Приказ ФАС России от 12.11.2018 № 1536/18

(с изм. от 16.12.2019)

«Об отмене постановлений Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 10.12.2015 № 197-ПК „Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2016 — 2018 годы“, от 10.12.2015 № 196-ПК „Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2016 — 2018 годы“, от 11.12.2017 № 152-ПК „Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, на 2018 год“ в отношении ПАО „Т Плюс“ (Красногорский район Московской области)»

ФАС России была проведена плановая выездная документарная проверка Региональной энергетической комиссии Свердловской области (Приказ ФАС России от 20.03.2018 № 340/18, Акт от 23.05.2018 № 57), по результатам проведения которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее — РЭК, орган регулирования) при установлении тарифов на тепловую энергию в отношении ПАО «Т Плюс» на 2016 — 2018 гг.

В результате проверки установлено следующее.

Региональной энергетической комиссией Свердловской области постановлениями от 10.12.2015 № 196-ПК, от 10.12.2015 № 192-ПК, 197-ПК, от 13.12.2016 № 152-ПК, от 01.02.2017 № 7-ПК, от 11.12.2017 № 138-ПК, от 20.12.2017 № 195-ПК утверждены (скорректированы) тарифы и долгосрочные параметры регулирования для ПАО «Т Плюс» (Красногорский район Московской области) филиал «Свердловский», осуществляющей деятельность по оказанию услуг теплоснабжения на территории Свердловской области на 2016 — 2018 гг.

Регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон 190-ФЗ).

Порядок формирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075).

Правила регулирования тарифов в сфере теплоснабжения также утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Правила № 1075).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее — Методические указания № 760).

По результатам анализа документов и материалов тарифной кампании ПАО «Т Плюс» филиал «Свердловский» за период с 2016 по 2018 гг. на услуги теплоснабжения, в том числе представленных экспертных заключений по установлению тарифов (далее — Экспертное заключение) Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее — РЭК, орган регулирования), ФАС России установлено следующее.

В ходе проведения проверки ФАС России были предоставлены материалы, направленные регулируемой организацией с предложением об установлении цен (тарифов), и Экспертные заключения органа регулирования.

Согласно пункту 29 Правил № 1075 экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования, регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

В нарушение пункта 29 Правил № 1075 в Экспертном заключении органом регулирования указаны исключительно принятые РЭК расходы по статьям с кратким обобщенным описанием без конкретных ссылок на обосновывающие материалы, без описания анализа представленных материалов, а также без сравнительного анализа динамики расходов и величины необходимой валовой выручки (далее — НВВ) к предыдущим периодам регулирования, тем самым нарушив вышепоименованные подпункты пункта 29 Правил № 1075.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 1075 орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

ФАС России письмом от 26.04.2018 № ЦА/30230/18 в целях определения экономической обоснованности рассчитанных органом регулирования расходов, учтенных при установлении тарифов для ПАО «Т Плюс» филиал «Свердловский», запросила у РЭК калькуляцию (смету) расходов в виде таблиц, содержащих сведения о заявленных, утвержденных и фактических расходах регулируемой организации, положенных в основу расчетов НВВ и объемов тепловой энергии, при установлении тарифов на 2016 — 2018 гг., в разбивке по подстатьям затрат.

В ответ на вышеуказанный запрос РЭК письмом исх. от 11.05.2018 № 01-82/3035, вх. от 14.05.2018 № 73717-ЭП/18 направил только таблицы, содержащие сведения о заявленных, утвержденных и фактических расходах регулируемых организаций с 2016 по 2018 гг.

Однако ФАС России обращает внимание на то, что основой, положенной в расчет тарифов на долгосрочный период 2016 — 2018 гг., являются затраты в том числе 2014 года и более ранних лет.

Соответственно, в связи с отсутствием вышеописанных данных и собственных расчетов НВВ можно сделать вывод, что в нарушение пункта 28 Правил № 1075 орган регулирования не проводил экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), поскольку расчеты, проведенные РЭК, а также обоснования по принятым в расчет количественным и натуральным показателям в Экспертном заключении по установлению тарифов для ПАО «Т Плюс» филиал «Свердловский» отсутствуют.

При этом в ответ на вышеуказанный запрос ФАС России органом регулирования не представлены следующие сведения:

1. «Полезный отпуск».

• расчет полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), смету расходов, расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии (теплоносителя) ПАО «Т Плюс» филиал «Свердловский» за 2013 — 2017 гг. по формам, приведенным в Методических указаниях № 760-э;
• расчет расхода топлива по котельным, расчет баланса топлива, расчет затрат на топливо для выработки тепловой энергии по формам, приведенным в Методических указаниях № 760-э за 2013 — 2017 гг.;

2. «Общехозяйственные расходы».

• расшифровка по подстатьям, учтенным органом регулирования при формировании необходимой валовой выручки за 2013 — 2017 гг.;
• копии договоров, актов выполненных работ (приема-передачи материалов) на предоставление услуг, выполнение работ, закупку материалов на общехозяйственные нужды с материалами, подтверждающими проведение конкурсных процедур согласно требованиям законодательства Российской Федерации;

3. «Оплата труда».

• расчет экономически обоснованных расходов по форме, приведенной в Методических указаниях № 760-э, с указанием использованных в расчете величин тарифной ставки рабочего 1 разряда, индекса потребительских цен, среднего тарифного коэффициента, размеров премирования, с приложением следующих материалов;
• расчет нормативной численности персонала, содержащего ссылку на методологический документ, в соответствии с которым производился расчет, и расчета численности персонала, произведенного и учтенного органом регулирования при установлении тарифов на 2013 — 2017 гг.;
• расчет средней ступени по оплате труда (среднего разряда работников) и среднего тарифного коэффициента;

4. «Налоги».

• уплата земельного налога — пообъектные расчеты экономически обоснованных расходов за 2013 — 2017 гг. с указанием в нем установленных величин налоговых ставок (со ссылкой на нормативный правовой акт, которым эти ставки установлены), кадастровой стоимости земельных участков и их кадастровых номерах, налоговые декларации за 2013 — 2017 гг.;
• уплата транспортного налога — пообъектные расчеты экономически обоснованных расходов за 2013 — 2017 гг. с указанием в нем транспортных средств, величин мощности двигателя, величин налоговых ставок (со ссылками на нормативные правовые акты, которыми эти ставки установлены), налоговые декларации за 2013 — 2017 гг.;
• уплата налога на прибыль — расчет налога на прибыль с величинами расходов, утвержденных органом регулирования при установлении тарифов, которые снижают налогооблагаемую базу по налогу на прибыль и не снижают ее (выплачиваются из прибыли), с указанием сумм амортизации, учитываемых в целях бухгалтерского и налогового учета за 2013 — 2017 гг., налоговые декларации за 2013 — 2017 гг.

5. «Амортизация».

• расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов на базовый и расчетный периоды регулирования — по форме, приведенной в Методических указаниях № 760-э;
• копии приказов о проведении переоценки основных средств, с приложениями к этим приказам, в том числе и документами, на основании которых была определена текущая (восстановительная) стоимость переоцениваемого имущества (экспертными отчетами об определении рыночной стоимости, актами проведения инвентаризации);
• утвержденные в установленном законодательством порядке инвестиционные программы 2013 — 2015 гг.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники, информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей — если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1075 при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей — если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

Согласно пункту 31 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Исходя из анализа представленных органом регулирования сведений ФАС России сделан вывод о том, что РЭК в нарушение пунктов 28, 29 и 31 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) в части установления тарифов на теплоснабжение для ПАО «Т Плюс» филиал «Свердловский» за основу расчетов принимает, а точнее, основывается исключительно на данных, указанных в тарифной заявке регулируемой организации, осуществляющей услуги по теплоснабжению без анализа их экономической обоснованности.

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний № 760 определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с Методическими указаниями № 760. Расходы, включаемые в состав необходимой валовой выручки, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

Согласно пункту 13 Методических указаний № 760 в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов). Повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности не допускается. Органы регулирования в соответствии с Методическими указаниями № 760 исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически не обоснованные доходы регулируемых организаций.

В связи с тем, что органом регулирования экспертиза предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) не проводилась, анализ обоснованности расходов по статьям затрат в нарушение пунктов 12 Методических указаний № 760 и 29 Правил № 1075 не отражен в Экспертном заключении по установлению тарифов, определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности ФАС России не представляется невозможным.

Исходя из вышеизложенных доводов не представляется возможным определить: какие материалы тарифного дела орган регулирования принимал во внимание при установлении тарифов на теплоснабжение и какими руководствовался при принятии тех или иных величин, положенных в основу расчета необходимой валовой выручки, а также объемов тепловой энергии ПАО «Т Плюс» филиал «Свердловский».

Резюмируя вышеизложенное, исходя из сведений, представленных органом регулирования в качестве обоснования, ФАС России полагает, что тарифы на теплоснабжение для ПАО «Т Плюс» филиал «Свердловский» установлены на необоснованном уровне.

В этой связи органу регулирования необходимо провести анализ фактических расходов, положенных в основу расчета цен (тарифов), с отражением относимости представленных в тарифной заявке документов к принятым в расчетах, а также представить расчет принятых органом регулирования величин (расходов, показателей в натуральном выражении) с расшифровкой первичных данных (сумм, из которых принята указанная величина при расчете тарифов), со ссылкой на первичные документы (в том числе с указанием реквизитов) и положения нормативно-правовых актов.

В том числе органу регулирования необходимо проанализировать целесообразность отнесения фактических расходов к регулируемым видам деятельности, наличие подтверждения проведения конкурсных или иных конкурентных процедур при заключении договоров, анализ рыночных цен, анализ показателей бухгалтерской и статистической отчетности.

Согласно пункту 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов), основанием для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является превышение им полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области теплоснабжения.

При этом под превышением полномочий органом регулирования следует понимать любое нарушение нормативных правовых актов, регулирующих порядок и процедуру установления регулируемых цен (тарифов).

Правилами отмены предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения, а также принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации решения об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также тарифов в области газоснабжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4, 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, приказываю:

1. Признать Региональную энергетическую комиссию Свердловской области нарушившей положения пунктов 28, 29 и 31 Основ ценообразования № 1075, 29 Правил № 1075, 12 Методических указаний № 760.

2. Отменить с 01.12.2018 тарифы и долгосрочные параметры регулирования для ПАО «Т Плюс» (Красногорский район Московской области), утвержденные постановлениями от 10.12.2015 № 196-ПК, 197-ПК, от 11.12.2017 № 152-ПК.

3. Органу исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) Свердловской области в срок до 01.12.2018 (включительно) устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно:

• произвести перерасчет расходов и натуральных показателей (в том числе подробный расчет со ссылкой на обосновывающие документы и материалы, принятые в расчет конечных сумм) на 2016 — 2018 гг.

4. С учетом исполнения пункта 3 настоящего приказа исключить из состава НВВ ПАО «Т Плюс» (Красногорский район Московской области) экономически не обоснованные и не подтвержденные документально расходы при установлении тарифов на 2018 год.

5. Региональной энергетической комиссии Свердловской области в срок до 01.12.2018 (включительно) принять и ввести в действие решение об установлении тарифов и долгосрочных параметров регулирования на услуги в сфере теплоснабжения в отношении ПАО «Т Плюс» (Красногорский район Московской области) на 2018 год с учетом пунктов 3 - 4 настоящего приказа.

6. Об исполнении настоящего приказа Региональной энергетической комиссии Свердловской области в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения, предусмотренного пунктами 3 - 5 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решений Региональной энергетической комиссии Свердловской области, принятие которых предписано пунктами 3 - 5 настоящего приказа;
• протокола (протоколов) заседания правления (коллегии) Региональной энергетической комиссии Свердловской области, на котором (которых) принималось вышеуказанное решение;
• экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа.

7. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---