Приказ Минэкономразвития РФ от 09.06.2006 № 152

«Об организации работ по проведению конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 9 июня 2006 г. № 152

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ПРОВЕДЕНИЮ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ВЫСШИХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ ПОДДЕРЖКИ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В 2006 ГОДУ

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 336 «О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2006 году» приказываю:

1. Утвердить: Порядок проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году (Приложение 1). Порядок проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году (Приложение 2).

2. Образовать комиссию по проведению в Минэкономразвития России конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы (далее — программы, планы и проекты), а также отбора по результатам выполнения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ, планов и проектов в 2006 году (далее — Конкурсная комиссия) в составе согласно приложению 3 (не приводится) и утвердить Положение о Конкурсной комиссии (Приложение 4).

3. Объявить конкурс по отбору федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году.

4. Пресс-службе (А.О. Борисенкова) обеспечить своевременное размещение в средствах массовой информации публикаций об объявлении конкурса и информационную поддержку проведения конкурса.

5. Департаменту государственного регулирования в экономике (А.В. Шаров) осуществлять обеспечение деятельности Конкурсной комиссии.

6. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на статс-секретаря — заместителя Министра Шаронова А.В.

Министр Г. О. Греф

Приложение 1 к Приказу Минэкономразвития России от 9 июня 2006 г. № 152

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ ПОДДЕРЖКИ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В 2006 ГОДУ

1. Общие положения

Настоящий Порядок проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году (далее — Конкурс) разработан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 336 «О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2006 году» в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах (далее — Концепция) и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах (далее — план мероприятий), одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

1.1. Организатор Конкурса — Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (далее — Организатор).

1.2. Проведение Конкурса возложено на комиссию по проведению в Минэкономразвития России конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы (далее — программы, планы и проекты), а также отбора по результатам выполнения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ, планов и проектов в 2006 году (далее — Конкурсная комиссия).

1.3 Контактная информация Организатора.

1.3.1. Адрес для отправления конкурсных заявок: 125993, ГСП-3, А-47, Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1,3, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Департамент государственного регулирования в экономике.

1.3.2 Контактные телефоны: (495) 248-85-68, 248-84-31.

1.3.3 Контактные e-mail: ar@economy.gov.ru.

1.3.4 Предмет Конкурса.

Предметом Конкурса является определение федеральных органов исполнительной власти, претендующих на получение в 2006 году средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2006 год на проведение административной реформы (далее — средства на проведение административной реформы).

1.4 Правовое регулирование.

Отношения, возникающие между Организатором и участниками Конкурса, регулируются законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком и другими документами, перечисленными в Информационной карте Конкурса.

1.5 Требования к участникам Конкурса.

1.5.1 Участниками Конкурса могут быть федеральные органы исполнительной власти:

утвердившие план, разработавшие проекты и определившие должностных лиц и соответствующие подразделения, ответственные за проведение административной реформы; представившие Организатору конкурсную заявку в сроки, указанные в Информационной карте Конкурса, в соответствии с установленной настоящим Порядком формой.

1.5.2. Участник Конкурса может быть отстранен от участия в Конкурсе на любом этапе его проведения в случае представления им недостоверных или неполных сведений, установленных конкурсной документацией.

1.5.3. Документы, подлежащие обязательному представлению в составе конкурсной заявки, регламентированы Информационной картой Конкурса.

1.5.4. Федеральный орган исполнительной власти может представить только одну конкурсную заявку.

1.6 Возврат участникам Конкурса представленных конкурсных заявок.

Конкурсные заявки, представленные на Конкурс после окончания срока подачи заявок не распечатываются и возвращаются их отправителям.

1.7 Затраты на участие в Конкурсе.

Все расходы, связанные с подготовкой и предоставлением конкурсной заявки, несут участники Конкурса.

2. Подготовка конкурсных заявок

2.1 Требования к содержанию конкурсных заявок федеральных органов исполнительной власти

Конкурсная заявка должна включать в себя следующие документы и материалы: сопроводительное письмо в соответствии с Приложением 1; утвержденную программу проведения административной реформы в федеральном органе исполнительной власти 2006 — 2008 годах (далее — программа) в соответствии с Приложением 2 (при наличии); план мероприятий по проведению административной реформы в федеральном органе исполнительной власти в 2006 — 2008 годах в соответствии с Приложением 3; подробный план мероприятий по проведению административной реформы в федеральном органе исполнительной власти в 2006 году в соответствии с Приложением 4; описание от одного до пяти проектов в соответствии со структурой и формой согласно Приложениям 5 и 6, в том числе проекта по разработке и внедрению административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в рамках которого может быть разработано и внедрено несколько административных регламентов. Примерный перечень тем проектов по основным направлениям административной реформы приведен в Приложении 7; сведения о запрашиваемом объеме средств, предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы в 2006 году в соответствии с Приложением 8; материалы, подтверждающие представленные сведения.

3. Оценка конкурсных заявок

3.1. Конкурсные заявки рассматриваются Конкурсной комиссией на предмет соответствия их требованиям конкурсной документации. Заявки, не соответствующие требованиям конкурсной документации, отклоняются.

3.2. Заявки, соответствующие требованиям конкурсной документации, оцениваются Конкурсной комиссией в соответствии с критериями, представленными в Приложении 9.

3.3. Общий оценочный балл конкурсной заявки определяется в соответствии с Приложением 10.

3.4. Оценочный балл по каждому из критериев определяется в соответствии с Приложением 11.

3.5. По результатам оценки строится рейтинг конкурсных заявок в соответствии с их общим оценочным баллом. Конкурсная комиссия вправе установить минимально необходимое количество оценочных баллов, при котором участники конкурса могут быть признаны победителями.

3.6. Утвержденные Конкурсной комиссией результаты Конкурса представляются в Правительственную комиссию по проведению административной реформы.

4. Оказание поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти административной реформы в 2006 году

Оказание поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти административной реформы в 2006 году осуществляется в виде предоставления средств на проведение административной реформы. Указанные средства предоставляются по решению Правительства Российской Федерации, проект которого вносится Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России. Средства на проведение административной реформы выделяются в два этапа.

4.1. На первом этапе финансирования (непосредственно после конкурсного отбора) 60 процентов средств, предусмотренных на реализацию программ, планов и проектов по итогам конкурсного отбора, предоставляется федеральным органам исполнительной власти на реализацию программ, планов и проектов. Конкурсная комиссия определяет объем средств по каждому из федеральных органов исполнительной власти — участников Конкурса. Размер средств, предоставляемых федеральному органу исполнительной власти, может быть скорректирован с учетом следующих критериев: объем предоставляемых средств не может превышать запрашиваемый федеральным органом исполнительной власти объем средств; средства предоставляются с учетом оценки обоснованности расходов; средства предоставляются только на реализацию проектов, указанных в конкурсной заявке. При этом для финансирования может быть отобрана часть указанных в конкурсной заявке проектов.

4.2. Средства на проведение административной реформы выделяются на реализацию программ, планов и проектов федеральных органов исполнительной власти и могут направляться на финансирование расходов, необходимых для их реализации, в частности, на: увеличение стоимости основных средств (для проектов, предусматривающих пилотное внедрение), материальных запасов, нематериальных активов, используемых при реализации проектов; приобретение услуг, в том числе: услуг по содержанию имущества, связанного с реализацией проектов (включая пусконаладочные работы, техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений); транспортных услуг (в части оплаты служебных командировок, связанных с реализацией проектов); прочих услуг (в том числе научно-исследовательских работ, услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий).

4.3. В рамках проекта «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг» допускаются расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений, в том числе административных зданий. Использование средств на проведение административной реформы для строительства (реконструкции, капитального ремонта) жилья, производственных и коммерческих объектов, субсидирования (предоставления, гарантирования) кредитов не допускается.

4.4. На втором этапе финансирования (после отбора по результатам) 40 процентов средств, предусмотренных на реализацию программ, планов и проектов по итогам конкурсного отбора, предоставляются федеральным органам исполнительной власти, получившим средства на проведение административной реформы на первом этапе, за исключением тех участников, программы, планы и проекты которых признаны неудовлетворительными, и участникам конкурсного отбора, представившим отчеты о реализации программ, планов и проектов, которые в соответствии с методикой оценки результатов признаны лучшими.

4.5. Средства на проведение административной реформы, предоставленные по итогам отбора по результатам, помимо статей расходов, указанных в пунктах 4.2 и 4.3, могут быть также направлены на финансирование расходов по заработной плате (и связанных с ней начислений) в виде выплаты премий и вознаграждений по итогам работы за год сотрудникам, принимавшим участие в реализации проектов.

4.6. Ответственные лица за проведение административной реформы в федеральных органах исполнительной власти не позднее 1 октября 2006 года представляют Организатору отчеты о реализации программ и проектов по форме, утвержденной Организатором. Федеральные органы исполнительной власти представляют в Министерство финансов Российской Федерации отчеты об использовании средств на проведение административной реформы.

4.7. Организатор разрабатывает совместно с Министерством финансов Российской Федерации методику оценки результатов выполнения федеральными органами исполнительной власти программ, планов и проектов.

4.8. Организатор представляет в Правительственную комиссию по проведению административной реформы доклады о результатах конкурсного отбора и отбора по результатам, совместно с Министерством финансов Российской Федерации — доклады о ходе и итогах реализации федеральными органами исполнительной власти программ, планов и проектов о ходе и итогах реализации программ и проектов в сроки, определенные Правительственной комиссией по проведению административной реформы.

5. Информационная карта Конкурса

Информационная карта Конкурса содержит сведения об условиях проведения конкурсного отбора и является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Приложение 1 к Порядку проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ СОПРОВОДИТЕЛЬНОГО ПИСЬМА ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Сопроводительное письмо должно содержать следующую обязательную информацию:

1. Наименование участника Конкурса — федерального органа исполнительной власти.

2. Название Конкурса.

3. Сведения об утверждении плана и (или) программы проведения административной реформы в федеральном органе исполнительной власти.

4. Перечень проектов по реализации административной реформы в федеральном органе исполнительной власти, планируемых к осуществлению.

5. Юридический и фактический адрес участника Конкурса.

6. Контактные телефоны, e-mail и факсы. Контактное лицо/лица.

7. Запрашиваемый объем средств из федерального бюджета.

8. Срок действия конкурсной заявки.

9. Материалы, подтверждающие представленную информацию (проекты нормативных правовых актов, нормативные правовые акты, принятые программы и т.п.).

10. Выраженное явным образом подтверждение факта ознакомления со всеми условиями Конкурса, их понимания и согласия с ними.

11. Наименование должности и полное имя лица, подписавшего сопроводительное письмо, и заверенная печатью подпись.

12. Перечень прилагаемых документов.

Приложение 2 к Порядку проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ ПРОГРАММЫ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОРГАНЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В 2006 — 2008 ГОДАХ

Программа проведения административной реформы в федеральном органе исполнительной власти в 2006 — 2008 годах должна включать в себя:

1. Описание основных проблем, связанных с эффективностью государственного управления в федеральном органе исполнительной власти.

2. Описание проведенных за последние три года мероприятий по направлениям административной реформы и их результатов.

3. Цели проведения административной реформы в федеральном органе исполнительной власти и соответствующие ежегодные значения показателей достижения указанных целей до 2008 года; планируемый социально-экономический эффект реализации программы.

4. Система задач и соответствующий комплекс мероприятий по проведению административной реформы в федеральном органе исполнительной власти до 2008 года (если соответствующие мероприятия реализуются в форме проектов, указываются наименования данных проектов).

5. Описание системы управления мероприятиями административной реформы в федеральном органе исполнительной власти, включая сведения о должностных лицах, ответственных за проведение мероприятий административной реформы; положение о комиссии по проведению административной реформы в федеральном органе исполнительной власти и др.

6. Система мероприятий по информационному сопровождению административной реформы в федеральном органе исполнительной власти, включая измеримые показатели эффективности информационного сопровождения, а также план мероприятий по информационному сопровождению.

7. Информация о размере средств, предусмотренных на реализацию мероприятий административной реформы в федеральном органе исполнительной власти в 2006 году.

8. Информация об объеме средств на реализацию мероприятий административной реформы в федеральном органе исполнительной власти, планируемых к включению в бюджетную заявку на 2007 и 2008 годы.

9. Информация о запрашиваемом объеме финансирования на мероприятия административной реформы из федерального бюджета в 2006 году.

Приложение 3 к Порядку проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОРГАНЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА 2006 — 2008 ГОДЫ

Приложение 4 к Порядку проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ПОДРОБНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОРГАНЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В 2006 ГОДУ

Приложение 5 К Порядку проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ ОПИСАНИЯ ПРОЕКТА ПО РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОРГАНЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Общая информация о проекте: наименование проекта; фамилия, имя, отчество, должность лица, ответственного за реализацию проекта, контактная информация. При подготовке проекта по разработке и внедрению административных регламентов в федеральном органе исполнительной власти дополнительно в данном разделе указываются наименования административных регламентов и должностные лица, ответственные за разработку каждого административного регламента.

2. Цели программы проведения административной реформы в федеральном органе исполнительной власти, на достижение которых направлена реализация проекта.

3. Сроки реализации проекта.

4. Этапы реализации проекта, включая разработку и принятие необходимых нормативных правовых актов, методических материалов, апробацию, пилотное внедрение, массовое внедрение результатов проекта.

5. Ожидаемые промежуточные и итоговые результаты реализации проекта в измеримых показателях; текстовое описание значимости результатов проекта для различных категорий граждан и субъектов предпринимательской деятельности.

6. Методы мониторинга и контроля достижения результатов реализации проекта.

7. Анализ рисков реализации проекта, механизмы минимизации рисков.

8. Ресурсное обеспечение проекта: численность и должностной состав государственных служащих, включенных в реализацию проекта, численность и квалификация привлекаемых экспертов, финансовые средства и источники финансирования.

9. Требуемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета в 2006 году и в последующие годы с указанием того, в каком объеме будет реализован проект (какие результаты будут достигнуты) в случае отсутствия такого софинансирования; порядок использования средств федерального бюджета.

10. Резюме проекта: тезисное описание вышеперечисленных разделов (данный раздел должен составлять не более 2 страниц печатного текста в формате MS Word (А4, 14 пт, полуторный интервал) и может быть представлен в виде таблицы).

Приложение 6 к Порядку проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ФОРМА ОПИСАНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Таблица 1

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ

Таблица 2

ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ (ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, НА ДОСТИЖЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА

Таблица 3

ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

(Разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов, методических материалов, апробация, пилотное внедрение и т.п.)

Таблица 4

ОЖИДАЕМЫЕ ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ И ИТОГОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

<*> 1 вариант — при предоставлении средств федерального бюджета; 2 вариант — при отсутствии средств федерального бюджета.

Требования к показателям (справочно):

• реалистичность (представленные данные должны быть максимально точными, и система сбора информации предоставлять возможность избежать значительных искажений отображаемой ситуации);
• доступность (представленные показатели должны допускать только однозначную интерпретацию как специалистом в этой области, так и потребителями услуг);
• экономичность (система сбора информации с целью экономии затрат должна максимально полно использовать уже существующие системы сбора информации);
• объективность (показатели не должны приводить к искажению понимания деятельности организации, когда формальное выполнение функций ведет к улучшению отчетности и ухудшению реального положения дел);
• подконтрольность (по получаемой информации должны существовать альтернативные способы проверки ее адекватности из независимых источников);
• полнота (показатели должны охватывать все аспекты мероприятия);
• своевременность и периодичность (информация должна поступать на регулярной основе и с достаточной оперативностью, с минимальным временным лагом между событием и возможностью использования информации о нем для целей мониторинга выполнения);
• сопоставимость (информация для расчета показателей должна иметь стабильные источники для обеспечения возможности сопоставления данных между собой в течение длительного временного периода, а также с показателями, используемыми для оценки прогресса в решении сходных (смежных) задач).

Таблица 5

РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

Таблица 6

ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В РЕСУРСАХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОЕКТА

1. Трудовые ресурсы

2. Финансовые средства

(тыс. рублей)

<*> Экономическая классификация расходов бюджета. <**> Научно-исследовательские работы, услуги, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий.

Описывается в текстовой форме требуемый объем финансирования проекта из федерального бюджета в 2006 году и в последующие годы с указанием того, в каком объеме будет реализован проект (какие результаты будут достигнуты); порядок использования средств федерального бюджета.

3. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств, предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы <*>

<*> Данная таблица может быть заменена гарантийным письмом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Примерная смета расходов (для пилотного внедрения)

Приложение 7 к Порядку проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ ПРОЕКТОВ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

1. Внедрение механизмов управления по результатам в федеральном органе исполнительной власти.

2. Внедрение системы результативного управления организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти.

3. Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в федеральном органе исполнительной власти.

4. Внедрение новых механизмов досудебного обжалования в федеральном органе исполнительной власти.

5. Завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций федерального органа исполнительной власти.

6. Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций.

7. Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в федеральном органе исполнительной власти.

8. Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд в федеральном органе исполнительной власти.

9. Разработка и внедрение ведомственной антикоррупционной программы.

10. Повышение эффективности взаимодействия федерального органа исполнительной власти и общества.

11. Модернизация системы информационного обеспечения федерального органа исполнительной власти.

12. Разработка и внедрение электронных средств моделирования и оптимизации работы федеральных органов исполнительной власти.

Приложение 8 к Порядку проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО ПРОЕКТАМ

Приложение 9 К Порядку проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ПЕРЕЧЕНЬ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ КОНКУРСНЫХ ЗАЯВОК

1. Степень реализации мероприятий административной реформы, предусмотренных Концепцией и планом мероприятий.

1.1. Объем и результаты работ, проведенных в соответствии с Концепцией и планом мероприятий, на момент объявления конкурса.

2. Степень влияния мероприятий плана и (или) программы и проектов на достижение целей административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, определенных в Концепции.

2.1. Соответствие структуры мероприятий плана и (или) программы целям и задачам административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, а также ведомственным приоритетам.

2.2. Уровень системы управления мероприятиями по проведению административной реформы в федеральном органе исполнительной власти.

2.3. Уровень информационного сопровождения мероприятий плана и (или) программы.

2.4 Качество проектов.

3. Соотношение затрат на осуществление проектов и эффекта от их реализации.

4. Оценка проекта по разработке и внедрению административных регламентов исполнения государственных функций и представления государственных услуг.

4.1. Уровень разработки административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

4.2. Уровень пилотного внедрения административных регламентов исполнения общественно значимых государственных функций и государственных услуг.

Приложение 10 к Порядку проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ПРИНЦИПЫ РАСЧЕТА ОЦЕНОЧНЫХ БАЛЛОВ КОНКУРСНЫХ ЗАЯВОК ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Общий оценочный балл заявки федерального органа исполнительной власти на участие в конкурсе определяется суммой баллов по каждому из оценочных критериев с учетом их весов. Расчет баллов проводится по следующей формуле:

                        M = SUM (B  x A ),
                                  i    i

где:
M - общий оценочный балл заявки;
B  - общий балл по каждому критерию;
 i
A  - вес  (значимость  для   результатов   оценки)   критерия,
 i

определяемый в соответствии с таблицей 10.1; i — индекс порядкового номера критерия (от 1 до 4).

                       B  = SUM (C  х D ),
                        i         j    j

где:
C  - балл по отдельным компонентам критерия;
 j
D  - вес по отдельным компонентам критерия;
 j
j - индекс отдельных компонентов критерия.

Таблица 10.1

РАСЧЕТ ОБЩЕГО ОЦЕНОЧНОГО БАЛЛА КОНКУРСНОЙ ЗАЯВКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Приложение 11 к Порядку проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ОЦЕНОЧНАЯ ТАБЛИЦА РАСЧЕТА БАЛЛОВ ПО КРИТЕРИЯМ

ОЦЕНОЧНАЯ ТАБЛИЦА ПО КРИТЕРИЮ «СТЕПЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОНЦЕПЦИЕЙ И ПЛАНОМ МЕРОПРИЯТИЙ»

ОЦЕНОЧНАЯ ТАБЛИЦА ПО КРИТЕРИЮ "СТЕПЕНЬ ВЛИЯНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПЛАНА И (ИЛИ) ПРОГРАММЫ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 - 2008 ГОДАХ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ В КОНЦЕПЦИИ"

<*> По данной таблице оцениваются проекты по реализации мероприятий административной реформы, за исключением проекта по разработке, принятию и внедрению административных регламентов и стандартов государственных услуг. При наличии в заявке проекта по внедрению механизмов управления по результатам в федеральном органе исполнительной власти оценка его качества производится дополнительно в соответствии с описанием, представленным далее, и учитывается при определении общей оценки по компоненту "Качество проектов". <**> Учитывается при оценке по компоненту "Качество проекта". При сумме баллов по пунктам "а", "б", "в" не менее 10 проект считается соответствующим требованиям настоящего порядка, а также установленным в программе целям и приоритетам административной реформы в федеральном органе исполнительной власти.

ОЦЕНОЧНАЯ ТАБЛИЦА ПО КРИТЕРИЮ "СООТНОШЕНИЕ ЗАТРАТ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ И ЭФФЕКТА ОТ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ"

ОЦЕНОЧНАЯ ТАБЛИЦА ПО КРИТЕРИЮ "ОЦЕНКА ПРОЕКТА ПО РАЗРАБОТКЕ И ВНЕДРЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Приложение 2 к Приказу Минэкономразвития России от 9 июня 2006 г. N 152

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ВЫСШИХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ ПОДДЕРЖКИ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В 2006 ГОДУ

1. Общие положения

Настоящий Порядок проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году (далее - Конкурс) разработан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 336 "О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2006 году" в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (далее - Концепция) и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (далее - план мероприятий), одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.

1.1. Организатор Конкурса - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Организатор).

1.2. Проведение Конкурса возложено на комиссию по проведению в Минэкономразвития России конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы (далее - программы, планы и проекты), а также отбора по результатам выполнения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ, планов и проектов в 2006 году (далее - Конкурсная комиссия).

1.3 Контактная информация Организатора.

1.3.1. Адрес для отправления конкурсных заявок: 125993, ГСП-3, А-47, Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1,3, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Департамент государственного регулирования в экономике.

1.3.2 Контактные телефоны: (495) 248-85-68, 248-84-31.

1.3.3 Контактные e-mail: ar@economy.gov.ru.

1.3.4 Предмет Конкурса.

Предметом Конкурса является определение высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, претендующих на получение в 2006 году средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2006 год на проведение административной реформы (далее - средства на проведение административной реформы).

1.4 Правовое регулирование.

Отношения, возникающие между Организатором и участниками Конкурса, регулируются законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком и другими документами, перечисленными в Информационной карте Конкурса.

1.5 Требования к участникам Конкурса.

1.5.1 Участниками Конкурса могут быть исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

утвердившие программы и план, разработавшие проекты и создавшие комиссию по проведению административной реформы; представившие Организатору конкурсную заявку в сроки, указанные в Информационной карте Конкурса, в соответствии с установленной настоящим Порядком формой.

1.5.2. Участник Конкурса может быть отстранен от участия в Конкурсе на любом этапе его проведения в случае представления им недостоверных или неполных сведений, установленных конкурсной документацией.

1.5.3. Документы, подлежащие обязательному представлению в составе конкурсной заявки, регламентированы Информационной картой Конкурса.

1.5.4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может представить только одну конкурсную заявку.

1.6 Возврат участникам Конкурса представленных конкурсных заявок.

Конкурсные заявки, представленные на Конкурс после окончания срока подачи заявок не распечатываются и возвращаются их отправителям.

1.7 Затраты на участие в Конкурсе.

Все расходы, связанные с подготовкой и предоставлением конкурсной заявки, несут участники Конкурса.

2. Подготовка конкурсных заявок

2.1. Требования к содержанию конкурсных заявок высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Конкурсная заявка должна включать в себя следующие документы и материалы: сопроводительное письмо в соответствии с Приложением 1; утвержденную программу проведения административной реформы в субъекте Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (далее - программа) в соответствии с Приложением 2; план мероприятий по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации в 2006 - 2008 годах в соответствии с Приложением 3; подробный план мероприятий по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации в 2006 году в соответствии с Приложением 4; описание от одного до пяти проектов в соответствии со структурой и формой согласно Приложениям 5 и 6, в том числе проекта по разработке и внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Примерный перечень тем проектов по основным направлениям административной реформы приведен в Приложении 7. Примерный перечень государственных функций и государственных услуг субъекта Российской Федерации для разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг приведен в Приложении 8; сведения о запрашиваемом объеме средств, предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы в 2006 году в соответствии с Приложением 9; материалы, подтверждающие представленные сведения.

3. Оценка конкурсных заявок

3.1. Конкурсные заявки рассматриваются Конкурсной комиссией на предмет соответствия их требованиям конкурсной документации. Заявки, не соответствующие требованиям конкурсной документации, отклоняются.

3.2. Заявки, соответствующие требованиям конкурсной документации, оцениваются Конкурсной комиссией в соответствии с критериями, представленными в Приложении 10.

3.3. Общий оценочный балл конкурсной заявки определяется в соответствии с Приложением 11.

3.4. Оценочный балл по каждому из критериев определяется в соответствии с Приложением 12.

3.5. По результатам оценки строится рейтинг конкурсных заявок в соответствии с их общим оценочным баллом. Конкурсная комиссия вправе установить минимально необходимое количество оценочных баллов, при котором участники Конкурса могут быть признаны победителями.

3.6. Утвержденные Конкурсной комиссией результаты Конкурса представляются в Правительственную комиссию по проведению административной реформы.

4. Оказание поддержки проведения мероприятий административной реформы высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Оказание поддержки проведения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2006 году осуществляется в виде предоставления средств на проведение административной реформы. Указанные средства предоставляются по решению Правительства Российской Федерации, проект которого вносится Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России. Средства на проведение административной реформы выделяются в два этапа.

4.1. На первом этапе финансирования (непосредственно после конкурсного отбора) 60 процентов средств, предусмотренных на реализацию программ, планов и проектов по итогам конкурсного отбора, предоставляется высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации на реализацию программ, планов и проектов. Конкурсная комиссия определяет объем средств по каждому из высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - участников Конкурса. Размер средств, предоставляемых высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, может быть скорректирован с учетом следующих критериев: объем предоставляемых средств не может превышать запрашиваемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации объем средств; средства федерального бюджета предоставляются с учетом оценки обоснованности расходов; средства федерального бюджета предоставляются только на реализацию проектов, указанных в конкурсной заявке. При этом для финансирования может быть отобрана часть указанных в конкурсной заявке проектов.

4.2. Средства федерального бюджета выделяются на реализацию программ, планов и проектов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и могут направляться на финансирование расходов, необходимых для их реализации, в частности, на: увеличение стоимости основных средств (для проектов, предусматривающих пилотное внедрение), материальных запасов, нематериальных активов, используемых при реализации проектов; приобретение услуг, в том числе: услуг по содержанию имущества, связанного с реализацией проектов (включая пусконаладочные работы, техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений); транспортных услуг (в части оплаты служебных командировок, связанных с реализацией проектов); прочих услуг (в том числе научно-исследовательских работ, услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий).

4.3. В рамках проекта "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг" допускаются расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений, в том числе административных зданий. При этом объекты, финансируемые за счет средств на проведение административной реформы, должны находиться в собственности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и учитываться в соответствующих реестрах государственной (муниципальной) собственности. Использование средств на проведение административной реформы для строительства (реконструкции, капитального ремонта) жилья, производственных и коммерческих объектов, субсидирования (предоставления, гарантирования) кредитов не допускается.

4.4. На втором этапе финансирования (после отбора по результатам) 40 процентов средств, предусмотренных на реализацию программ, планов и проектов по итогам конкурсного отбора, предоставляется высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением тех участников, программы, планы и проекты которых признаны неудовлетворительными, и участникам конкурсного отбора, представившим отчеты о реализации программ, планов и проектов, которые в соответствии с методикой оценки результатов признаны лучшими.

4.5. Средства на проведение административной реформы, предоставленные по итогам отбора по результатам, помимо статей расходов, указанных в пунктах 4.2 и 4.3, могут быть также направлены на финансирование расходов по заработной плате (и связанных с ней начислений) в виде выплаты премий и вознаграждений по итогам работы за год сотрудникам, принимавшим участие в реализации проектов.

4.6. Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 октября 2006 года представляют Организатору отчеты о реализации программ, планов и проектов по форме, утвержденной Организатором, и в Министерство финансов Российской Федерации отчеты об использовании средств на проведение административной реформы.

4.7. Организатор разрабатывает совместно с Министерством финансов Российской Федерации методику оценки результатов выполнения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ, планов и проектов.

4.8. Организатор представляет в Правительственную комиссию по проведению административной реформы доклады о результатах конкурсного отбора и отбора по результатам, совместно с Министерством финансов Российской Федерации - доклады о ходе и итогах реализации высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ, планов и проектов в сроки, определенные Правительственной комиссией по проведению административной реформы.

5. Информационная карта Конкурса

Информационная карта Конкурса содержит сведения об условиях проведения конкурсного отбора и является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Приложение 1 к Порядку проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ СОПРОВОДИТЕЛЬНОГО ПИСЬМА ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сопроводительное письмо должно содержать следующую обязательную информацию:

1. Наименование участника Конкурса - высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Название Конкурса.

3. Сведения об утверждении программы и планов проведения административной реформы в субъекте Российской Федерации.

4. Перечень проектов по реализации административной реформы в субъекте Российской Федерации, планируемых к осуществлению.

5. Юридический и фактический адрес участника Конкурса.

6. Контактные телефоны, e-mail и факсы. Контактное лицо/лица.

7. Информацию о размере средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий по проведению административной реформы, предусмотренных программой, планом и проектами.

8. Запрашиваемый объем средств из федерального бюджета.

9. Срок действия конкурсной заявки.

10. Материалы, подтверждающие представленную информацию (проекты нормативных правовых актов, нормативные правовые акты, программы и т.п.).

11. Выраженное явным образом подтверждение факта ознакомления со всеми условиями Конкурса, их понимания и согласия с ними.

12. Наименование должности и полное имя лица, подписавшего сопроводительное письмо, и заверенная печатью подпись.

13. Перечень прилагаемых документов.

Приложение 2 к Порядку проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ ПРОГРАММЫ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 - 2008 ГОДАХ

Программа проведения административной реформы в субъекте Российской Федерации в 2006 - 2008 годах должна включать в себя:

1. Описание региональных приоритетов в области реформирования государственного управления, основанное на анализе основных проблем, связанных с эффективностью государственного управления в субъекте Российской Федерации.

2. Описание проведенных за последние три года мероприятий по направлениям административной реформы и их результатов.

3. Цели проведения административной реформы в субъекте Российской Федерации и соответствующие ежегодные значения показателей достижения указанных целей до 2008 года; планируемый социально-экономический эффект реализации программы.

4. Система задач и соответствующий комплекс мероприятий по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации до 2008 года (если соответствующие мероприятия реализуются в форме проектов, указываются наименования данных проектов).

5. Описание системы управления мероприятиями административной реформы в субъекте Российской Федерации, включая наименование уполномоченного органа по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации; сведения о должностных лицах, ответственных за проведение мероприятий административной реформы; положение о комиссии по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации и др.

6. Система мероприятий по информационному сопровождению административной реформы в субъекте Российской Федерации, включая измеримые показатели эффективности информационного сопровождения, а также план мероприятий по информационному сопровождению.

7. Информация о размере средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на реализацию мероприятий административной реформы в 2006 году.

8. Информация об объеме средств на реализацию мероприятий административной реформы, планируемых к включению в бюджет субъекта Российской Федерации на 2007 и 2008 годы.

Приложение 3 к Порядку проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ

Приложение 4 к Порядку проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ПОДРОБНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 ГОДУ

Приложение 5 к Порядку проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ ОПИСАНИЯ ПРОЕКТА ПО РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общая информация о проекте: наименование проекта; фамилия, имя, отчество, должность лица, ответственного за реализацию проекта, контактная информация. При подготовке проекта по разработке и внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации дополнительно в данном разделе указываются наименования административных регламентов или стандартов государственных услуг и должностные лица, ответственные за разработку каждого административного регламента или стандарта государственной услуги <*>.

<*> Субъект Российской Федерации самостоятельно определяет перечень разрабатываемых стандартов государственных услуг и административных регламентов исходя из региональных приоритетов, ресурсной обеспеченности их разработки и внедрения и других факторов. Примерный перечень государственных функций и государственных услуг субъекта Российской Федерации для разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов приведен в Приложении 8.

2. Цели программы проведения административной реформы в субъекте Российской Федерации, на достижение которых направлена реализация проекта. Обоснование целей и задач проекта.

3. Сроки реализации проекта.

4. Этапы реализации проекта, включая разработку и принятие необходимых нормативных правовых актов, методических материалов, апробацию, пилотное внедрение, массовое внедрение результатов проекта.

5. Ожидаемые промежуточные и итоговые результаты реализации проекта в измеримых показателях с описанием различных нескольких вариантов (при наличии финансирования из федерального бюджета и без него); текстовое описание значимости результатов проекта для различных категорий граждан, проживающих в субъекте Российской Федерации, и субъектов предпринимательской деятельности; способы сбора информации для измерения показателей достижения результатов.

6. Анализ рисков реализации проекта, механизмы минимизации рисков.

7. Ресурсное обеспечение проекта: численность и должностной состав государственных служащих, включенных в реализацию проекта, численность и квалификация привлеченных экспертов, финансовые средства и источники финансирования.

8. Запрашиваемый объем софинансирования проекта из федерального бюджета в 2006 году и в последующие годы.

9. Резюме проекта: тезисное описание вышеперечисленных разделов (данный раздел должен составлять не более 2 страниц печатного текста в формате MS Word (А4, 14 пт, полуторный интервал) и может быть представлен в виде таблицы).

Приложение 6 к Порядку проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ФОРМА ОПИСАНИЯ ПРОЕКТА

Таблица 1

ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ

Таблица 2

ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НА ДОСТИЖЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА

Таблица 3

ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

(Разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов, методических материалов, апробация, пилотное внедрение и т.п.)

Таблица 4

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

<*> 1 вариант - при отсутствии финансирования из федерального бюджета; 2 вариант - при предоставлении средств федерального бюджета.

Требования к показателям (справочно):

• реалистичность (представленные данные должны быть максимально точными, и система сбора информации предоставлять возможность избежать значительных искажений отображаемой ситуации);
• доступность (представленные показатели должны допускать только однозначную интерпретацию как специалистом в этой области, так и потребителями услуг);
• экономичность (система сбора информации, с целью экономии затрат, должна максимально полно использовать уже существующие системы сбора информации);
• объективность (показатели не должны приводить к искажению понимания деятельности организации, когда формальное выполнение функций ведет к улучшению отчетности и ухудшению реального положения дел);
• подконтрольность (по получаемой информации должны существовать альтернативные способы проверки ее адекватности из независимых источников);
• полнота (показатели должны охватывать все аспекты мероприятия);
• своевременность и периодичность (информация должна поступать на регулярной основе и с достаточной оперативностью, с минимальным временным лагом между событием и возможностью использования информации о нем для целей мониторинга выполнения);
• сопоставимость (информация для расчета показателей должна иметь стабильные источники, для обеспечения возможности сопоставления данных между собой в течение длительного временного периода и с показателями, используемыми для оценки прогресса в решении сходных (смежных) задач).

Таблица 5

РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

Таблица 6

ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В РЕСУРСАХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОЕКТА

1. Трудовые ресурсы

2. Финансовые средства по статьям расходов

код (тыс. рублей)

<*> Экономическая классификация расходов бюджета. <**> Научно-исследовательские работы, услуги, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий.

3. Финансовые средства по источникам формирования, помимо средств, предусмотренных в федеральном бюджете на проведение административной реформы <*>

<*> Данная таблица может быть заменена гарантийным письмом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приложение 7 к Порядку проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ ПРОЕКТОВ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

1. Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2. Внедрение системы результативного управления организациями, подведомственными органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

3. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Внедрение новых механизмов досудебного обжалования в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

5. Оптимизация функций органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе ликвидация дублирующих и избыточных функций.

6. Оптимизация реализации контрольных и надзорных функций субъекта Российской Федерации.

7. Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

8. Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.

9. Разработка и внедрение ведомственных и региональных антикоррупционных программ.

10. Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

11. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и общества.

12. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

13. Разработка и внедрение электронных средств моделирования и оптимизации работы субъекта Российской Федерации.

Приложение 8 к Порядку проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

1. Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

2. Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов.

3. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

4. Оформление разрешительной документации для строительства объектов недвижимости (в том числе проведение государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации).

5. Предоставление земельных участков для строительства.

6. Предоставление государственного имущества субъекта Российской Федерации в аренду.

7. Предоставление земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) гражданам (организациям).

8. Социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление и расчет субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

9. Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

10. Выплата государственных единовременных пособий и ежемесячных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений.

11. Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

12. Отпуск древесины на корню для обеспечения нужд местного населения, сельскохозяйственных организаций и организаций, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов.

13. Согласование лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) (в части лимитов, установленных субъектам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда).

14. Предоставление материальной и иной помощи в случаях, установленных законодательством.

15. Предоставление материальной и иной помощи для погребения.

16. Осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

17. Осуществление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

Приложение 9

к Порядку проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

Приложение 10 к Порядку проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ПЕРЕЧЕНЬ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ КОНКУРСНЫХ ЗАЯВОК

1. Степень реализации мероприятий административной реформы, предусмотренных Концепцией и планом мероприятий:

1.1. Объем и результаты работ, проведенных в соответствии с Концепцией и планом мероприятий, на момент объявления конкурса.

2. Степень влияния мероприятий программы и планов на достижение целей административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, определенных в Концепции:

2.1. Соответствие структуры мероприятий программы и планов целям и задачам административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, а также региональным приоритетам.

2.2. Уровень системы управления мероприятиями по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации.

2.3. Уровень информационного сопровождения мероприятий по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации.

2.4 Качество проектов.

3. Наличие дополнительного финансирования проектов, помимо финансирования, предусмотренного в федеральном бюджете:

3.1. Объем средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на реализацию мероприятий административной реформы в 2006 году и последующие годы.

4. Оценка проекта по разработке и внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг:

4.1. Проблемность существующей практики исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

4.2. Массовость и значимость внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг для различных категорий граждан, проживающих в субъекте Российской Федерации, и предпринимателей.

4.3. Количество разрабатываемых и внедряемых стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Приложение 11 к Порядку проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ПРИНЦИПЫ РАСЧЕТА ОЦЕНОЧНЫХ БАЛЛОВ КОНКУРСНЫХ ЗАЯВОК

Общий оценочный балл конкурсной заявки определяется суммой баллов по каждому из оценочных критериев с учетом их весов. Расчет баллов проводится по следующей формуле:

                        M = SUM (B  x A ),
                                  i    i

где:
M - общий оценочный балл заявки;
B  - общий балл по каждому критерию;
 i
A  - вес (значимость для результатов оценки) данного критерия,
 i

определяемый в соответствии с таблицей 11.1; i — индекс порядкового номера критерия (от 1 до 4).

                       B  = SUM (C  х D ),
                        i         j    j

где:
C  - балл по отдельным компонентам критерия;
 j
D  - вес по отдельным компонентам критерия;
 j
j - индекс отдельных компонентов критерия.

Таблица 11.1

РАСЧЕТ ОБЩЕГО ОЦЕНОЧНОГО БАЛЛА КОНКУРСНОЙ ЗАЯВКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приложение 12 к Порядку проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году

ОЦЕНОЧНАЯ ТАБЛИЦА РАСЧЕТА БАЛЛОВ ПО КРИТЕРИЯМ

ОЦЕНОЧНАЯ ТАБЛИЦА ПО КРИТЕРИЮ «СТЕПЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОНЦЕПЦИЕЙ И ПЛАНОМ МЕРОПРИЯТИЙ»

ОЦЕНОЧНАЯ ТАБЛИЦА ПО КРИТЕРИЮ «СТЕПЕНЬ ВЛИЯНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММ И ПЛАНОВ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 — 2008 ГОДАХ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ В КОНЦЕПЦИИ»

<*> По компоненту «Качество проектов» оцениваются проекты по реализации мероприятий административной реформы, за исключением проектов по разработке и внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. При наличии в заявке проектов по внедрению механизмов управления по результатам в высших исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации оценка их качества производится дополнительно в соответствии с описанием, представленным далее и учитывается при определении общей оценки по компоненту «Качество проектов». <**> Учитывается при оценке по компоненту «Качество проектов». При сумме баллов по пунктам «а», «б», «в» не менее 10 проект считается соответствующим требованиям настоящего порядка, а также установленным в программе целям и приоритетам административной реформы в субъекте Российской Федерации.

ОЦЕНОЧНАЯ ТАБЛИЦА ПО КРИТЕРИЮ «НАЛИЧИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ ПОМИМО ФИНАНСИРОВАНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО В ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ»

ОЦЕНОЧНАЯ ТАБЛИЦА ПО КРИТЕРИЮ «ОЦЕНКА ПРОЕКТА ПО РАЗРАБОТКЕ И ВНЕДРЕНИЮ СТАНДАРТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ»

Приложение 4 к Приказу Минэкономразвития России от 9 июня 2006 г. № 152

ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ В МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ПРОГРАММ И ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ И ПРОЕКТОВ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ, А ТАКЖЕ ОТБОРА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ВЫПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ВЫСШИМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОГРАММ, ПЛАНОВ И ПРОЕКТОВ В 2006 ГОДУ

1. Комиссия по проведению в Минэкономразвития России конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы (далее — программы, планы и проекты), а также отбора по результатам выполнения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ, планов и проектов в 2006 году (далее — Конкурсная комиссия) образована в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 336 «О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2006 году».

2. В своей деятельности Конкурсная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, настоящим Положением, Порядком проведения конкурсного отбора федеральных органов исполнительной власти для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году, Порядком проведения конкурсного отбора высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году, Порядком проведения отбора по результатам. Основные задачи Конкурсной комиссии: организация работы в Минэкономразвития России по проведению конкурсного отбора и отбора по результатам федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году; рассмотрение и оценка конкурсных заявок федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определение победителей; утверждение результатов конкурсного отбора и отбора по результатам; подготовка для представления в Правительственную комиссию по проведению административной реформы докладов о результатах конкурсного отбора и отбора по результатам и совместно с Министерством финансов Российской Федерации докладов о ходе и итогах реализации федеральными органами исполнительной власти программ, планов и проектов о ходе и итогах реализации программ, планов и проектов в сроки, определенные Правительственной комиссией по проведению административной реформы; подготовка проектов решений Правительства Российской Федерации по результатам конкурсного отбора и отбора по результатам о предоставлении средств федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации — победителям конкурсного отбора и отбора по результатам; организация работы в Минэкономразвития России по оценке результативности проведения конкурсного отбора и отбора по результатам федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы в 2006 году; оценка выполнения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ, планов и проектов по реализации административной реформы.

3. Конкурсная комиссия имеет право: образовывать рабочие группы для рассмотрения заявок участников конкурсного отбора, оценки результатов выполнения ими программ, планов и проектов; определять порядок работы указанных рабочих групп, привлекать к участию в их деятельности специалистов из образовательных, научных и иных организаций.

4. Заседания Конкурсной комиссии считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов. Члены Конкурсной комиссии принимают участие в заседаниях без права замены. Председатель Конкурсной комиссии ведет ее заседания, при отсутствии Председателя заседания Конкурсной комиссии ведет его заместитель.

5. Решения Конкурсной комиссии принимаются большинством голосов от общего числа членов Конкурсной комиссии и оформляются протоколом, который подписывают Председатель и ответственный секретарь Конкурсной комиссии.

6. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Конкурсной комиссии осуществляет Департамент государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.