоснованных фактически понесенных расходов, отнесенных на регулируемый вид деятельности, за последний истекший период.

В соответствии с приложением № 1 к Экспертному заключению сумма налога за 2016 год составляет:

в отношении населения, тыс. руб.	8062,40
в отношении прочих потребителей, тыс. руб.	964,70
в отношении сетевых организаций, тыс. руб.	296,35

Представленные РЭК Свердловской области материалы не подтверждают обоснованность указанных налогов по данным раздельного учета, в связи с чем сумма налогов по данной статье подлежит дополнительному экономическому обоснованию.

Также необходимо отметить, что транспортный налог не проанализирован на предмет экономической обоснованности участия данного транспорта в регулируемой деятельности.

«Выпадающие, недополученные (излишне полученные) доходы»

Размер выпадающих доходов, связанных с установлением регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения, учитываемых при установлении сбытовых надбавок для сетевых организаций, рассчитан РЭК Свердловской области в размере 639949,41 тыс. руб., что составляет более половины НВВ, учтенной для расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций.

При этом рассчитанные выпадающие доходы на 1 полугодие 2018 года составляют 264794,88 тыс. руб., на 2 полугодие 402418,27 тыс. руб.

Существенный рост расходов по данной статье на 2 полугодие подлежит дополнительному экономическому обоснованию и анализу с предоставлением детального расчета по составляющим.

Кроме изложенного отмечаем, что ФАС России в целях определения экономической обоснованности утвержденных расходов, учтенных при установлении сбытовых надбавок, письмом от 16.08.2018 № МО/64546/18 запросила у РЭК Свердловской области копии документов и расчеты, приобщенные к материалам тарифного дела, подтверждающие правомерность действий органа регулирования.

В ответ на указанный запрос РЭК Свердловской области письмом от 19.09.2018 вх. 152449/18 направила данные, содержащие сведения о заявленных, утвержденных и фактических расходах регулируемых организаций с 2016 по 2018 гг.

Однако ФАС России обращает внимание на то, что основой, положенной в расчет тарифов на 2016 — 2018 гг., являются затраты, в том числе 2015 г. и более ранних лет. Тогда как по информации органа регулирования, в связи с истечением срока хранения документов, тарифные дела по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков за 2013, 2014, 2015 гг. уничтожены РЭК Свердловской области (копии актов о выделении к уничтожению архивных документов, не подлежащих хранению, от 09.08.2016 № 1, от 21.03.2017 № 1, от 26.07.2017 № 2, от 27.09.2017 № 3, от 01.02.2018 № 1, 2).

Проанализировав представленные органом регулирования сведения, ФАС России сделан вывод о том, что РЭК Свердловской области в нарушение действующего законодательства при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) в части установления тарифов для данной организации за основу расчетов принимает, а точнее основывается исключительно на данных, указанных в тарифной заявке регулируемой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, без анализа их экономической обоснованности.

Исходя из вышеизложенных доводов не представляется возможным определить: какие материалы тарифного дела орган регулирования принимал во внимание при установлении тарифов и какими руководствовался при принятии тех или иных величин, положенных в основу расчета необходимой валовой выручки, а также объемов услуг регулируемой организации.

Резюмируя вышеизложенное, исходя из сведений, представленных органом регулирования в качестве обоснования, ФАС России полагает, что тарифы установлены на необоснованном уровне.

Таким образом, органу регулирования необходимо провести анализ фактических расходов, положенных в основу расчета цен (тарифов) с отражением относимости представленных в тарифной заявке документов к принятым в расчетах, а также представить расчет принятых органом регулирования величин (расходов, показателей в натуральном выражении) с расшифровкой первичных данных (сумм, из которых принята указанная величина при расчете тарифов), со ссылкой на первичные документы (в том числе с указанием реквизитов) и положения нормативно-правовых актов.

В том числе органу регулирования необходимо проанализировать целесообразность отнесения фактических расходов к регулируемым видам деятельности, наличие подтверждения проведения конкурсных или иных конкурентных процедур при заключении договоров, анализ рыночных цен, анализ показателей бухгалтерской и статистической отчетности.

Согласно пункту 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила отмены № 123), основанием для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является превышение им полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики.

При этом под превышением полномочий органом регулирования следует понимать любое нарушение нормативных правовых актов, регулирующих порядок и процедуру установления регулируемых цен (тарифов).

Правилами отмены № 123 предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения, а также принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации решения об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также тарифов в области газоснабжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4, 10 Правил отмены 123, приказываю:

1. Признать Региональную энергетическую комиссию Свердловской области нарушившей положения п. п. 26, 28, 30, 31, 65 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178; пункты 22, 23, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178; пункт 10 приказа ФСТ России от 30.10.2012 № 703-э «Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков»; пункты 22, 23, 39, 40, 50, 51 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2017 № 1554/17.

2. Отменить с 01.12.2018 сбытовые надбавки АО «ЭнергосбыТ Плюс» Свердловский филиал (город Екатеринбург) на 2018 год, установленные Постановлением РЭК Свердловской области от 25.12.2017 № 213-ПК «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Свердловской области, на 2018 год».

3. Региональной энергетической комиссии Свердловской области в срок до 01.12.2018 устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, а именно:

3.1. Исключить в соответствии с действующим законодательством из состава НВВ АО «ЭнергосбыТ Плюс» Свердловский филиал (город Екатеринбург) 2018 года выявленные ФАС России экономически необоснованные расходы по статьям затрат:

• «средства на страхование (в части ДМС, КАСКО)» на 2016 — 2017 гг.;
• «другие затраты, относимые на себестоимость продукции» (в части затрат на юридические услуги, ведение бухгалтерского и налогового учета, мероприятий по реконструкции системы пожароохранной сигнализации и системы оповещения, приобретение персональных компьютеров, реконструкции входной группы и проектированию пандусов, модернизации серверной инфраструктуры, создание проекта «Автоматизированная система управления финансово-хозяйственной деятельностью на платформе 1C») на 2016 — 2017 гг.;
• затраты по договорам с ООО «УФС» (ведение бухгалтерского учета) в сумме 32915 тыс. руб. (на 2016 г.), в размере 41961,89 тыс. руб. (на 2017 г.); с ООО «КЭС — Трейдинг» (услуги по прогнозированию цен и объемов э/э (мощности) на ОРЭМ) в размере 145526 тыс. руб. (2016), в размере 159336,05 тыс. руб. (2017);
• «информация в СМИ, расходы на рекламу» за 2017 год;
• «выпадающие доходы за 2014 год» в размере 1980,48 тыс. руб. — «расходы на рекламу», 2293,84 тыс. руб. — «услуги аутсорсинга — ООО „УФС“ (ведение бухгалтерского учета), 120374,00 тыс. руб. „услуги КЭС — Трейдинг“;»
• «выпадающие доходы» за 2015 год — в части юридических услуг, услуг аутсорсинга — ООО «УФС» (ведение бухгалтерского учета);
• «резерв по сомнительным долгам» за 2014 г. в размере 281175,34 тыс. руб.;
• «недополученный по независящим причинам доход» за 2014 год (в части «расходы на рекламу», «информация в СМИ»), включенные на 2016 год в размере 1980,48 тыс. руб. и 441,99 тыс. руб.

3.2. Провести дополнительный анализ экономической обоснованности включения в состав НВВ АО «ЭнергосбыТ Плюс» Свердловский филиал (город Екатеринбург) всех расходов регулируемой организации, учтенных в составе НВВ за 2016 — 2018 гг., а также фактических затрат за прошедшие периоды регулирования и отразить его результаты в Экспертном заключении.

4. Региональной энергетической комиссии Свердловской области не позднее 01.12.2018 принять и ввести в действие решение об установлении (пересмотре) сбытовых надбавок в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» Свердловский филиал (город Екатеринбург) на 2018 г., а также в установленные законодательством сроки на последующие периоды регулирования, с учетом п. 3 настоящего приказа и исключения экономически необоснованных/неподтвержденных расходов, при этом обеспечив распределение всей суммы расходов, подлежащих исключению: в размере 1/12 — на период регулирования 2018 г., 11/12 — исключить из состава необходимой валовой выручки на 2019 — 2021 гг. равными долями.

(п. 4 в ред. Приказа ФАС России от 17.12.2018 № 1798/18)

5. Об исполнении настоящего приказа Региональной энергетической комиссии Свердловской области в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения, предусмотренного пунктами 3, 4 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений Региональной энергетической комиссии Свердловской области, принятие которых предписано пунктами 3, 4 настоящего приказа;
• протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) Региональной энергетической комиссии Свердловской области, на котором (которых) принимались вышеуказанные решения;
• экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа.

6. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

Временно исполняющий обязанности руководителя В. Г. Королев

---