Приказ Минздрава России от 26.03.2025 № 151

«Об утверждении Регламента реализации полномочий Министерства здравоохранения Российской Федерации по управлению дебиторской задолженностью по расходам, образовавшейся в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете, и реализации мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам, а также мер реагирования на риски, выявляемые в ходе осуществления мониторинга дебиторской задолженности по расходам»

В соответствии с пунктом 54 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496, и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 января 2025 г. № 2н «Об утверждении общих требований к регламенту реализации полномочий получателя средств федерального бюджета по управлению дебиторской задолженностью по расходам, образовавшейся в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете, и реализации мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам, а также мер реагирования на риски, выявляемые в ходе осуществления мониторинга дебиторской задолженности по расходам» приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент реализации полномочий Министерства здравоохранения Российской Федерации по управлению дебиторской задолженностью по расходам, образовавшейся в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете, и реализации мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам, а также мер реагирования на риски, выявляемые в ходе осуществления мониторинга дебиторской задолженности по расходам.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации Н.А. Хорову.

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент устанавливает перечень мероприятий по реализации полномочий Министерства здравоохранения Российской Федерации по управлению дебиторской задолженностью по расходам, образовавшейся в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете, и реализации мер по недопущению возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам, а также мер реагирования на риски, выявляемые в ходе осуществления мониторинга дебиторской задолженности по расходам (далее соответственно — Регламент, Министерство, дебиторская задолженность по расходам).

2. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2020 г. № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений» Департамент учетной политики и контроля Министерства формирует информацию (первичные учетные документы) по расходам федерального бюджета по видам платежей посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее соответственно — Постановление № 153, ГИИС «Электронный бюджет») для осуществления Межрегиональным бухгалтерским управлением Федерального казначейства (далее — МБУ ФК) централизуемых полномочий.

3. Обмен информацией (первичными учетными документами) между Министерством и МБУ ФК осуществляется Департаментом учетной политики и контроля Министерства посредством ГИИС «Электронный бюджет» в порядке и сроки, установленные графиком документооборота при централизации учета, утверждаемым приказом Федерального казначейства, в соответствии с Постановлением № 153.

4. В перечень структурных подразделений (сотрудников) Министерства, ответственных за работу с дебиторской задолженностью по расходам, входят департаменты Министерства, самостоятельные отделы Министерства, в деятельности которых образуется дебиторская задолженность по расходам (далее — ответственные структурные подразделения), а также Департамент учетной политики и контроля и Правовой департамент в пределах, определенных Регламентом.

5. Осуществление расчетов по контрактам (договорам), соглашениям, а также учет исполнения обязательств, подтверждающих дебиторскую задолженность по расходам, обеспечиваются Департаментом учетной политики и контроля Министерства.

6. Полнота и достоверность документов, подтверждающих исполнение обязательств контрагентом, а также передача документов для отражения дебиторской задолженности по расходам в бюджетном учете в соответствии с Графиком документооборота Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства от 6 сентября 2024 г. № 465, обеспечиваются ответственными структурными подразделениями Министерства.

7. Своевременное заключение дополнительных соглашений к контрактам (договорам), соглашениям, внесение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изменений в контракты (договоры), соглашения, в ходе исполнения которых возникла просроченная дебиторская задолженность по расходам, обеспечиваются ответственными структурными подразделениями Министерства.

8. Ответственные структурные подразделения Министерства осуществляют следующие мероприятия по реализации Министерством полномочий, направленных на управление дебиторской задолженностью по расходам по видам платежей (учетным группам расходов):

а) выявление факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам Министерства;

б) осуществление по выявленным факторам, влияющим на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам Министерства, мониторинга рисков возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам в целях недопущения образования просроченной дебиторской задолженности по расходам (далее — риск-мониторинг просроченной задолженности);

в) наблюдение (в том числе за возможностью взыскания дебиторской задолженности по расходам) за платежеспособностью (ликвидностью) должника в целях обеспечения исполнения дебиторской задолженности по расходам;

г) урегулирование просроченной дебиторской задолженности по расходам в досудебном порядке, в случае невозможности урегулирования — принятие определенных разделом V Регламента мер по взысканию дебиторской задолженности по расходам в судебном порядке;

д) принудительное взыскание образовавшейся у Министерства в текущем финансовом году дебиторской задолженности по расходам при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц органами принудительного исполнения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее — принудительное взыскание дебиторской задолженности по расходам);

е) предъявление требования о возмещении расходов федерального бюджета в части задолженности прошлых лет;

ж) инициирование списания просроченной дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета.

II. Мероприятия по выявлению факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам, и осуществлению риск-мониторинга просроченной задолженности

9. Мероприятия по выявлению факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам, и осуществлению риск-мониторинга просроченной задолженности включают в себя:

а) определение структуры дебиторской задолженности по расходам исходя из видов расчетов (учетным группам расходов):

расчеты по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее — контракт);

расчеты по межбюджетным трансфертам;

расчеты по субсидиям бюджетным и автономным учреждениям;

расчеты по субсидиям юридическим лицам (за исключением субсидий бюджетным и автономным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;

расчеты с подотчетными лицами на командировочные расходы;

расчеты по контрактам на оказание услуг, связанных с лечением граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

расчеты по договорам о выделении средств лицам, сопровождающим граждан Российской Федерации, направляемым на лечение за пределы территории России;

иные расчеты;

б) выявление рисков возникновения просроченной дебиторской задолженности по соответствующим видам расчетов (учетным группам расходов) предоставления авансов, а также межбюджетных трансфертов, субсидий исходя из следующего:

по сроку исполнения задолженности: краткосрочная, долгосрочная;

по статусу задолженности: текущая, просроченная;

по способу исполнения контракта, соглашения о предоставлении субсидии, межбюджетного трансферта (далее — соглашение): контракт (соглашение) подлежит (не подлежит) казначейскому сопровождению;

по статусу должника:

надежный (стабильный) — должник выполняет свои обязательства в срок, исполнение обязательства по дебиторской задолженности по расходам ожидается в течение периода, составляющего не более 12 месяцев (краткосрочная задолженность), отсутствуют риски неисполнения должником обязательств;

условно надежный — исполнение обязательства по дебиторской задолженности по расходам ожидается в течение периода более 12 месяцев, но не более 3 лет (долгосрочная задолженность в пределах планового периода), должник демонстрирует признаки возникновения рисков неплатежеспособности, должник имеет просроченную задолженность перед кредиторами, и (или) исполнение контракта (соглашения) осуществляется с задержками либо не в полном объеме;

ненадежный (сомнительный) — исполнение обязательства по дебиторской задолженности по расходам ожидается в течение периода более 3 лет (долгосрочная задолженность за пределами планового периода), условия контракта (соглашения) в установленные сроки не выполнены, дебиторская задолженность по расходам является просроченной, по результатам риск-мониторинга просроченной задолженности выявлены риски банкротства должника, ведется претензионная работа по просроченной дебиторской задолженности по расходам (досудебное урегулирование);

условно безнадежный — условия контракта (соглашения) не выполнены, и должник находится в стадии банкротства (ликвидации) и (или) включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в единой информационной системе в сфере закупок;

в) оценку предельного срока исполнения обязательств в объеме предоставленного по контракту (соглашению) аванса (целевых средств) (дебиторской задолженности);

г) контроль за своевременным предъявлением требований об исполнении условий предоставления аванса, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предъявление требований по штрафным санкциям (неустойкам (штрафам, пеням), возврату неиспользованных целевых средств);

д) принятие мер, снижающих риски неисполнения дебитором обязательств по предоставленным авансам и (или) возникновения убытков бюджета от признания просроченной дебиторской задолженности по возмещению затрат по предоставленным авансам нереальной ко взысканию;

е) контроль за своевременным составлением первичных учетных документов, обосновывающих возникновение дебиторской задолженности по расходам или оформляющих операции по ее увеличению (уменьшению), а также передачей документов для отражения в бюджетном учете МБУ ФК;

ж) своевременное заключение дополнительных соглашений, внесение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изменений в контракты (соглашения), в рамках которых возникла просроченная дебиторская задолженность по расходам;

з) инициирование проведения инвентаризации дебиторской задолженности по расходам, включая сверку данных о дебиторе (его финансовом состоянии) из государственных информационных систем, в том числе в целях оценки ожидаемых результатов работы по взысканию дебиторской задолженности по расходам;

и) иные мероприятия, проводимые по решению руководителей ответственных структурных подразделений в целях недопущения образования просроченной дебиторской задолженности по расходам, выявления факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам, определенные исходя из функциональной и организационной структуры Министерства.

10. Мероприятия по выявлению факторов, влияющих на образование просроченной дебиторской задолженности по расходам и риск-мониторинг просроченной задолженности, осуществляются ответственными структурными подразделениями Министерства не реже двух раз в год в течение финансового года.

11. В целях обеспечения осуществления ответственными структурными подразделениями Министерства риск-мониторинга просроченной задолженности Департамент учетной политики и контроля Министерства не реже двух раз в течение финансового года обновляет информацию о числящейся дебиторской задолженности по расходам путем размещения ее на сетевом диске Министерства (М) в папке «Дебиторская задолженность по расходам».

12. При выявлении рисков возникновения просроченной дебиторской задолженности по расходам ответственные структурные подразделения Министерства принимают решения при наличии к тому оснований о:

а) возможности расторжения договора (контракта), соглашения предоставления отсрочки (рассрочки) платежа, реструктуризации дебиторской задолженности по расходам в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) создании рабочей группы по урегулированию дебиторской задолженности по расходам;

в) направлении требования должнику о погашении образовавшейся задолженности с указанием срока добровольного удовлетворения требований;

г) инициировании проведения инвентаризации расчетов с должниками в целях оценки ожидаемых результатов работы по взысканию дебиторской задолженности по расходам (далее — Инвентаризация);

д) направлении в отдел внутреннего финансового аудита Департамента цифрового развития и информационных технологий Министерства предложений о включении анализа дебиторской задолженности по расходам в план аудиторских мероприятий Министерства в соответствии с пунктом 15 Порядка организации и осуществления внутреннего финансового аудита в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 1382.

13. В целях принятия мер, снижающих риски неисполнения дебитором обязательств по предоставленным авансам и (или) возникновения убытков бюджета от признания просроченной дебиторской задолженности по возмещению затрат по предоставленным авансам нереальной ко взысканию, ответственными структурными подразделениями Министерства регулярно осуществляется контроль за выполнением контрагентом условий договора (контракта), соглашения, а также информирование о необходимости исполнения условий предоставленного аванса путем направлений должнику уведомлений, писем, телеграмм в том числе посредством электронной почты.

14. Контроль за своевременным предъявлением требований об исполнении условий предоставления аванса осуществляет руководитель ответственного структурного подразделения Министерства.

15. Департамент учетной политики и контроля Министерства ежегодно проводит инвентаризацию, в том числе расчетов с должниками, в рамках составления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Министерства.

Инвентаризация осуществляется Министерством в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Федеральный закон № 402-ФЗ), приложением № 1 к федеральному стандарту бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 274н, пунктами 80 — 82 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 256н (далее — СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»), а также приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 751 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации активов и обязательств, включая имущество и обязательства, отражаемые на забалансовых счетах, информация о которых раскрывается в бюджетной отчетности, а также иных объектов бюджетного учета Министерства здравоохранения Российской Федерации».

III. Мероприятия по наблюдению (в том числе за возможностью взыскания дебиторской задолженности по расходам) за платежеспособностью (ликвидностью) должника в целях обеспечения исполнения дебиторской задолженности по расходам

16. Мероприятия по наблюдению (в том числе за возможностью взыскания дебиторской задолженности по расходам) за платежеспособностью (ликвидностью) должника в целях обеспечения исполнения дебиторской задолженности по расходам включают в себя действия по выявлению фактов:

а) наличия сведений в Едином государственном реестре юридических лиц об инициации процедур ликвидации, реорганизации, банкротстве контрагента, в том числе посредством мониторинга информации, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://vpd.nalog.gov.ru/;

б) наличия должника в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в единой информационной системе в сфере закупок;

в) наличия у должника просроченной кредиторской задолженности перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также перед государственными органами по иным контрактам (соглашениям).

17. При выявлении фактов, отраженных в пункте 16 Регламента, ответственные структурные подразделения Министерства осуществляют риск-мониторинг просроченной задолженности в отношении такого контрагента и при необходимости принимают одно и (или) несколько решений, отраженных в пункте 12 Регламента.

IV. Мероприятия по урегулированию дебиторской задолженности по расходам в досудебном порядке

18. В целях урегулирования дебиторской задолженности по расходам в досудебном порядке ответственные структурные подразделения Министерства осуществляют следующие мероприятия:

а) не позднее семи рабочих дней с момента образования задолженности направляют <1> требование должнику о погашении образовавшейся задолженности (в случаях когда денежное обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющего определить этот срок, а равно в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования) с указанием суммы образовавшейся задолженности и реквизитов Министерства для ее уплаты (далее — Требования) не позднее семи рабочих дней с момента образования задолженности;

---

<1> Здесь и далее в Регламенте под направлением понимается направление заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить направление отправления получателю (например, нарочное вручение требования/претензии получателю с проставлением отметки о приеме документа).

б) не позднее семи рабочих дней с момента образования задолженности направляют претензии должнику о погашении образовавшейся задолженности в досудебном порядке с указанием суммы образовавшейся задолженности и реквизитов Министерства для ее уплаты (далее — Претензии) в установленный законом или договором (контрактом) срок досудебного урегулирования в случае, когда претензионный порядок урегулирования спора предусмотрен процессуальным законодательством Российской Федерации, договором (контрактом);

в) рассматривают вопрос о возможности расторжения договора (контракта), предоставления отсрочки (рассрочки) платежа, реструктуризации дебиторской задолженности по расходам в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Претензии подлежат предварительному направлению на согласование в Департамент учетной политики и контроля Министерства.

Требования (Претензии) служебной запиской ответственного структурного подразделения Министерства направляются в Департамент учетной политики и контроля Министерства в течение одного рабочего дня со дня их направления должнику. Департамент учетной политики и контроля Министерства в течение одного рабочего дня с момента поступления на счет Министерства средств в целях погашения задолженности информирует об этом ответственное структурное подразделение Министерства.

V. Мероприятия по принудительному взысканию дебиторской задолженности по расходам

19. Мероприятия по принудительному взысканию дебиторской задолженности по расходам включают в себя:

а) подготовку необходимых материалов и документов, а также подачу искового заявления в суд;

б) обеспечение принятия исчерпывающих мер по обжалованию актов государственных органов и должностных лиц, судебных актов о полном (частичном) отказе в удовлетворении заявленных требований при наличии к тому оснований;

в) направление исполнительных документов на исполнение в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

г) отслеживание исполнения судебного решения.

20. После исчерпания возможностей осуществления мероприятий, предусмотренных разделом IV Регламента, ответственные структурные подразделения, представляют в Правовой департамент материалы и документы, необходимые для подготовки искового заявления о принудительном взыскании дебиторской задолженности по расходам (далее — исковое заявление), в том числе:

а) сведения о должнике:

для гражданина — фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения);

для организации — наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер;

б) учредительные документы должника и банковские реквизиты должника;

в) расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм, в том числе расчет суммы требований в части основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней), подписанный руководителем Департамента учетной политики и контроля Министерства;

г) документы, на основании которых возникла просроченная дебиторская задолженность по расходам;

д) копии Требований (Претензий) с приложением документов, подтверждающих их направление и получение должником;

е) копии ответов на Требования (Претензии) и иных писем, касающихся исполнения, неисполнения обязательств;

ж) информация о сверке данных о числящейся дебиторской задолженности по расходам в бюджетном учете (акты сверки);

з) копии иных документов, имеющих отношение к исполнению, неисполнению или ненадлежащему исполнению должником обязательств.

В случае если представленные материалы и документы недостаточны для подготовки искового заявления, Правовой департамент Министерства запрашивает у ответственных структурных подразделений Министерства недостающие материалы и документы.

21. Правовой департамент Министерства не позднее одного месяца с момента получения достаточных материалов и документов, необходимых для подготовки искового заявления, направляет исковое заявление в суд в установленном порядке.

22. При рассмотрении искового заявления о взыскании дебиторской задолженности ответственные структурные подразделения Министерства оказывают Правовому департаменту содействие в подготовке надлежащих документов, а при необходимости обеспечивают участие в судебных заседаниях соответствующих специалистов ответственных структурных подразделений Министерства.

23. Правовой департамент Министерства обеспечивает принятие исчерпывающих мер по обжалованию актов государственных органов и должностных лиц, судебных актов о полном (частичном) отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при наличии к тому оснований.

24. Правовой департамент Министерства предъявляет исполнительные документы к исполнению в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

25. Правовой департамент Министерства информирует служебной запиской ответственные структурные подразделения Министерства и Департамент учетной политики и контроля Министерства о предъявлении искового заявления в суд, о вступлении решения суда в законную силу и о его отмене (изменении), о предъявлении исполнительных документов к исполнению не позднее трех рабочих дней с момента наступления соответствующего события.

26. Департамент учетной политики и контроля Министерства осуществляет отслеживание исполнения судебного решения и в случае полного или частичного погашения должником дебиторской задолженности по расходам в течение трех рабочих дней с момента поступления на счет Министерства средств в целях погашения указанной задолженности служебной запиской информирует об этом Правовой департамент и ответственные структурные подразделения Министерства.

VI. Мероприятия по предъявлению требования о возмещении расходов федерального бюджета в части задолженности прошлых лет

27. В целях предъявления требования о возмещении расходов федерального бюджета в части задолженности прошлых лет ответственные структурные подразделения:

а) инициируют проведение Инвентаризации;

б) предъявляют должнику требование о возмещении расходов федерального бюджета в части задолженности прошлых лет и (или) инициируют подачу искового заявления в суд в соответствии с разделом V Регламента;

в) формируют первичные учетные документы, обосновывающие возникновение дебиторской задолженности по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет или оформляющие операции по ее увеличению (уменьшению), а также осуществляют передачу в целях признания дебиторской задолженности по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет документов в Департамент учетной политики и контроля для последующего направления их в МБУ ФК для отражения в бюджетном учете в сроки, установленные графиком документооборота при централизации учета, утверждаемым приказом Федерального казначейства, в соответствии с Постановлением № 153.

---