Приказ ФАС России от 15.11.2017 № 1511/17

«Об отсутствии оснований для отмены приложения 1 к приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2016 № 567-п „О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года № 535-п „Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 15 ноября 2017 г. № 1511/17

ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТМЕНЫ ПРИЛОЖЕНИЯ 1 К ПРИКАЗУ КОМИТЕТА ПО ТАРИФАМ И ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.12.2016 № 567-П «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ КОМИТЕТА ПО ТАРИФАМ И ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2015 ГОДА № 535-П „ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ПО СЕТЯМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 ГОД“»

Федеральной антимонопольной службой (далее — ФАС России) рассмотрено заявление ПАО «Ленэнерго» об отмене приложения 1 к приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее — Комитет) от 30.12.2016 № 567-п «О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года № 535-п „Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год“ (далее — приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2016 № 567-п).»

В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления, ФАС России было установлено следующее.

С 01.01.2011 при тарифном регулировании ПАО «Ленэнерго» на территории Ленинградской области применяется метод доходности инвестированного капитала (RAB-метод). Переход на данный метод был согласован приказом ФСТ России от 28.12.2010 № 487-э/4, долгосрочные параметры регулирования утверждены приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28.12.2010 № 291-п. В соответствии с требованиями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования № 1178) в 2012 году был произведен пересмотр долгосрочных параметров регулирования, которые были согласованы приказами ФСТ России от 12.07.2012 № 472-э и № 474-э и утверждены приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 13.07.2012 № 88-п.

В силу абз. 15 п. 37 Основ ценообразования № 1178, при корректировке цен (тарифов) на очередной год долгосрочного периода регулирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов величина перераспределения необходимой валовой выручки включается в необходимую валовую выручку соответствующего года периода регулирования с учетом фактического финансирования инвестиционных программ в порядке, установленном методическими указаниями.

Согласно п. 33 Основ ценообразования № 1178 норма доходности инвестированного капитала является долгосрочным параметром регулирования и пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования не подлежит.

В соответствии с п. 33 Основ ценообразования № 1178 расчет цен (тарифов) с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется в соответствии с утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 настоящего документа, в состав которых входят правила расчета нормы доходности инвестированного капитала, правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета, а также перечень неподконтрольных расходов.

Пунктом 39 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э (далее — Методические указания), предусмотрено, что весь произведенный размер сглаживания подлежит возмещению регулируемой организации в последний год долгосрочного периода регулирования.

При этом, приказом ФАС России от 10.10.2017 № 1335/17 «О согласовании Федеральной антимонопольной службой предложений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга и Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала ПАО „Ленэнерго“ было принято решение о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ПАО „Ленэнерго“ с применением метода доходности инвестированного капитала до 1 января 2021 года.»

В соответствии с вышеизложенным, последним годом долгосрочного периода регулирования ПАО «Ленэнерго» в настоящий момент является 2020 год, и весь произведенный размер сглаживания подлежит возврату в 2020 году.

В соответствии с п. 2 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, решения органов регулирования субъектов Российской Федерации в области электроэнергетики подлежат отмене в случае если они приняты с превышением полномочий.

Комитетом направлено в ФАС России заявление о продлении долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ПАО «Ленэнерго» по методу доходности инвестированного капитала (13.12.2015 № КТ-5-1698/15-0-0), 18 февраля 2016 года Комитетом письмом № КТ-199/16-0-0 в дополнение к заявлению направлена долгосрочная инвестиционная программа ПАО «Ленэнерго» на 2016 — 2021 гг., согласованная органами исполнительной власти Ленинградской области и утвержденная приказом Минэнерго от 28.12.2015 № 1042.

ФАС России считает, что при принятии приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2016 № 567-п орган регулирования действовал в рамках вверенных ему полномочий.

На основании вышеизложенного, в соответствии с решением Комиссии ФАС России от 23.10.2017, приказываю:

1. Принять решение об отсутствии оснований для отмены приложения 1 к приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2016 № 567-п «О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года № 535-п „Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год“.»

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---