Приказ Роспатента от 21.12.2023 № 153
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Приказ Роспатента от 21.12.2023 N 153. 153. 21.12.2023. https://bukva.ai/docs/prikaz-153-2023-rospatent-federalnaya-sluzhba
«Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по интеллектуальной собственности при проведении мероприятий по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контролю и надзору в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, на 2024 год»
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ПРИКАЗ
от 21 декабря 2023 г. № 153
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ,
СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ
ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГРАЖДАНСКОГО, ВОЕННОГО, СПЕЦИАЛЬНОГО И ДВОЙНОГО НАЗНАЧЕНИЯ,
СОЗДАННЫХ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА, А ТАКЖЕ КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В УСТАНОВЛЕННОЙ СФЕРЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ
И ОРГАНИЗАЦИЙ — ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ,
ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ,
ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ РАБОТ,
НА 2024 ГОД
Во исполнение части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» приказываю:
1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по интеллектуальной собственности при проведении мероприятий по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контролю и надзору в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, на 2024 год.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Роспатента А.В. Солоновича.
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ,
СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ
ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГРАЖДАНСКОГО, ВОЕННОГО, СПЕЦИАЛЬНОГО И ДВОЙНОГО НАЗНАЧЕНИЯ,
СОЗДАННЫХ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА, А ТАКЖЕ КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В УСТАНОВЛЕННОЙ СФЕРЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ
И ОРГАНИЗАЦИЙ — ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ,
ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ,
ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ РАБОТ,
НА 2024 ГОД
Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по интеллектуальной собственности при проведении мероприятий по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контролю и надзору в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, на 2024 год (далее — Программа) разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294), постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» в целях предупреждения нарушений обязательных требований государственными органами, федеральными казенными учреждениями, федеральными бюджетными и автономными учреждениями, иными получателями средств федерального бюджета, а также Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», размещающими заказы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского, военного, специального и двойного назначения на основании государственных контрактов и договоров, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе за счет субсидий, и организациями — исполнителями государственных контрактов и договоров, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе за счет субсидий, на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее — подконтрольные субъекты) при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Роспатента, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.
II. Виды государственного контроля (надзора), осуществляемые Роспатентом
Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 2011 года № 673 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности» на Роспатент возложена функция по осуществлению контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроля и надзора в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских опытно-конструкторских и технологических работ.
В рамках реализации государственной функций Роспатентом осуществляются следующие виды государственного контроля:
контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроль и надзор в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, реестровый номер функции 10000021602;
контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроль и надзор в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, реестровый номер функции 314183511.
III. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий
Целями проведения профилактических мероприятий являются:
повышение прозрачности осуществления Роспатентом государственного контроля (надзора) в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений;
снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (их отдельными положениями), оценка соблюдения которых осуществляется в рамках контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроля и надзора в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских опытно-конструкторских и технологических работ (далее — обязательные требования), включая устранение причин факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.
Основными задачами проведения профилактических мероприятий являются:
разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований, формирование единого понимания обязательных требований у всех подконтрольных субъектов;
выявление и анализ причин факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований подконтрольными субъектами, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения;
выявление и анализ типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике;
методическая работа с подконтрольными субъектами в части разъяснения обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (далее — профилактические мероприятия), планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:
понятности — представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и правовых последствий нарушений обязательных требований);
информационной открытости — доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);
обязательности — обеспечение проведения профилактических мероприятий на регулярной и системной основе.
IV. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды
Текущее состояние подконтрольной среды характеризуется увеличением количества подконтрольных субъектов. Так, по сравнению с 2021 годом увеличилось количество организаций-исполнителей, выполнявших научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (далее — НИОКТР), по данным Федеральной службы государственной статистики в 2021 году их насчитывалось 4175, в 2022 — 4195.
Обязанность соблюдения обязательных требований распространяется на лица, осуществляющие следующие виды экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: 21; 22; 23; 24; 25; 25.40; 26; 27; 28; 29; 30; 30.30; 62; 72.1; 84; 84.11.
Обязательные требования установлены:
пунктом 3 статьи 125, абзацем 1 статьи 309, абзацами 1, 2, 3 статьи 773, абзацем 3 пункта 1 статьи 1229, пунктом 2 статьи 1232, пунктом 1 статьи 1237, пунктами 7, 11 статьи 1240.1, пунктом 1 статьи 1465 Гражданского кодекса Российской Федерации;
пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»;
абзацами 1, 2 пункта 7, абзацами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 пункта 10, абзацами 4, 5, 6 пункта 11 Правил формирования и ведения единого реестра результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального или двойного назначения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2021 года № 1705.
Обязательные требования размещены на официальном сайте Роспатента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В 2023 году Роспатентом проведено 20 проверок в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2023 год (1 в отношении государственного заказчика и 19 в отношении организаций-исполнителей).
Кроме того, за 2023 год в органы прокуратуры направлено 1 обращение о согласовании проведения внеплановой документарной проверки в связи с невыполнением подконтрольным субъектом требований предписания в установленный срок.
За 11 месяцев 2023 года внеплановые проверки Роспатентом не проводились.
Нарушения обязательных требований выявлены при проведении проверок в отношении 11 юридических лиц, что составило 55% от общего количества запланированных на 2023 год проверок, по результатам которых выявлено 257 нарушений обязательных требований.
Протоколы об административных правонарушениях в 2023 году должностными лицами Роспатента не составлялись.
Принимая во внимание ограничения, связанные с проведением контрольных мероприятий в 2022 году (проведено только 6 плановых проверок, что составило 15% от общего количества запланированных проверок), проведение Роспатентом сравнительного анализа с аналогичным периодом 2023 года представляется нецелесообразным.
V. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной среды
На состояние подконтрольной среды может оказать воздействие продолжающееся увеличение количества подконтрольных субъектов за счет увеличения числа организаций-исполнителей, выполняющих НИОКТР, а также увеличение количества проводимых НИОКТР, в том числе связанных с импортозамещением.
Также, на состояние подконтрольной среды оказали воздействие изменения законодательства Российской Федерации в сфере интеллектуальной собственности. Так, Федеральным законом от 22 декабря 2020 года № 456-ФЗ «О внесении изменений в части вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации» введен в действие новый вид результатов интеллектуальной деятельности — результаты интеллектуальной деятельности, непосредственно связанные с обеспечением обороны и безопасности, исключительное право на которые закрепляется за Российской Федерацией.
С целью установления порядка распоряжения государством исключительным правом на такие результаты и обеспечения их государственного учета изданы подзаконные акты, вступившие в силу с 1 января 2022 года.
Например, законодательством установлено, что лицо, которому принадлежит исключительное право на изобретение, полезную модель, промышленный образец, селекционное достижение или секрет производства (ноу-хау), созданные при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту для государственных или муниципальных нужд (за исключением результатов интеллектуальной деятельности, непосредственно связанных с обеспечением обороны и безопасности), обязано в течение двух лет со дня возникновения у него соответствующего исключительного права начать использование таких результатов в практической деятельности либо передать соответствующее исключительное право другим заинтересованным лицам.
Условия и порядок исполнения обязанности по использованию результата интеллектуальной деятельности, полученного при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту, последствия ее неисполнения и условия ее прекращения определяются Правительством Российской Федерации.
Указанный механизм должен обеспечить повышение эффективности использования средств федерального бюджета путем закрепления обязанности правообладателя по введению в гражданский оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности, что будет способствовать развитию инновационной составляющей экономики России.
Кроме того, Роспатентом по результатам обобщения и анализа правоприменительной практики осуществления в установленной сфере деятельности государственного контроля (надзора), в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, актуализированы перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования. Информация об обновленных перечнях обязательных требований внесена в федеральную государственную информационную систему «Реестр обязательных требований».
Подконтрольные субъекты смогут воспользоваться опубликованной информацией для проверки своей деятельности при выполнении НИОКТР, что будет способствовать повышению уровня юридической осведомленности в сфере интеллектуальной собственности и позволит сократить количество нарушений обязательных требований при выполнении НИОКТР по государственным контрактам и договорам.
VI. Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах
В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2023 году Роспатентом осуществлялись следующие профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по интеллектуальной собственности при проведении мероприятий по контролю в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, на 2023 год, утвержденной приказом Роспатента от 20 декабря 2022 г. № 192:
проведены обобщение и анализ правоприменительной практики осуществления в установленной сфере деятельности государственного контроля (надзора), в том числе, с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований;
проведена конференция с участием подконтрольных субъектов по актуальным вопросам контрольно-надзорной деятельности;
размещены на официальном сайте Роспатента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о результатах проверок с указанием нарушений;
доработан и размещен на официальном сайте Роспатента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» контрольный список вопросов, подлежащих рассмотрению в ходе проверок, проводимых Роспатентом;
опубликована статистика проведенных проверок.
Кроме того, сотрудник Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства Роспатента принял участие в проведении занятий по теме «Контрольно-надзорная деятельность Роспатента в сфере интеллектуальной собственности в отношении предприятий оборонно-промышленного комплекса», организованных Федеральным центром мониторинга подготовки квалифицированных кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в целях повышения квалификации руководящего состава оборонных предприятий в области интеллектуальной собственности.
До конца текущего года запланировано проведение совещаний в формате видеоконференц-связи с подконтрольными субъектами, включенными в планы проведения проверок на 2024 год, с целью их информирования об обязательных требованиях, о порядке осуществления контрольных мероприятий, об исчерпывающих перечнях документов и информации, которые могут быть истребованы у подконтрольного субъекта.
В 2023 году в целях проведения оценки удовлетворенности подконтрольными субъектами осуществлением Роспатентом государственной функции по контролю и надзору разработана анкета для проведения соответствующей оценки.
Указанная анкета размещалась в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на платформе Yandex Forms.
Кроме того, с целью организации и получения обратной связи от подконтрольных субъектов об уровне удовлетворенности осуществлением государственной функции по контролю и надзору, а также использования сервисов разработан и утвержден приказом Роспатента от 11 августа 2023 года № 105 Порядок (правила) взаимодействия с клиентами в рамках выполнения государственной функции по контролю (надзору) в офлайн и онлайн форматах (далее — Порядок).
В соответствии с Порядком проводятся онлайн-опросы подконтрольных субъектов, направленные на сбор предложений по развитию и совершенствованию деятельности Роспатента; оценку эффективности деятельности Роспатента как контролирующего органа.
Для изучения отношения подконтрольных субъектов к действующему механизму осуществления государственной функции по контролю и надзору и формирования системы обратной связи на официальном сайте Роспатента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://rospatent.gov.ru/ru/activities/control-and-supervision-in-the-sphere-of-legal-protection создан подраздел «Обратная связь», содержащий контактные телефоны, адрес электронной почты, ссылку на электронную форму обращения, ссылку на электронную анкету, анализ собранной информации по выявленным «болям» подконтрольных субъектов.
Осуществляются регулярный сбор и анализ результатов проведенных опросов (анкетирования) с последующей публикацией на официальном сайте Роспатента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По результатам проведенного опроса оценки удовлетворенности подконтрольных субъектов осуществления Роспатентом государственной функции по контролю и надзору определена «карта болей» подконтрольных субъектов.
Кроме того, в соответствии с Порядком проводится ежеквартальный анализ обращений и жалоб, на основании которого готовятся предложения по совершенствованию государственной функции по контролю и надзору.
На официальном сайте Роспатента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» создан раздел, в котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещается настоящая Программа.
VII. Перечень уполномоченных лиц, ответственных
за организацию и проведение профилактических мероприятий
Уполномоченными лицами, ответственными за организацию и исполнение Программы профилактики, являются:
Кусь Анжела Анатольевна, начальник Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства;
Симукова Елена Владимировна, заместитель начальника Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства;
Сербиненко Юрий Сергеевич, начальник отдела контроля РИД гражданского назначения Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства;
Лучанинов Сергей Сергеевич, начальник отдела контроля РИД военного, специального и двойного назначения Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства.
VIII. План-график профилактических мероприятий, предусмотренных Программой на 2024 год