Приказ Роструда от 02.06.2025 № 151

«Об обзоре обобщения и анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в сфере труда и расследования несчастных случаев, в том числе в целях обеспечения единообразных подходов к применению Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)»

В целях обеспечения единообразных подходов к применению Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и в соответствии с пунктом 20 Порядка сбора, обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере труда и расследования несчастных случаев, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 14 ноября 2016 г. № 460, приказываю:

1. Утвердить обзор обобщения и анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в сфере труда и расследования несчастных случаев, в том числе в целях обеспечения единообразных подходов к применению Федеральной службой по труду и занятости и ее территориальными органами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению осуществления федерального надзора в сфере труда (Д.П. Демиденко), руководителям территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости обеспечить использование результатов обобщения и анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в сфере труда и расследования несчастных случаев, в том числе в целях обеспечения единообразных подходов к применению обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по труду и занятости И.И. Шкловца.

Введение

Федеральная служба по труду и занятости (далее — Роструд) образована на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Сфера деятельности Роструда определена Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324 (далее — Положение № 324).

Роструд находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее — Минтруд России), определенном Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы — государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации (далее — территориальные органы Роструда, ГИТ, государственные инспекторы труда).

Роструд в соответствии с п. 4 Положения № 324 осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальными органами Роструда, осуществляющими федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Федерального закона о специальной оценке условий труда, являются государственные инспекции труда или межрегиональные территориальные государственные инспекции труда.

Схема размещения территориальных органов Роструда, действовавшая в 2024 году, утверждена приказом Минтруда России от 18 января 2023 г. № 22 и включала 79 государственных инспекций труда и 3 межрегиональных территориальных государственных инспекций труда. 25 апреля 2025 г. приказом Минтруда России № 284 утверждена Схема размещения территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости.

Основные задачи и подходы к совершенствованию надзора в сфере труда:

• обеспечение определенности, прозрачности и открытости федерального надзора в сфере труда;
• формирование и пропаганда системы внутреннего контроля соблюдения работодателями требований трудового законодательства;
• создание условий для развития мотивации работодателей к соблюдению требований трудового законодательства, к улучшению условий труда работников;
• внедрение риск-ориентированных подходов к организации федерального надзора в сфере труда;
• развитие потенциала федеральной инспекции труда при осуществлении федерального надзора в сфере труда.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

• трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
• иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
• нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ.

Основу действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере труда, составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров (статья 10 ТК РФ).

Раздел 1. Правоприменительная практика федерального государственного контроля (надзора) в сфере труда территориальных органов Роструда в 2024 г. в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ

1.1. Общие сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физических лиц) в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ, с учетом требований Постановления № 336.

Концепция совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года (далее — Концепция), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 г. № 3745-р, предусматривает приоритетный переход на мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, и развитие индикаторов риска в качестве основного инструмента контроля.

Выявление индикаторов риска позволит на ранних этапах выявлять тенденции к недобросовестному поведению, влекущему причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в будущем, предотвращать нарушения и оперативно реагировать в случае их возникновения.

Одновременно Концепцией предлагается целесообразность проработки вопроса о возможности проведения профилактических мероприятий при выявлении индикаторов риска в отдельных случаях.

Значительные усилия контрольных (надзорных) органов должны быть сосредоточены на профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Профилактическая работа должна обеспечить понимание контролируемыми лицами всех обязательных требований.

Основной задачей является стимулирование добросовестного поведения контролируемых лиц, которое строится на взаимном уважении и взаимной выгоде бизнеса, граждан и государства.

Важную роль в решении этой задачи играет трансформация контрольных (надзорных) органов от упреждающе-карательной к сервисной, клиентоориентированной модели поведения. Контрольные (надзорные) органы должны проводить широкую разъяснительную кампанию, выпуская доступные для понимания руководства по соблюдению обязательных требований видеоматериалы, проводя консультирования и давая практические советы в рамках профилактических визитов.

Согласно Концепции плановый контроль в форме контрольных (надзорных) мероприятий должен проводиться только в отношении объектов контроля чрезвычайно высокой и высокой категорий риска. При этом для отдельных объектов контроля (социальные учреждения (школы, больницы и др.) контрольные (надзорные) мероприятия должны быть полностью исключены путем их замены на профилактические визиты, позволяющие по их итогам выдавать предписания об устранении нарушений.

За 2024 г., в рамках реализации своих контрольных (надзорных) полномочий, территориальными органами Роструда проведено 6680 контрольных (надзорных) мероприятий (далее — КНМ) по вопросам соблюдения законодательства о труде.

В 2024 г. ГИТ проведено на 43% больше контрольных (надзорных) мероприятий по сравнению с 2023 г. (4647 КНМ).

Результативность проверок составила 88,9% (в аналогичном периоде прошлого года — 88,3%).

За 2024 г. по результатам проведенных проверок выдано 11220 предписаний, в том числе:

• о запрещении к использованию единиц средств индивидуальной защиты работников в связи с несоответствием требованиям охраны труда — 778;
• об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда (обучение, инструктаж, стажировка, проверка знаний) — 1832;
• о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности — 3297;
• об устранении выявленных нарушений — 5313.

Количество работников, отстраненных предписаниями гострудинспекции от работы, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда — 17308.

Территориальными органами Роструда в 2024 г. вынесено 9244 решения о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленной, но не выплаченной в установленный срок заработной платы.

В течение 2024 г., в целях рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства, в органы следствия направлено 8484 материала, в том числе:

7914 — в связи с несчастными случаями на производстве (в соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ);

570 — в связи с нарушениями законодательства об оплате труда (в соответствии со статьей 145.1 УК РФ).

За 2024 г. в гострудинспекции поступило 244096 обращений граждан.

1.2. Проведение плановых выездных проверок

Составление ежегодного плана проверок в отношении работодателей — контролируемых лиц, его направление в органы прокуратуры и доработка по итогам рассмотрения в органах прокуратуры (статья 61 Федерального закона № 248-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2428)

Плановые проверки, проведение которых запланировано территориальными органами Роструда на 2024 г., подлежали проведению в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 г., утвержденными в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.

Порядок формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года устанавливается Правилами формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2428, и приказом Генпрокуратуры России от 2 июня 2021 г. № 294.

Процедура подготовки проекта ежегодного плана на 2024 г. включала в себя:

• формирование перечня работодателей, в отношении которых требуется проведение плановой проверки, с учетом предусмотренной законом периодичности проведения плановых проверок в зависимости от установленной контролируемому лицу категории риска;
• мониторинг работодателей на предмет фактического осуществления ими деятельности на момент составления проекта плана;
• мониторинг адресов объектов контроля в целях обеспечения возможности проведения выездной проверки;
• формирование проекта плана на следующий год и размещение его в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее также — ЕРКНМ) для согласования.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 2428 в срок до 1 октября 2023 г. Государственными инспекциями труда в прокуратуры субъектов на согласование были представлены проекты ежегодных планов плановых проверок посредством их размещения в машинопечатном формате в ЕРКНМ.

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ планы проверок формируются с учетом риск-ориентированного подхода. Периодичность проведения плановых проверок определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

По итогам рассмотрения представленных проектов прокуратурами субъектов ряду Государственных инспекций труда были внесены предложения по изменению или исключению из проектов планов отдельных объектов контроля в связи с допущенными нарушениями при формировании планов.

Так, в ряде случаев проекты планов плановых проверок были согласованы частично, в частности, в Государственных инспекциях Центрального федерального округа, Дальневосточного федерального округа (Приморский край, Сахалинская область, Республика Саха (Якутия), Сибирского федерального округа (Красноярский край), Северо-Кавказского федерального округа, Уральского федерального округа).

В отдельных случаях прокуратурами субъектов были приняты решения об исключении из проектов планов всех представленных на согласование объектов контроля. Так, в частности, в согласовании планов плановых проверок отказано Государственным инспекциям труда Центрального федерального округа (Брянская область, Ивановская область, Костромская область), Дальневосточного федерального округа (Амурская область, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Забайкальский край), Государственным инспекциям труда Северо-Западного федерального округа (Вологодская область, Республика Карелия, Республика Коми, Мурманская область, Псковская область), Сибирского федерального округа (Алтайский край, Республика Тыва), Государственной инспекции труда города Москвы.

Причинами частичного или полного отклонения прокуратурами субъектов представленных на согласование проектов планов плановых проверок на 2024 г. явились следующие недочеты:

• истечение срока действия в 2024 г. отдельных нормативных правовых актов, включенных в предмет плановых контрольных (надзорных) мероприятий;
• неуказание структурных единиц нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля, что могло привести к необоснованному расширению предмета проверки;
• включение в предмет контрольных (надзорных) мероприятий нормативных правовых актов, утративших законную силу;
• указание в карточке контрольного (надзорного) мероприятия ЕРКНМ общего срока взаимодействия с контролируемым лицом, относящимся к субъектам малого предпринимательства, превышающего пятьдесят часов;
• отсутствие в ФГИС «Единый реестр видов контроля» (далее также — ЕРВК) сведений об объектах контроля;
• неверное указание сведений о нахождении объекта контроля в ЕРВК;
• включение в предмет контрольных (надзорных) мероприятий нормативных (правовых) актов без учета перечня контрольных вопросов и обязательных требований, содержащихся в проверочных листах (утвержденных приказом Роструда от 1 февраля 2022 г. № 20);
• указание неверных дат регистрации юридического лица;
• не указание в ЕРКНМ адреса места нахождения объекта контроля;
• включение в предмет контрольных (надзорных) мероприятий положений нормативных правовых актов, отсутствующих в Реестре обязательных требований;
• внесение в предмет контрольных (надзорных) мероприятий не всех обязательных требований, содержащихся в проверочных листах, что не позволило бы надлежащим образом проверить их соблюдение;
• включение в предмет контрольных (надзорных) мероприятий нормативных правовых актов, не входящих в перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственными инспекциями труда в срок до 20 ноября были рассмотрены и учтены предложения органов прокуратуры по включению или невключению контрольных (надзорных) мероприятий в ежегодный план, представленные посредством ЕРКНМ.

До 15 декабря 2023 г. планы проверок утверждены Государственными инспекциями труда и размещались в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Следует отметить, что в ходе подготовки и согласования проектов планов плановых проверок Государственные инспекции труда столкнулись со следующими проблемами:

• отсутствие в ЕРВК объектов контроля либо наличие в ЕРВК недостоверных данных по объектам контроля;
• самопроизвольное изменение номеров объектов контроля, указанных в ЕРВК, в процессе формирования проектов планов. При этом внесенные в ЕРКНМ сведения о номерах объектов контроля к моменту направления проектов планов на согласование в органы прокуратуры в ЕРВК зачастую имели уже иные номера, что привело к отказам органов прокуратуры в согласовании проведения плановых проверок в отношении отдельных контролируемых лиц;
• отсутствие в ФГИС «Реестр обязательных требований» (далее также — РОТ) структурных единиц нормативных правовых актов, предусмотренных Перечнем актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утвержден Приказом Роструда от 31 декабря 2020 г. № 265) (далее — Перечень обязательных требований), а также отсутствие указанной информации в ЕРКНМ;
• систематические проблемы, связанные с неработоспособностью ЕРКНМ, отсутствие автоматизации и сложная логика процессов внесения данных в ЕРКНМ (ручное заполнение вопросов по всем проверочным листам; неудобный поиск структурных единиц нормативных правовых актов, связанных с их хаотичным расположением в списке поиска;
• задвоение отдельных структурных единиц нормативных правовых актов; невозможность добавлять, исключать, а также редактировать контрольные вопросы в проверочных листах);
• внесение оператором ЕРКНМ изменений в структуру карточки контрольного (надзорного) мероприятия ЕРКНМ непосредственно в ходе работы по подготовке проектов планов плановых проверок. Данное обстоятельство привело к необходимости удаления сформированных карточек и их повторному заполнению;
• наличие в проверочных листах ссылок на недействующие нормативные правовые акты.

Анализ результатов работы, проведенной Государственными инспекциями труда по подготовке, согласованию с органами прокуратуры и утверждению проектов планов плановых проверок на 2024 г., позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования механизмов данной работы в целях предотвращения допускаемых территориальными органами Роструда нарушений при формировании проектов планов.

Для оптимизации работы по формированию проектов планов плановых проверок необходимо заблаговременное категорирование объектов контроля, внесение их в единый реестр видов контроля, включая все имеющиеся филиалы и иные обособленные подразделения по субъектам Российской Федерации, своевременная актуализация перечня актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, внесение их структурных единиц в реестр обязательных требований.

Кроме того, для оптимизации работы по формированию проектов планов плановых проверок необходимо внесение изменений в структуру ЕРКНМ, для чего требуется предусмотреть возможность при выборе проверочного листа в карточке КНМ, содержащего его наименование и реквизиты, автоматически заполнять раздел, касающийся обязательных требований, в котором будут отображаться все структурные единицы нормативных правовых актов, содержащиеся в выбранном проверочном листе.

Также значительно облегчить работу при составлении проекта плана проведения плановых проверок позволит создание шаблона проверки с заполнением многих одинаковых полей в ЕРКНМ (таких как перечень обязательных требований, включаемых в предмет планового контрольного (надзорного) мероприятия, перечень проверочных листов со списками контрольных вопросов) с возможностью их редактирования.

Внесение изменений в ежегодный план (статья 61 Федерального закона № 248-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2428)

Внесение изменений в утвержденные планы плановых проверок на 2024 г. производилось Государственными инспекциями труда в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 16, 17 Правил № 2428.

Основаниями для внесения изменений в утвержденные планы плановых проверок явились следующие события:

• изменение категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля (надзора) с высокого на значительный;
• прекращение гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- в связи с изменением адреса регистрации и (или) фактического осуществления деятельности контролируемым лицом;

• изменение наименования контролируемого лица.

Уведомление работодателя о проведении плановой выездной проверки (статья 73 Федерального закона № 248-ФЗ)

Уведомление контролируемых лиц о проведении плановых выездных проверок производилось в соответствии с требованиями части 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ посредством автоматического формирования и направления в ЕРКНМ уведомления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, реализуемого посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — ЕПГУ), а также направления контролируемым лицам решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий почтовой связью заказным письмом с уведомлением и направлением указанных решений на электронную почту работодателя.

В отдельных случаях уведомление контролируемого лица производилось нарочно, с использованием факсимильной связи, с подтверждением вручения подписью лица в соответствующем письменном уведомлении (сопроводительном письме), решении о проведении проверки, с указанием даты его получения.

Стоит отметить, что не всегда в распоряжении Государственных инспекций труда имеются адреса электронной почты контролируемых лиц, что вызывает затруднения при реализации требований указанной выше нормы закона по надлежащему уведомлению контролируемых лиц о проведении плановой выездной проверки.

Решением этой проблемы может стать внесение изменений в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в части обязательного представления в регистрирующий орган сведений об адресе электронной почты хозяйствующего субъекта.

Включение в единый государственный реестр юридических лиц в обязательном порядке сведений об адресе электронной почты контролируемого лица позволило бы уведомлять работодателей о проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты, указанного в обязательном порядке в сведениях, вносимых в единый государственный реестр юридических лиц.

Проблемы, возникающие при проведении плановой/внеплановой выездной проверки в отношении филиалов, находящихся на территории иных субъектов Российской Федерации

В 2024 г. Государственными инспекциями труда был проведен ряд плановых выездных проверок в отношении филиалов контролируемых лиц, находящихся на территории иных субъектов Российской Федерации. При проведении указанных плановых контрольных (надзорных) мероприятий проблем с уведомлениями контролируемых лиц о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и с их проведением не возникло.

Перерегистрация работодателя, запланированного к плановой проверке, на территорию иного субъекта Российской Федерации

В течение 2024 г. зафиксированы случаи перерегистрации контролируемых лиц, в отношении которых запланировано проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, на территории иных субъектов Российской Федерации. В частности, при перерегистрации юридического лица с территории Ростовской области в Ставропольский край в план проверок на 2024 г. Государственной инспекции труда в Ростовской области были внесены изменения путем исключения указанной плановой проверки из плана.

Отсутствие работодателя по месту его регистрации или воспрепятствование в проведении плановой выездной проверки (часть 10, 11 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ)

При проведении плановых проверок возникала проблема, связанная с отсутствием хозяйствующего субъекта по месту нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, адреса фактического осуществления деятельности не всегда имеются в решении Государственной инспекции труда (далее — ГИТ).

В данном случае в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ составляется акт о невозможности проведения плановой проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В целях эффективного проведения плановых проверок осуществляется взаимодействие с налоговыми органами, администрациями муниципальных образований по установлению фактического местонахождения хозяйствующих субъектов, подлежащих проверке.

Законодательством Российской Федерации установлена обязанность юридических лиц находиться по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Отсутствие по указанному адресу юридического лица или его представителя означает на сознательное указание неверного местонахождения, в том числе с целью избежать проведения в отношении хозяйствующего субъекта контрольных (надзорных) мероприятий, что может расцениваться как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок. При этом часть 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) квалифицирует такое воспрепятствование как действие (бездействие), повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

По таким фактам ГИТ необходимо направлять информацию в налоговые органы по месту регистрации субъекта для решения вопроса и привлечения таких субъектов к ответственности и внесении записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП о недостоверности информации о месте нахождения субъекта.

Например, Государственной инспекцией труда в Красноярском крае в связи с невозможностью проведения плановых выездных проверок в 2024 г. составлено 4 акта о невозможности проведения проверок по причине отсутствия юридического лица по адресу регистрации. В частности, при проведении плановой выездной проверки. в отношении ООО «С» установлено, что контролируемое лицо по указанному юридическому адресу отсутствует, производственную деятельность по указанному адресу не осуществляет. По данному факту был составлен акт о невозможности проведения проверки.

Аналогичная ситуация сложилась в Государственной инспекции труда в Сахалинской области в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «К». При выезде должностного лица по адресу регистрации юридического лица с целью осуществления контрольных (надзорных) действий установлено отсутствие по адресу регистрации, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, исполнительного органа юридического лица, его законного представителя, иных должностных лиц, имеющих право представлять интересы юридического лица и действовать от его имени, что повлекло за собой невозможность проведения плановой выездной проверки.

Бездействие контролируемого лица в части непредоставления документов в ходе проведения плановой выездной проверки зафиксировано Государственной инспекцией труда в Ростовской области, где контролируемое лицо — ООО «Р» воспрепятствовало проведению проверки, в связи с чем в отношении юридического лица был составлен протокол за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Следует отметить, что помимо инициирования процедуры привлечения виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, Государственными инспекциями труда направляется информация в налоговые органы по месту регистрации контролируемого лица для рассмотрения вопроса о внесении записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП о недостоверности информации о месте нахождения субъекта и привлечении таких субъектов к предусмотренной законом ответственности.

1.3. Основания проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (статья 57 Федерального закона № 248-ФЗ)

Статьей 57 Федерального закона № 248-ФЗ установлены основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, одним из которых является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Понятие (квалификация) вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

Федеральный закон № 248-ФЗ не раскрывает понятие вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. При этом в соответствии со статьей 57 Федерального закона № 248-ФЗ причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям является основанием для проведения КНМ.

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» к охраняемым законом ценностям относит жизнь, здоровье людей, нравственность, права и законные интересы граждан и организаций, непричинение вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия.

В 2024 г. территориальные органы Роструда при принятии решений о проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий помимо Федерального закона № 248-ФЗ руководствовались положениями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» от 10 марта 2022 г. № 336, в соответствии с которым в 2024 г. внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводились исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Таким образом, определяющее значение при принятии решения об инициировании процедуры согласования проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в 2024 г. имела правильная квалификация понятий «непосредственной угрозы» причинения вреда жизни и понятия «тяжкого вреда здоровью граждан».

Следует отметить, что в отсутствие установленных законом определений понятий «непосредственная угроза» и «тяжкий вред здоровью граждан» территориальные органы Роструда при согласовании с органами прокуратуры субъектов проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий руководствовались положениями письма Минэкономразвития России от 24 марта 2022 г. № Д24и-8436 о разъяснении по отдельным вопросам организации и осуществления контрольной (надзорной) деятельности, в том числе по вопросу определения понятия непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

При рассмотрении вопроса о необходимости проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий территориальные органы Роструда в основном исходили из того, что основанием для их проведения являлось наличие сведений, достоверность которых подтверждена, о нарушении трудовых прав работников, предусмотренных нормами трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая невыплату заработной платы и ее отдельных частей, незаконное увольнение, перевод на другую работу, отстранение от работы, нарушение режима рабочего времени и времени отдыха, нарушения в сфере охраны труда (допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктажи, стажировку на рабочем месте, медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования, непроведение специальной оценки условий труда) и другие.

Указанный выше подход к определению понятий непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан довольно часто на практике приводил к тому, что территориальные органы Роструда и органы прокуратуры субъектов трактовали указанные понятия исходя из оценочных суждений, что часто приводило к их субъективному толкованию и, как следствие, влекло за собой большое количество отказов в согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Так, например, прокуратуры субъектов зачастую трактовали понятие «непосредственная угроза» как высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий. При этом оценочное суждение понятия «краткосрочная перспектива» позволяло органам прокуратуры отказывать в согласовании контрольных (надзорных) мероприятий по причине того, что описываемое в мотивированных представлениях должностных лиц территориальных органов Роструда нарушение обязательных требований трудового законодательства, по мнению должностных лиц органов прокуратуры, не влекло в «краткосрочной перспективе» наступление рисков причинения вреда жизни и (или) тяжкого вреда здоровью работников.

Помимо этого, частыми в 2024 г. являлись случаи отказов органов прокуратуры субъектов в согласовании проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий по таким распространенным фактам, как невыплата заработной платы или ее составных частей, несмотря на то, что доход от трудовой деятельности являлся единственным источником средств существования работника, а также по фактам неоформления с работниками трудовых отношений, что указывало на явную угрозу наступления ситуаций, при которых трудовые права работника, в т.ч. по вопросам охраны труда, могут быть нарушены.

В этой связи имеется объективная необходимость внесения изменений в действующее законодательство в части закрепления в нем перечня нарушений обязательных требований, которые можно квалифицировать как причиняющие или создающие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) тяжкого вреда (ущерба) здоровью граждан.

Источники получения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона 248-ФЗ источниками сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям для территориальных органов Роструда являются:

• обращения (заявления) граждан и организаций, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;
• информация, полученная должностными лицами при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия.

Наиболее распространенными источниками поступления сведений о нарушении обязательных требований трудового законодательства в 2024 г. являлись поступившие в территориальные органы Роструда обращения работников (их представителей), работа с которыми была выстроена в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 58 Федерального закона № 248-ФЗ.

Например, Государственной инспекции труда в Чеченской республике на основании коллективного обращения работников ГБУ «А» по вопросам несоблюдения установленных сроков выплаты заработной платы, а также привлечения к сверхурочной работе и невыплаты вознаграждения за работу по совмещению профессий (должностей) была организована оценка достоверности поступивших сведений, в т.ч. осуществлено взаимодействие с ГБУ «А»:

• запрошены пояснения относительно обозначенных вопросов о нарушении трудового законодательства;
• предложено представить документы и материалы, подтверждающие отсутствие или устранение нарушений трудового законодательства.

В ходе рассмотрения представленных документов доводы обращения подтвердились, что стало основанием для подготовки мотивированного представления для организации проверки по согласованию с прокуратурой Республики. По итогам рассмотрения заявления о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия прокуратурой принято решение о его согласовании.

Помимо обращений граждан, частыми источниками поступления сведений о нарушении обязательных требований трудового законодательства являлась информация учреждений здравоохранения о поступлении на излечение лиц, пострадавших он несчастных случаев на производстве (при отсутствии соответствующих извещений о несчастных случаях на производстве), информация от правоохранительных органов, из средств массовой информации, а также информация непосредственно от самих контролируемых лиц (в частности извещения о несчастных случаях на производстве).

Следует отметить, что источник сведений — извещение о несчастном случае на производстве послужил основанием для инициирования значительного количества внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2024 г., поскольку сведения, содержащиеся непосредственно в форме указанных извещений, а также полученные в ходе взаимодействия с контролируемым лицом, в целях оценки обстоятельств приведших к наступлению несчастного случая, зачастую непосредственно указывают на наличие нарушений обязательных требований в сфере охраны труда, которые как уже привели, так и могут в краткосрочной перспективе привести к наступлению повторных несчастных случаев на производстве с тяжкими последствиями.

Например: Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия по результатам расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего с артистом балета, выявившего нарушение требований ст. 214, ст. 219, ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), выразившихся в необеспечении работодателем обучения работников по охране труда, непроведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников, в том числе несовершеннолетних, была проведена внеплановая документарная проверка по согласованию с органами прокуратуры. По результатам проверки работодателю выдано предписание об устранении указанных выше выявленных нарушениях, которые впоследствии работодателем были исполнены.

Среди источников сведений о нарушении обязательных требований трудового законодательства, которые, помимо указанных выше, поступали в территориальные органы Роструда, также можно отдельно выделить обращения профсоюзных органов, информацию, поступившую из органов государственной и муниципальной власти.

Заслуживает внимания практика Государственной инспекции труда в Магаданской области, должностными лицами которой при проведении профилактического визита в отношении УФПС, основанием для проведения которого стало отнесение контролируемого лица к высокой категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, были установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, а именно:

• несоблюдение требований по созданию безопасных условий труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников;
• допуск работников к исполнению трудовых обязанностей осуществлен без прохождения ими в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и проверки знания требований охраны труда, обязательных психиатрических освидетельствований, не обеспечены средствами индивидуальной защиты;
• осуществляется эксплуатация грузоподъемного оборудования, используемого на участке технического обслуживания и текущего ремонта ТС без технической документации организации-изготовителя, а также без документов, подтверждающих исправное состояние грузоподъемного оборудования;
• находящимся на ремонте автомобилям не обеспечено устойчивое положение, препятствующее самопроизвольному скатыванию. Вместо специальных упор (башмаков) под колеса транспортных средств установлены не поддающиеся идентифицированию металлические предметы;
• осмотровые ямы не имеют источников света (освещаются при помощи самодельной конструкции из листа картона с лампой, закрепленной изолентой, и шнуром, имеющим явные следы критического износа). Отсутствуют ниши для размещения электрических светильников напряжением не выше 50 В и розетки с влагозащищенными разъемами для подключения ручных переносных электрических светильников напряжением не выше 12 В.

Кроме того, в Государственную инспекцию труда в Магаданской области поступило коллективное обращение работников УФПС, содержащее информацию о несоблюдении работодателем обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В связи с подтверждением в ходе профилактического визита доводов, указанных в обращении граждан, Государственной инспекцией труда в Магаданской области была проведена внеплановая выездная проверка по согласованию с органами прокуратуры. По итогам проведенной проверки вышеуказанные факты нарушений трудового законодательства были зафиксированы в Акте проверки, контролируемому лицу выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, а также предписание об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований.

Помимо приведенных выше источников поступления сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, территориальными органами Роструда обеспечивается организация постоянного мониторинга сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба), например: сведения, содержащиеся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее — ФГИС СОУТ), картотека Арбитражных дел, сведения, получаемые из Социального фонда России, сведения, размещаемые на Платформе поставки данных УФНС субъектов Российской Федерации, и иные источники сведений.

Выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований (Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденный приказом Минтруда России от 30 ноября 2021 г. № 838н)

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2023 г. № 3745-р утверждена Концепция совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 г., которой предусмотрен переход к проведению большинства внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий на основании индикаторов риска.

Для надзора в сфере труда это направление, этот инструмент является крайне важным и актуальным. То есть, как только сработал индикатор риска, Роструд уже может начинать применять меры, не дожидаясь обращения работника. Это не только помогает превентивно защищать трудовые права, но и способствует росту уровня доверия граждан к государству, повышению качества жизни людей.

Под индикаторами риска понимаются параметры, соответствие которым или отклонение от которых может свидетельствовать о высокой вероятности нарушения обязательных требований.

При осуществлении федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства применяется риск-ориентированный подход, согласно которому надзорные мероприятия являются крайней мерой реагирования на уже свершившиеся нарушения, о которых работник заявил и обратился за помощью к государству.

Решать проблемы по восстановлению прав на более ранних стадиях, не дожидаться стадии наивысшей точки недовольства работника и избежать высокого уровня тревоги помогает внедрение индикаторов риска.

В 2024 г. в соответствии с Перечнем индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утв. приказом Минтруда России от 30 ноября 2021 г. № 838н (далее также — Перечень)) утверждено 6 индикаторов риска:

• Принятие судом заявления о признании банкротом работодателя, среднесписочная численность работников которого равняется или превышает 50 работников, в том числе работающих по совместительству;

С начала 2024 г. индикатор по банкротам сработал 429 раз, в 282 случаях органы прокуратуры согласовали проведение контрольных (надзорных) мероприятий, из них 247 завершено. По результатам проверок выявлено более 1,5 тыс. нарушений.

По результатам принятых мер восстановлены трудовые права более 8 тыс. человек, в том числе 4566 работникам произведены выплаты задержанной заработной платы на сумму свыше 345 млн. рублей.

• Проведение два и более раза в течение шести месяцев одним лицом и (или) одним средством измерения, имеющим идентификационные признаки, измерений в целях специальной оценки условий труда у контролируемого лица; и иного лица, находящегося в другом субъекте Российской Федерации, в течение суток (за исключением случаев проведения специальной оценки условий труда на территории субъектов Российской Федерации, имеющих общую административную границу);

Индикатор риска позволяет выявить факты формального проведения специальной оценки условий труда (без выезда по месту нахождения оцениваемого рабочего места), следовательно, нарушение прав работников на полагающиеся гарантии и компенсации в связи с работой во вредных (опасных) условиях труда. Источником сведений является ФГИС СОУТ.

• Увеличение количества несчастных случаев на производстве с легкими последствиями, произошедших в квартале текущего года, по отношению к аналогичному периоду предыдущего года (при увеличении количества произошедших несчастных случаев на производстве с легкими последствиями в текущем периоде на 3 и более несчастных случаев на производстве у работодателей, среднесписочная численность которых не превышает 50 человек, на 4 и более несчастных случаев на производстве у работодателей, среднесписочная численность которых не превышает 100 человек, на 5 и более несчастных случаев на производстве у работодателей, среднесписочная численность которых составляет 100 человек и более);

По индикатору проводятся внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, если количество произошедших легких несчастных случаев за квартал текущего года превысило число таких случаев за аналогичный период предыдущего года. Увеличение у работодателя количества несчастных случаев на производстве с легким исходом с большой долей вероятности свидетельствует о системных нарушениях требований охраны труда и, как следствие, имеет высокую вероятность того, что последствия очередного несчастного случая могут быть уже с тяжелым или смертельным исходом. Индикатор позволяет выявить системные проблемы в функционировании системы управления охраной труда в деятельности работодателя, принять меры по устранению нарушений в области охраны труда. Источником данных для индикатора являются сведения Социального фонда России.

• Отсутствие в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда информации о результатах проведения специальной оценки условий труда у юридического лица или индивидуального предпринимателя, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц/Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей более 12 месяцев назад, при условии, что указанное юридическое лицо/индивидуальный предприниматель является страхователем в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации и представляет информацию о 50 и более застрахованных лицах, или наличие в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда информации о результатах проведения специальной оценки условий труда у юридического лица/индивидуального предпринимателя более пяти лет назад при наличии рабочих мест с вредными или опасными условиями труда;

По индикатору проводятся внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, если в ФГИС СОУТ отсутствуют сведения о результатах специальной оценки условий труда в организациях с количеством работников 50 и более. Источником данных для индикатора являются сведения из ФГИС СОУТ.

За 2024 г. проведено 1581 контрольное (надзорное) мероприятие, по результатам которых выдано 1284 предписания об устранении выявленных нарушений.

• Среднее значение оплаты труда работника ниже минимального размера оплаты труда при соотношении размера фонда оплаты труда и количества работников у одного работодателя за квартал (за исключением случаев предоставления отпуска без сохранения заработной платы, отстранения от работы без сохранения заработной платы, установления сокращенной продолжительности рабочего дня (смены), сокращения тарифной ставки, оклада (должностного оклада);
• Отсутствие кадровых изменений у одного работодателя за квартал при условии сокращения обязательных отчислений в Социальный фонд России на 50 процентов.

В целях своевременного выявления соответствия объектов контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований (далее также — срабатывание индикатора риска), территориальными органами Роструда определены основные источники получения информации, необходимой для определения случаев срабатывания того или иного индикатора риска.

Источником получения сведений о срабатывании индикатора риска предусмотренного пунктом 1 Перечня является картотека арбитражных дел, размещенная на сайте arbitr.ru (для определения фактов поступления в Арбитражный суд заявлений о признании должников несостоятельными — банкротами), электронная платформа «Прозрачный бизнес», размещенная на сайте pb.nalog.ru и Автоматизированная система управления контрольно-надзорной деятельностью (далее — АСУ КНД) (для целей определения среднесписочной численности работников контролируемого лица).

Источником получения сведений о срабатывании индикаторов риска, предусмотренных пунктами 2, 4 Перечня, является ФГИС СОУТ.

Источником получения сведений о срабатывании индикатора риска, предусмотренного пунктом 3 Перечня, является информация, поступающая из Социального фонда России.

Источником получения сведений о срабатывании индикатора риска, предусмотренного пунктом 5 Перечня, являлась информация из органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления.

Источником получения сведений о срабатывании индикаторов риска, предусмотренных пунктами 6, 8 Перечня, является информация, получаемая посредством Платформы поставки данных УФНС России в субъектах Российской Федерации, а также данные Социального фонда России.

Источником получения сведений о срабатывании индикатора риска, предусмотренного пунктом 9 Перечня, является информация, поступающая из Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В процессе подготовки к проведению контрольных (надзорных) мероприятий по сработавшим индикаторам риска должностными лицами территориальных органов Роструда проводилась работа по установлению текущей ситуации с соблюдением обязательных требований трудового законодательства контролируемыми лицами, а именно:

• направление уведомлений (совершение телефонных звонков) контролируемым лицам с предложением предоставить информацию и документы, указывающие на наличие либо отсутствие нарушений тех или иных обязательных требований, применительно к сработавшему индикатору риска;
• оценка представленных контролируемыми лицами пояснений и документов;
• проведение профилактических мероприятий, направленных на формирование добросовестного поведения тех контролируемых лиц, в действиях (бездействии) которых усматривались признаки нарушений обязательных требований;
• при отсутствии «обратной связи» со стороны контролируемых лиц либо предоставлении ими информации и (или) документов, свидетельствующих об очевидных фактах нарушения обязательных требований, либо не проведения предложенных действий после предложения предпринять меры, направленные на устранение недобросовестного поведения, принятие решения о согласовании с органами прокуратуры проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Основной задачей территориальных органов Роструда при поступлении информации о срабатывании индикатора риска и, соответственно, в случае принятия решения о необходимости проведения контрольных (надзорных) мероприятий, являлось правильное определение предмета контрольного (надзорного) мероприятия, позволяющее реализовать возложенные на них полномочия по недопущению нарушения обязательных требований трудового законодательства.

Так, например, срабатывание индикатора риска, предусмотренного пунктом 1 Перечня, может указывать на отсутствие у контролируемого лица денежных средств, необходимых для произведения выплат работникам заработной платы в связи с тяжелым финансовым положением работодателя, что может привести к образованию задолженности по заработной плате. Очевидно, что в данном случае предметом контрольного (надзорного) мероприятия по указанному индикатору риска были обязательные требования трудового законодательства, связанные с порядком и сроками начисления и выплаты заработной платой.

Например, Государственной инспекцией труда в Республике Коми проведена проверка в отношении контролируемого лица, осуществляющего управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, где среднесписочная численность работников составляет 73 человека.

Источником поступления сведений о срабатывании индикатора риска послужил сайт my.arbitr.ru, в процессе мониторинга которого установлен факт принятия арбитражным судом заявления кредитора о признании банкротом контролируемого лица и вынесения им определения о принятии заявления к производству и рассмотрению дела о признании должника несостоятельным (банкротом). Согласно информации, полученной из АСУ КНД, установлено, что среднесписочная численность контролируемого лица составляет 73 человека по состоянию на 31 декабря 2023 г. и принято решение о согласовании с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам проведения которого был выявлен факт нарушения сроков выплаты работникам заработной платы.

В результате принятых мер инспекторского реагирования 73 работникам выплачена компенсация за задержку в выплате заработной платы. Виновное лицо привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем необходимо отметить расхождение в практике территориальных органов при определении предмета контрольных (надзорных) мероприятий, инициированных при срабатывании индикатора риска, предусмотренного пунктом 4 Перечня.

Например: Должностными лицами одного из территориальных органов Роструда Дальневосточного федерального округа при подготовке к проведению внеплановой документарной проверки в отношении ООО «В» в предмет проверки помимо обязательного требования в части проведения специальной оценки условий труда были также включены вопросы о создании работодателем службы охраны труда либо введения должности специалиста по охране труда, предусмотренные ч. 1 ст. 223 ТК РФ; соответствия содержания заключенных с работниками трудовых договоров требованиям абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ в части обязательного указания в них условий труда на рабочем месте; обеспечения создания и функционирования системы управления охраной труда в соответствии с требованиями абз. 3 ч. 3 ст. 214 и ч. 2 ст. 217 ТК РФ; обеспечения систематического выявления опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценка в соответствии с требованиями абз. 5 ч. 3 ст. 214 ТК РФ; разработка и утверждение норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам в соответствии с требованиями ст. 221 ТК РФ и пункта 10 приказа Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами»; проведения предсменных медицинских осмотров водителей, проведения предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, проведения психиатрических освидетельствований, требования о проведении которых предусмотрены абз. 14, 15 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ст. 220 ТК РФ.

По результатам проверки ООО «В» вынесено предписание об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда и предписание об устранении выявленных нарушений.

Иной подход к определению предмета контрольного (надзорного) мероприятия показывает пример территориальных органов Роструда Северо-Западного федерального округа. Так, Государственной инспекцией труда в Ленинградской области, должностными лицами в процессе мониторинга ФГИС СОУТ была получена информация о результатах проведения специальной оценки условий труда в ООО «Р» более пяти лет назад при наличии рабочих мест с вредными или опасными условиями труда. При формировании предмета контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами инспекции был сделан акцент на проверку соблюдения обязательного требования, предусмотренного абз. 13 ч. 3 ст. 214 ТК РФ и положений Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены нарушения трудового законодательства в части не проведения на рабочих местах специальной оценки условий труда. Виновные лица привлечены к административной ответственности.

Аналогичный подход к формированию предмета контрольного (надзорного) мероприятия применялся Государственной инспекцией труда в Новгородской области, должностными лицами которой была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «В». В ходе проведения КНМ были выявлены нарушения в части не проведения специальной оценки условий труда, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Хорошим примером грамотно организованной работы по выявлению индикатора риска, предусмотренного пунктом 5 Перечня, является практика Государственной инспекции труда Вологодской области, должностными лицами которой в 2024 г. указанный индикатор выявлялся 7 раз. Во всех случаях срабатывания индикатора риска направленные на согласование в органы прокуратуры заявления о проведении контрольных (надзорных) мероприятий были согласованы.

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 21 нарушение обязательных требований трудового законодательства (в т.ч. по вопросам ненадлежащего оформления трудового договора, не начисления и невыплаты районного коэффициента, нарушения сроков выплаты по заработной плате и др.), выдано 6 предписаний об устранении выявленных нарушений и вынесено 11 постановлений о назначении административного штрафа на общую сумму 400 тыс. рублей.

В рассмотренном примере источником сведений, указывающих на срабатывание индикатора риска, являлось письмо Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, содержащее информацию об организациях, которые, предположительно, выплачивали заработную плату в размере ниже МРОТ.

Следует отметить, что при выявлении соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, с наличием которых Федеральный закон № 248-ФЗ связывает необходимость инициирования контрольного (надзорного) мероприятия, органами прокуратуры субъектов нередко выносились решения об отказе в согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием на то, что территориальным органом Роструда не проведена предварительная работа, направленная на установление фактов реального нарушения обязательных требований трудового законодательства, либо не осуществлено проведение профилактических мероприятий, предшествующих принятию решения о необходимости проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Также ряд территориальных органов Роструда столкнулись с такими основаниями отказов в согласовании контрольных (надзорных) мероприятий как отсутствие оснований для их проведения, либо органами прокуратуры указывалось на то, что проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия противоречит требованиям федеральных законов, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Помимо этого, часто встречающимся основанием для отказа в согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий являлось отсутствие актуальных данных о среднесписочной численности работников контролируемого лица.

Совместно с Минтрудом России продолжается работа по разработке новых индикаторов. По мнению Роструда, индикаторы риска позволят оперативно реагировать на факты возможных нарушений и не допускать самих нарушений.

Обозначенные выше индикаторы риска направлены на выявление нарушений именно трудового законодательства, то есть в рамках трудовых отношений, в то время как есть еще такие формы правоотношений как заключение гражданско-правовых договоров, оказание услуг самозанятыми гражданами и платформенная занятость.

Вместе с тем нередки случаи подмены трудовых отношений обозначенными выше формами, что является недопустимым, так как в случае привлечения к работам на основании гражданско-правового договора или в качестве самозанятых, исполнители работ лишаются гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ, в том числе в связи с травмой на производстве, работой во вредных и опасных условиях труда.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, запрещено ТК РФ.

Требование прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия при несоблюдении формы направления такого требования (статья 63 Федерального закона № 248-ФЗ, приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 июня 2021 г. № 294)

В соответствии с частью 4 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Частью 1 статьи 63 Федерального закона № 248-ФЗ, Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 июня 2021 г. № 294 «О реализации Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“ установлены содержание, форма и порядок направления требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.»

Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям должно содержать следующие сведения:

1. вид контрольного (надзорного) мероприятия и срок его проведения;

2. материалы и обращения, которые содержат сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и в рамках которых определяется предмет контрольного (надзорного) мероприятия.

В целях обеспечения законности проведения КНМ при поступлении соответствующего требования прокурора территориальными органами Роструда анализируется надлежащее оформление такого требования на наличие в нем обязательных условий, предусмотренных частью 1 статьи 63 Федерального закона № 248-ФЗ, а также на полномочия лица, направляющего требование.

Внеплановые проверки по требованию прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина проводятся в том формате (выездная/документарная), который указан в требовании.

В 2024 г. имелись случаи направления в территориальные органы Роструда требований органов прокуратуры о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Например, на основании требования прокуратуры Астраханской области Государственной инспекцией труда в Астраханской области инициирована внеплановая документарная проверка в отношении ООО «А».

По адресу регистрации ООО «А» направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки, содержащее требование в предоставлении документов, а также надлежащим образом заверенная копия решения о проведении внеплановой документарной проверки. Вместе с тем почтовое отправление не получено контролируемым лицом и возвратилось в инспекцию в связи с истечением срока его хранения.

Дополнительно инспекцией направлены вышеуказанные уведомление и решение по имеющимся в открытом доступе сети «Интернет» адресам электронной почты ООО «А», однако запрашиваемые документы в адрес инспекции не поступили.

В установленный уведомлением срок для предоставления документов, а также в срок, установленный для проведения проверки, документы в Государственную инспекцию труда в Астраханской области не поступили, что повлекло невозможность проведения проверки.

Информация о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия была направлена в прокуратуру Астраханской области, а в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

1.4 Организация проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Проведение оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (статья 58 Федерального закона № 248-ФЗ)

Частью 2 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено проведение должностным лицом контрольного (надзорного) органа оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (далее — оценка достоверности сведений).

Проведение оценки достоверности сведений, полученных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 2 части 1 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ), законодательством о государственном контроле (надзоре) не предусмотрено.

При этом процессуальные вопросы проведения и оформления оценки достоверности сведений, полученных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ, а также содержание оценки достоверности сведений с признаками достоверности законом не урегулированы.

Достоверность сведений госинспектором труда устанавливалась при исследовании приложенных к обращению копий документов, подтверждающих доводы заявителя, или посредством телефонного звонка заявителю для подтверждения изложенных в обращении доводов с оформлением телефонограммы (указываются номера телефонов, на которые звонили и с которых звонили, дата, время и место совершения телефонного звонка, результат телефонного разговора с заявителем), других открытых источников.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо ГИТ при необходимости:

1. запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

2. запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

3. обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

На практике при поступлении информации о возможном нарушении трудовых прав работников территориальные органы Роструда осуществляли мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, с работником, посредством общения по телефону и через Интернет. Работнику предлагалось предоставить документы, подтверждающие нарушение его трудовых прав, а также подтверждающие факт его трудовых отношений в данной организации. Работодателю направлялся письменный запрос с предложением предоставления в адрес ГИТ документов по вопросам, отраженным в обращении работника.

Например, в Государственную инспекцию труда в Сахалинской области поступили многочисленные заявления работников ООО «Р» по вопросу невыплаты заработной платы, не оплаты отпуска и не произведения иных выплат, причитающихся работникам в течение более чем 2-х месяцев. По итогам проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на основании сведений и материалов, полученных от граждан-заявителей, органов государственной власти, органов местного самоуправления был подтвержден факт задолженности по заработной плате.

По результатам взаимодействия с заявителем и в случае установления признаков нарушения его трудовых прав должностными лицами осуществляется взаимодействие с контролируемым лицом путем направления уведомлений (совершение телефонных звонков) контролируемым лицам с предложением предоставить информацию и документы, указывающие на наличие либо отсутствие нарушений тех или иных обязательных требований, применительно к рассматриваемому вопросу.

Одним из положительных примеров взаимодействия с контролируемым лицом в ходе проведения оценки достоверности поступивших сведений является практика Государственной инспекции труда в Чеченской Республике, в которую поступило обращение о невыплате ООО «А» работнику пособия по беременности и родам. В ходе рассмотрения обращения должностным лицом инспекции осуществлено взаимодействие с ООО «А», итогом которого стало подтверждение факта наличия нарушений трудовых прав работника. Работодателю направлено предложение о добровольном урегулировании вопроса, и, согласно полученным от работодателя данным, заявителю в полном объеме выплачены причитающиеся суммы пособия.

При отсутствии ответа на уведомление со стороны контролируемых лиц либо предоставлении ими информации и (или) документов, свидетельствующих об очевидных фактах нарушения обязательных требований, территориальными органами Роструда принималось одно из решений, предусмотренных статьей 60 Федерального закона № 248-ФЗ.

Следует отметить, что в процессе проведения мероприятий по оценке достоверности поступивших сведений, территориальные органы Роструда в 2024 г. массово сталкивались с игнорированием контролируемыми лицами уведомлений о предоставлении письменных пояснений и (или) документов, что приводило к формированию представления у должностных лиц инспекций о наличии признаков нарушений трудовых прав работников и принятию решений о вынесении контролируемым лицам предостережений либо в отдельных случаях инициированию проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Например, при осуществлении анализа документов должностным лицом территориального органа Роструда Дальневосточного федерального округа в связи с поступившим обращением работника ООО «Ч» установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ.

До принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках оценки достоверности поступивших сведений в адрес ООО «Ч» направлен запрос о предоставлении пояснений и документов по поставленным в обращении вопросам. Вместе с тем документов, подтверждающих прохождение работниками рабочих профессий обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, организацию и прохождение обязательных медицинских осмотров работников (направления на медицинские осмотры, результаты медицинского осмотра), выдачу работникам средств индивидуальной защиты, ООО «Ч» не предоставлено.

Изложенные выше обстоятельства позволили сделать вывод о несоблюдении работодателем обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а именно допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без обучения по охране труда, без проведения обязательных медицинских осмотров, необеспечения средствами индивидуальной защиты.

Представляется, что игнорирование контролируемыми лицами получаемых уведомлений обусловлено прежде всего отсутствием законодательно закрепленной обязанности предоставления ими пояснений и (или) документов (п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ).

Внесение изменений в приведенную выше норму закона в части установления обязанности предоставления контролируемым лицом необходимой для проведения оценки достоверности информации и, в том числе документов, позволит в перспективе избежать необоснованного вынесения предостережений контролируемым лицам и, соответственно, уменьшить количество возражений, направляемых контролируемыми лицами в территориальные органы Роструда.

Например, в территориальном органе Роструда Сибирского федерального округа, где при рассмотрении поступившего обращения от работника и произведении оценки достоверности поступивших сведений контролируемому лицу ООО «С» был направлен запрос по адресу юридического лица и адресу электронной почты. От контролируемого лица не поступили запрашиваемые пояснения.

В результате вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства по доводам, указанным в обращении. Как следствие, ООО «С», получившее предостережение через Единый портал государственных услуг, направило возражение на предостережение, при этом, не предоставив пояснения по доводам, указанным в обращении. Указанный в обращении работника вопрос разрешен не был.

Подготовка и оформление мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (статья 60 Федерального закона № 248-ФЗ)

В соответствии со статьей 60 Федерального закона № 248-ФЗ при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Мотивированное представление оформляется по утвержденной форме с изложением установленных обстоятельств, в том числе о примененных инструментах к установлению достоверности сведений, и приложением копий документов, подтверждающих доводы.

Мотивированное представление для рассмотрения и принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется руководителю гострудинспекции или его заместителю.

При принятии решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и необходимости согласования его с органами прокуратуры к заявлению о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия прилагаются мотивированное представление и решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

В 2024 г. при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, изложенным в обращениях граждан, а также по обращениям в связи с несчастными случаями на производстве оформлялись мотивированные представления, на основании которых издавались решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Должностными лицами территориальных органов Роструда подготовка и оформление мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия производилась с детальным описанием всех обстоятельств, установленных при оценке достоверности поступивших сведений. При этом отдельно обосновывался факт наличия признаков угрозы жизни и (или) тяжкого вреда здоровью работников, с указанием причинно-следственной связи между фактами (признаками) нарушений обязательных требований трудового законодательства и риском причинения в краткосрочной перспективе такого вреда.

Кроме того, в мотивированном представлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указывались (при наличии) сведения о проведенных в отношении контролируемого лица профилактических мероприятиях, направленных на защиту трудовых прав работников (по вопросам, относящимся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия).

Мотивированное представление оформлялось с изложением установленных обстоятельств, в том числе о примененных инструментах к установлению достоверности сведений, и приложением копий документов, подтверждающих доводы.

Мотивированное представление для рассмотрения и принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направлялось руководителю территориального органа Роструда или его заместителю.

Например, должностным лицом Государственной инспекции труда в Сахалинской области на основании обращений работников ООО «Р», содержащих сведения о массовых (более 10 человек) нарушениях работодателем трудовых прав, связанных с частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца, вынесено мотивированное представление о необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия — внеплановой выездной проверки. В обосновании своей позиции должностным лицом были указаны сведения об источниках получения сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и о достоверности указанных сведений.

По результатам рассмотрения данного мотивированного представления руководителем инспекции принято решение организовать проведение внеплановой документарной проверки. Проведение данной проверки согласовано прокуратурой.

При подготовке мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по факту несчастного случая на производстве дополнительно осуществлялся сбор источников информации, подтверждающих нарушения требований охраны труда (протоколы опроса пострадавших работников и иных лиц, протоколы осмотра места происшествия, фото и видеоматериалы, документы работодателя, содержащие сведения о имеющихся нарушениях трудового законодательства).

Вместе с тем не во всех случаях направления в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий доводы мотивированных представлений, обосновывающие необходимость их проведения, были приняты во внимание.

Например: Государственной инспекцией труда в Чеченской Республике по итогам расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с бурильщиком ООО «О», выявившего факты нарушения требований охраны труда в части ознакомления работников с локальными нормативными актами и не проведения медицинских осмотров, в связи с риском нарушения трудовых прав работников указанного работодателя, принято решение о подготовке мотивированного представления для проведения внеплановой выездной проверки. Прокуратурой в согласовании контрольного (надзорного) мероприятия отказано по причине отсутствия оснований для его проведения, связанных с отсутствием сведений о возможных нарушениях трудовых прав иных, помимо погибшего, работников ООО «О».

Подготовка и оформление мотивированного представления о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (статья 60 Федерального закона № 248-ФЗ)

В соответствии с п. 2 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований оформляется при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Например, должностным лицом Государственной инспекции труда в Смоленской области при рассмотрении обращения, поступившего от работника индивидуального предпринимателя «В» по вопросу выплаты ему заработной платы за октябрь 2024 г. не в полном объеме, в ходе оценки достоверности поступивших сведений в адрес работодателя направлено уведомление с предложением представления пояснений по указанному вопросу. В ответ на уведомление контролируемым лицом были представлены документы, по результатам изучения которых был установлен факт нарушения обязательных требований, предусмотренных абз. 2, 7 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, выразившийся в неполной выплате работнику заработной платы за октябрь 2024 г., а также нарушении установленных работодателем сроков выплаты заработной платы.

В ходе взаимодействия, осуществленного с заявителем посредством телефонной связи, установлено отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков угрозы жизни и (или) угрозы причинения тяжкого вреда здоровью заявителя в связи с фактом неполной выплаты заработной платы, выраженное в отсутствии обязательств имущественного характера, потребности в приобретении жизненно важных лекарств и иных обстоятельств, ставящих под угрозу жизнь и здоровье заявителя.

По итогам проведенной работы должностным лицом вынесено мотивированное представление о необходимости объявления индивидуальному предпринимателю «В» предостережения, предлагающего совершить действия, направленные на восстановление нарушенных трудовых прав работника.

За 2024 г. работодателям вынесены 376555 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

Подготовка и оформление мотивированного представления об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия (статья 60 Федерального закона № 248-ФЗ)

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ при невозможности подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации, обнаружении недостоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям выносится мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Должностными лицами территориальных органов Роструда в каждом случае, когда в обращении работник излагал просьбу о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, но из его обращения в ходе оценки достоверности поступивших сведений не усматривалось нарушений обязательных требований трудового законодательства или их признаков, а также в случае, если обращение работника не соответствовало установленным ст. 59 Федерального закона № 248-ФЗ требованиям, либо достоверность сведений о причинении вреда или угрозе причинения вреда не подтверждались, выносилось мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Например, в ходе рассмотрения письменного обращения, поступившего в адрес Государственной инспекции труда в Сахалинской области, достоверность указанных в нем сведений не подтвердилась, поскольку установлено, что работодатель действовал в правовом поле, в связи с чем отсутствовали основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия. По указанному факту должностное лицо инспекции, руководствуясь п. 3 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ, оформило мотивированное представление об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В ходе рассмотрения письменного обращения работника ООО «Э» о невыплате ему заработной платы, поступившего в адрес территориального органа Роструда Северо-Кавказского федерального округа, в целях оценки достоверности поступивших сведений в адрес работодателя был направлен запрос о предоставлении письменных пояснений по данному факту. Работодателем представлены документы, подтверждающие факт перечисления на расчетный счет заявителя заработной платы. Кроме того, в ходе взаимодействия с заявителем, посредством телефонной связи, подтверждено отсутствие претензий заявителя к работодателю, в связи с чем должностным лицом инспекции вынесено мотивированное представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Сохранение сведений о личности гражданина как лица, направившего заявление (обращение) (часть 4 статьи 59 Федерального закона № 248-ФЗ)

Сведения о личности гражданина как лица, направившего заявление (обращение), могут быть предоставлены контролируемому лицу (работодателю) только с согласия гражданина, направленного соответственно в Роструд или его территориальный орган.

Данное согласие может быть отражено как в самом обращении заявителя, так и оформлено отдельным письменным согласием.

Требование, изложенное в части 4 статьи 59 Федерального закона № 248-ФЗ, касается как документов, связанных с организацией и проведением контрольных (надзорных) мероприятий, так и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 59-ФЗ) при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращения и заявления могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальном сайте ГИТ в сети «Интернет», а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов.

Данное согласие может быть отражено как в самом тексте обращения заявителя, так и оформлено отдельным письменным обращением.

При отсутствии согласия гражданина о предоставлении контролируемому лицу сведений о личности гражданина как лица, направившего заявление (обращение), или указании в обращении на неразглашение работодателю сведений о нем, как об источнике жалобы (статья 358 ТК РФ), в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия фамилия, имя, отчество гражданина (работника), как источника поступления сведений, не указываются. При этом истребование у контролируемых лиц в рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере труда документов в отношении конкретного гражданина (работника) не нарушает статью 59 Федерального закона № 248-ФЗ, поскольку не свидетельствует, что данный гражданин (работник) является заявителем. Данная позиция подтверждается Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

В 2024 г. в территориальные органы Роструда поступали обращения работников, в которых имелась просьба в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ при рассмотрении обращений не разглашать сведения о их личности, а в отдельных случаях и о вопросах, содержащихся в обращении.

При организации работы с обращениями указанной категории должностными лицами территориальных органов Роструда после обязательного проведения оценки достоверности поступивших сведений и принятии решения о необходимости дополнительного выяснения обстоятельств о предполагаемых фактах нарушения трудовых прав обратившихся работников путем взаимодействия с контролируемым лицом осуществлялся анализ вопросов, содержащихся в обращении, а также штатной структуры работодателя на предмет возможности формирования уведомления с предложением предоставления контролируемому лицу пояснений и, при возможности, документов, таким образом, чтобы не допустить разглашения сведений, запрет на распространение которых установил работник.

В случае установления невозможности рассмотрения указанных в обращении работника вопросов без разглашения сведений о нем, в т.ч. в тех случаях, когда такое разглашение является косвенным (например, обратившийся в инспекцию работник занимает должность, представленную в штатном расписании контролируемого лица в единственном числе и, очевидно, что указание в уведомлении предложения о сообщении тех или иных сведений и пояснений по вопросам регулирования трудовой деятельности по данной должности раскроет работодателю факт обращения данного работника), либо если в обращении содержится запрет на сообщение контролируемому лицу о вопросах, содержащихся в обращении, заявителю направлялся ответ о невозможности рассмотрения его обращения без разглашения содержащихся в нем сведений и предложением дать письменное согласие на право их сообщения работодателю в целях рассмотрения доводов обращения по существу.

Организация контрольных (надзорных) мероприятий на основании обращений граждан через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг (статья 59 Федерального закона № 248-ФЗ)

В 2024 г. правоприменительная практика по организации контрольных (надзорных) мероприятий на основании обращений граждан, поступивших через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг (далее — МФЦ), не сформировалась в связи с незначительным количеством таких обращений.

Организация КНМ на основании обращений граждан и организаций без прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг (статья 59 Федерального закона № 248-ФЗ)

Нередкими в 2024 г. являлись случаи поступления в территориальные органы Роструда обращений граждан, созданных в электронном виде и не прошедших идентификацию и аутентификацию посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг либо в информационных системах контрольных (надзорных) органов.

Вместе с тем учитывая то, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 248-ФЗ обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями, после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения указанные обращения принимались к рассмотрению в случае установления личности обратившегося гражданина.

Например, в Государственную инспекцию труда в Смоленской области поступило обращение работника ООО «Д», созданное в электронном виде без прохождения идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, по вопросу невыплаты заработной платы. В целях установления личности обратившегося ему был совершен телефонный звонок, в ходе которого заявитель подтвердил факт направления обращения в инспекцию, а также направил на официальный адрес инспекции копию заключенного между ним и ООО «Д» договора.

Учитывая, что личность обратившегося работника после проведенных мероприятий по ее установлению не вызывала сомнения, должностным лицом инспекции осуществлено рассмотрение его обращения по существу, в ходе которого был установлен факт заключения договора гражданско-правового характера, фактически регулирующего трудовые отношения. Контролируемому лицу вынесено предостережение, предлагающее устранить допущенные нарушения обязательных требований трудового законодательства в части ненадлежащего оформления трудовых отношений.

Проведение мероприятий, направленных на установление личности гражданина и полномочий представителя организации, направивших обращение иными способами (статья 59 Федерального закона № 248-ФЗ)

В ГИТ обращения поступают различными способами, в том числе по почте «России» на бумажном носителе, на электронный адрес ГИТ, то есть способами, которые не позволяют идентифицировать обратившегося. В этом случае инспектор рассмотрение обращения начинает с установления личности гражданина или полномочий представителя организации согласно ст. 59 Федерального закона № 248-ФЗ.

В целях установления личности обратившегося гражданина, направившего обращение в территориальный орган Роструда способом, не позволяющим установить его личность непосредственно на момент подачи обращения, должностными лицами территориальных органов Роструда проводились следующие действия:

• осуществлялась коммуникация посредством телефонной связи, в ходе которой заявителю предлагалось подтвердить факт своего обращения в инспекцию, сообщить детали поданного им обращения, выяснялись обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения поступившего обращения (выяснялась фактическая осведомленность заявителя по существу указанных в обращении вопросов);
• заявителю посредством телефонной связи и (или) направления сообщения на указанный в обращении адрес электронной почты предлагалось подтвердить свою личность путем направления обращения с прохождением идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг;
• заявителю посредством телефонной связи и (или) направления сообщения на указанный в обращении адрес электронной почты предлагалось подтвердить свою личность путем направления в адрес территориального органа Роструда документов, подтверждающих факт осуществления им трудовой деятельности у контролируемого лица, содержащих, соответственно, его персональные данные.

Документы, оформленные госинспектором труда при установлении личности гражданина и полномочий представителя организации, прилагаются к материалам по рассмотрению обращения.

При невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации, поступившие обращения (заявления) рассматриваются контрольным (надзорным) органом в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ.

Подготовка и оформление решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, его содержание (статья 64 Федерального закона № 248-ФЗ, приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. № 151)

В силу статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. № 151, одновременно необходимые данные о контрольном (надзорном) мероприятии вносятся в ЕРКНМ, где для каждого мероприятия генерируется QR-код, номер КНМ, которые проставляются на бумажном носителе решения.

При наличии оснований для проведения КНМ, решение о виде КНМ, посредством которого будет осуществлен государственный контроль (надзор) в сфере труда, применительно к каждой ситуации принимается индивидуально, с учетом соразмерности применяемых мер по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований характеру нарушений, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям.

При принятии решения о необходимости проведения КНМ, применяется унифицированная форма решения о проведении КНМ, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. № 151, соответствующая выбранным виду и форме КНМ.

При подготовке проекта решения о проведении КНМ, в нем указывается номер КНМ присваиваемый ЕРКНМ, дата и время внесения сведений о КНМ в указанную информационную систему, ссылка на электронный адрес паспорта КНМ в системе ЕРКНМ, а также QR-код. Номер решения формируется ведомственной системой АСУ КНД. В решении также указывается QR-код, отсылающий к электронному сервису, позволяющему контролируемому лицу обжаловать данное решение в досудебном порядке.

Проект решения подготавливается должностным лицом территориального органа Роструда, которому поручено проведение контрольного (надзорного) мероприятия, посредством его формирования в АСУ КНД и, в дальнейшем, направляется им на подписание руководителю территориального органа или его заместителю.

Следует отметить, что в 2024 г. довольно распространенной практикой при формировании проектов решений стала их подготовка с использованием заранее разработанных в текстовых редакторах шаблонов, поскольку выгрузка из АСУ КНД решения, сформированного ведомственной системой в связи с массовым переходом территориальных органов Роструда на работу в операционной системе Linux, не позволяла сохранить предусмотренный Приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. № 151 формат решения по техническим причинам.

В решении уполномоченного должностного лица ГИТ о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, указывается:

1. дата, время и место принятия решения;

2. кем принято решение;

3. основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

4. вид контроля;

5. фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов, привлекаемых к проведению такого мероприятия;

6. объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие;

7. адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие;

8. фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра;

9. вид контрольного (надзорного) мероприятия;

10. перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия;

11. предмет контрольного (надзорного) мероприятия;

12. проверочные листы, если их применение является обязательным;

13. дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом;

14. перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований);

15. иные сведения, если это предусмотрено положением о виде контроля.

Уведомление работодателя о проведении КНМ

В соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ уведомление контролируемого лица о проведении контрольного (надзорного) мероприятия осуществлялось только при проведении внеплановой выездной проверки (за исключением случая, предусмотренного ч. 12 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо уведомлялось не менее чем за 24 часа до начала проверки в соответствии с требованием ч. 6 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ) одним из следующих способов:

• нарочное вручение решения о проведении КНМ;
• направление решения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
• направление решения посредством электронной почты;
• размещение информации о проведении КНМ в ФГИС ЕРКНМ.

Решение о проведении КНМ вместе с требованием о представлении необходимых сведений (документов) направляется работодателю в обязательном порядке заказной почтой с уведомлением о вручении.

Иные контрольные мероприятия (инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка) проводятся без предварительного уведомления работодателя.

ГИТ при уведомлении работодателя о проведении КНМ и предоставлении запрашиваемых документов в рамках осуществления КНМ, в связи с ограниченными сроками рассмотрения обращения согласно Федеральному закону № 59-ФЗ, направляется в адрес организации письмо о необходимости явки с запрашиваемыми документами с административным штампом на конверте, срок хранения указанного письма составляет 7 рабочих дней.

Проблемным вопросом являются случаи, когда контролируемые лица не находятся по месту регистрации, и их местонахождение неизвестно. Это может повлечь невозможность получения последними требования о предоставлении документов, в случае если проверка является документарной. Возможны факты неполучения документов работодателями.

Выбор вида контрольного (надзорного) мероприятия при наличии оснований для его проведения

При наличии оснований для проведения КНМ уполномоченное должностное лицо территориального органа Роструда принимает решение о выборе вида КНМ применительно к каждой ситуации индивидуально.

При выборе вида КНМ должностные лица территориальных органов руководствовались Методическими рекомендациями Роструда по вопросам организации и проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с работодателем и осуществления отдельных контрольных (надзорных) действий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как указано в статье 9 Федерального закона № 248-ФЗ при выборе КНМ учитывается следующее:

• применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям;
• ограничиваться только теми КНМ и КНД, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 35 Положения о надзоре в сфере труда государственный контроль (надзор) в сфере труда может осуществляться посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

• инспекционный визит;
• рейдовый осмотр;
• документарная проверка;
• выездная проверка.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ не требует указания в положении о виде контроля на их проведение.

К таким мероприятиям относятся:

• наблюдение за соблюдением обязательных требований;
• выездное обследование.

В отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия не требуется.

Когда для достижения целей и задач КНМ не требуется проведение такого контрольного (надзорного) действия, как осмотр, принимается решение о проведении документарной проверки.

В случае если для оценки соблюдения работодателями обязательных требований требуется проведение такого контрольного (надзорного) действия, как осмотр, то принимается решение о проведении инспекционного визита, рейдового осмотра или выездной проверки.

Основным принципом при выборе вида КНМ является соразмерность административной нагрузки, которая будет оказана на контролируемое лицо в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Так, в том случае, когда для достижения целей и задач КНМ не требуется проведение такого контрольного (надзорного) действия (далее — КНД), как осмотр, принимается решение о проведении документарной проверки.

При этом, если для оценки соблюдения работодателями обязательных требований требуется проведение КНД — осмотр, преимущественно принималось решение о проведении инспекционного визита.

Решение о проведении выездной проверки или рейдового осмотра принималось в случаях, когда помимо необходимости проведения КНД — осмотр, для достижения целей проводимого контрольного (надзорного) мероприятия необходимо произведение значительных временных затрат, в т.ч. по изучению больших объемов документов, осмотру значительных по площади территорий (помещений), а также в связи с отдаленностью расположения контролируемого лица.

Дальнейший выбор осуществляется с учетом положений, установленных частью 2 статьи 9, частью 3 статьи 73, статьей 95 Федерального закона № 248-ФЗ, а также исходя из существа проводимого КНМ.

Практика работы территориальных органов Роструда в 2024 г. показала, что ряд решений органов прокуратуры об отказе в согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий был связан с некорректным, либо недостаточно мотивированным выбором вида КНМ, применительно к конкретным обстоятельствам, с которыми должностное лицо инспекции связывало необходимость его проведения.

При этом позиция органов прокуратуры по согласованию выездных проверок и инспекционных визитов была направлена на то, что такие КНМ могут быть проведены в исключительных случаях, в связи с чем территориальным органам Роструда необходимо особое внимание уделить обоснованию необходимости именно выезда на территорию предприятия, проведения осмотра оборудования, территории, производственных помещений.

1.5. Согласование контрольных (надзорных) мероприятий с органами прокуратуры (статьи 66, 70, 71, 73 Федерального закона № 248-ФЗ, приказ Генпрокуратуры России от 2 июня 2021 г. № 294)

Порядок согласования с прокурором проведения внепланового КНМ

Данный порядок установлен статьями 66, 70, 71, 73 Федерального закона № 248-ФЗ, приказом Генпрокуратуры России от 2 июня 2021 г. № 294.

Абзацем 2 подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336, пунктом 1.5 приказа Роструда от 11 марта 2022 г. № 56 установлено, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводить при условии согласования с органами прокуратуры исключительно по основаниям:

• при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью;
• по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Согласование внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с органами прокуратуры осуществляется путем направления в их адрес посредством ЕРКНМ следующего пакета документов:

• заявление о согласовании КНМ;
• мотивированное представление;
• решение о проведении КНМ;
• документы, указывающие на факты наличия угрозы жизни и (или) тяжкого вреда здоровью или на наличие особых оснований, с которыми действующее законодательство связывает возможность проведения КНМ, либо указывающие на срабатывание индикатора риска нарушения обязательных требований;
• документы, подтверждающие проведение профилактических мероприятий (при наличии);
• обращение работника (его представителя), иные документы, являющиеся основаниями для инициирования контрольного (надзорного) мероприятия.

Направление в прокуратуру субъекта указанного выше пакета документов производится непосредственно в день оформления заявления о согласовании КНМ и решения о его проведении.

Результат рассмотрения органами прокуратуры направленного пакета документов отображается в ЕРКНМ, в т.ч. путем размещения в данной системе электронной формы решения о согласовании, либо отказе в согласовании внепланового КНМ.

Вместе с тем в течение 2024 г. ряд территориальных органов Роструда столкнулся с проблемой нарушения органами прокуратуры сроков, установленных законодательством Российской Федерации по принятию решения о согласовании, либо отказе согласования КНМ, вследствие чего срок ожидания поступления указанных решений значительно превышал один рабочий день. В отдельных случаях ожидание поступления решения длилось более одной недели, что приводило к пропуску сроков проведения КНМ.

Практика согласования КНМ по федеральным округам отличается.

Так, например, в 2024 г. территориальными органами Роструда Центрального федерального округа направлено 1830 заявлений на согласование проведения КНМ (из них 819 в связи с выявлением соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований), по результатам рассмотрения которых, органами прокуратуры согласовано проведение 880 контрольных (надзорных) мероприятий, в т.ч. 645 инициированных в связи со срабатыванием индикаторов риска.

В 2024 г. территориальными органами Роструда Центрального федерального округа получено 950 отказов органов прокуратуры в согласовании проведения КНМ по направленным заявлениям, из них 174 по индикаторам риска.

При этом территориальными органами Роструда Уральского федерального округа направлено 207 заявлений на согласование проведения КНМ (из них 61 в связи с выявлением соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований), по результатам рассмотрения которых органами прокуратуры согласовано проведение 63 контрольных (надзорных) мероприятий в т.ч. 24 инициированных в связи со срабатыванием индикаторов риска.

Территориальными органами Роструда Уральского федерального округа получено 144 отказа органов прокуратуры в согласовании проведения КНМ по направленным заявлениям, из них 37 по индикаторам риска.

Например, Государственной инспекцией труда в Свердловской области были получены сведения о принятии Арбитражным судом Свердловской области заявления о признании МУП «Ч» несостоятельным (банкротом), численность работников которого составляла 59 работников. В прокуратуру 2 октября 2024 г. направлено заявление о согласовании проведения внеплановой проверки, в проведении которой отказано, поскольку согласно сведениям официального сайта Арбитражного суда Свердловской области, производство по делу № А60-46808/2024 о признании контролируемого лица банкротом прекращено 21 октября 2024 г. (на момент подачи заявления о согласовании решение не размещено в картотеке арбитражных дел).

Причины «технического» характера:

• отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (в т.ч. неприобщение документов, на основании которых сделан вывод о соответствии объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска, в том числе документы, подтверждающие наличие рабочих мест с вредными или опасными условиями труда);
• несоблюдение требований установленных Федеральным законом № 248-ФЗ к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (в т.ч. в решении о проведении КНМ не указаны структурные единицы нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, подлежащие проверке; не указано время начала и (или) окончания проведения КНМ; не указаны основания для его проведения в соответствии с пунктом 3 Постановления № 336; в решении не отражен объект контроля; в решении не указан адрес юридической регистрации (места осуществления фактической деятельности) контролируемого лица;
• не представлены актуальные сведения о среднесписочной численности работников контролируемого лица;

Например, должностными лицами Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике инициировано проведение КНМ в отношении ПО «Я». К заявлению о проведении КНМ в отношении ПО «Я» приложена информация отделения ОСФ Российской Федерации по УР от 4 декабря 2023 г. о количестве застрахованных лиц (у работодателя, имеющего численность 50 человек и более и не прошедшего СОУТ). Органами прокуратуры отказано в согласовании проведения данного КНМ по причине того, что на 7 февраля 2024 г. данные, датированные от 4 декабря 2023 г., устарели.

Инспекцией в отделении ОСФ Российской Федерации по УР были запрошены актуальные данные и вновь направлено заявление на согласование проведения КНМ. По результатам рассмотрения заявления прокуратурой проведение КНМ согласовано.

• мотивированное представление не содержит сведений, обосновывающих необходимость проведения контрольного (надзорного) мероприятия того или иного вида;
• мотивированное представление не содержит обоснования причин невозможности добиться целей государственного контроля (надзора) путем проведения профилактических мероприятий (либо документы, свидетельствующие о проведении профилактических мероприятий (в частности, объявление предостережения) не приобщены), либо не приобщены документы, подтверждающие получение предостережения контролируемым лицом;
• проведение проверки органами прокуратуры в отношении того же контролируемого лица.

Причины «сутевого» характера:

• отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (в т.ч. при срабатывании индикатора риска, предусмотренного пунктом 1 Перечня, в том случае, когда определением Арбитражного суда производство по делу о признании должника несостоятельным (банкротом) прекращено);

Например, должностными лицами Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан была осуществлена попытка согласования проведения внепланового КНМ в связи с поступлением информации от работников о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности) нарушениях работодателем их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца. Вместе с тем в согласовании КНМ по данному основанию отказано, поскольку, по мнению прокуратуры, если с работниками на момент их обращения в инспекцию трудовые отношения прекращены, уволенные граждане не входят в среднесписочную численность работников организации.

• проведение внепланового (контрольного) мероприятия, противоречит требованиям федеральных законов, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;
• отсутствие достаточных данных о наличии фактов, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) тяжкого вреда здоровью;
• сработавший индикатор риска не свидетельствует о наличии нарушений обязательных требований трудового законодательства;
• не истек срок рассмотрения территориальным органом Роструда направленного в его адрес контролируемым лицом возражения на предостережение;
• не мотивирована невозможность проведения КНМ в менее обременительной для контролируемого лица форме (инспекционный визит/документарная проверка вместо выездной проверки);

Например, должностными лицами Государственной инспекции труда в Красноярском крае, на основании письма из ОСФР по Красноярскому краю об увеличении числа легких несчастных случаев на производстве в ООО «Т», с целью выявления причин роста количества несчастных случаев на производстве и предупреждения возникновения угрозы причинения вреда жизни и (или) тяжкого вреда здоровью инициировано проведение внеплановой выездной проверки.

Решением прокуратуры в согласовании проведения внеплановой выездной проверки отказано в связи с тем, что согласно п. 7 Порядка согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, утвержденного приказом Генпрокуратуры России от 2 июня 2021 г. № 294, выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица, а также оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий. При этом прокуратурой сделан вывод о том, что выбор вида КНМ, предложенного инспекцией к проведению, не был мотивирован.

• непроведение предварительно профилактического мероприятия;
• добровольное устранение работодателем нарушений (например, погашение задолженности по заработной плате, в процессе согласования КНМ с прокуратурой);
• непредоставление сведений о том, что работодатель не принимает меры к добросовестному соблюдению обязательных требований трудового законодательства, не устраняет причины, приведшие к наступлению несчастного случая на производстве, что может свидетельствовать о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и (или) тяжкого вреда здоровью иным работникам.

Кроме того, зачастую отказы в согласовании проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, инициируемых на основании поступивших обращений граждан, связаны с тем, что положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 не предусмотрены четкие критерии для определения понятия «непосредственной угрозы» причинения вреда охраняемым законом ценностям. Решение о проведении КНМ принимается на основании оценки конкретных обстоятельств, при этом органами прокуратуры при согласовании проведения КНМ дается оценка обоснованности такого решения. Понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуация, когда отсутствие мер реагирования неминуемо влечет наступление негативных последствий. Однако, по мнению прокуратуры, зачастую в представленных инспекциями материалах отсутствуют достаточные данные, свидетельствующие о наличии непосредственной угрозы причинения вреда жизни и (или) тяжкого вреда здоровью граждан.

Оформление документов для направления заявления о согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между территориальными органами Роструда и органами прокуратуры осуществлялся с использованием ЕРКНМ. В день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направлял в орган прокуратуры заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по форме, установленной приложением № 3 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 2 июня 2021 г. № 294. К заявлению о согласовании КНМ прилагались:

• мотивированное представление (формируемое должностным лицом территориального органа Роструда, установившим наличие оснований для проведения КНМ, и согласованное с руководителем территориального органа или его заместителем);
• решение о проведении КНМ (формируемое должностным лицом территориального органа Роструда посредством АСУ КНД, либо с использованием созданного в текстовом редакторе шаблона);
• документы, указывающие на факты наличия угрозы жизни и (или) тяжкого вреда здоровью или на наличие особых оснований с которыми действующее законодательство связывает возможность проведения КНМ, либо указывающие на срабатывание индикатора риска нарушения обязательных требований (пакет документов формируется должностным лицом в процессе проведения оценки достоверности поступивших сведений о возможном нарушении обязательных требований трудового законодательства, в т.ч. при срабатывании индикатора риска);
• документы, подтверждающие проведение профилактических мероприятий (при наличии);
• обращение работника (его представителя), иные документы, являющиеся основаниями для инициирования контрольного (надзорного) мероприятия.

Незамедлительное проведение контрольного (надзорного) мероприятия с извещением органов прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (часть 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ)

В тех случаях, когда основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, территориальные органы Роструда для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступали к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ.

В 2024 г. указанные КНМ проводились по фактам несчастных случаев на производстве с тяжелым или со смертельным исходом, происшедших у работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого риска (за исключением несчастных случаев произошедших в связи с дорожно-транспортными происшествиями, наступлении смерти работника вследствие общего заболевания, а также при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации контролируемого лица и его структурных подразделений), и сформировавшаяся правоприменительная практика показала эффективность проведения такового вида проверок.

Например, Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл была проведена внеплановая выездная проверка в СПК «З» в связи с происшедшим несчастным случаем со смертельным исходом в соответствии с ч. 12 ст. 66 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ. В ходе проверки в действиях контролируемого лица были установлены нарушения ст. ст. 214, 219, 220, 221 ТК РФ. По результатам проверки работодателю выдано предписание об устранении нарушений, предписание об отстранении работников, не прошедших обучение по охране труда, предписание о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Виновные лица были привлечены к административной ответственности.

Помимо этого, в отношении ООО «П» была проведена внеплановая выездная проверка в связи с происшедшим несчастным случаем со смертельным исходом в соответствии с ч. 12 ст. 66 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ. В ходе проверки установлены нарушения ст. ст. 213.1, 214, 218, 219, 220, 221 ТК РФ. По результатам проверки работодателю выдано предписание об устранении выявленных нарушений, предписание о запрещении применения СИЗ. Виновные лица привлечены к административной ответственности.

Еще одним примером успешного применения положений ч. 12 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ является практика Государственной инспекции труда в Красноярском крае, в которую поступило извещение о несчастном случае, произошедшем в АО «К» по факту гибели работника от удара током. Инспекцией была незамедлительно организована проверка без согласования с органами прокуратуры, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства: работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме, работодателем не обеспечено прохождение психиатрического освидетельствования работниками. Работодателю выдано предписание об устранении нарушений.

Основной проблемой, с которой сталкивались территориальные органы Роструда при организации проведения незамедлительных КНМ являлась удаленность контролируемого лица (объекта контроля), и, как следствие, невозможность оперативного получения информации по факту несчастного случая для оформления мотивированного представления о необходимости проверки.

Например, проведение незамедлительных КНМ Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) в феврале и апреле 2024 г. в связи с произошедшими несчастными случаями в ООО «Г» на 796 км МГ «Сила Сибири», ООО «Э» и ООО «С» оказалось невозможным в связи с транспортной недоступностью местности в данное время года.

Оформление документов по извещению органов прокуратуры о проведении КНМ при непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (часть 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ)

При поступлении сведений, о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и (или) тяжкого вреда (ущерба) здоровью работников и в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и устранению нарушений обязательных требований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после поступления указанных сведений) должностными лицами территориальных органов Роструда осуществлялся сбор информации об обстоятельствах произошедших несчастных случаев на производстве посредством телефонной связи с представителями контролируемых лиц, путем направления в их адрес уведомлений о предоставлении пояснений по сложившейся ситуации, а также при наличии такой возможности, путем незамедлительного выезда на место происшествия.

Должностными лицами подготавливались необходимые для проведения КНМ документы (мотивированное представление, решение о проведении КНМ, извещение о несчастном случае на производстве и иные документы и сведения, собранные в ходе проведения оценки обстоятельств произошедшего несчастного случая) и извещался орган прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в день вынесения решения о проведении КНМ указанных выше документов с использованием системы ЕРКНМ.

1.6 Контрольные (надзорные) мероприятия

Особенности проведения инспекционного визита

Согласно статье 70 Федерального закона № 248-ФЗ, инспекционный визит — это контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (часть 5 статьи 70 Федерального закона № 248-ФЗ, пункт 40 Положения о надзоре в сфере труда).

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1. осмотр;

2. опрос;

3. получение письменных объяснений;

4. инструментальное обследование;

5. истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В качестве особенностей проведения инспекционного визита необходимо отметить следующее.

Инспекционный визит проводится 1 рабочий день, причем начало визита и окончание его не должно превышать режим работы проверяемого работодателя.

Рабочий день не может быть разделен на несколько дней, например: 2 дня по 4 часа.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

В 2024 г. территориальными органами Роструда проведено 377 инспекционных визитов.

В качестве особенностей проведения в 2024 г. инспекционных визитов территориальными органами Роструда отмечались следующие факты:

• в соответствии с ч. 5 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения инспекционного визита не может превышать 1 рабочий день, из чего следует, что начало и окончание его проведения не должно выходить за пределы режима работы контролируемого лица. При этом в силу буквального толкования приведенной выше нормы закона, проведение КНМ не может быть разделено на несколько календарных дней с тем, чтобы соблюдая общую продолжительность КНМ — 1 рабочий день (по графику работы контролируемого лица), иметь возможность выходить на территорию предприятия или изучать документы в течение нескольких календарных дней (например: 2 дня по 4 часа, при условии, что рабочий день равен 8 часам). Данное обстоятельство сводит круг фактических ситуаций, при которых возможно проведение КНМ в виде инспекционного визита, к минимуму, поскольку из числа контролируемых лиц, в отношении которых он может быть проведен, заведомо исключаются расположенные в отдаленных местностях, а также требующие особого подхода (крупные предприятия, проблемные в части коммуникаций и пр.);
• инспекционный визит в силу ч. 4 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. Данное обстоятельство также сводит результативность КНМ данного вида к минимуму, поскольку зачастую сотрудники контролируемых лиц отказываются взаимодействовать с должностными лицами территориальных органов Роструда без получения соответствующих указаний от руководства предприятия, а его отсутствие в день проведения КНМ (нахождение в командировке, состояние временной нетрудоспособности применительно к случаям, когда не назначен исполняющий обязанности единоличного исполнительного органа) ставит под угрозу возможность его проведения;

Например, должностными лицами Государственной инспекции труда Республики Коми был инициирован инспекционный визит, в ходе проведения которого сотрудники инспекции не получили доступ к необходимым документам по причине отсутствия единоличного исполнительного органа контролируемого лица по месту проведения КНМ. Опрос работников контролируемого лица также не позволил установить место его нахождения, в связи с чем КНМ завершить не удалось. Должностными лицами инспекции был составлен акт о невозможности проведения КНМ.

• требование Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. № 604 о необходимости оформления результатов инспекционного визита и, соответственно, их внесения в ЕРКНМ в день его проведения, также создавало организационные трудности в ходе проведения КНМ данного вида (неработоспособность ЕРКНМ, необходимость возвращения инспекторов к месту службы после завершения контрольных (надзорных) действий (далее — КНД) для внесения данных в ЕРКНМ и т.д.).

На практике при проведении инспекционного визита на объекте контроля зачастую возникает проблема в части отсутствия истребуемых документов на объекте контроля, что увеличивает срок проведения КНД, а также частично утрачивается особенность инспекционного визита в части отсутствия уведомления контролируемого лица.

Инспекционные визиты ГИТ в основном инициируются по фактам несчастных случаев на производстве, однако особенность их проведения, а именно короткий срок — не более одного рабочего дня, позволяет проанализировать соблюдение требований охраны труда на локальных участках (отдельные цеха, участки, посты и т.п.) либо ограничиться проверкой соответствия определенного вида выполняемых работ и (или) применяемого оборудования соответствующим нормативным требованиям (к примеру, соблюдение Правил по охране труда при выполнении работ на высоте, утв. приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 г. № 782н, в части применения лестниц и стремянок).

Особенности проведения рейдового осмотра

Рейдовый осмотр, согласно статье 71 Федерального закона № 248-ФЗ, является контрольным (надзорным) мероприятием. Рейдовый осмотр проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.

Отличительной особенностью рейдового осмотра является его проведение в отношении любого числа контролируемых лиц, осуществляющих владение, пользование или управление производственным объектом.

Срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.

По результатам рейдового осмотра составляется акт в отношении каждого контролируемого лица на месте проведения рейдового осмотра.

В 2024 г. территориальными органами Роструда проведено 42 рейдовых осмотра.

По результатам правоприменительной практики, сформировавшейся при проведении КНМ данного вида в 2024 г., усматривается целесообразность проведения данного мероприятия при рассмотрении вопросов о нарушении обязательных требований трудового законодательства при производстве контролируемыми лицами строительных и иных, связанных с привлечением большого количества субподрядных организаций, работ. При этом значительную сложность при подготовке проведения указанного КНМ представляет выявление конкретных контролируемых лиц, чьи работники представлены на строительном (либо ином) объекте и их последующее уведомление о предстоящем проведении КНМ.

Особенности проведения документарной проверки

Под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения Роструда или его территориального органа, и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах работодателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений Роструда или его территориального органа.

Документарная проверка остается достаточно эффективным КНМ при необходимости проверки документов работодателя при одновременном получении требуемой информации и из иных источников.

В 2024 г. территориальными органами Роструда проведено 3000 документарных проверок.

В 2024 г. документарные проверки проводились в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ в случаях, когда не требовалось проведение КНД — осмотр и (или) опрос, в частности, проверки по сработавшим индикаторам риска.

В числе особенностей и проблематики проведения документарных проверок в 2024 г. территориальные органы Роструда отмечают следующее:

• порядок исчисления продолжительности проверки и срок ее окончания.

В соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ в десятидневный срок проведения проверки не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган.

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы (ч. 4 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ).

Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней.

Учитывая то, что п. 8 формы акта документарной проверки (утв. приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом») предусматривает указание помимо даты начала и окончания КНМ, также и время начала и окончания КНМ, складывается представление о необходимости исчисления сроков его проведения с обязательным учетом времени вплоть до минут.

Например, Государственной инспекцией труда в Смоленской области в связи с произошедшим несчастным случаем на производстве была проведена документарная проверка в отношении ООО «Т». Временем начала проверки определено 5 июня 2024 г. с 09:00. В период проведения проверки не включено время с момента направления запроса на предоставление документов и письменных пояснений по предмету проверки — 5 июня 2024 г. с 10:00 до фактического их предоставления работодателем — 24.06.2024 в 17:23. Временем окончания проверки стало 4 июля 2024 г. 10:00. Таким образом, общая продолжительность проверки составила 7 дней 2 часа 37 минут.

Следует отметить, что начало периода, не вошедшего в срок проверки, исчисляется либо с момента формирования почтового реестра на почтовое отправление запроса, либо с момента направления запроса посредством электронной почты, либо с момента нарочного вручения запроса контролируемому лицу;

• непредоставление контролируемым лицом документов.

Например, Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике была инициирована документарная проверка по факту невыплаты заработной платы работникам ООО «С». В установленные сроки работодатель документы по проверке не предоставил. Должностным лицом инспекции в связи с непредоставлением работодателем запрашиваемых документов оформлен акт о невозможности проведения проверки, а также оформлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Позднее Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике была инициирована выездная проверка по тому же предмету. В ходе выездной проверки работодатель пояснил, что корреспонденцию не получает, в связи с чем не представил документы в ходе документарной проверки.

Еще одним примером наличия указанной проблематики является практика территориального органа Роструда в Сибирском федеральном округе, которым 1 марта 2024 г. инициировано проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Г». Решение о проведении проверки проигнорировано контролируемым лицом, документы не предоставлены, что повлекло невозможность проведения проверки.

По результатам КНМ, в ходе которых контролируемые лица уклонились от их проведения (не получили направленные в их адреса решения о проведении КНМ и запросы о предоставлении документов и пояснений) в ФНС России соответствующего субъекта инспекциями направляется извещение «об отсутствии хозяйствующего субъекта по месту регистрации» для рассмотрения вопроса об их исключении из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

Следует также отметить, что оформление проведения КНМ в ЕРКНМ и внесение в данную систему результатов КНМ занимает значительное количество времени, притом что не во всех случаях данное КНМ оказывается результативным, так как не несет восстановление нарушенных прав.

Особенности проведения выездной проверки

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (работодателя) (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней.

Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в решении ГИТ или в запрашиваемых ею документах и объяснениях контролируемого лица, оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на указанное в части 2 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ место совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству или обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

В ходе выездной проверки помимо КНД — получение письменных объяснений и истребование документов, в обязательном порядке проводилось КНД — осмотр и (или) опрос.

Должностными лицами ГИТ в 2024 г. проведено 3255 выездных проверок.

Например, на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ, абз. 4 пп. «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336, в связи с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 3 октября 2024 г. № ТГ-П45-32999 и приказом Роструда № 286 от 22 октября 2024 г. Государственной инспекцией труда в Воронежской области в ноябре 2024 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ВЕГА».

Выездная проверка была проведена по месту нахождения (юридическому адресу) ООО «В». О проведении внеплановой выездной проверки ООО «В» уведомлено путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала.

При проведении выездной проверки в отношении ООО «В» совершены следующие контрольные (надзорные) действия: истребование документов, опрос, получение письменных объяснений.

По окончании проведения внеплановой проверки должностным лицом инспекции на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия был составлен акт проверки. Нарушений трудового законодательства по итогам проверки не выявлено. Директор ООО «В» был ознакомлен с актом проверки под роспись.

Сложившаяся практика проведения внеплановых выездных проверок показывает, что данный вид КНМ является наиболее эффективным, поскольку дает широкий круг возможностей для выявления допущенных контролируемыми лицами нарушений обязательных требований трудового законодательства и предоставляет достаточные сроки для проведения КНМ и оформления его результатов.

Например, в ходе выездной проверки, инициированной Государственной инспекцией труда Магаданской области в связи с неисполнением работодателем мероприятий, разработанных для устранения причин, способствующих наступлению несчастного случая, в отношении ООО «Б», были выявлены следующее нарушения:

• не представлены документы, подтверждающие проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах;
• работники организации не ознакомлены с выявленными опасностями, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков, отсутствуют сведения об их ознакомлении;
• не разработаны и не утверждены нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств работникам;
• не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда директор ООО «Б», начальники участка, начальник участка обработки песка, заведующий складом, энергетик, механик, мастер, производитель работ и другие работники;
• не проведены обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работникам рабочих профессий (водитель автомобиля, водитель фронтального погрузчика, подсобные рабочие, бетонщики, электрогазосварщики, разнорабочий, старший дробильщик, слесарь по ремонту и обслуживанию, машинист экскаватора, слесарь по ремонту автомобилей и другие;
• указанные работники допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда;
• не представлены документы, подтверждающие прохождение работниками (водителями автомобиля, водителями фронтального погрузчика) обязательного предварительного (периодического) медицинского осмотра;
• не представлены документы и сведения, подтверждающие прохождение работниками организации по профессии «водитель автомобиля», «водитель фронтального погрузчика» обязательного психиатрического освидетельствования, осуществляющего отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности по специальности «водитель автомобиля» (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

По итогам проведения проверки работодателю выданы предписание об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда, а также предписание об устранении выявленных нарушений. Виновные лица привлечены к административной ответственности. Общая сумма штрафа составила 125 тыс. рублей.

Показательным примером эффективности проведения внеплановой выездной проверки в целях выявления неформальной занятости или фактов подмены трудовых отношений гражданско-правовыми является практика Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, должностными лицами которой была проведена внеплановая выездная проверка по поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 3 октября 2024 г. № ТГ-П45-32999 в отношении ИП Р., оказывающего клининговые услуги в ГБУ «С», в части вопросов оформления трудовых отношений, а также предоставления работникам работы, обусловленной трудовым договором.

Согласно штатному расписанию за 2024 г. у ИП Р. введено новое структурное подразделение «Стоматология» с должностью уборщик служебных помещений в количестве 3 штатных единиц с оплатой труда 19242 рублей. В данном структурном подразделении работает 1 уборщик служебных помещений по трудовому договору и два уборщика служебных помещений осуществляют трудовую деятельность по договору возмездного оказания услуг.

Из опроса лиц, осуществляющих клининговые услуги, и представленных ИП Р. документов установлено, что с двумя гражданами заключены договоры возмездного оказания услуг, которые имеют признаки трудовых правоотношений, следовательно, заключенные договоры гражданско-правового характера фактически подменяют трудовые отношения.

В соответствии со ст. 19.1 ТК РФ признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться: лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй статьи 15 ТК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 ТК РФ заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

По результатам проверки контролируемому лицу выдано предписание об устранении нарушений. За допущенное нарушение должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Особенности проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований

Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в соответствии со статьей 74 Федерального закона № 248-ФЗ понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1. решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

2. решение об объявлении предостережения;

3. решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.

В 2024 г. практика проведения рассматриваемого вида КНМ не получила широкого распространения.

Особенности проведения выездного обследования

Под выездным обследованием в соответствии со статьей 75 Федерального закона № 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

В 2024 г. практика проведения рассматриваемого вида КНМ не получила широкого распространения, однако отдельными территориальными органами Роструда она была сформирована.

Например, государственной инспекцией труда в Магаданской области по обращению гражданина проведено выездное обследование в отношении ООО «М», по результатам которого установлено следующее.

ООО «М» осуществляет строительство здания гостиницы.

При выездном обследовании установлено, что работники осуществляли погрузочно-разгрузочные работы на высоте без средств индивидуальной защиты головы — касок. Каска необходима для защиты головы от травм, вызванных падающими предметами или ударами о предметы и конструкции; у работников отсутствовали сигнальные жилеты при выполнении работ в местах движения транспортных средств.

Таким образом, работодателем допущены к выполнению работ без средств индивидуальной защиты работники, выполнявшие работу на высоте. п. п. 138, 139 Приказа Минтруда России от 16 ноября 2020 г. № 782н «Об утверждении правил по охране труда при работе на высоте» в зависимости от конкретных условий работ на высоте работники должны быть обеспечены следующими СИЗ — совместимыми с системами безопасности от падения с высоты:

а) специальной одеждой — в зависимости от воздействующих вредных производственных факторов;

б) касками — для защиты головы от травм, вызванных падающими предметами или ударами о предметы и конструкции, для защиты верхней части головы от поражения переменным электрическим током напряжением до 440 В;

в) очками защитными, защитными щитками и экранами — для защиты от механического воздействия летящих частиц, аэрозолей, брызг химических веществ, искр и брызг расплавленного металла, оптического, инфракрасного и ультрафиолетового излучения;

г) защитными перчатками или рукавицами, защитными кремами и другими средствами — для защиты рук;

д) специальной обувью соответствующего типа — при работах с опасностью получения травм ног, а также имеющей противоскользящие свойства;

е) средствами защиты органов дыхания — от пыли, дыма, паров и газов;

ж) индивидуальными кислородными аппаратами и другими средствами — при работе в условиях вероятной кислородной недостаточности;

з) средствами защиты слуха;

и) средствами защиты, используемыми в электроустановках;

к) спасательными жилетами и поясами — при опасности падения в воду;

л) сигнальными жилетами — при выполнении работ в местах движения транспортных средств.

Исчисление сроков проведения КНМ

Сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий исчисляются в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ и указываются в решении на проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.

Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В этот срок не включаются период с момента направления контролируемому лицу требования представить необходимые документы до момента их представления, с момента направления информации о выявлении ошибок или противоречий в документах, о несоответствии сведений и требования представить письменные пояснения до момента представления пояснений.

Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства: не более 50 часов — для малого предприятия и 15 часов — для микропредприятия.

Срок проведения выездной проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

Конкретные сроки устанавливаются положением о виде контроля.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.

Проведение контрольного (надзорного) мероприятия за пределами либо с нарушением установленных сроков не допускается и влечет его отмену.

В соответствии со статьей 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством ЕРКНМ непосредственно после его оформления.

Например, должностными лицами Государственной инспекции труда в Кировской области на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Микс», согласованной с органами прокуратуры, были установлены сроки проведения проверки в период с 27 июня по 9 июля 2024 г. Фактически проверка проведена в период с 4 по 9 июля 2024 г. Фактическое взаимодействие с работодателем составило 4 ч. 00 мин., с учетом времени, необходимого на оформление акта проверки.

1.7 Контрольные (надзорные) действия

Согласно положениям части 2 статьи 9 Федерального закона № 248-ФЗ государственный контроль (надзор) должен ограничиваться только теми контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований.

Согласно части 5 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ совершение в ходе контрольных (надзорных) мероприятий контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ для такого вида контрольных (надзорных) мероприятий, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), которое может повлечь признание недействительными результатов контрольных (надзорных) мероприятий.

Проведение и оформление осмотра

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ под осмотром понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Осмотр как КНД, производимое в рамках КНМ, направлен, прежде всего, на проверку соблюдения контролируемым лицом (работодателем) требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в части требований охраны труда, оформления приема работников на работу (легализация трудовых отношений) и иных обязательных требований, оценка соблюдения которых может быть проведена при непосредственном осмотре рабочих мест.

В соответствии с Положением о надзоре в сфере труда осмотр как КНД может совершаться при проведении следующих КНМ:

• инспекционный визит;
• рейдовый осмотр;
• выездная проверка.

По результатам осмотра государственным инспектором труда составляется протокол осмотра.

Объектом осмотра могут выступать:

• территории;
• помещения (отсеки), здания, сооружения;
• производственные и иные объекты;
• продукция (товары);
• транспортное средство (наземное, водное, воздушное);
• инструменты и приспособления;
• средства подмащивания;
• средства индивидуальной защиты;
• средства коллективной защиты;
• производственное оборудование;
• заготовки и готовые изделия;
• иные объекты.

Осмотр, как вид контрольного (надзорного) действия, позволяет зафиксировать факт нарушения при осуществлении выезда по месту осуществления деятельности подконтрольным субъектом и служит доказательством совершения правонарушения.

Например, в период с 5 по 16 февраля 2024 г. должностным лицом Государственной инспекции труда в Московской области проводилась плановая выездная проверка в отношении АО «М» в соответствии с утвержденным Планом плановых проверок на 2024 г.

В ходе проведения проверки 13 февраля 2024 г. был совершен осмотр территорий и помещений контролируемого лица, в ходе которого выявлено 9 нарушений трудового законодательства. Осмотр проводился в присутствии представителя АО «М».

По результатам должностным лицом инспекции составлен протокол осмотра территорий и помещений, документов, предметов от 13 февраля 2024 г.

При проведении Государственной инспекцией труда в Ивановской области инспекционных визитов в отношении ООО «И» и ООО «Ш» основным доказательством совершенного правонарушения в части несоблюдения требований охраны труда послужили составленные должностными лицами инспекции протоколы осмотра. Указанные протоколы подписаны также представителем работодателя, присутствующим при КНМ.

Должностными лицами Государственной инспекции труда в Тамбовской области во время проведения в январе 2024 г. внеплановой выездной проверки филиала МГТУ был произведен осмотр производственной территории организации, по результатам которого составлен протокол осмотра, приобщенный к акту проверки.

Проведенным осмотром был выявлен ряд нарушений обязательных требований трудового законодательства, а именно:

• в нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 655 Правил по охране труда при обработке металлов (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 887н от 11 декабря 2020 г.) на ремонтном участке зона обработки заготовок токарного станка модели 1К62, год выпуска — 1965 (заводской № 10201), не оснащена защитным экраном;
• в нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 706 Правил по охране труда при обработке металлов (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 887н от 11 декабря 2020 г.) на ремонтном участке абразивный круг заточного станка не огражден защитным экраном (кожухом), а также зона обработки не оснащена смотровыми окнами, изготовленными из безосколочного прозрачного материала;
• в нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 15 Правил по охране труда на автомобильном транспорте (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 871н от 9 декабря 2020 г.) у въездных ворот (шлагбаума) колледжа отсутствует схематический план движения транспортных средств по территории организации и передвижения работников с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов;
• в нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 46 Правил по охране труда на автомобильном транспорте (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 871н от 9 декабря 2020 г.) на транспортном участке в зоне технического обслуживания и ремонта транспортных средств осмотровая канава не оснащена рассекателем и направляющими (предохранительными) ребордами по всей длине или другими устройствами, предотвращающими падение транспортных средств в канаву во время их передвижения.

Проведение и оформление опроса

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона № 248-ФЗ под опросом понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в получении инспектором устной информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя и иных лиц, располагающих такой информацией.

При этом получение устной информации предполагает постановку должностным лицом, проводящим опрос, вопросов перед опрашиваемым лицом и соответствующее устное изложение опрашиваемым лицом ответов на поставленные вопросы.

Результаты опроса фиксируются в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если полученные сведения имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Опрос работников и иных лиц при осуществлении КНМ в 2024 г. показал себя как эффективный инструмент, выступающий в качестве как основного, так и дополнительного доказательства при выявлении нарушений норм действующего трудового законодательства.

Например, должностными лицами Государственной инспекцией труда в Ивановской области в ходе проведения КНМ в ООО «О» установлено, что 2 работника осуществляют свою деятельность без оформления трудовых отношений. Работодателю выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

Проведение и оформление получения письменных объяснений

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 248-ФЗ под получением письменных объяснений понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в запросе инспектором письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими сведениями.

Таким образом, получение письменных объяснений как контрольное (надзорное) действие осуществляется путем предъявления (или направления) инспектором запроса на предоставление письменных объяснений, имеющих значение для проведения оценки соблюдения обязательных требований (далее — запрос), в отношении контролируемого лица (его представителя), свидетелей (как правило, работников и иных лиц).

В соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 79 Федерального закона № 248-ФЗ получение письменных объяснений оформляется путем составления письменного документа в свободной форме. При этом инспектор вправе собственноручно составить объяснения со слов должностных лиц или работников организации, гражданина, являющихся контролируемыми лицами, их представителей, свидетелей. В этом случае указанные лица знакомятся с объяснениями, при необходимости дополняют текст, делают отметку о том, что инспектор с их слов записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления.

В соответствии с Положением о надзоре в сфере труда получение письменных объяснений как КНД может совершаться при проведении следующих КНМ:

• инспекционный визит;
• рейдовый осмотр;
• документарная проверка;
• выездная проверка.

Срок представления письменных объяснений определяется должностным лицом, осуществляющим КНД самостоятельно, учитывая в том числе сроки проведения КНМ, способ запроса, количество вопросов, требующих письменных пояснений и другие обстоятельства.

При направлении запроса контролируемому лицу или его представителю, свидетелю на бумажном носителе указывается срок и адрес представления письменного объяснения.

В основном, в процессе проведения КНМ в 2024 г. письменные пояснения предоставлялись контролируемыми лицами в связи с отсутствием запрашиваемых документов или по установленным в ходе КНМ нарушениям, например, о непроведении СОУТ, о непроведении предварительных или периодических медосмотров и другим вопросам.

Проведение и оформление истребования документов

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Федерального закона № 248-ФЗ под истребованием документов понимается КНД, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

В соответствии с Положением о надзоре в сфере труда истребование документов как КНД может совершаться при проведении следующих КНМ:

• инспекционный визит;
• рейдовый осмотр;
• документарная проверка;
• выездная проверка.

В требовании о представлении информации указывается перечень документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации, которые имеют значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 248-ФЗ инспектор не может требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации либо которые находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 80 Федерального закона № 248-ФЗ документы (копии документов), ранее представленные контролируемым лицом в контрольный (надзорный) орган, независимо от оснований их представления могут не представляться повторно при условии уведомления контрольного (надзорного) органа о том, что истребуемые документы (копии документов) были представлены ранее, с указанием реквизитов документа, которым (приложением к которому) они были представлены.

В силу ч. 4 ст. 80 Федерального закона № 248-ФЗ документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.

Срок, в течение которого контролируемое лицо обязано предоставить истребуемые документы, определяется должностным лицом, осуществляющим контрольное (надзорное) действие самостоятельно, учитывая в том числе сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия, объем истребуемых документов и другие обстоятельства.

При этом при документарной проверке в силу ч. 4 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ установлен специальный срок, в течение которого контролируемое лицо обязано направить указанные в требовании документы, — десять рабочих дней со дня получения данного требования.

В требовании о предоставлении информации также подлежат указанию сведения об ответственности за непредставление или несвоевременное представление истребуемых документов в соответствии со статьей 19.4.1 КоАП РФ.

В случае если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок.

Согласно ч. 4 ст. 80 Федерального закона № 248-ФЗ к ходатайству о невозможности представления документов предъявляются следующие обязательные требования:

• письменная форма;
• указание причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок;
• указание срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы.

В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ.

Истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа в порядке, предусмотренном ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ, за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. Документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в контрольный (надзорный) орган. Тиражирование копий документов на бумажном носителе и их доставка в контрольный (надзорный) орган осуществляются за счет контролируемого лица. По завершении контрольного (надзорного) мероприятия подлинники документов возвращаются контролируемому лицу.

В случае представления заверенных копий истребуемых документов инспектор вправе ознакомиться с подлинниками документов.

Территориальными органами Роструда отмечается проблематика, связанная с предоставлением работодателю возможности продления срока представления документов. В частности, на практике возникает проблема в части возможности рассмотрения обращения гражданина в установленные законом сроки. Федеральным законом № 59-ФЗ не предусматривается каких-либо исключений в части продления срока рассмотрения обращения в связи с поступлением ходатайства контролируемого лица о продлении срока представления документов.

Проведение и оформление истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля

Порядок истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля, аналогичен описанному ранее и может быть осуществлен при проведении КНМ тех же видов.

К указанным документам, прежде всего, относятся: журналы регистрации инструктажа на рабочем месте, инструкции по охране труда, личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, наряды-допуски, журналы учета нарядов-допусков, карты технологических процессов, техническая документация на производственное оборудование и др.

При проведении КНМ, предусматривающих выход по месту осуществления деятельности контролируемого лица (в особенности, если контролируемое лицо осуществляет деятельность по разным адресам), указанные выше и иные документы истребуются и изучаются непосредственно по месту их нахождения.

Например, при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «С», производственные цеха которого расположены на значительной площади, должностными лицами Государственной инспекции труда в Смоленской области производилось изучение указанных выше документов непосредственно в цехах.

1.8 Оформление результатов проведения контрольных (надзорных) мероприятий

Всего в 2024 г. должностными лицами государственных инспекций труда субъектов Российской Федерации составлено 6680 актов проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Оформление и вручение (направление) актов КНМ производится в строгом соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ. Согласно статье 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также — акт). В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, приобщаются к акту.

Акт проверки вручается непосредственно работодателю после завершения проверки под роспись или под входящий номер, а при невозможности вручения — направляется в установленном порядке заказной почтовой корреспонденцией. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Место и срок составления акта КНМ

Порядок оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия регламентирован ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

В соответствии с ч. 3 ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления.

Правоприменительная практика оформления результатов КНМ, сформировавшаяся в 2024 г., не содержит в себе ярких примеров по вопросу выбора места и определения сроков составления актов КНМ, выходящих за рамки, определенные указанными выше нормами закона.

Срок составления акта о невозможности проведения КНМ

В случае, если проведение КНМ оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного КНМ в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

По таким фактам ГИТ дополнительно направляется информация в налоговые органы по месту регистрации субъекта для решения вопроса и привлечении таких субъектов к ответственности и внесении записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП о недостоверности информации о месте нахождения субъекта.

Срок составления акта о невозможности проведения КНМ законодательно не урегулирован, между тем срок давности для привлечения к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Акт о невозможности проведения КНМ оформляется либо в день непосредственного проведения контрольного (надзорного) мероприятия либо в день, следующий за днем установленного срока непредставления истребуемых документов контролируемым лицом (либо возвращения почтового отправления в связи с неполучением корреспонденции работодателем).

При этом законодательством данный вопрос прямо не урегулирован. Указанные выше сроки составления акта о невозможности проведения КНМ основываются исключительно на судебной практике.

Повторно организовать КНМ возможно при получении повторного обращения от работника, поскольку срок рассмотрения обращения установлен Федеральным законом № 59-ФЗ и данный закон не позволяет вернуться к рассмотрению обращения по истечению срока его рассмотрения.

Например, Государственной инспекцией труда в Воронежской области с целью проведения внеплановой документарной проверки на основании решения от 6 февраля 2024 г. по юридическому адресу ООО «Ф» направлено требование о предоставлении документов и копия решения о проведении проверки. При этом по истечении срока, установленного для предоставления документов, ООО «Ф» истребуемые документы в адрес инспекции представлены не были.

В соответствии с ч. 10 ст. 65 Федерального закона № 248-ФЗ 15.03.2024 был составлен акт о невозможности проведения соответствующей проверки 5 апреля 2024 г. в отношении ООО «Ф» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и направлен для рассмотрения мировому судье.

Определением от 5 июня 2024 г. мирового судьи судебного участка № 5 в Центральном судебном районе Воронежской области ООО «Ф» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. рублей.

Должностными лицами Государственной инспекцией труда в Ростовской области плановая проверка в отношении ООО «Р» не была проведена в связи с непредставлением контролируемым лицом запрашиваемых документов. В отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае в отношении ООО «З» был составлен акт о невозможности проведения КНМ, инициированного в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации о проведении внеплановых проверок угольных организаций, поскольку контролируемое лицо не допустило инспектора к проведению КНМ, чем воспрепятствовало его законной деятельности. Акт о невозможности проведения проверки был составлен в день окончания проверки, установленный решением о ее проведении. В отношении ООО «З» составлен протокол по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого решением мирового судьи юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 тыс. рублей.

Государственной инспекцией труда в Красноярском крае проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «С» не представилось возможным, поскольку установлено, что производственную деятельность по указанному адресу контролируемое лицо не осуществляет. На основании изложенного был составлен Акт о невозможности проведения проверки.

Оформление и содержание акта КНМ и акта о невозможности проведения КНМ

К результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также — акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. В акте обязательно указываются обстоятельства, установленные при анализе документов, визуальном осмотре и опросе (в случае, если проводится инспекционный визит или выездная проверка).

Кроме того, в акте указывается срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия — количество рабочих дней и часов, в течение которых фактически проведено КНМ, в том числе дата и время фактического взаимодействия с работодателем (если проводится КНМ с взаимодействием с работодателем).

В случае если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

Срок составления акта о невозможности проведения КНМ законодательно не урегулирован, в связи с чем должностными лицами территориальных органов Роструда акт о невозможности проведения КНМ оформляется обычно либо в последний день окончания срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия определенный решением о проведении КНМ (кроме документарных проверок), либо в день непосредственного проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Иной подход к данному вопросу сложился в практике государственных инспекций труда Уральского федерального округа. Так, при составлении акта о невозможности проведения КНМ, срок его составления рассчитывается исходя из необходимости документального подтверждения отсутствия контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия.

В территориальных органах Роструда Дальневосточного федерального округа и Северо-Западного федерального округа, в которых должностные лица оформляют акт о невозможности проведения КНМ в день получения ранее направленных документов обратно в инспекцию, либо по истечении 10 рабочих дней с момента получения подконтрольным лицом запроса о необходимости представления документов.

Например, Государственной инспекцией труда в Республике Коми на основании поступившего требования прокуратуры Республики Коми от 23 октября 2024 г. в адрес контролируемого лица в этот же день направлено требование о предоставлении сведений (материалов) с копией решения о проведении внеплановой документарной проверки.

Требование на предоставление сведений (материалов) получено контролируемым лицом 20 ноября 2024 г. Следовательно, срок предоставления документов установлен до 4 декабря 2024 г. (включительно) — 10 рабочих дней со дня получения.

При этом на 5 декабря 2024 г. сведений (материалов) от контролируемого лица по требованию на предоставление сведений (материалов) в адрес инспекции не представлено.

Контролируемым лицом 13 декабря 2024 г. документы, запрашиваемые в рамках документарной проверки, представлены не в полном объеме, в связи с чем, провести (завершить проведение) внеплановую документарную проверку в отношении контролируемого лица не представилось возможным.

На основании не предоставления документов, повлекшее невозможность проведения КНМ, был составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия и возбуждено административное производство, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При формировании акта о невозможности проведения КНМ указываются все обстоятельства, послужившие основанием к невозможности проведения КНМ, в том числе основания назначения КНМ, сроки проведения КНМ, а также обстоятельства, препятствующие проведению и завершению КНМ.

В акте КНМ указываются обстоятельства, установленные при анализе документов, визуальном осмотре и опросе (в случае, если проводится инспекционный визит или выездная проверка).

Кроме того, в акте о проведении КНМ указывается срок проведения КНМ — в количестве рабочих дней и часов, в течение которых фактически проведено КНМ, в том числе дата и время фактического взаимодействия с работодателем (если проводится КНМ с взаимодействием с работодателем).

В акте о невозможности проведения КНМ вышеуказанной информации не указывается.

Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу.

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

Повторная организация КНМ после оформления акта о невозможности проведения КНМ

В течение 2024 г. практика повторного проведения контрольных (надзорных) мероприятий, организованных после оформления акта о невозможности проведения КНМ, не нашла широкого применения. Повторные КНМ инициировались лишь в отдельных случаях.

Например, в связи с поступлением в адрес Государственной инспекции труда в Приморском крае пяти письменных обращений работников ООО «П» о невыплате им заработной платы инициировано проведение внеплановой документарной проверки, согласованное прокуратурой края. Запрос на предоставление документов был получен обществом, однако необходимые для проведения проверки бухгалтерские документы контролируемым лицом представлены не были, в связи с чем был составлен акт о невозможности проведения КНМ и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Должностными лицами инспекции вынесено повторное решение на проведение проверки без согласования с органами прокуратуры.

Практика территориальных органов Роструда Приволжского федерального округа по данному вопросу — должностные лица повторно организуют КНМ только при получении повторного обращения от работника, поскольку срок рассмотрения обращения установлен Федеральным законом № 59-ФЗ и данный закон не позволяет вернуться к рассмотрению обращения по истечению срока его рассмотрения.

Такой подход вызывает неоднозначную оценку, поскольку в соответствии с ч. 11 ст. 65 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, указанном в части 10 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.

При этом указанная выше норма закона, при ее буквальном толковании, не ограничивает право инспектора на проведение повторного КНМ, ставя его в зависимость от иных федеральных законов, в т.ч. сроков рассмотрения обращений, установленных Федеральным законом № 59-ФЗ.

Представляется, что для разрешения данного вопроса необходимо формирование правоприменительной практики, в т.ч. судебной.

Вручение (направление) акта КНМ работодателю

Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу по месту его нахождения почтовым отправлением с уведомлением, либо акт направляется контролируемому лицу по электронной почте с досылом почтовым отправлением с уведомлением.

В случае проведения инспекционного визита, а также выездной проверки вручение акта КНМ производится законному представителю контролируемого лица (представителю по доверенности), с отметкой представителя об ознакомлении с актом.

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

1.9 Принятие мер реагирования по результатам КНМ

Всего за 2024 г. по результатам проведенных государственными инспекциями труда КНМ вынесено 11220 предписаний, из них:

• об устранении выявленных нарушений — 5313;
• об отстранении от работы лиц в связи с непрохождением подготовки по охране труда (обучение, инструктаж, стажировка, проверка знаний) — 1832;
• о запрещении к использованию единиц средств индивидуальной защиты работников в связи с несоответствием требованиям охраны труда — 778;
• о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности — 3297.

Например: Государственной инспекцией труда в Республике Чувашия на основании решения о проведении инспекционного визита от 27 мая 2024 г. и требования прокуратуры республики от 22 мая 2024 г. в отношении индивидуального предпринимателя Е. 28 мая 2024 г. проведен инспекционный визит, в ходе которого установлено, что производитель работ, двое электромонтажников к выполнению работ допущены без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, проверки знания требований охраны труда.

По результатам инспекционного визита 28 мая 2024 г. ИП Е. выдано предписание об отстранении работников, не прошедших в установленном порядке обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, проверку знания требований охраны труда.

Принимаемые меры в связи с неисполнением в установленный срок предписаний

В случае истечения срока исполнения предписания территориальными органами Роструда принимается решение о проведении КНМ в отношении юридического лица/индивидуального предпринимателя, не исполнившего в установленные срок выданное предписание об устранении выявленных нарушений в ходе проведенного КНМ. По итогам проведения таких КНМ в отношении лиц, допустивших нарушения по неустранению ранее выявленных нарушений, возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Всего за 2024 г. государственными инспекциями труда направлено в суд 495 протоколов по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, из которых по 186 судами принято решение о назначении наказания виновным лицам.

В 2024 г. ряд предписаний, вынесенных государственными инспекциями труда, исполнялись за рамками установленного срока или не исполнялись вовсе.

Например, Государственной инспекцией труда в Липецкой области в ходе проведения в период с 17 июня 2024 г. по 11 июля 2024 г. внеплановой документарной проверки в отношении АО «Л», согласованной прокуратурой области, на основании срабатывания индикатора риска установлен факт наличия невыплаты заработной платы 142 работникам за апрель — май 2024 г. в сумме 11247 тыс. рублей, в том числе перед 9 уволенными работниками за период с апреля по июль 2024 г.

По результатам проверки АО «Л» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, сроком до 26 июля 2024 г. В установленный срок данное предписание не исполнено.

В период с 7 по 15 августа 2024 г. проведена проверка по исполнению выданного предписания. По результатам проверки установлено, что АО «Л» произвело погашение задолженности по заработной плате 98 работникам за апрель 2024 г. в сумме 3497 тыс. рублей. Однако начисленная заработная плата за май и июнь 2024 г. 135 работникам в сумме 8833 тыс. рублей не была выплачена.

По факту ненадлежащего исполнения предписания в отношении АО «Л» составлен протокол по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, а также подготовлены решения о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работникам заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений. По результатам рассмотрения протокола юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Должностными лицами Государственной инспекции труда в Сахалинской области была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Т», по результатам которой установлены нарушения обязательных требований трудового законодательства, отраженные в акте выездной проверки.

По результатам проверки работодателю выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 16 мая 2024 г. Акт проверки и предписание были получены работодателем. Вместе с тем в установленный срок документов, подтверждающих исполнение предписания, в адрес Гострудинспекции не предоставлено, ходатайства о приостановлении, продлении сроков исполнения предписания не заявлялись.

В отношении МУП «Т» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении вынесенным мировым судьей судебного участка № 33 Холмского района Сахалинской области МУП «Т» признано виновным и ему назначен административный штраф в размере 30 тыс. рублей.

Повторная выдача предписаний и осуществление контроля за их исполнением

В 2024 г. использовалась практика повторной выдачи предписаний в связи с неисполнением ранее выданного предписания.

Например, Государственной инспекцией труда в Смоленской области повторно выдано 1 предписание в отношении ООО «Т». Повторное предписание выдано в связи с неисполнением предписания выданного по результатам расследования несчастного случая и нс исполненного работодателем в установленный срок.

Государственной инспекцией труда в Тюменской области в период с 5 по 16 августа 2024 г. в отношении ООО «З» проведена плановая выездная проверка. В ходе проведения проверки установлен факт невыплаты заработной платы 1663 работникам Общества за первую половину июня 2024 г. в размере 81048527 рублей, из них задолженность перед 77 уволенными составляет 3188519 рублей; установлен факт невыплаты заработной платы 3236 работникам Общества за вторую половину июня 2024 г. в размере 234221416 рублей, из них задолженность перед 112 уволенными составляет 7517085 рублей; установлен факт невыплаты заработной платы 2256 работникам Общества за первую половину июля 2024 г. в размере 106122125 рублей, из них задолженность перед 110 уволенными составляет 5777122 рублей.

Обществу 16 августа 2024 г. выдано предписание об устранении выявленных нарушений, о выплате задержанной заработной платы, начислении и выплате денежной компенсации за нарушение установленных сроков выплаты заработной платы со сроком устранения нарушений — 30 августа 2024 г.

В инспекцию 2 сентября 2024 г. поступила информация о частичном исполнении предписания от 16 августа 2024 г.

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, по согласованию с прокуратурой, в период с 11 по 27 сентября 2024 г. в отношении ООО «З» проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки установлено, что ранее выданное предписание исполнено не в полном объеме.

В связи с неисполнением пунктов предписания от 16 августа 2024 г., касающихся начисления и выплаты денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, Обществу выдано повторное предписание от 27 сентября 2024 г. с новым сроком исполнения — 11 октября 2024 г.

Также в суд направлен протокол об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Государственной инспекцией труда в Магаданской области на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ была проведена документарная проверка в отношении ГБУЗ «М». Согласно акту документарной проверки установлено, что в нарушение обязательных требований абз. 15 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работники ГБУЗ «М» допущены к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и проверки знания требований охраны труда.

ГБУЗ «М» выдано предписание об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда с 22 апреля 2024 г. Об исполнении Предписания ГБУЗ «М» обязано сообщить в срок до 26 апреля 2024 г. с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение;

ГБУЗ «М» 26 апреля 2024 г. представлены документы, из которых следует, что приказом № 126 от 19 апреля 2024 г. лица, поименованные в предписании, отстранены от работы как не прошедшие в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Вместе с тем медицинским учреждением принято решение об отмене приказа от 19 апреля 2024 г. № 126 «Об отстранении от работы» в связи с тем, что работники, подлежащие отстранению, задействуются в лечебном процессе и не могут быть исключены без возникновения последствий в оказании медицинской помощи.

Таким образом, 26 апреля 2024 г. ГБУЗ «М» не представило документы, подтверждающие надлежащее исполнение предписания. В связи с чем инспекцией был проведен инспекционный визит на предмет исполнения ранее выданного предписания.

В ходе инспекционного визита установлено следующее.

Предписанием об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда с 22 апреля 2024 г. предписано отстранить 58 работников ГБУЗ «М».

По состоянию на 15 мая 2024 г. из 58 работников ГБУЗ «М» 52 работника прошли обучение по охране труда в установленном порядке со 2 по 3 мая 2024 г.; 1 работник отстранен от работы с 8 мая 2024 г.; 5 работников не отстранены от работы, обучение по охране труда работодателем не проведено.

Согласно табелям учета рабочего времени за апрель 2024 г., путевым листам работники, подлежащие отстранению от работы с 22 апреля 2024 г. на основании предписания были допущены до исполнения своих трудовых обязанностей.

Таким образом, в ходе инспекционного визита установлено, что ГБУЗ «М» не исполнено предписание об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда с 22 апреля 2024 г.

По результатам инспекционного визита контролируемому лицу выдано предписание: обеспечить исполнение ранее выданного предписания путем отстранения от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Повторное предписание исполнено в полном объеме.

Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в 2024 г. повторно выдано одно предписание об устранении выявленных нарушений. Предписание не исполнено. В отношении должностного лица возбуждено административное производство по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и направлено на рассмотрение в суд. Решением мирового судьи Ленинского суда г. Саранска № 5-739/2024 генеральный директор ООО «В» был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.

Полномочия по принятию мер по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате заработной платы

В соответствии со статьей 360.1 ТК РФ, должностные лица Роструда наделены полномочиями по принятию мер по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате заработной платы. В целях реализации данных полномочий в 2024 г. вынесено 9244 решения о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленной, но не выплаченной в установленный срок заработной платы.

Основной причиной неисполнения предписаний, связанных с оплатой труда, является отсутствие денежных средств на счетах работодателя (в связи с дебиторской задолженностью контрагентов). В связи с неисполнением законного предписания инициируется контрольная проверка, по результатам которой принимаются решения в порядке статьи 360.1 ТК РФ о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но невыплаченных в срок причитающихся работнику сумм, а также составляется протокол об административном правонарушении по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Полномочия по принятию мер, направленных на принудительное исполнение обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, реализуются ГИТ в полной мере в установленном законом порядке.

В связи с непредставлением работодателями информации о погашении задолженности перед работниками в установленный срок, в 2024 г. предъявлены к принудительному исполнению в ФССП 8271 решение.

Например, в ООО «В» по итогам проверки по обращениям работников выявлена задолженность по заработной плате за период с января по март 2024 г. перед 17 работниками на общую сумму 1941 тыс. рублей. По итогам проверки выдано предписание, которое в установленный срок не исполнено.

Инспекцией вынесено 17 решений о принудительном исполнении на общую сумму 1941 тыс. рублей, которые направлены в РОСП Коминтерновского района г. Воронежа.

Требования исполнительного документа РОСП не исполнены, производство окончено в связи с отсутствием в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства на счетах должника денежных средств, достаточных для исполнения решения о принудительном исполнении, за счет которых частично или в полном объеме могут быть удовлетворены требования взыскателя.

В ОАО «А» по итогам КНМ проведенного по обращениям работников выявлена задолженность за период с апреля 2023 г. по март 2024 г. перед 21 работником на общую сумму 3023 тыс. рублей. По итогам проверки выдано предписание, которое в установленный срок не исполнено.

Работодателю вынесено 20 решений о принудительном исполнении на 2978 тыс. рублей (по одному работнику отсутствуют сведения о счете для перечисления), которые направлены в РОСП Коминтерновского района г. Воронежа.

Требования исполнительного документа РОСП не исполнены, производство окончено в связи с отсутствием в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства на счетах должника денежных средств, достаточных для исполнения решения о принудительном исполнении, за счет которых частично или в полном объеме могут быть удовлетворены требования взыскателя.

В ООО «К» по итогам проверки по обращениям работников выявлена задолженность по заработной плате за период с октября 2023 г. по январь 2024 г. перед 91 работником в общей сумме 14864 тыс. рублей. По итогам проверки выдано предписание, которое в установленный срок не исполнено.

Работодателю выдано 91 решение о принудительном исполнении на 14864 тыс. рублей. Выявленная задолженность частично была погашена, исходя из представленных документов работодателем были произведены выплаты на сумму 8014 тыс. рублей. По оставшейся сумме задолженности 6850 тыс. рублей, перед 52 работниками решения о принудительном исполнении направлены в РОСП Коминтерновского района г. Воронежа.

В отношении ООО «Т» вынесено 56 решений о принудительном взыскании заработной платы, которые направлены в ФССП и исполнены. На основании указанных решений судебными приставами взысканы 1 млн. 749 тыс. рублей в пользу 56-ти работников ООО «Т».

По итогам работы за 2024 г. территориальные органы Роструда отмечают, что в рамках контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства не урегулирован вопрос о сроке предъявления к исполнению в службу судебных приставов решений о принудительном исполнении. В связи с чем необходимо урегулировать данный вопрос для повторного направления в службу судебных приставов решений о принудительном исполнении в тех случаях, когда приставы прекращают производства в связи с отсутствием в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства на счетах должника денежных средств, достаточных для исполнения решения о принудительном исполнении, за счет которых частично или в полном объеме могут быть удовлетворены требования взыскателя.

Если руководствоваться ч. 6.1 ст. 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

При этом Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплены в том числе положения, регламентирующие порядок повторного предъявления исполнительных документов на принудительное исполнение.

В силу ч. 4 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21.

В случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы в сроки, установленные ч. 5 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ.

На основании вышеизложенного, для более эффективной реализации полномочий по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных работнику сумм заработной платы, требуется проработка вопроса о повторном направлении в службу судебных приставов решений о принудительном исполнении в тех случаях, когда производства прекращаются в связи с отсутствием в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства на счетах должника денежных средств.

Кроме того, значительной проблемой, возникающей при реализации полномочий инспекций при вынесении решений о принудительном взыскании заработной платы, является отсутствие информации о реквизитах банковского счета работника для зачисления заработной платы и воспрепятствования со стороны работодателей в их предоставлении.

Представляется, что для решения данной проблемы необходимо внесение изменений в действующее законодательство, в части закрепления обязанности контролируемого лица в предоставлении должностным лицам территориальных органов Роструда сведений, необходимых для формирования решений о принудительном взыскании начисленной, но невыплаченной работникам заработной платы.

Оформление документов по принятию мер реагирования при выявлении нарушений обязательных требований

Оформление документов по принятию мер реагирования при выявлении нарушений обязательных требований трудового законодательства производилось в соответствии с порядком предусмотренным Федеральным законом № 248-ФЗ.

Основными документами по принятию мер реагирования по результатам проведения КНМ являются предписания:

• об устранении выявленных нарушений обязательных требований трудового законодательства;
• об отстранении лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
• о запрете использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда.

Помимо указанных актов инспекторского реагирования, по результатам проведения КНМ должностными лицами территориальных органов Роструда могут выдаваться предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Вместе с тем практика выдачи предостережений по итогам КНМ не нашла широкого применения в 2024 г.

Раздел 2. Порядок реализации, правоприменительная, судебная практика, практика прокурорского реагирования, возникающие проблемы при реализации, пути решения возникающих проблем, предпринимаемые меры, лучшие практики, предложения по совершенствованию законодательства по вопросам ведения административного производства

Наряду с полномочиями по непосредственному рассмотрению дел об административных правонарушениях и принятию по ним решений о привлечении к административной ответственности виновных в допущенных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ должностные лица ГИТ уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.7, 17.9, 19.4.1, 19.6, 19.7.5-1, 19.26, ст. 19.4 (ч. 1), ст. 19.5 (ч. 23), ст. 20.25 КоАП РФ.

Всего за 2024 г. государственными инспекциями труда вынесено 555296 постановлений о назначении наказания, из них в 51137 случаях применялось наказание в виде предупреждения.

Также государственными инспекциями труда направлено для рассмотрения в суды 7897 протоколов об административных правонарушениях.

Исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности

Исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности производится в соответствии с правилами, установленными ст. 4.5 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения).

По всем административным правонарушениям с недлящимися сроками (например, нарушение сроков выплаты заработной платы, окончательного расчета при увольнении, оплаты отпуска и т.п.) срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с даты совершения административного правонарушения.

При длящихся административных правонарушениях указанный срок исчисляется со дня выявления правонарушения, исходя из практики — со дня оформления акта КНМ.

Например, Государственной инспекцией труда в Сахалинской области в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «П» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлены нарушения требований приказа Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 766н «Об утверждении правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами», абз. 2 ч. 2 ст. 22, ст. 214, ст. 221 ТК РФ.

За необеспечение работников средствами индивидуальной защиты ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Учитывая позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. № 45, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты относится к категории длящихся правонарушений.

Таким образом, в указанной ситуации временем совершения правонарушения является день обнаружения длящегося административного правонарушения, то есть дата составления акта проверки.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности будет исчисляться с даты обнаружения правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем обнаружения длящегося правонарушения, а в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, — со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к ответственности за административные правонарушения против порядка управления (ст. 19.4, 19.4.1, 19.5 КоАП РФ), посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (ст. 20.25 КоАП РФ), рассматриваемые судьями, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

При этом за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, при учете сроков давности привлечения к административной ответственности инспекции труда обращают внимание на субъект привлечения и санкцию соответствующей статьи КоАП РФ.

Например, Ленинским районным судом г. Иваново по делу от 22 апреля 2024 г. 12-52/2024 отменено постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Ивановской области в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

ФБУ «Л» 10 января 2024 г. привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за нарушение порядка увольнения работника, т.е. нарушение ст. 80 ТК РФ. Так, в заявлении на увольнение по собственному желанию работника указана дата увольнения с 9 января 2023 г., увольнение же произведено 10 января 2023 г., согласно приказу № 1/2-2-лс от 9 января 2023 г., т.е. не в день, указанный в заявлении работника и не в течение двух недель после подачи работником заявления об увольнении. Мотивируя вынесенное решение об отмене постановления по срокам, суд в первой инстанции определил, что временем совершения административного правонарушения в форме бездействия будет являться 9 января 2023 г. Суд констатировал, что то обстоятельство, что 10 января 2023 г. вынесен приказ об увольнении, указывает на устранение допущенного 9 января 2023 г. в форме бездействия нарушения.

Не согласившись с вынесенным решением должностное лицо Гострудинспекции обратилось в апелляционный суд с жалобой. Решением судьи Ивановского областного суда жалоба была удовлетворена. Решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 22 апреля 2024 г. за № 12-52/2024 изменено в части выводов о вынесении постановления за сроками давности привлечения лица к административной ответственности и определением времени совершения правонарушения 10 января 2023 г. и, следовательно, истечение срока давности 10 января 2024 г., т.к. срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года.

Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл 12 сентября 2024 г. в отношении ООО «М» вынесено постановление о назначении административного наказания за нарушения, выявленные в ходе расследования несчастного случая. ООО «М» допустило нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12 сентября 2024 г. В нарушение требований ст. ст. 213.1, 214, 218, 219 Трудового кодекса РФ, п. 36 Приложения № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823, ООО «М» допустило в эксплуатацию 26 апреля 2024 г. автоматический разрыватель пачек BR-2000 без защитного ограждения, исключающего соприкосновение работающего с движущимися узлами прижимного механизма, в отсутствие мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда машиниста печатно-высекательного агрегата О. при эксплуатации автоматического разрывателя пачек.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «М» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Временем совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае является дата несчастного случая 26 апреля 2024 г.

Признание лица потерпевшим (статья 25.2 КоАП РФ)

Потерпевшие к участию в административном производстве привлекаются в рамках ст. 25.2 КоАП РФ.

Основанием участия лица в производстве по делу об административном правонарушении в качестве потерпевшего является установление факта причинения ему административным правонарушением физического, имущественного или морального вреда.

В случае, когда административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, основанием для проведения которого явилась жалоба (обращение) работника, либо по результатам расследования несчастного случая, указанное лицо привлекается к участию в производстве по делу в качестве потерпевшего, если ему указанным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Однако не во всех случаях возможно установить, что гражданину административным нарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В ходе рассмотрения административных дел должностными лицами инспекций осуществляется привлечение потерпевших к участию в административном производстве путем направления определения о месте и времени рассмотрения дела (направляется по почте или телефонограммой, а также по указанному в обращении электронному адресу). Имеют место случаи отсутствия информации о надлежащем извещении потерпевшего при отправке почтой на момент рассмотрения дела может, что не позволяет оперативно рассмотреть административное дело.

Например, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении СПП «Ф» по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за допущенные нарушения обязательных требований, выразившихся в невыдаче СИЗ, в качестве потерпевшего была привлечена работник Е.

Извещение лиц, привлекаемых к административной ответственности, о времени и месте возбуждения и рассмотрения административного дела (статья 25.15 КоАП РФ)

Извещение лиц, привлекаемых к административной ответственности, о времени и месте возбуждения и рассмотрения административного дела должностными лицами происходит в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, с учетом положений пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2025 г. № 5, согласно которому лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Извещение лиц, привлекаемых к административной ответственности, о времени и месте возбуждения административного дела производится путем вручения лично под роспись или направления почтовым отправлением (заказным с уведомлением) соответствующего уведомления, в котором указывается место и время составления протокола об административном правонарушении, а также лицу разъясняются права, предусмотренные КоАП РФ.

Практикуется также извещение лиц по факсу и по электронной почте с последующим направлением в инспекции подтверждения получения уведомления с личной подписью лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и (или) штампом входящей корреспонденции (в отношении юридических лиц).

Кроме этого, в отдельных случаях — посредством телеграммы с уведомлением о вручении, телефонограммы по имеющемуся номеру мобильного телефона.

Свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из ЕГРИП.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, должностное лицо, в производстве которого находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Также разъясняется, что в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя или защитника, при отсутствии от них ходатайства о переносе срока рассмотрения дела в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

В 2024 г. продолжала сохраняться практика, когда привлекаемые лица уклоняются от получения уведомлений о времени и месте возбуждения и рассмотрения административного дела, что затрудняет процедуру привлечения виновных к административной ответственности должностными лицами и приводит к истечению срока для привлечения к административной ответственности.

Например, по материалам, поступившим из прокуратуры, постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Сахалинской области от 15 марта 2024 г. директор ООО «О» В. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей.

На указанное постановление виновным лицом была принесена жалоба. Жалоба содержала в том числе довод о составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отсутствие В., поскольку она не была надлежащим образом извещена о месте и времени его составления ни по месту работы, ни по телефону. Указанный довод признан судом несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что извещение о месте и времени составления постановления о возбуждении производства по делу направлено В. по месту регистрации, что согласуется с требованиями частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ. Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте АО «Почта России», это почтовое отправление своевременно поступило в указанный адрес, однако не востребовано адресатом и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. По мнению суда, извещение направлено прокурором, а также должностным лицом при рассмотрении дела по месту регистрации В. в соответствии с данными, содержащимися в материалах дела. При таких обстоятельствах и с учетом того, что прокурором и должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации В. права на непосредственное участие при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела, указанные доводы не дают оснований для вывода о ненадлежащем извещении В. (решение Южно-Сахалинского городского суда от 7 августа 2024 г. вступило в законную силу, дело № 12-326/2024).

При этом существует и отрицательная практика.

Например, ненадлежащее извещение должностным лицом Государственной инспекции труда в Самарской области привлекаемого к административной ответственности должностного лица — директора ООО «Р» Г. явилось основанием для отмены Октябрьским районным судом г. Самары постановления о назначении административного наказания Г. по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а также для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Составление протокола без указания персональных данных лица, привлекаемого к административной ответственности (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ)

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Составление протокола без указания персональных данных лица, привлекаемого к административной ответственности, таким образом, недопустимо.

Случаев составления протоколов об административных правонарушениях без указания в них сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение 2024 г. не зафиксировано.

Определение должностных лиц, виновных в совершении административного правонарушения, обоснование наличия у лица организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий (статья 2.4 КоАП РФ)

Определение должностных лиц, виновных в совершении административного правонарушения, обоснование наличия у лица организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий должностными лицами ГИТ происходит в соответствии с КоАП РФ, а также действующими у работодателя локальными нормативными актами (должностная инструкция, приказ о вступлении в должность, приказ о возложении полномочий, приказ о возложении функций по контролю).

Для целей обоснования совершения административного правонарушения должностным лицом в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении дополнительно истребуются следующие документы: приказ о назначении на должность, трудовой договор, должностная инструкция, приказы о возложении обязанностей, правила внутреннего трудового распорядка, табель учета рабочего времени.

Субъектами административной ответственности за нарушения трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выступают в том числе: работодатели — юридические лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее — работодатели), их должностные лица, допустившие нарушения в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем (части 1, 2, 4 — 7 статьи 5.27, статья 5.27.1 КоАП РФ); физические или должностные лица, не уполномоченные работодателем на привлечение к трудовой деятельности иных лиц (части 3, 5 статьи 5.27 КоАП РФ).

Для целей обоснования совершения административного правонарушения конкретным должностным лицом в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении дополнительно истребуются следующие документы: приказ о назначении на должность, трудовой договор, должностная инструкция, приказы о возложении обязанностей, правила внутреннего трудового распорядка, табель учета рабочего времени.

К числу должностных лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности по статьям 5.27, 5.27.1 КоАП РФ, следует относить лиц, совершивших административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на них организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

При выявлении противоречий в полномочиях нескольких должностных лиц, неоднозначности толкования зон их ответственности наиболее целесообразным является привлечение к административной ответственности руководителя юридического лица как основного представителя работодателя.

Административная ответственность наступает, если правонарушение не влечет по своему характеру за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

В большинстве случаев, согласно правоприменительной практике Гострудинспекций за 2024 г., в качестве лиц, виновных в совершении административных правонарушений, выступают законные представители юридических лиц, в этом случае наличие организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций изложено в Уставе юридического лица. Исключение составляют административные дела по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, где в большинстве случаев в качестве ответственных лиц выступают кадровые работники, уполномоченные на отправку информации в СФР.

Например, в Государственную инспекцию труда в Костромской области поступила информация из ОСФР по Костромской области, свидетельствующая о нарушении порядка расследования несчастного случая с легким исходом, с начальником административно-хозяйственного отдела НАО «С».

Начальник административно-хозяйственного отдела, находясь в служебной командировке по поручению работодателя, в результате дорожно-транспортного происшествия получила травмы легкой степени вреда здоровью.

Комиссией работодателя, образованной приказом № 150 от 15 сентября 2023 г. (в редакции приказа об изменении состава комиссии от 20 октября 2023 г. № 180) в составе директора ООО «С» — управляющей организации НАО «С»; руководителя службы ОТПБиЭ; руководителя технической службы; специалиста службы ОТПБиЭ, данный несчастный случай признан не связанным с производством.

В соответствии с разделом 3 должностной инструкции руководителя службы по охране труда, промышленной безопасности и экологии директором НАО «С» на руководителя службы по охране труда, промышленной безопасности и экологии НАО «С» возложена обязанность по проведению расследования несчастных случаев и анализу причин их происшествия.

Таким образом, руководитель службы по охране труда, промышленной безопасности и экологии НАО «С», член комиссии по расследованию несчастного случая, произошедшего с начальником административно-хозяйственного отдела НАО «С», уполномоченное лицо на проведение расследований несчастных случаев в НАО «С», нарушил порядок расследования данного несчастного случая, а именно на основании материалов расследования не верно принял решение о квалификации несчастного случая.

Учитывая вышеизложенное, руководитель службы по охране труда, промышленной безопасности и экологии НАО «С» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 тыс. рублей.

Квалификация административного правонарушения

Под квалификацией административных правонарушений понимается установление соответствия признаков совершенного деяния признакам конкретного состава административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Квалификация административных правонарушений осуществляется на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях за исключением стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Квалификация административных правонарушений является важнейшим элементом применения норм законодательства об административных правонарушениях к конкретному неправомерному событию.

Квалификация административного правонарушения должностными лицами инспекций происходит в зависимости от типа конкретного административного правонарушения. При этом учитывается, что норма ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ является общей по отношению к специальным нормам, изложенным в ч. 3, 4 и 6 названной статьи, а нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет административную ответственность по соответствующей части ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Например, постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области юридическое лицо РК «П» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Основанием привлечения РК «П» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ явился факт несоблюдения юридическим лицом требований ст. 214 ТК РФ, а именно принятый на работу Д. был допущен к работе в нарушение п. п. 62, 67 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Д. в установленный срок (60 дней) не прошел обучение требованиям охраны труда, а также ему не проведена проверка знаний требований охраны труда. Данные нарушения явились причиной несчастного случая.

Не согласившись с принятым постановлением, представителем юридического лица РК «П» — адвокатом подана жалоба. Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, суд пришел выводу о том, что каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности РК «П» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не усматривается.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 26 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении РК «П» оставлено без изменения.

Привлечение к административной ответственности виновных лиц при наличии признаков, указывающих на наличие состава уголовного преступления (пункт 7 части 1 статьи 24.5, пункт 3 части 1.1 статьи 29.9, часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ)

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При наличии признаков, указывающих на наличие состава уголовного преступления должностные лица гострудинспекции направляют соответствующую информацию и документы в следственные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела по ст. 145.1 УК РФ.

Так, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ учитывается, что квалификации в качестве административного правонарушения не подлежат частичная невыплата (в размере менее половины подлежащей выплате суммы) свыше трех месяцев либо полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, иных установленных законом выплат работникам, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем (физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации), поскольку такие действия (бездействие) содержат признаки уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ.

Стоит отметить, что по фактам несчастных случаев на производстве также могут быть возбуждены уголовные дела в отношении лиц, допустивших нарушения требований законодательства, явившихся причиной несчастного случая.

При несоблюдении указанного выше порядка принятия решений может возникнуть ситуация, при которой потребуется отмена вынесенного ранее постановления.

Например, по результатам рассмотрения постановления Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК, заместителем начальника отдела — главным государственным инспектором труда 17 августа 2023 г. вынесено постановление о признании генерального директора ООО «Х» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 тыс. рублей. Данное постановление вступило в законную силу.

Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в АГКК 12 января 2024 г. из Приволжского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Астраханской области получена информация о том, что 7 ноября 2023 г. в отношении неустановленных лиц из числа работников ООО «Х» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 216 УК РФ, по факту нарушения правил безопасности при ведении строительных работ, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью монтажнику ООО «Х».

Как следует из постановления следователя Приволжского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Астраханской области от 7 ноября 2023 г. о возбуждении уголовного дела, неустановленными лицами из числа работников ООО «Х» допущены нарушения норм трудового законодательства, связанные с отсутствием наряда-допуска на выполнение работ на высоте, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, непроведением вводного инструктажа до начала выполнения работ на строительном объекте, а также с использованием для выполнения работ на высоте металлической конструкции, имеющей повреждение. В результате допущенных нарушений 6 июля 2023 г. работнику ООО «Х» Б. при выполнении работ причинен тяжкий вред здоровью в виде многочисленных переломов и травм.

Из материалов расследования дела следует, что ответственным лицом за допущенные нарушения является генеральный директор ООО «Х» (заключение государственного инспектора труда Астраханской области от 19 сентября 2023 г.). В связи с этим следователем 17 января 2024 г. генеральному директору предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 216 УК РФ, — нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

Действия генерального директора, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совпадают с фабулой предъявленного обвинения.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 6 УК РФ никто не может нести административную и уголовную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение и преступление соответственно.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела — главного государственного инспектора труда от 17 августа 2023 г. является препятствием для направления дела в суд и вынесения приговора.

В связи с этим вступившее в силу постановление от 17 августа 2023 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении — прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Указание в протоколе события административного правонарушения, надлежащее описание вменяемого нарушения (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ)

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Таким образом, надлежащее оформление протокола об административном правонарушении является основой успешного рассмотрения дела об административном правонарушении, привлечения виновных лиц к ответственности.

Позиция судов общей юрисдикции сводится к невозможности устранения недостатков протокола на стадии непосредственного рассмотрения дела, и, хотя в ряде случаев протокол возвращается для исправления имеющихся недостатков, в большинстве случаев противоречия и неточности оцениваются при рассмотрении последующей жалобы на постановление о назначении административного наказания в качестве безусловного основания для прекращения дела об административном правонарушении ввиду отсутствия события или состава правонарушения.

Например, при рассмотрении материалов расследования несчастного случая в ООО «С» установлено, что, являясь работодателем, юридическое лицо не выполнило обязанности, предусмотренные ст. ст. 22, 214, 219, 220 ТК РФ и допустило нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда. В действиях ООО «С» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно:

• в нарушении требований ст. ст. 22, 213.1, 214 ТК РФ, п. п. 5, 7, 21, 30, 37, 41 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 833н, в ООО «С» допущена эксплуатация клеенаносящего станка, не соответствующего требованиям безопасности (с отсутствием защитных ограждений на подвижных частях, блокирующих устройств и т.д.);
• в нарушении требований ст. 215 ТК РФ, п. п. 3.9, 3.10 Инструкции по охране труда для сборщика пакетов № 15, утв. генеральным директором 10 января 2022 г., в ООО «С» не обеспечен контроль со стороны должностных лиц за соблюдением пострадавшей требований безопасности, а именно допущено выполнение работ по устранению засора станка без применения специального металлического крючка для удаления остатков шпона с роликов, при этом станок не был отключен от электросети.

В указанном примере наглядно показано правильное описание события административного правонарушения, с подробным описанием установленных фактов, имеющих значение для рассмотрения административного дела.

Вместе с тем существует негативная практика, которая показывает необходимость точного определения и описания события административного правонарушения в протоколе.

Например: По указанному основанию судом отменено одно постановление, вынесенное Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия, а именно решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 ноября 2024 г. (дело № 12-306/2024) постановление о назначении административного наказания в отношении директора ООО «Н» по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ в размере 10 тыс. рублей отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недостаточно четким описанием события административного правонарушения.

Возбуждение административного дела не уполномоченным на то должностным лицом (пункт 4 части 1 статьи 29.4, часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ, абзац 4 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5)

В 2024 г. случаи возбуждения административного дела не уполномоченным на то должностным лицом носили единичный характер.

Например, постановление, вынесенное Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, судом возвращено на новое рассмотрение. Причина — постановление вынесено неуполномоченным лицом. Так как местом регистрации юридического лица была Самарская область, рассматривать административное дело должны были сотрудники Государственной инспекции труда в Самарской области.

Впоследствии материал административного производства сотрудниками инспекции был перенаправлен для рассмотрения по подведомственности.

Причины возвращения протокола об административном правонарушении обратно

Основными причинами возвращения протоколов об административном правонарушении в 2024 г. являлись:

• не направлена копия протокола привлекаемому к административной ответственности лицу;

Например, 10 июня 2024 г. мировому судье 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска был направлен протокол по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Данный протокол был возращен в связи с отсутствием подтверждения (почтовый реестр) об отправке протокола нарушителю.

В целях исправления замечаний 5 июля 2024 г. протокол был направлен повторно мировому судье, протокол рассмотрен, лицо, допустившее нарушения, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей.

• истечение срока давности привлечения к административной ответственности;

Например, протокол о привлечении к административной ответственности ООО «П», составленный должностным лицом Государственной инспекции труда в Челябинской области, был возвращен в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

• отсутствием в судебном заседании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и невозможность в отсутствие лица назначить ему административное наказание в виде административного ареста, административного выдворения;

Например: В Воронежской области направленный в отношении Б. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы были возвращены мировым судьей судебного участка № 6 в Ленинском судебном районе Воронежской области 5 декабря 2024 г. в Гострудинспекцию в связи с отсутствием в судебном заседании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и невозможность в отсутствие лица назначить ему административное наказание в виде административного ареста, административного выдворения со ссылкой на п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г., ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ.

Само по себе возвращение протокола об административном правонарушении по указанным основаниям с учетом цели административного наказания и конкретных обстоятельств каждого дела не противоречит процессуальным требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем мировые судьи при вынесении определений о возвращении протокола не учитывают отсутствие у должностных лиц Гострудинспекции полномочий по доставлению лица, в отношении которого ведется производство по делу, действительную возможность по доставлению, а также то обстоятельство, что в качестве одного из видов административного наказания санкция ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает административный штраф.

Еще одним основанием для возврата протокола явилось отсутствие в материалах, направленных мировому судье для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, отметки о вступлении постановления в законную силу (ГИТ Тюменской области).

Кроме того, Государственной инспекции труда в Республике Мордовия определением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Саранска от 29 ноября 2024 г. был возвращен протокол по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «В» в связи с тем, что в протоколе указано на то, что признаки состава административного правонарушения усматриваются в действиях не должностного, а юридического лица.

Причины отмены административных актов производства в досудебном и судебном порядке

Основными причинами отмены в 2024 г. административных актов в досудебном и судебном порядке являлись следующие:

• нарушение процессуальных требований КоАП РФ.

Например: Территориальному органу Роструда Дальневосточного федерального округа решением Центрального районного суда г. Читы по делу № 12-429/2024 отменено постановление вынесенное в отношении АО «П», допустившего нарушение норм трудового законодательства по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно в нарушение ст. ст. 57, 60.2, 151 ТК РФ работодатель не заключил с работником О. дополнительное соглашение о возложении обязанностей оператора связи 1 класса путем увеличения объема работ, об установлении доплаты.

Суд усмотрел отсутствие надлежащего извещения потерпевшего при рассмотрении дела об административном правонарушении.

• истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Например, Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения трудового законодательства в МУП «Т». По итогам проверки прокурором были составлены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, которые в дальнейшем направлены для рассмотрения по существу в Государственную инспекцию труда в Сахалинской области. Должностное лицо инспекции, рассмотрев материалы дела, согласилось с доводами прокурора, оснований для возвращения материалов дела и постановлений не установило, вынесло постановление о привлечении должностного лица МУП «Т» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, должностным лицом МУП «Т» постановление обжаловано в суд.

Судья Южно-Сахалинского городского суда, рассмотрев материалы административного дела и жалобу на постановление, не усмотрел в действиях должностного лица состава административного правонарушения, в связи чем постановление отменено, административное производство по делу прекращено ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

• отсутствие состава административного правонарушения.

Например, территориальным органом Роструда Дальневосточного федерального округа ООО «В» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.

Не согласившись с назначенным наказанием, представитель ООО «В» обжаловал постановление о назначении административного наказания. Решением суда от 16 мая 2024 г. жалоба представителя юридического лица удовлетворена, постановление о назначении административного наказания отменено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно, по мнению суда, разногласия, возникшие между ООО «Восход» и Г.И.Л. относительно выплат, содержат признаки ст. 381 ТК РФ и являются индивидуальным трудовым спором.

Привлечение виновных лиц к административной ответственности по статье 19.4.1 КоАП РФ

Одним из оснований для привлечения виновных лиц к административной ответственности является воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля. В данном случае должностным лицом инициируется административное производство по ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Например, мировым судом судебного участка № 3 Палехского судебного района Ивановской области по делу № 5-2/2024 к административной ответственности в виде штрафа по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ привлечено ООО «Т» за воспрепятствование в проведении документарной проверки в 2023 г.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Иваново от 10 января 2024 г. по делу № 5-1061/2023 000 «Р» привлечено к административной ответственности в виде штрафа по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование в проведении инспекционного визита в 2023 г. Факт совершения административного правонарушения подтвержден Решением о проведении инспекционного визита, Актом о невозможности проведения КНМ, протоколом осмотра с приложением фотоматериалов, требованием прокурора о необходимости проведения КНМ, выписки из ЕГРЮЛ.

Также в ходе внеплановой документарной проверки ООО «Х» направлено решение о проведении внеплановой документарной проверки (по индикатору риска), согласованное с прокуратурой, с указанием перечня документов, которые необходимо предоставить в Гострудинспекцию в Липецкой области для рассмотрения вопросов, относящихся к предмету проверки. Решение о проведении проверки получено работодателем, о чем имеется соответствующее почтовое уведомление о вручении. По истечении десятидневного срока с даты вручения письма Обществу документы в адрес Гострудинспекции не представлены.

В отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Мировым судьей судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, сумма штрафа 20 тыс. рублей.

Еще одним примером является практика Государственной инспекции труда в Сахалинской области, в которую поступило требование прокурора о проведении контрольного мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям в ООО «А». 27 марта 2024 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки с 1 апреля 2024 г. с 10 час. 00 мин. по месту регистрации юридического лица. Решение направлено по адресу электронной почты ООО «А», а также заказным почтовым отправлением по месту регистрации юридического лица. Почтовый конверт с Решением о проведении внеплановой выездной проверки возвращен в инспекцию. С целью уведомления ООО «А» о проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами Гострудинспекции 28 марта 2024 г. осуществлен выезд по месту регистрации юридического лица, в ходе которого установлено, что исполнительный орган юридического лица ООО «А», его законный представитель по месту регистрации отсутствуют. Также посредством телефонной связи 31-21-14, 31-21-13 осуществлены телефонные звонки, однако абонент по указанным номерам не отвечал. Данные обстоятельства повлекли за собой невозможность проведения проверки.

В отношении ООО «А» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Решением мирового судьи судебного участка № 31 города Южно-Сахалинска Общество привлечено к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 тыс. рублей.

ООО «П» не исполнило в полном объеме требование о предоставлении документов, в связи с чем должностным лицом инспекции в Пермском крае был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. ООО «П» на рассмотрение административного протокола своего представителя не направило. Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Перми решением от 18 октября 2024 г. (дело № 5-467/2024) признал ООО «П» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 5 тыс. рублей.

Раздел 3. Порядок реализации, правоприменительная, судебная практика, практика прокурорского реагирования, возникающие проблемы при реализации, пути решения возникающих проблем, предпринимаемые меры, лучшие практики, предложения по совершенствованию законодательства, по вопросам проведения профилактических мероприятий

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований

В 2024 г. работодателям вынесено 376555 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, в том числе в отношении образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, предприятий малого бизнеса.

В силу статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ инспекторы труда объявляют предостережение контролируемому лицу в следующих случаях:

• в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований;
• в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Данная информация может быть получена без взаимодействия с организациями и индивидуальными предпринимателями. К ней относятся сведения, полученные из других органов государственной или муниципальной власти, из средств массовой информации, а также при обращениях граждан в ГИТ, при осуществлении госинспекторами труда мониторинга передачи результатов проведения специальной оценки условий труда в ФГИС СОУТ. Невозможность определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований выступает основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, — тоже основание для предостережения в силу статьи 60 Федерального закона № 248-ФЗ. По фактам возможных нарушений трудового законодательства, не связанным с угрозой жизни и здоровью работников, с которыми обращались граждане в ГИТ, в основном применялись только профилактические меры воздействия: вынесение предостережений о недопустимости нарушений требований трудового законодательства. ГИТ предостережение направляется при наличии у органа сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе контрольных мероприятий, которые проводились без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (кроме анонимных), информации от других органов и СМИ.

Предостережение как мера профилактического характера хорошо себя зарекомендовала при применении ее по результатам мероприятий, связанных с поступлением в ГИТ из медицинского учреждения извещения о пострадавшем от несчастного случая на производстве, обратившемся или доставленном в медицинскую организацию по форме № 59-НСП/у. После получения указанного предостережения работодатели в большинстве случаев предоставляют документы о расследовании несчастных случаев с легким исходом в органы СФР, а также сообщения о последствиях несчастного случая на производстве в ГИТ.

Основания для выдачи предостережения

Согласно ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Данная информация может быть получена без взаимодействия с организациями и индивидуальными предпринимателями. К ней относятся сведения, полученные из других органов государственной или муниципальной власти, из средств массовой информации, а также при обращениях граждан в Гострудинспекцию, при осуществлении инспекторами труда мониторинга передачи результатов проведения специальной оценки условий труда в ФГИС СОУТ, а также сведения, поступившие из ОСФР и другие.

Основанием для выдачи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является наличие информации о готовившемся правонарушении.

Например, в Государственную инспекцию труда в Республике Северная Осетия — Алания поступила информация, содержащая сведения о нарушении трудовых прав работников МБОУ СОШ в части оплаты труда. В ходе оценки достоверности поступивших сведений факт задолженности по заработной плате подтвердился. Работодателю объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства и инициировано проведение документарной проверки. В результате взаимодействия с работодателем работникам произведена выплата заработной платы в общей сумме 509 тыс. рублей. По итогам принятых мер восстановлены трудовые права 122 работников.

В октябре 2024 г. в Государственную инспекцию труда в Самарской области поступило обращение работника о невыдаче ему расчетных листков. После осуществления оценки достоверности сведений, указанных в обращении работника, должностным лицом инспекции принято решение об объявлении ГБУ «С» предостережения о недопустимости нарушения требований трудового законодательства.

В адрес Государственной инспекции труда в Республике Коми поступило обращение о выплате работникам Общества окончательного расчета при увольнении не в полном объеме. По результатам изучения представленных контролируемым лицом документов выявлены нарушения обязательных требований в части выплаты работникам Общества окончательного расчета при увольнении не в полном объеме, в связи с чем контролируемому лицу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Предостережение исполнено в полном объеме, по результатам выданного предостережения восстановлены права 140 работников Общества.

Оформление предостережения

В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ в предостережении указывается:

• какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований;
• какие обязательные требования могут нарушить данные действия (бездействие) контролируемого лица, со ссылкой на нормативно-правовой акт, устанавливающий соответствующие требования;
• предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения установленных законодательством требований.

Кроме того, в предостережении указываются:

• наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение;
• дата и номер предостережения;
• наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
• контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения;
• право направления возражения на данное предостережение.

Предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов.

Предостережение оформляется посредством ведомственной системы АСУ КНД. Сведения о его вынесении размещаются в ЕРКНМ.

Направление предостережения работодателю

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя ГИТ на основании представления (служебной записки) должностного лица.

Предостережение может быть составлено в форме электронного документа и подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 1 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ).

Предостережение составляется по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (приложение 15).

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Направление предостережения работодателю осуществляется посредством ЕРКНМ, с соответствующим автоматическим размещением их в личном кабинете работодателя на Портале Госуслуг и, при необходимости, дублируется почтовым отправлением или по электронной почте.

Рассмотрение возражений на объявленные предостережения

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возражения на предостережения рассматриваются в течение 20 рабочих дней со дня его получения.»

Возражения рассматриваются с обязательной фиксацией сведений о подаче возражения в ЕРКНМ, а ответственные должностные лица оперативно рассматривают возражения посредством ТОР КНД и выносят решения об отсутствии оснований в удовлетворении возражений либо о признании возражений обоснованными и их удовлетворении.

В 2024 г. большинство возражений связано с недостаточной информированностью работодателей об указанном инструменте профилактической работы.

Например, работодателями в адрес Государственной инспекции труда в Тамбовской области направлялись возражения на предостережения ввиду неверной трактовки норм права, когда предостережение принималось юридическим лицом не как мера профилактического воздействия, а как документ, вменяющий нарушения обязательных требований.

Должностными лицами Государственной инспекции труда в Воронежской области в рамках проведения мониторинга соблюдения требований трудового законодательства в части проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, с использованием АСУ КНД, ФГИС СОУТ и реестра деклараций, государственным инспектором труда установлено, что ИП М. при среднесписочной численности работников более 1 человека не провел специальную оценку условий труда. По результатам мониторинга государственным инспектором труда составлено мотивированное представление об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении ИП М., которое утверждено руководителем Гострудинспекции. Государственным инспектором труда 18 ноября 2024 г. объявлено предостережение ИП М. посредством его публикации в ЕРКНМ. От ИП М. 5 декабря 2024 г. через портал ТОР КНД поступило возражение на предостережение от 18 ноября 2024 г., объявленное государственным инспектором труда. Руководителем Гострудинспекции в Воронежской области 24 декабря 2024 г. данное возражение рассмотрено через портал ТОР КНД и ИП М. дан мотивированный ответ о несогласии с доводами, изложенными ИП М. в своем возражении.

Территориальным органом Роструда в Сибирском федеральном округе в отношении ООО «К» в связи с поступившей информацией от бывшего работника о возможных действиях (бездействии) ООО «К», противоречащих действующему трудовому законодательству, выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Организация направила возражения на предостережение. В установленный законодательством срок возражения были рассмотрены, дан ответ работодателю о том, что процедура объявления предостережения и его содержание соответствуют закону, прав и законных интересов предостережение не нарушает.

Осуществление консультирования

Государственными инспекциями труда за 2024 г. осуществлено 25430 консультаций.

В силу ст. 50 Федерального закона № 248-ФЗ должностные лица территориальных органов Роструда по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование (дают разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля). Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование может осуществляться должностным лицом контрольного (надзорного) органа по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется, за исключением случаев, установленных положением о видах контроля. Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ.

Должностные лица Гострудинспекций осуществляют консультирование по следующим вопросам:

• организация и осуществление государственного контроля (надзора);
• порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
• гарантии и защита прав контролируемых лиц;
• эффективные средства и методы соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по выявленным нарушениям;
• исполнение решений контрольных (надзорных) органов.

Консультирование работодателей осуществляется на приеме непосредственно в помещении инспекции, по телефонам горячей линии, которые работают в ежедневном режиме без выходных дней, на официальном сайте Инспекции, а также через средства массовой информации и социальные сети (через официальную страницу инспекций «В Контакте», «Одноклассники» и «Телеграмм»), где также размещается наиболее актуальная информация в помощь работодателю, даются необходимые разъяснения по существу заданных вопросов.

Например, в Государственную инспекцию труда в Самарской области 8 мая 2024 г. от работодателя поступил запрос о возможности трудоустройства работника, имевшего судимость по ч. 1 ст. 201 УК РФ (за злоупотребление полномочиями), в образовательное учреждение, а также запрос о возможности трудоустройства работника в образовательное учреждении, имевшего судимость по ст. 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей). В рамках консультации работодателю разъяснены нормы ст. 351.1 ТК РФ.

Осуществление профилактического визита

Положениями статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ профилактический визит отнесен к видам профилактических мероприятий, обязательных для осуществления в рамках видов государственного контроля (надзора). Согласно статье 52 Федерального закона № 248-ФЗ профилактический визит проводится уполномоченным должностным лицом Федеральной службы по труду и занятости или ее территориального органа в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

За 2024 г. государственными инспекциями труда проведено 109929 профилактических визитов.

Данный вид профилактического мероприятия является перспективным в тех случаях, когда по поступившим в ГИТ обращениям не удается установить достоверность сведений о причинении или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и, соответственно, не представляется возможным по таким обращениям провести контрольно-надзорные мероприятия.

Основание проведения профилактического визита

В соответствии со ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Основанием для проведения профилактического визита является поступление соответствующего заявления от контролируемого лица либо проведение обязательных профилактических визитов, предусмотренных в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

Кроме того, в 2024 г. в соответствии с пунктами 11(4) и 11(5) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 основанием для проведения профилактического визита, от проведения которого контролируемое лицо не имело права отказаться, являлась невозможность включения контролируемого лица в план проведения плановых проверок в связи с отнесением его к определенной категории (в т.ч. к организациям здравоохранения).

Решение о проведении профилактического визита принимается руководителем/заместителем руководителя территориального органа. В решении указывается дата проведения мероприятия, способ его проведения, основание.

О проведении профилактического визита контролируемые лица должны быть уведомлены не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения путем направления соответствующего уведомления с приложением решения о проведении профилактического визита. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.

В ходе проведения профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии категориям риска, и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

При проведении профилактического визита организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать 8 часов.

Результаты профилактического визита оформляются актом проведения профилактического визита.

В рамках осуществления профилактического визита работодатели имеют возможность задать вопрос по интересующей теме в рамках требований трудового законодательства. Среди наиболее часто задаваемых вопросов вопросы охраны труда (обучение, выдача СИЗ работникам), трудоустройство (оформление совместительства, режим работы).

Например, в рамках профилактического визита, проведенного государственной инспекцией в Ивановской области в МКУ «М» представителям работодателя был разъяснен порядок снижения рисков возможных нарушений законодательства, разъяснены вопросы организации режимов труда и отдыха, оплаты труда.

Также, территориальным органом Роструда в Дальневосточном федеральном округе по заявлению МБУ ДО СШ был поведен профилактический визит. В ходе профилактического визита контролируемому лицу были разъяснены положения Федерального закона № 248-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 1230, постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336, приказа Роструда от 1 февраля 2022 г. № 20 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Руководителю организации даны разъяснения по сайту «Онлайнинспекция.рф», а также даны ответы на поставленные вопросы.

Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл по инициативе работодателя проведен профилактический визит посредством видео-конференц-связи с представителями АО «К». В ходе профилактической беседы работодателю разъяснен порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464. Дополнительно даны разъяснения по вопросу организации и проведения обучения, оказанию первой помощи пострадавшим, по использованию (применению) средств индивидуальной защиты.

Оформление решения о проведении профилактического визита

Процесс оформления решения о проведении профилактического визита представляет собой следующую последовательность действий:

1. Подготовка проекта решения о проведении профилактического визита.

2. Регистрация и загрузка карточки профилактического визита в ЕРКНМ, с получением QR-кода и номера ПМ.

3. Регистрация и загрузка профилактического визита в АСУ КНД.

4. Согласование решения о проведении профилактического визита руководителем территориального органа, либо его заместителем в АСУ КНД.

5. Подписание решения о проведении профилактического визита должностным лицом, принявшим решение о проведении профилактического визита и загрузка подписанной копии в ЕРКНМ и АСУ КНД.

В 2024 г. при принятии решения о профилактическом визите особое внимание уделялось вопросу недопущения случаев проведения таких профилактических мероприятий в отношении it-компаний, состоящих в специальном реестре, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, прекративших деятельность.

Уведомление работодателя о проведении профилактического визита

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ в проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее, чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

Решение о проведении профилактического визита может быть направлено в адрес контролируемого лица по адресу регистрации юридического лица либо по адресу электронной почты, официально опубликованной на официальном сайте контролируемого лица.

Также информация о предстоящем профилактическом визите размещалась в ЕРКНМ.

Например, Государственной инспекцией в Калининградской области в отношении контролируемого лица ООО «Р» 5 ноября 2024 г. принято решение о проведении профилактического визита 29 ноября 2024 г. Контролируемому лицу в тот же день, 5 ноября 2024 г., направлено уведомление о проведении профилактического визита со ссылкой на подключение ВКС. Подтверждение получено ответным письмом в тот же день. Акт профилактического визита составлен 29 ноября 2024 г.

Должностными лицами Государственной инспекции труда в Республике Карелия в отношении контролируемого лица ООО «Ф» 26 декабря 2024 г. принято решение о проведении профилактического визита 20 декабря 2024 г., по заявлению контролируемого лица, поступившего в адрес Инспекции. Контролируемому лицу в тот же день, 20 декабря 2024 г., направлено уведомление о проведении профилактического визита. Подтверждение получено ответным письмом в тот же день. Акт профилактического визита составлен 26 декабря 2024 г.

Взаимодействие с работодателем при проведении профилактического визита

Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

В ходе проведения профилактических визитов, независимо от оснований их проведения, должностными лицами Инспекции выстраивается активный диалог с представителями контролируемого лица, направленный на корректную и эффективную подачу информации о применении обязательных требований трудового законодательства, как с элементами повествования, так и в формате вопрос — ответ.

Оформление результатов профилактического визита

По результатам проведения профилактического визита должностным лицом Инспекции посредством АСУ КНД оформляется акт, который, помимо размещения в ЕРКНМ, также направляется в адрес контролируемого лица посредством почтовой или электронной связи. В акте профилактического визита перечисляются обязательные требования трудового законодательства, особенности применения которых были освещены в ходе профилактического мероприятия.

Выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, если по результатам профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований (пункты 11(4) и 11(5) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»)

Практика применения в 2024 г. указанных норм Постановления № 336 представлена единичными случаями.

Например, Государственной инспекцией труда Смоленской области проведено 2 профилактических визита в отношении учреждений здравоохранения: ОГБУЗ «Р» и ОГБУЗ «П». В ходе проведения данных профилактических визитов в учреждениях были выявлены факты нарушения обязательных требований, выраженные в непроведении идентификации опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, непроведении оценки профессиональных рисков и неразработке мероприятий по управлению профессиональными рисками. Кроме того, были выявлены факты невыдачи работникам СИЗ.

По результатам проведения указанных выше профилактических визитов работодателям были выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Организация и проведение КНМ в случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен

Не нашла широкого распространения в 2024 г. практика проведения КНМ, инициированных по результатам проведения профилактических визитов.

Например, в ходе профилактического визита в отношении УФПС Магаданской области были установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ, а именно:

• работодателем не соблюдаются требования по созданию безопасных условий труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников;
• работники допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и проверки знания требований охраны труда, обязательных психиатрических освидетельствований, не обеспечены средствами индивидуальной защиты;
• условия в гаражных боксах АТП представляют угрозу жизни и здоровью работников предприятия;
• грузоподъемное оборудование, используемое на участке технического обслуживания и текущего ремонта ТС, эксплуатируется без технической документации организации-изготовителя, а также без документов, подтверждающих исправное состояние грузоподъемного оборудования. Более того, со слов работников, непосредственно работающих в момент профилактического визита с автомобилем, поднятом на тельфере, на данном устройстве неисправна система, то есть при команде «Спуск» устройство произвольно опускает груз, не реагируя на команды «Стоп».

В Государственную инспекцию труда в Магаданской области поступило коллективное обращение работников УФПС Магаданской области, содержащее информацию о несоблюдении работодателем обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В связи с подтверждением в ходе профилактического визита доводов, указанных в обращении граждан, Государственной инспекцией труда в Магаданской области направлено в прокуратуру Магаданской области заявление на согласование выездной проверки.

По итогам рассмотрения представленных сведений органом прокуратуры была согласована внеплановая выездная проверка.

По итогам проведенного КНМ выявленные вышеуказанные факты нарушений трудового законодательства были зафиксированы в Акте проверки, контролируемому лицу выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, а также предписание об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.

По предписанию отстранены 14 водителей автомобилей, осуществляющих обязанности почтальона по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств (4 разряда, 7 разряда), 3 слесаря по ремонту оборудования 6 разряда, начальник АТП, не прошедшие в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений (статья 229.3, абзац 6 части 1 статьи 357 ТК РФ)

Самостоятельным основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа в случаях, установленных указанным Федеральным законом.

В 2024 г. решения территориальных органов Роструда контролируемыми лицами исполнялись в большинстве случаев в установленный срок с предоставлением подтверждающих документов, на основании которых можно сделать вывод об исполнении решения. Вместе с тем в отдельных случаях для установления факта исполнения вынесенного ранее предписания требовалось проведение внеплановой проверки.

Например, государственной инспекцией труда в Воронежской области по результатам проведенной в апреле 2024 г. в отношении ОАО «А» внеплановой документарной проверки были выявлены нарушения трудового законодательства, выраженные в нарушении абз. 7 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, а именно связанные с невыплатой заработной платы 21 работнику на общую сумму 3023 тыс. рублей с сентября 2023 г. по март 2024 г.

С целью устранения выявленных нарушений ОАО «А» выдано предписание от 27 апреля 2024 г. со сроком исполнения до 31 мая 2024 г. В установленный срок предписание не исполнено.

Государственной инспекцией труда в Воронежской области инициировано проведение внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «А» на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ и абз. 11 пп. «а» п. 3 Постановления Правительства № 336. По итогам проверки установлено, что требования предписания от 27 апреля 2024 г. не исполнены.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в Воронежской области в отношении ОАО «А» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 20 августа 2024 г. ОАО «А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Государственной инспекцией труда в Магаданской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Т» и выдано предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которому контролируемое лицо должно устранить нарушения обязательных требований трудового законодательства, предусмотренных абз. 9 ч. 2 ст. 57, абз. 4 ч. 1 ст. 76, абз. 3, 5, 11, 13, 14, 15 ч. 3 ст. 214, ч. 2 ст. 217, ч. 4 ст. 221, ч. 1 ст. 223, ч. 3 ст. 327.1 ТК РФ, пунктом 62 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», пунктом 10 Приказа Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами».

Работодателем предписание исполнено частично. Документы, подтверждающие исполнение оставшихся пунктов предписания ООО «Т» не представлены, в связи с чем принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Т» и предметом проверки был выбран абз. 11 ч. 2 ст. 22 ТК РФ.

Органами прокуратуры по результатам рассмотрения заявления о согласовании указанной проверки отказано в ее согласовании по следующему основанию: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2024 г. № 980 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» решением о проведении проверки является карточка паспорта ЕРКНМ. Между тем вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ в электронном паспорте контрольного (надзорного) мероприятия в качестве предмета проверки указаны обязательные требования, тогда как предметом документарной проверки является контроль за исполнением отдельных пунктов ранее выданного предписания, чем необоснованно расширяется предмет проверки.

Нарушения обязательных требований, указанных в предписании в 2024 г., не устранены.

Приведенный выше пример указывает на необходимость качественной подготовки материалов, направляемых на согласование в органы прокуратуры для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в т.ч. по вопросам проверки исполнения вынесенных ранее предписаний, поскольку поверхностный подход к данной работе приводит к формированию у контролируемых лиц недобросовестного поведения, исключающего соблюдение ими обязательных требований трудового законодательства и приводящего к нарушениям трудовых прав работников.

Об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда (абз. 9 ч. 1 ст. 357 ТК РФ)

В течение 2024 г. правоприменительная практика территориальными органами Роструда по вопросу проведения контрольных (надзорных) мероприятий в связи с истечением срока исполнения предписаний об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда, не сформирована в связи с отсутствием фактов неисполнения предписаний указанного вида.

О запрете использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников (абз. 10 ч. 1 ст. 357 ТК РФ)

В течение 2024 г. правоприменительная практика территориальными органами Роструда по вопросу проведения контрольных (надзорных) мероприятий в связи с истечением срока исполнения предписаний о запрете использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников не сформирована в связи с отсутствием фактов неисполнения предписаний указанного вида.

О привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац 6 части 1 статьи 357 ТК РФ)

В течение 2024 г. правоприменительная практика территориальными органами Роструда по вопросу проведения контрольных (надзорных) мероприятий в связи с истечением срока исполнения предписаний о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке в связи с отсутствием фактов неисполнения предписаний указанного вида.

Основные выводы по результатам контрольной (надзорной) деятельности в сфере труда. Предложения по повышению эффективности и результативности контроля (надзора) в сфере установленных полномочий

Принятые изменения в законодательстве, запрещающие завершать ликвидацию организаций до погашения имеющейся задолженности по заработной плате перед работниками, не решают вопросы выплаты имеющейся задолженности по заработной плате. Необходимо продолжить совершенствование законодательства, которое позволит погашать задолженность организаций перед работниками на стадии введения и реализации процедур банкротства.

Кроме того, повышению эффективности и результативности контроля (надзора) в сфере труда будут способствовать:

1. разработка и направление в Минтруд России предложений по дополнению индикаторов риска при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере труда;

2. разработка и реализация обновленных критериев отнесения объектов федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, к определенной категории риска.

Приоритетными задачами на 2025 г. являются:

• достижение целевых значений ключевых показателей контроля (надзора) в сфере труда;
• актуализация Положения о надзоре в сфере труда с учетом Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“;»
• разработка дополнительных и актуализация существующих индикаторов риска нарушения обязательных требований;
• активное внедрение в работу территориальных органов Роструда мобильного приложения «Инспектор» при проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий;
• интеграция деятельности территориальных органов Роструда с подсистемой государственной информационной системы «Административное производство».

---