Приказ ФСТ России от 25.09.2014 № 1535-д

«Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „ОмскВодоканал“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной энергетической комиссией Омской области (вх. № ФСТ-6909-31 от 21.03.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 25 сентября 2014 г. № 1535-д

ОБ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ОМСКВОДОКАНАЛ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ, С РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-6909-31 ОТ 21.03.2013)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ОАО «ОмскВодоканал» (регистрационный номер вх. № ФСТ-6909-31 от 21.03.2013) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной энергетической комиссией Омской области, рассмотрев представленные ОАО «ОмскВодоканал» и Региональной энергетической комиссией Омской области материалы, установлено следующее. ОАО «ОмскВодоканал» заявляет требование к Региональной энергетической комиссии Омской области признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету расходы по статье «Амортизация» в тарифах на 2014 год на питьевую воду в сумме 118,43 тыс. руб., на водоотведение — 28101,34 тыс. руб. В соответствии с п. 43 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, учитываемые в необходимой валовой выручке, рассчитываются в соответствии с методическими указаниями. В соответствии с п. 28 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Согласно п. 18 ПБУ 6/01, утвержденного Приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету „Учет основных средств“ ПБУ 6/01», начисление амортизации объектов основных средств производится одним из следующих способов: линейный способ; способ уменьшаемого остатка; способ списания стоимости по сумме чисел лет срока полезного использования; способ списания стоимости пропорционально объему продукции (работ). В соответствии с действующей на 2014 год на предприятии учетной политикой (утверждена Приказом ОАО «ОмскВодоканал» № 477-п от 29.12.2012, п. 4.2.3 «Амортизация основных средств», стр. 16) ОАО «ОмскВодоканал» применяет линейный способ начисления амортизации. Согласно пункту 19 ПБУ 6/01 при линейном способе начисления амортизации (который применяет ОАО «ОмскВодоканал») годовая сумма амортизационных отчислений определяется исходя из первоначальной стоимости объекта основных средств и нормы амортизации, исчисленной исходя из срока полезного использования этого объекта. Согласно пункту 20 ПБУ 6/01 определение срока полезного использования объекта основных средств производится исходя из ожидаемого срока использования этого объекта (в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью). Со стороны ОАО «ОмскВодоканал» в адрес ФСТ России были представлены акты приема-передачи объектов основных фондов, созданных и введенных в эксплуатацию в процессе реализации ОАО «ОмскВодоканал» утвержденной инвестиционной программы по унифицированной форме ОС-1а, а также соответствующие приказы о принятии данных объектов на баланс и инвентарные карточки учета основных средств, подтверждающие факт начисления амортизации по ним. ФСТ России отмечает, что заявляемые ОАО «ОмскВодоканал» объекты основных средств приняты к учету в 2011 и 2013 годах. Согласно пояснениям, представленным ОАО «ОмскВодоканал», в 2011 году в организации применялась учетная политика для целей бухгалтерского учета, утвержденная Приказом Генерального директора от 01.12.2009 № 691/-П. Согласно данной учетной политике «для оформления хозяйственных операций в Обществе применяются унифицированные (типовые) формы первичных учетных документов, утвержденные постановлениями Росстата (Госкомстата РФ)». В состав указанных унифицированных первичных учетных документов, используемых в ОАО «ОмскВодоканал», входят формы ОС-1а, по которым ОАО «ОмскВодоканал» и принимались на баланс указанные объекты. В 2013 году в организации применялась Учетная политика для целей бухгалтерского учета, утвержденная Приказом Генерального директора от 29.12.2012 № 477-п (редакция которой является актуальной). Согласно данной учетной политике «общество разрабатывает первичные учетные документы самостоятельно, либо принимает решение об использовании унифицированных форм первичных учетных документов...». Формы первичных учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной деятельности, утверждены Генеральным директором и приведены в приложении № 2 к Положению об учетной политике. В состав указанных унифицированных первичных учетных документов, используемых в ОАО «ОмскВодоканал», также входят формы ОС-1а, по которым ОАО «ОмскВодоканал» принимались на баланс часть заявляемых объектов. Одновременно ФСТ России отмечает, что согласно Указаниям по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету основных средств (Постановление Госкомстата России от 21.01.2003 № 7) акты о приеме-передаче здания (сооружения) применяются для «оформления и учета операций приема, приема-передачи объектов основных средств в организации или между организациями для включения объектов в состав основных средств и учета их ввода в эксплуатацию. Данные приема и исключения объекта из состава основных средств вносятся в инвентарную карточку (книгу) учета объектов основных средств (формы ОС-6)». Таким образом, в ОАО «ОмскВодоканал» акты о приеме-передаче здания (сооружения) применяются в качестве первичных документов, подтверждающих факт принятия данных объектов в состав основных средств и ввод их в эксплуатацию для целей бухгалтерского учета, и в этой связи КРУ полагает, что данные документы являются достоверным подтверждением их ввода в эксплуатацию. В целях подтверждения экономической обоснованности заявляемых ОАО «ОмскВодоканал» расходов по амортизации на 2014 год ФСТ России был проверен составленный ОАО «ОмскВодоканал» пообъектный расчет амортизации, содержащий сведения о дате постановки объектов основных фондов на баланс, их первоначальной стоимости, а также сроке их полезного использования с указанием соответствующих инвентарных номеров. При этом ФСТ России отмечает, что сроки полезного использования объектов основных средств, принимаемых в расчет для целей последующего учета расходов по ним (амортизации) в соответствующих тарифах на питьевую воду, должны определяться в размере, не меньшем указанного в соответствующих кодах ОКОФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». По результатам проведенного анализа ФСТ России считает, что рассчитанный корректным образом суммарный объем экономически обоснованных расходов на амортизацию ОАО «ОмскВодоканал» на 2014 год (с применением линейного способа начисления амортизации), неправомерно не учтенных Региональной энергетической комиссией Омской области, составляет 28219,77 тыс. руб., в том числе по водоснабжению — 118,43 тыс. руб., по водоотведению — 28101,34 тыс. руб. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 19 сентября 2014 г. № 63-д), приказываю:

1. Удовлетворить требования ОАО «ОмскВодоканал», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной энергетической комиссией Омской области.

2. Признать экономически обоснованной и подлежащей дополнительному учету при расчете и установлении для ОАО «ОмскВодоканал» цен (тарифов) в сфере водоснабжения на 2014 год по статье затрат «Амортизация» величину расходов в размере 118,43 тыс. руб. Неучтенные Региональной энергетической комиссией Омской области экономически обоснованные расходы в размере 118,43 тыс. руб. подлежат дополнительному учету при установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения на 2015 год.

3. Признать экономически обоснованной и подлежащей дополнительному учету при расчете и установлении для ОАО «ОмскВодоканал» цен (тарифов) в сфере водоотведения на 2014 год по статье затрат «Амортизация» величину расходов в размере 28101,34 тыс. руб. Неучтенные Региональной энергетической комиссией Омской области экономически обоснованные расходы в размере 28101,34 тыс. руб. подлежат дополнительному учету при установлении цен (тарифов) в сфере водоотведения на 2015 год.

4. Органу исполнительной власти Омской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в срок до 25 декабря 2014 г. в установленном порядке принять решение об установлении для ОАО «ОмскВодоканал» цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 год в соответствии с законодательством и настоящим Приказом, при этом дополнительно учесть экономически обоснованные и неучтенные при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ОАО «ОмскВодоканал» на 2014 год указанные в пунктах 2 и 3 настоящего Приказа расходы.

5. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Омской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 4 настоящего Приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Омской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, принятие которых предписано пунктом 4 настоящего Приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Омской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, на которых принимались вышеуказанные решения.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---