Приказ Росстата от 15.04.2024 № 152
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Приказ Росстата от 15.04.2024 N 152. 152. 15.04.2024. https://bukva.ai/docs/prikaz-152-2024-rosstat-federalnaya-sluzhba
«Об утверждении Основных методологических и организационных положений Выборочного федерального статистического наблюдения состояния здоровья населения»
Примечание
Начало действия документа — 15.04.2024.
ПРИКАЗ
от 15 апреля 2024 г. № 152
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ
ПОЛОЖЕНИЙ ВЫБОРОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО
НАБЛЮДЕНИЯ СОСТОЯНИЯ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 946 «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» и в целях реализации позиции 1.8.15 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р, приказываю:
1. Утвердить Основные методологические и организационные положения Выборочного федерального статистического наблюдения состояния здоровья населения (приложение).
2. Принять утратившим силу приказ Росстата от 15 июля 2022 г. № 500 «Об утверждении Основных методологических и организационных положений Выборочного федерального статистического наблюдения состояния здоровья населения».
ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ВЫБОРОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ СОСТОЯНИЯ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
I. Цели и задачи наблюдения
1. Выборочное наблюдение состояния здоровья населения — федеральное статистическое наблюдение, представляющее собой сбор территориальными органами Росстата первичных статистических данных, характеризующих приверженность населения здоровому образу жизни, состояние здоровья, пищевые привычки, физическую активность (далее — Наблюдение).
2. Наблюдение проводится в целях формирования официальной статистической информации о состоянии здоровья населения, предусмотренной позицией 1.8.15 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р. Результаты Наблюдения предназначены для мониторинга достижения показателей, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204, реализации федеральных проектов «Старшее поколение» и «Укрепление общественного здоровья» национального проекта «Демография», использования при разработке мер демографической и социальной политики, количественного измерения их эффективности.
3. Наблюдение организуется во всех субъектах Российской Федерации в сроки, предусмотренные Календарным планом по подготовке, проведению и обработке итогов Выборочного федерального статистического наблюдения состояния здоровья населения, утверждаемым приказом Росстата.
4. Уровень агрегирования официальной статистической информации — в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, отдельным социально-демографическим группам населения с выделением городского и сельского населения.
II. Основные методологические положения проведения наблюдения
5. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 946 «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» (далее — Постановление № 946) Наблюдение основано на выборочном опросе представителей различных групп и слоев населения, проживающих в городских и сельских населенных пунктах, проводится один раз в год во всех субъектах Российской Федерации с охватом 60 тысяч домохозяйств.
6. Единицей наблюдения при проведении Наблюдения является частное домашнее хозяйство (далее — домохозяйство).
Коллективные домашние хозяйства (лица, долговременно находящиеся в больницах, домах-интернатах и других институциональных заведениях, монастырях, религиозных общинах и прочих коллективных жилых помещениях) при проведении Наблюдения не учитываются.
Домохозяйство <1> представляет собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении (или его части), как связанных, так и не связанных отношениями родства/свойства, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства <2>.
<1> Значение понятия приведено исключительно для целей проведения Наблюдений.
<2> В том числе лица, чей фактический (или предполагаемый) период пребывания в домашнем хозяйстве длится более одного года. Домохозяйство может состоять из одного человека, живущего самостоятельно и обеспечивающего себя нишей и всем необходимым для жизни.
Для целей проведения Наблюдения членами домохозяйства могут быть признаны лица, указанные в составе домохозяйства со слов одного из членов домохозяйства, который более других осведомлен о жизнедеятельности домохозяйства. Состав домохозяйства устанавливается на момент проведения опроса.
7. Наблюдение проводится выборочным методом во всех субъектах Российской Федерации. План размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации разрабатывается в установленном порядке в соответствии с количеством обследуемых респондентов (домохозяйств), определенном Постановлением № 946 для каждого года проведения Наблюдения, с учетом необходимости обеспечения представительности итогов Наблюдения по населению страны в целом и по основным демографическим группам населения (исходя из приемлемого уровня ошибки выборки).
8. Сбор первичных статистических данных Наблюдения осуществляется по формам федерального статистического наблюдения № 1-здоровье населения «Вопросник для домохозяйства», № 2-здоровье населения «Вопросник для взрослого», № 3-здоровье населения «Вопросник для детей» с указаниями по их заполнению, утверждаемым приказом Росстата (далее — Вопросник для домохозяйства, Вопросник для взрослого, Вопросник для детей, при совместном упоминании — Вопросники).
9. В качестве основы выборки использован базовый подмассив информационного массива Всероссийской переписи населения 2020 года (далее — БПМ). Формирование и использование БПМ определено приказом Росстата от 23 октября 2023 г. № 596.
10. При формировании выборочной совокупности конечной единицей отбора является жилое помещение — индивидуальный дом, квартира, комната в коммунальной квартире, общежитии или в другом жилом строении.
Формирование выборочной совокупности домашних хозяйств осуществляется на основе принципов случайного отбора, то есть каждому домохозяйству в генеральной совокупности придается известная и ненулевая вероятность отбора. При формировании итогов Наблюдения его результаты распространяются на все домохозяйства и на все население, проживающее в них.
11. Программа Наблюдения представляет собой перечень признаков единиц наблюдения (домохозяйств и лиц, входящих в состав домохозяйств, — членов домохозяйств), подлежащих регистрации в процессе проведения опросов населения в соответствии с его целями и задачами.
Перечень признаков единиц Наблюдения содержит сведения о домохозяйствах и членах домохозяйств по следующим тематическим блокам:
12. Перечень учетных признаков по каждому тематическому блоку разрабатывается совместно с представителями научных организаций, владеющих соответствующими знаниями и опытом в области здравоохранения, проведения выборочных наблюдений по социальным вопросам, и специалистами профильных управлений Росстата.
13. В рамках Наблюдения обеспечивается формирование официальной статистической информации об ожидаемой продолжительности здоровой жизни, о доле населения ведущего здоровый образ жизни, систематически занимающихся физкультурой и спортом, имеющих излишнюю массу тела, распространенности потребления табака, алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ и анаболические стероиды на основе данных, относящихся к определенной дате, периоду времени (жизни) или наблюдаемых в течение года проведения Наблюдения.
14. Наблюдение осуществляется на основе личного опроса лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее — интервьюер), в отношении граждан Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (отобранных специальным методом), подходящих под требования Наблюдения <1> (далее — респонденты), по месту их проживания в составе отобранного для наблюдения домохозяйства. Сбор первичных статистических данных (далее — сведения) и опросы респондентов проводятся интервьюерами на условиях добровольного согласия респондентов принять участие в Наблюдении. Опросы респондентов проводятся на основании электронных Вопросников, установленных на планшетные компьютеры с российской мобильной операционной системой «Аврора».
<1> Указаны в пункте 6 настоящих Положений.
15. Сбор сведений и заполнение Вопросников производится со слов одного из членов домохозяйства в возрасте 16 лет и более. При проведении Наблюдения личному опросу по Вопроснику для взрослого подлежат респонденты в возрасте 15 лет и более, установленные в составе домохозяйства, за исключением лиц, отсутствующих на момент проведения опроса, и лиц, не имеющих возможности предоставить информацию о себе лично по состоянию здоровья, в силу преклонного возраста и тому подобного. Сбор информации о детях и подростках в возрасте до 15 лет по Вопроснику для детей проводится со слов одного из их родителей (опекуна, ответственного представителя или наиболее осведомленного члена домохозяйства в возрасте 16 лет и более). Сведения, полученные от респондентов и записанные интервьюером в Вопросники, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и/или предоставлению) и используются в целях формирования официальной статистической информации, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
16. Периодом проведения Наблюдения считается период времени, в течение которого осуществляется сбор сведений от населения, включая обход жилых помещений для установления контактов с респондентами (рекрутирование) и посещение домохозяйств для опросов респондентов.
17. Пунктом 2 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. № 188 «О вопросах организации сбора первичных статистических данных, их обработки и формирования официальной статистической информации федеральных статистических наблюдений, проводимых путем опроса респондентов» (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2014 г., регистрационный № 32045) определены следующие уровни организации наблюдения: федеральный, территориальный и полевой.
а) подготовка проекта приказа об утверждении предельной численности лиц, привлекаемых на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением Наблюдения (далее — привлекаемые лица);
б) разработка и утверждение календарного плана по подготовке, проведению и обработке итогов Наблюдения;
г) доработка основных методологических и организационных положений Наблюдения и Плана размещения выборочной совокупности домохозяйств для проведения Наблюдения;
д) определение потребностей в материально-технических ресурсах на подготовку и проведение Наблюдения на территориальном и полевом уровнях;
е) формирование и согласование выборочной совокупности домохозяйств с территориальными органами Федеральной службы государственной статистики (далее — территориальные органы Росстата);
ж) разработка Плана административно-территориального размещения выборки домохозяйств по субъектам Российской Федерации;
з) централизованное изготовление и доведение до территориального уровня удостоверений для обеспечения ими привлекаемых лиц территориального и полевого уровней;
и) закупка материально-технических ресурсов и доведение до территориального уровня для обеспечения ими привлекаемых лиц территориального и полевого уровней в соответствии с приказом Росстата от 26 апреля 2017 г. № 299 «Об утверждении Нормативных затрат на обеспечение функций Федеральной службы государственной статистики и Федерального казенного учреждения Федеральной службы государственной статистики» (далее — приказ Росстата от 26 апреля 2017 г. № 299), при условии доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств;
к) организация обучения <1> специалистов Федеральной службы государственной статистики, руководителей и специалистов территориальных органов Росстата в соответствии с Организационным планом работы с территориальными органами Федеральной службы государственной статистики, утвержденным приказом Росстата;
л) разработка обучающих программ <2> для специалистов территориальных органов Росстата, а также участие в проведении обучающего семинара по вопросам подготовки и проведения Наблюдения, его материально-технического обеспечения, обработки итогов;
<2> На основании подпункта 3.1.3 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. № 188.
м) ведение мониторинга по привлечению и обучению привлекаемых лиц, примерный перечень которых указан в приложении № 1 к настоящим основным методологическим и организационным положениям Наблюдения, а также мониторинга по вводу и обработке первичных статистических данных;
н) оказание консультативной помощи специалистам территориальных органов Росстата и привлекаемым лицам на территориальном и полевом уровнях;
о) участие в контрольных мероприятиях, выполняемых на территориальном и полевом уровнях;
п) организация и проведение автоматизированной обработки сведений Наблюдения. В период выполнения работ по автоматизированной обработке полученных первичных статистических данных и формирования официальной статистической информации Наблюдения на федеральном уровне организуются работа портала технической и методологической поддержки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://ca-domhoz-01/spo-ndh/ для поддержки специалистов территориальных органов Росстата; мониторинг хода автоматизированной обработки; проведение повторного формального и логического контроля первичных статистических данных, полученных с территориального уровня; формирование первичного информационного фонда; контроль и обновление нормативно-справочной информации; редактирование и импутация данных наблюдения; формирование единой базы первичных статистических данных (обобщенного информационного фонда), дополнительный контроль полученной информации; расчет коэффициентов взвешивания данных, обобщающих показателей, ошибок выборки; формирование итоговых (регламентных) таблиц; подготовка набора данных к размещению в открытом доступе на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — Интернет-сайт Росстата);
р) опубликование (размещение) официальной статистической информации в открытом доступе на Интернет-сайте Росстата;
с) хранение официальной статистической информации Наблюдения.
Срок хранения Вопросников — 3 года в соответствии со статьей 424 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы государственной статистики, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Росстата от 29 октября 2021 г. № 750 (далее — Перечень). Сроки хранения указаний и разъяснений Росстата по вопросам применения программ, методологических и организационных положений по проведению специализированных обследований и наблюдений (сплошных и несплошных (выборочных), единовременных) и обработки их итогов — до проведения следующего обследования и наблюдения в соответствии со статьей 425 Перечня.
19. На территориальном уровне территориальными органами Росстата выполняются следующие функции:
а) рассмотрение и согласование плана размещения выборочной совокупности домохозяйств для проведения Наблюдения;
б) разработка и утверждение организационного плана-графика по подготовке и проведению наблюдения на территории соответствующего субъекта (соответствующих субъектов) Российской Федерации;
в) организация и проведение информационно-разъяснительной работы среди респондентов;
г) формирование маршрутных листов списков адресов домохозяйств по участкам Наблюдения в соответствии с утвержденной выборочной совокупностью участков и домохозяйств по субъектам Российской Федерации;
д) оказание содействия привлекаемым лицам полевого уровня по укомплектованию респондентской сети для проведения опросов;
е) подбор кандидатур и заключение контрактов с привлекаемыми лицами на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных на территориальном и полевом уровнях (бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня, операторы формального и логического контроля, интервьюеры);
ж) организация, проведение и участие в работе семинаров по вопросам подготовки и проведения Наблюдения, а также проведение обучения привлекаемых лиц;
з) организация работ по установке программного обеспечения (электронных вопросников) на планшетные компьютеры, а также подготовка Вопросников для обеспечения ими интервьюеров, инструкторов, бригадиров для выполнения работ на территориальном и полевом уровнях согласно приказу Росстата от 26 апреля 2017 г. № 299;
и) координация работы привлекаемых лиц на территориальном и полевом уровнях;
к) взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления;
л) организация работ по проведению опросов респондентов и осуществление контрольных мероприятий, в том числе с непосредственным выездом бригадира-инструктора территориального уровня или инструктора территориального уровня на отобранные счетные участки, закрепленные за интервьюерами (участки наблюдения);
м) разработка и утверждение графика проведения контрольных мероприятий, а также разработка и утверждение графика сдачи-приемки материалов наблюдения от интервьюеров;
н) сбор и обобщение информации о проведении Наблюдения, приемка материалов от интервьюеров, а также приемка результатов работ и выплата вознаграждения интервьюерам за выполнение работ на территориальном и полевом уровнях;
о) подготовка полученной информации Наблюдения к автоматизированной обработке, подготовка контрольного примера, тестирование программного обеспечения по вводу первичных статистических данных;
п) автоматизированная обработка полученных сведений Наблюдения (ввод на сервер центра обработки данных федерального уровня (далее — ЦОДФУ) первичных статистических данных с электронных Вопросников, установленных на планшетные компьютеры; проведение формального и логического контроля, получение протоколов контроля);
р) подготовка и представление на федеральный уровень итогового отчета о выполненной работе, сформированного по результатам обработки отчетности, представленной интервьюерами, о подготовке и проведении Наблюдения, отчета о найме интервьюеров;
с) подготовка итогового отчета о подготовке и проведении Наблюдения на территории соответствующего субъекта (соответствующих субъектов) Российской Федерации и предложений по совершенствованию основных методологических и организационных положений Наблюдения;
т) обработка полученной информации, подведение итогов, их официальное опубликование, подготовка к архивному хранению материалов.
Этап обработки полученных первичных статистических данных, подведения итогов, размещения (опубликования) официальной статистической информации Наблюдения, хранения материалов включает выполнение следующих работ:
автоматизированная обработка полученных первичных статистических данных и формирование официальной статистической информации;
защита первичных статистических данных и иной информации ограниченного доступа;
у) размещение (опубликование) официальной статистической информации на сайтах территориальных органов Росстата.
20. На полевом уровне территориальными органами Росстата выполняется подготовка и проведение Наблюдения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации:
а) прохождение привлекаемыми лицами обучения, тестирование полученных знаний;
б) формирование участков Наблюдения и графика посещений отобранных домохозяйств для проведения опросов;
в) сбор первичных статистических данных путем проведения опроса респондентов и заполнение Вопросников, установленных на планшетные компьютеры, контроль информации, полученной при проведении контрольных мероприятий, проведение первичного формального и логического контроля ответов для всех групп респондентов интервьюерами и оказание содействия бригадиру-инструктору территориального уровня и инструкторам территориального уровня при проведении контрольных мероприятий;
г) осуществление контрольных мероприятий: сверки адресов фактически посещенных домохозяйств и адресов домохозяйств, определенных каждому интервьюеру в качестве основного и резервного списков домохозяйств в составе маршрутного листа; наблюдения за ходом проведения опроса (выборочно в 1 — 2 домохозяйствах, в которых проводится опрос); проведение контрольных опросов (выборочно в 2 — 3 домохозяйствах, в которых завершен опрос) по ограниченному кругу информации; выяснение факта участия в Наблюдении (выборочно в 5 — 7 домохозяйствах, в которых завершен опрос) по телефону.
Контрольные мероприятия проводятся в отношении каждого интервьюера. По итогам контрольных мероприятий составляется «Акт по результатам проверки работы интервьюера»;
д) подготовка отчета интервьюера о выполненной работе и передача его на территориальный уровень;
е) сдача-приемка результатов работ интервьюеров на территориальном уровне в соответствии с графиком сдачи-приемки работ, утверждаемым территориальным органом Росстата. Сдача планшетных компьютеров с заполненными электронными Вопросниками производится интервьюерами с выездом в территориальные органы Росстата или в отдельных случаях (например, на отдаленных и труднодоступных территориях) в порядке, установленном руководителем территориального органа Росстата в соответствии с организационным планом-графиком, утверждаемым им.
21. Материально-техническое обеспечение Наблюдения в период его подготовки и проведения осуществляется в соответствии с положениями приказа Росстата от 26 апреля 2017 г. № 299.
22. Предельная численность привлекаемых лиц, а также предельные сроки и периоды привлечения утверждаются приказом Росстата об организации работы лиц, привлекаемых на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением Выборочного федерального статистического наблюдения состояния здоровья населения.
23. Территориальными органами Росстата при проведении обучения и в период проведения Наблюдения (опросов домохозяйств, контрольных мероприятий, сдачи-приемки материалов Наблюдения) проводится возмещение расходов привлекаемым лицам в соответствии с приказами Росстата от 26 апреля 2017 г. № 299 и от 23 марта 2022 г. № 138 «Об определении условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения и обработкой данных, полученных в результате этих наблюдений» (зарегистрирован Минюстом России 25 апреля 2022 г., регистрационный № 68321).
Приложение № 1 к Основным методологическим и организационным положениям Выборочного федерального статистического наблюдения состояния здоровья населения, утвержденным приказом Росстата от 15 апреля 2024 г. № 152
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПРОВЕДЕНИЕМ ЭКСПЕРТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ СОСТОЯНИЯ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
Приложение № 2
к Основным методологическим
и организационным положениям
Выборочного федерального
статистического наблюдения
состояния здоровья населения,
утвержденным приказом Росстата
от 15 апреля 2024 г. № 152
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
РАБОТ, СВЯЗАННЫХ СО СБОРОМ И ОБРАБОТКОЙ
ПЕРВИЧНЫХ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВКЛЮЧЕНИЮ
В КОНТРАКТЫ С ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОЧНОГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ СОСТОЯНИЯ ЗДОРОВЬЯ
НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ И ПОЛЕВОМ УРОВНЯХ