--- title: "Приказ ФАС России от 26.11.2019 N 1554/19" number: "1554/19" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2019-11-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-155419" --- ## Приказ ФАС России от 26.11.2019 N 1554/19 # Приказ ФАС России от 26.11.2019 N 1554/19 "Об отсутствии оснований для отмены приказа Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2019 N 44-нп "Об установлении розничных цен на газ, реализуемый населению на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПРИКАЗ**
**от 26 ноября 2019 г. N 1554/19** **ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТМЕНЫ ПРИКАЗА РЕГИОНАЛЬНОЙ**
**СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ**
**ОТ 11.06.2019 N 44-НП "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ РОЗНИЧНЫХ ЦЕН НА ГАЗ,**
**РЕАЛИЗУЕМЫЙ НАСЕЛЕНИЮ НА ТЕРРИТОРИИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО**
АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ"
В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), рассмотрев заявление ООО "Центр отопительной техники" (далее - Заявитель, ООО "ЦОТ") об отмене приказа Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2019 N 44-нп "Об установлении розничных цен на газ, реализуемый населению на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - Заявление), пояснения Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - орган регулирования, РСТ ХМАО - Югры) от 08.08.2019 N 24-Исх-3389, установила следующее. В своем заявлении ООО "ЦОТ" обжалует установленные приказом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2019 N 44-нп "Об установлении розничных цен на газ, реализуемый населению на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и протоколом заседания правления Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2019 N 38 розничные цены на сниженный газ, реализуемый населению, на 2019 год. Заявитель полагает, что при установлении розничных цен на сжиженный газ органом регулирования был нарушен порядок установления цен (тарифов), предусмотренный Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденными Приказом ФСТ РФ от 15.06.2007 N 129-э/2, а также неверно рассчитан размер расходов на оплату труда, расходов на доставку газа потребителям, расходов на содержание аварийно-диспетчерской службы, цеховых расходов и общеэксплуатационных расходов. В соответствии с подпунктом "е(1)" пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" (далее - Основные положения), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению. В соответствии с пунктом 8 раздела III Основных положений розничные цены на газ, розничные цены на сжиженный газ, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.04.2012 N 137-п "О Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - Положение N 137-п), РСТ ХМАО - Югры осуществляет функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги). Положением N 137-п в компетенцию РСТ Югры входит регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств). Таким образом, РСТ ХМАО - Югры является органом исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уполномоченным утверждать розничные цены на сжиженный газ. В соответствии с пунктом 11 Основных положений государственное регулирование цен на газ, включая розничные цены на сжиженный газ, осуществляется исходя из возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг. Установленные приказом Региональной службы по тарифам ХМАО - Югры от 11.06.2019 N 44-нп "Об установлении розничных цен на газ, реализуемый населению на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" розничные цены на газ, реализуемый населению на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являются социально ориентированными розничными ценами на сжиженный газ. Согласно пункту 4 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 15.06.2007 N 129-э/2 (далее - Методические указания), расчет розничных цен предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом, в частности, для возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа. Согласно ст. 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2013 N 118-оз "О возмещении недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сжиженного газа по розничным ценам, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сжиженного газа по розничным ценам" цены на сжиженный газ, реализуемый населению автономного округа для бытовых нужд, устанавливаются исполнительным органом государственной власти автономного округа в области государственного регулирования тарифов (РСТ ХМАО - Югры) с учетом доступности для граждан платы за коммунальные услуги. При этом недополученные доходы организаций определяются как разница между расходами организаций, связанными с реализацией населению автономного округа сжиженного газа для бытовых нужд, и доходами организаций, полученными от реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд по розничным ценам. Возмещение недополученных доходов организациям осуществляется в виде субсидий. Возмещение недополученных доходов организациям является расходным обязательством автономного округа. Порядок предоставления субсидий установлен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 347-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда", в соответствии с которым субсидия выделяется на возмещение экономически обоснованных затрат организации, возникающих в связи реализацией сжиженного газа населению. При этом размер субсидии определяется исходя из экономически обоснованной цены на сжиженный газ, определенной исполнительным органом государственной власти автономного округа в области государственного регулирования тарифов на соответствующий период для организации, определенной органами местного самоуправления, социально ориентированной розничной цены на сжиженный газ, установленной исполнительным органом государственной власти автономного округа в области государственного регулирования тарифов на соответствующий период для населения, и объема реализованного сжиженного газа населению за соответствующий период. Порядок формирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, определен Методическими указаниями. Протоколом заседания правления Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2019 N 38 определены экономически обоснованные цены на сжиженный газ, реализуемый населению на 2019 год. Расходы, связанные с реализацией населению ХМАО - Югры сжиженного газа для бытовых нужд на 2019 год, определены в размере 14492,57 тыс. руб. (7281,41 тыс. руб. на второе полугодие 2019 г.); экономически обоснованная цена на сжиженный газ на 2-е полугодие 2019 г. - 374,83 руб./кг. Ведение раздельного учета Согласно п. 12 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, расчет регулируемых цен (тарифов) осуществляется на основании методических указаний, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, раздельно по каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство. В соответствии с пунктом 5 Методических указаний регулирование розничных цен базируется на раздельном учете расходов по регулируемому виду деятельности, в соответствии с нормативными актами о налоговом и бухгалтерском учете. ФАС России отмечает, что из представленных регулируемой организацией материалов не усматривается соблюдение ООО "ЦОТ" раздельного учета доходов и расходов, а также иных показателей, необходимых для ведения раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство. Порядок установления цен (тарифов), предусмотренный Методическими указаниями. Согласно п. 22 Методических указаний решение об установлении (изменении) цен принимается регулирующим органом в течение 40 рабочих дней со дня регистрации заявления об установлении (изменении) цен. Заявитель полагает что органом регулирования пропущен установленный Методическими указаниями 40-дневный срок. Как следует из материалов, письмом от 04.03.2019 N 33 ООО "ЦОТ" обратилось с заявлением об определении розничных цен на сжиженный газ. Письмом от 04.04.2019 N 52 ООО "ЦОТ" представило скорректированные расчеты по установлении цен (тарифов) на сжиженный газ. Проанализировав представленные Заявителем материалы, орган регулирования на основании п. 19 Методических указаний письмом от 13.05.2019 N 24-Исх-1953 запросил недостающие материалы, а именно: - шаблоны SJ.GAZ.ANALIT.5.86, FORMA6.GAZ.ST, METOD.RC.SJ.GAZ.5.86; - расшифровку прочих расходов по всем статьям затрат с приложением обосновывающих материалов. При определении обоснованности величины прочих расходов необходимо учитывать цены (тарифы), регулируемые государством, прогнозные рыночные цены (тарифы), определяемые на основании прогнозного уровня инфляции на расчетный период, цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведенных конкурсов (тендеров); - годовую бухгалтерскую отчетность за 2018 год с отметкой налогового органа о принятии отчетности, приложением пояснительной записки и аудиторского заключения; - копию положения об учетной политике; - расчет распределения общеэксплуатационных расходов по видам деятельности; - договор поставки газа от оптового поставщика; - пояснительную аналитическую записку, включающую в себя постатейные пояснения по плановым показателям 2019 года; - расчет численности работников, относящихся к деятельности по реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд, с учетом нормы времени по каждой должности, в разрезе населенных пунктов; - расчет фонда оплаты труда - исходя из численности персонала в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, тарифным соглашением, коллективным договором и другими нормативными актами, действующими в отрасли в области оплаты труда, а также прогнозными индексами потребительских цен; - обоснование необходимой прибыли; - логистику, схемы и графики доставки газа по населенным пунктам Ханты-Мансийского района с учетом сезонного завоза; - подтверждение факта владения имуществом, используемым для осуществления данного вида деятельности, в том числе газовыми баллонами, с учетом экономической целесообразности формирования обменного фонда газобаллонного парка; - экономическую обоснованность предлагаемых расходов на ремонт газовых баллонов (договор с ООО "Тобольсксервискомплект", дефектные акты). Письмами от 23.05.2019 N 74 и от 30.05.2019 N 77 Заявитель частично представил запрашиваемые документы. Таким образом, обосновывающие документы были представлены 30.05.2019. При этом, Заявителем не были представлены следующие материалы: - обоснования расходов по всем статьям затрат с приложением обосновывающих материалов, в том числе расчет численности работников, относящихся к деятельности по реализации СГ, с учетом нормы времени по каждой должности, в разрезе населенных пунктов и фонда оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, тарифным соглашением, коллективным договором и другими нормативными актами, действующими в отрасли в области оплаты труда; - документы, подтверждающие право владения имуществом, используемым для осуществления данного вида деятельности, в том числе складскими помещениями (местами хранения СГ); - документы, подтверждающие экономическую обоснованность предлагаемых расходов на ремонт газовых баллонов (договор, дефектные акты). Ввиду того, что ООО "ЦОТ" ранее не осуществляло регулируемую деятельность, у РСТ ХМАО - Югры отсутствовали фактические данные за предыдущие периоды регулирования, позволяющие установить тариф с учетом указанных данных в отсутствие полного пакета документов. Кроме того, законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в газоснабжении не предусмотрены последствия нарушения сроков принятия решений об установлении цен (тарифов). Нарушение органом регулирования требования о сроках рассмотрения заявления об установлении цен само по себе не является основанием для отмены принятого органом регулирования решения об установлении цен (тарифов). Расходы на оплату труда, численность персонала по предприятию (в части АУП). Органом регулирования учтены расходы на оплату труда в размере 8327,89 тыс. руб. с учетом численности персонала 17,1 ед. Заявка ООО "ЦОТ" - 10569,69 тыс. руб. с учетом численности персонала 21,0 ед. Согласно представленным органом регулирования расчетам среднемесячная заработная плата по деятельности, связанная с реализацией сжиженного газа, определена в размере 40584,27 руб. Заявка ООО "ЦОТ" - 41943,20 руб. Средняя месячная заработная плата в размере 40584,27 руб. сложилась исходя из фактически сложившегося уровня заработной платы за 2018 год ранее осуществляющей регулируемую деятельность ООО "ЮграТеплоГазСтро" и применения ИПЦ на 2019 год. ООО "ЦОТ" было заявлено 1 штатная единица специалиста с окладом 30 тыс. руб. и 1 единица работника АУП. ФАС России отмечает, что в тарифной заявке ООО "ЦОТ" от 04.03.2019 года указана 1 единица численности персонала АУП (по статье "Общие эксплуатационные расходы"). РСТ ХМАО - Югры была учтена 1 единица работника АУП со средней месячной заработной платой в размере 56495,83 руб. Таким образом, численность персонала по статье "Общеэксплуатационные расходы" приняты органом регулирования на уровне тарифной ООО "ЦОТ" в полном объеме. ФАС России отмечает, что 14.06.2019 года ООО "ЦОТ" в адрес РСТ ХМАО - Югры была направлена скорректированная тарифная заявка. В соответствии с новой тарифной заявкой регулируемой организации необходимо 3,1 единицы персонала АУП (по статье "Общеэксплуатационные расходы"). Учитывая, что скорректированная тарифная заявка представлена после проведения заседания правления РСТ ХМАО - Югры, заявка ООО "ЦОТ" о персонале УАП в количестве 3,1 единицы не могла быть приняты органом регулирования во внимание. ФАС России установлено, что в жалобе Заявителя отсутствуют ссылки на нормы права, которые по мнению ООО "ЦОТ" были нарушены, а также подтверждающие данные расчеты материалы. Таким образом, оснований для удовлетворения требований по рассматриваемой статье затрат ФАС России не усматривается. Кроме того, Заявитель не согласен с принятой РСТ ХМАО - Югры численностью персонала в части доставки газа потребителям по следующим статьям затрат. Расходы на охрану складов (объектов хранения баллонов, наполненных сжиженным газом). ООО "ЦОТ" заявляет требование об учете расходов на оплату труда 21 сторожа из расчета одной ставки в каждом обслуживаемом населенном пункте. Органом регулирования данные расходы не учтены ввиду отсутствия обосновывающих документов. В качестве складов выступают морские контейнеры. ФАС России установлено, что ни в материалах тарифного дела, ни в документах, представленных в ФАС России, не содержится документов, подтверждающих владение складами (контейнерами) на праве собственности или ином законном основании, их использование в качестве хранилища баллонов с сжиженным газом, их количество, расположение и т.д. Таким образом, оснований для удовлетворения требований по рассматриваемой статье затрат ФАС России не усматривается. Расходы по доставке сжиженного газа потребителям. ООО "ЦОТ" заявляет требование об учете расходов на доставку газа в размере 2784,53 тыс. руб. с учетом численности 1,9 чел. (1 ставки слесаря и 0,9 ставки водителя) и расходов на аренду транспортных средств для доставки баллонов в размере 1020 тыс. руб. Органом регулирования учтены расходы в размере 1452,82 тыс. руб. исходя из численности 1,5 чел., расходы по аренде транспортных средств учтены не были. РСТ ХМАО - Югры численность работников по доставке газа потребителям определена исходя из объема перевозимого сжиженного газа (38,665 тонн) двумя автомобилями, общего количества рейсов (176 в год) на доставку 3515 баллонов в населенные пункты исходя из среднего количества перевозимых баллонов в 1 автомобиле (20 единиц по данным ООО "ЦОТ"), с учетом 247 рабочих дней в году (38665 : 11 (кг в 1 баллоне) : 20 : 247 x 2). Расчетов и обосновывающих документов, подтверждающих численность персонала в количестве 1,9 чел. со стороны ООО "ЦОТ" не представлено. Расходы на аренду ТС в размере 1020 тыс. руб. ООО "ЦОТ" заявлены исходя из заключенных договоров аренды ТС. В обоснование указанных расходов Заявителем представлены следующие договоры аренды ТС: - от 28 февраля 2019 года N 93/СК (аренда ГАЗ-33106, грузовой с бортовой платформой для перевозки опасных грузов); - от 28 февраля 2019 года N 08/СК (аренда ГАЗ-33098, грузовой с бортовой платформой для перевозки опасных грузов); - от 28 февраля 2019 года N 96 (аренда Урал 4320-0111-41, грузовой бортовой); - от 1 января 2019 года N 105 (аренда ГАЗ 3110); - от 1 января 2019 года N 104 (аренда снегоболотохода CFMOTO540E): - от 1 января 2019 года N 103 (аренда снегоболотохода CFMOTO500-A); - от 1 января 2019 года N 102 (аренда AUDI A4); - от 1 января 2019 года N 101 (аренда АМУР 3135); - от 1 января 2019 года N 100 (аренда Шевроле Нива); - от 1 января 2019 года N 99 (аренда ВАЗ 21310); - от 1 января 2019 года N 98 (аренда УАЗ 31512): - от 1 января 2019 года N 58 (аренда AUDI 80). Органом регулирования учтены расходы по двум договорам аренды ТС от 28 февраля 2019 года N 93/СК, от 28 февраля 2019 года N 08/СК. Расходы по аренде транспортного средства Урал по договору от 28 февраля 2019 года N 96 учтены органом регулирования в затратах на транспортировку сжиженного газа от оптовых поставщиков до газонаполнительных станций в размере 300,00 тыс. руб. согласно тарифной заявке Заявителя. В соответствии с п. 5.13 Постановления Минтруда РФ от 12.05.2003 N 27 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций" (далее - Правила N 27) перевозка наполненных газом баллонов должна производиться на рессорном транспорте в горизонтальном положении с прокладками между ними. Все баллоны должны укладываться поперек продольной оси транспортного средства вентилями в одну сторону. Согласно п. 5.15 Правил N 27 при перевозке газовых баллонов запрещается нахождение людей в кузове транспортного средства. Из вышеуказанного следует, что транспортировка газовых баллонов допускается только на специализированном транспорте. Материалов, свидетельствующих о соответствии транспортных средств, арендуемых по договорам от 28.02.2019 N 96, от 01.01.2019 N 105, N 104, N 103, N 102, N 101, N 100, N 99, N 98, N 58, требованиям законодательства к порядку доставки баллонов до потребителей, организацией не представлено. Кроме того, в своих пояснениях орган регулирования сообщает, что договоры на аренду транспортных средств были представлены 14.06.2019, т.е. после заседания Правления 11.06.2019, при этом в указанных договорах отсутствует информация о наличии специальной техники для перевозки сжиженного газа (оборудованные прицепы или носилки), населенных пунктах, в которые планировалась доставка данными транспортными средствами, целях и времени аренды транспортных средств. Таким образом, оснований для удовлетворения требований по рассматриваемой статье затрат ФАС России не усматривается. Расходы на содержание аварийно-диспетчерской службы (АДС). По мнению Заявителя, для круглосуточного аварийно-диспетчерского обслуживания 21 населенного пункта необходимо 8,5 штатные единицы слесаря для выполнения аварийного прикрытия, 8,5 штатные единицы кладовщика в лице материально ответственного лица, выполняющего контроль и расчет движения баллонов в 17 населенных пунктах, а также 5 человек в каждом поселке независимо от количества абонентов и поступающих заявок. Органом регулирования учтена численность слесарей в количестве 13 единиц (0,6 человек на 1 населенный пункт) исходя из ранее учтенного для ООО "ЮТГС" в 2018 году количества ставок (13 человек) и по аналогии с ООО "Юкон-Газ Плюс", осуществляющего поставку сжиженного газа в 21 населенный пункт Кондинского района, а также 1 единица кладовщика (учтена по статье "Цеховые расходы" исходя из 30 мин. времени, потраченного на обслуживание 1 баллона). ФАС России отмечает, что обосновывающих документов, расчетов нормативной численности со стороны ООО "ЦОТ" ни в орган регулирования, ни в ФАС России не представлено. Таким образом, оснований для удовлетворения требований по данной статье затрат ФАС России не усматривается. Отчисления на социальные нужды ООО "ЦОТ" заявляет требование об учете расходов на отчисления на социальные нужды в размере 208,13 тыс. руб. (30,6% от общей суммы расходов на ФОТ). Размер страховых отчислений принят органом регулирования в размере 30,2%, что соответствует размеру отчислений по регулируемому виду деятельности "Торговля розничная бытовым, жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах", установленных Федеральным законом от 22.12.2005 N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" (в ред. от 25.12.2018). Кроме того, Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" установлена регрессивная ставка платежей при превышении определенного уровня доходов работника по году. ФАС России отмечает, что в составе материалов тарифной заявки от 04.03.2019 документы, обосновывающие заявленную величину отчислений на социальные нужды, отсутствуют. Уведомление о размере страховых отчислений по основному виду деятельности "Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом" от 05.04.2019 в размере 0,6% было представлено Заявителем в орган регулирования письмом от 14.06.2019 N 81, т.е. после проведения заседания правления РСТ ХМАО - Югры. Таким образом, оснований для удовлетворения требований по данной статье затрат ФАС России не усматривается. Расходы, понесенные Заявителем в период с 1 января по 31 июля 2019 года. Заявитель считает, что орган регулирования неправомерно не включил в состав необходимой валовой выручки понесенные с 1 января по 31 июля 2019 года расходы. ФАС России отмечает, что действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) не предусмотрен учет в составе расходов, связанных с реализацией населению сжиженного газа для бытовых нужд, расходов, понесенных организацией до момента ее регулирования. Кроме того, отсутствие утвержденного тарифа не освобождает ответчика от обязанности по оплате услуг, поскольку отсутствие такого тарифа порождает у поставщика право требовать у заказчика оплаты коммунального ресурса на основании пункта 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.12.2017 N Ф05-17579/2017 по делу N А40-13839/2017). Также, согласно определению Верховного Суда от 05.02.2018 N 303-ЭС17-14909 судам в указанных случаях следует установить размер фактических расходов применительно к расходам, учитываемым при формировании тарифов. В части розничных цен на сжиженный газ, установленных приказом РСТ ХМАО - Югры от 11.06.2019 N 44-нп "Об установлении розничных цен на газ, реализуемый населению на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" ФАС России отмечает следующее. Цена на сжиженный газ с 01.01.2014 года установлена в размере 41,40 руб./кг с НДС с учетом доступности для граждан платы за коммунальные услуги. Указанный уровень цены на сжиженный газ ежегодно индексируется с применением индекса роста цен, определенного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период, одобренного Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Согласно показателям Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 18.04.2019, процент индексации цен на газ составляет 1,4% к действующей по состоянию на 01.01.2019 цене. Приказом РСТ ХМАО - Югры от 11.06.2019 N 44-нп цена сжиженный газ установлена в размере 52,40 руб./кг с НДС, что соответствует требованиям действующего законодательства. Таким образом, оснований для удовлетворения требований по рассматриваемой статье затрат ФАС России не усматривается. На основании вышеизложенного, руководствуясь Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, приказываю: 1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО "ЦОТ" об отмене приказа Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2019 N 44-нп "Об установлении розничных цен на газ, реализуемый населению на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (в части пп. 3 Приложения N 2 к приказу Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июня 2019 года N 44-нп) и признании недействительными пунктов 3, 7, 8 протокола заседания правления Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2019 N 38, отказать. 2. Контроль исполнения настоящего приказа, возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.
Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
---