Приказ Минкомсвязи России от 29.03.2017 № 151

«Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, которые установлены Федеральным законом „Об электронной подписи“, на 2017 год»

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 29 марта 2017 г. № 151

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, КОТОРЫЕ УСТАНОВЛЕНЫ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ», НА 2017 ГОД

С целью исполнения пункта 45 Плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 — 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 559-р, с учетом Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, утвержденных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункт 2 раздела IV протокола заседания подкомиссии от 20 января 2017 г. № 1), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи», на 2017 год.

2. Департаменту внешних коммуникаций Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Е.А. Осадчая) обеспечить размещение на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Программы профилактики нарушений обязательных требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи», на 2017 год.

Утверждена приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, КОТОРЫЕ УСТАНОВЛЕНЫ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ», НА 2017 ГОД

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи», на 2017 год (далее — Программа) разработана с целью

повышения прозрачности системы государственного контроля и надзора за соблюдением требований Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Федеральный закон «Об электронной подписи»);

снижения административных и финансовых издержек контрольно-надзорного органа, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

предупреждения нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований Федерального закона «Об электронной подписи».

2. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

формирование единого понимания обязательных требований Федерального закона «Об электронной подписи» у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований Федерального закона «Об электронной подписи», определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

3. В рамках данной Программы под контрольно-надзорным органом понимается Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Подконтрольными субъектами исполнения контрольно-надзорным органом государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением требований Федерального закона «Об электронной подписи» являются юридические лица, являющиеся удостоверяющими центрами, аккредитованными в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи».

4. Профилактические мероприятия осуществляются на основе следующих принципов:

принцип понятности — представление информации об обязательных требованиях Федерального закона «Об электронной подписи» в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;

принцип информационной открытости — доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

принцип вовлеченности — обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с контрольно-надзорным органом по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата — включение в Программу максимального числа подконтрольных субъектов;

принцип обязательности — обязательное проведение профилактических мероприятий контрольно-надзорным органом;

принцип актуальности — регулярный анализ и обновление Программы, использование актуальных достижений науки и технологий при проведении профилактических мероприятий;

принцип релевантности — выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации);

принцип периодичности — обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

5. Организация работы по проведению профилактических мероприятий обеспечивается структурным подразделением Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — Правовым департаментом на регулярной основе.

Выполнение административных действий осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей.

6. Официальный сайт Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещается Программа: http://minsvyaz.ru/ru/.

7. План-график профилактических мероприятий на 2017 год установлен в соответствии с приложением к Программе.

8. В соответствии с пунктом 16 Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, утвержденных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункт 2 раздела IV протокола заседания подкомиссии от 20 января 2017 г. № 1), Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации готовит доклад об итогах профилактической работы за год (далее — Доклад), который является составной частью итогового годового отчета о деятельности органа власти, подготавливаемого и представляемого на заседании итоговой коллегии.

9. В качестве источников сведений для анализа состояния контрольно-надзорной деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в рамках подготовки Доклада могут использоваться в том числе:

результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в административном порядке;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебном порядке и иные материалы судебной практики;

результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, административных расследований, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

разъяснения, даваемые Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), соблюдения обязательных требований Федерального закона «Об электронной подписи»;

разъяснения, полученные Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности.

Приложение к Программе профилактики нарушений обязательных требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи», на 2017 год, утвержденной приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29 марта 2017 г. № 151

№ п/п	Наименование профилактического мероприятия	Сроки, интенсивность проведения профилактического мероприятия
1.	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований Федерального закона «Об электронной подписи»
1)	Разработка руководств по соблюдению действующих обязательных требований, представляющих собой брошюры, схемы, инфографические материалы, содержащие требования в визуализированном виде с изложением текста требований в простом и понятном формате	Апрель 2017 г.
2)	Подготовка разъяснений изменений в требования Федерального закона «Об электронной подписи», внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 445-ФЗ	Апрель 2017 г.
3)	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований	постоянно
4)	Информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством средств массовой информации о важности добросовестного соблюдения обязательных требований Федерального закона «Об электронной подписи»	постоянно
2.	Обобщение практики осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением требований Федерального закона «Об электронной подписи»	постоянно
1)	Публичные мероприятия для подконтрольных субъектов с обсуждением результатов, полученных в результате обобщения практики осуществления государственного контроля и надзора	Апрель 2017 г., далее — не реже 1 раза в квартал
2)	Публикация на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистики количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий	Ежеквартально

---