Приказ Роскомнадзора от 13.10.2023 № 155

«О решении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи»

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», пунктом 5.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, пунктом 58 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятию по ним решений и выдаче предписаний в соответствии с федеральным законом, утвержденного приказом Роскомнадзора от 4 марта 2019 № 43, и на основании протокола заседания Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по рассмотрению обращений операторов связи от 13 октября 2023 года № 2023/1, приказываю:

1. Утвердить решение № 2023/1 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по рассмотрению обращения ПАО «Мобильные ТелеСистемы» по вопросу ограничения ПАО «Ростелеком» оказания услуги междугородного завершения вызова на сеть оператора подвижной радиотелефонной связи АО «Межрегиональный ТранзитТелеком» с сети междугородной и международной телефонной связи ПАО «Мобильные ТелеСистемы».

2. Управлению контроля и надзора в сфере связи направить решение и копию настоящего приказа «ПАО „Мобильные ТелеСистемы“, ПАО „Ростелеком“ и обеспечить публикацию решения на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ не позднее пяти дней со дня принятия настоящего приказа.»

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя О.А. Терлякова.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, рассмотрев в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятию по ним решений и выдаче предписаний в соответствии с федеральным законом, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.03.2019 № 43 (далее — Административный регламент), обращение ПАО «Мобильные ТелеСистемы» по вопросу ограничения ПАО «Ростелеком» оказания услуги междугородного завершения вызова на сеть оператора подвижной радиотелефонной связи АО «Межрегиональный ТранзитТелеком» с сети междугородной и международной телефонной связи ПАО «Мобильные ТелеСистемы»

ПАО «Мобильные ТелеСистемы» (далее — ПАО «МТС») — владелец лицензии № Л030-00114-77/00074128 (N 178568) на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи на территории Российской Федерации.

ПАО «Ростелеком» — владелец лицензии № Л030-00114-77/00067101 (N 166743) на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи на территории Российской Федерации.

Между ПАО «Ростелеком» и ПАО «МТС» заключен договор от 05.02.2010 № Д1000679/129-10-16 о присоединении сетей междугородной и международной телефонной связи (далее — Договор), согласно которому стороны обязуются оказывать друг другу услугу присоединения и услуги по пропуску трафика, в том числе услугу междугородного завершения вызова на сети операторов подвижной радиотелефонной связи (далее — сеть ПРТС) по кодам DEF географически неопределенной зоны нумерации (далее — код DEF).

В соответствии с приложением № 2 к Правилам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 29 (далее — Правила присоединения сетей электросвязи), услуга междугородного завершения вызова — деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика от точки присоединения на междугороднем уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи.

Согласно обращению ПАО «МТС», начиная с 24.07.2023 зафиксированы факты ограничения оказания услуги междугородного завершения вызова, направленного с сети Мг/Мн ПАО «МТС» через сеть Мг/Мн ПАО «Ростелеком» с целью последующего его завершения на сеть ПРТС АО «МТТ» в коде DEF, в связи с чем были направлены аварийные заявки в ПАО «Ростелеком».

Позиция ПАО «МТС» с требованием прекращения нарушения ПАО «Ростелеком» обязательств, принятых на себя в соответствии с условиями Договора, также направлена в ПАО «Ростелеком» письмом от 03.08.2023 № 13/00467и. Предельный срок устранения нарушений в части ограничения пропуска трафика, исходящего с сети Мг/Мн ПАО «МТС» через сеть Мг/Мн ПАО «Ростелеком» с целью последующего его завершения на сеть ПРТС АО «МТТ», был установлен 10.08.2023. Ответ ПАО «Ростелеком» в ПАО «МТС» не поступил.

В соответствии с письмами, поступившими в ПАО «МТС» из АО «МТТ», в период с 19.07.2023 по 14.08.2023 перегрузки в точке присоединения сети Мг/Мн ПАО «Ростелеком» к сети ПРТС АО «МТТ» не зафиксированы.

Ежемесячный объем трафика, направляемого с сети Мг/Мн ПАО «МТС» через сеть Мг/Мн ПАО «Ростелеком» с целью последующего его завершения на сеть ПРТС АО «МТТ», в период с января 2022 года по июнь 2023 года сопоставим с ежемесячным объемом трафика, направляемого с июля 2023 года по настоящее время. При относительно равных ежемесячных объемах трафика, направляемого с сети Мг/Мн ПАО «МТС» через сеть Мг/Мн ПАО «Ростелеком» с целью последующего его завершения на сеть ПРТС АО «МТТ», отказы (возврат) вызовов были отмечены начиная с июля 2023 года.

ПАО «МТС» считает, что ПАО «Ростелеком», отказывая в пропуске трафика через свою сеть Мг/Мн на сеть ПРТС АО «МТТ», в одностороннем порядке прекратило надлежащим образом оказывать услугу междугородного завершения вызова на сеть ПРТС АО «МТТ».

В соответствии с позицией ПАО «Ростелеком» факты отклонения (возврата) вызовов, направленных с сети ПАО «МТС» через сеть Мг/Мн ПАО «Ростелеком» на сеть ПРТС АО «МТТ», связаны с перегруженностью действующего присоединения сети Мг/Мн ПАО «Ростелеком» к сети ПРТС АО «МТТ».

Статистические данные по загрузке точки присоединения сети Мг/Мн ПАО «Ростелеком» и сети ПРТС АО «МТТ» за период с 01.01.2023 по 31.07.2023 показывают, что 70% вызовов, исходящих с сети Мг/Мн ПАО «МТС» через сеть Мг/Мн ПАО «Ростелеком», отклонено АО «МТТ» с релизом REL=34.

ПАО «Ростелеком» обращалось в АО «МТТ» по вопросу расширения существующего присоединения сети Мг/Мн ПАО «Ростелеком» к сети ПРТС АО «МТТ» до необходимого объема в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) одновременных сессий и получило ответы об отсутствии у АО «МТТ» технической возможности расширения существующей точки присоединения.

Таким образом, информация, представленная ПАО «МТС» и ПАО «Ростелеком» в части нагрузки в точке присоединения сети Мг/Мн ПАО «Ростелеком» к сети ПРТС АО «МТТ», является противоречивой.

Экспертная оценка возможности пропуска трафика, исходящего с сети Мг/Мн ПАО «МТС» через точку присоединения сети Мг/Мн ПАО «Ростелеком» и сети ПРТС АО «МТТ» с целью междугородного завершения вызова на сеть ПРТС АО «МТТ», а также установления инициатора ограничения пропуска трафика с целью междугородного завершения вызова на сеть ПРТС АО «МТТ», которая может являться доказательством нарушения законодательства в области связи со стороны ПАО «Ростелеком», ни одним из операторов связи не представлена.

ПАО «МТС», обвиняя ПАО «Ростелеком» в ограничении оказания услуги междугородного завершения вызова на сеть ПРТС АО «МТТ», не указало, какие конкретно обязательные требования в области связи нарушены.

Жалобы со стороны абонентов ПАО «МТС» на отсутствие связи с абонентами АО «МТТ» в Роскомнадзор не поступали.

Предмет спора между ПАО «МТС» и ПАО «Ростелеком» по вопросу ограничения оказания услуги междугородного завершения вызова на сеть ПРТС АО «МТТ» с сети Мг/Мн ПАО «МТС» носит характер спора хозяйствующих субъектов, обусловленный различием в тарифах на услуги пропуска трафика и услуги междугородного завершения вызова на сеть ПРТС АО «МТТ» с сети Мг/Мн ПАО «Ростелеком» и с сети Мг/Мн ПАО «МТС».

Руководствуясь п. 58 Административного регламента, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

В действиях ПАО «Ростелеком» нарушения законодательства в области связи в части ограничения оказания услуги междугородного завершения вызова на сеть оператора подвижной радиотелефонной связи АО «Межрегиональный ТранзитТелеком» с сети междугородной и международной телефонной связи ПАО «Мобильные ТелеСистемы» не усматриваются.

---