Приказ ФСТ России от 28.11.2013 № 1505-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Экосервис“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения, с Комитетом по ценам и тарифам Московской области (вх. № ФСТ-16601-31 от 16.07.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 28 ноября 2013 г. № 1505-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «ЭКОСЕРВИС» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ, С КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-16601-31 ОТ 16.07.2013)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», утвержденным Приказом ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д, на основании заявления ООО «Экосервис» (регистрационный номер № ФСТ-16601-31 от 16.07.2013) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением цен (тарифов) в сфере водоснабжения, с Комитетом по ценам и тарифам Московской области, рассмотрев представленные ООО «Экосервис» и Комитетом по ценам и тарифам Московской области материалы, установлено следующее. ООО «Экосервис» ранее не осуществляло регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и тарифы в сфере водоснабжения были впервые установлены Комитетом по ценам и тарифам Московской области (далее также — Комитет) в 2013 году только на второе полугодие 2013 года (на период с 01.07.2013 по 31.12.2013), при этом учтенные при установлении тарифов Комитетом величины расходов были учтены в размере 1/2 от годовой величины расходов по 2013 году в целом. В своем заявлении ООО «Экосервис» заявляет требование к Комитету по ценам и тарифам Московской области признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на услуги водоснабжения на 2013 год годовые размеры расходов по следующим статьям затрат: «Электрическая энергия» — 4282,27 тыс. руб., «Оплата труда ППП» — 3202,7 тыс. руб., «Отчисления от заработной платы ППП» — 960,81 тыс. руб., «Техническое обслуживание оборудования» — 1072,0 тыс. руб., «Арендная плата» — 2912,5 тыс. руб., «Цеховые расходы» — 2796,97 тыс. руб. (в том числе: «Оплата труда цехового персонала» — 1195,2 тыс. руб., «Отчисления от заработной платы цехового персонала» — 358,56 тыс. руб., «Прочие цеховые расходы» — 1243,21 тыс. руб.), «Общеэксплуатационные расходы» — 7706,65 тыс. руб. (в том числе: «Оплата труда АУП» — 2152,71 тыс. руб., «Отчисления от оплаты труда АУП» — 645,81 тыс. руб., «Прочие общеэксплуатационные расходы» — 4908,13 тыс. руб.), «Земельный налог» — 104,6 тыс. руб., «Водный налог» — 198,72 тыс. руб., «Прибыль на социальное развитие» — 140,0 тыс. руб. Комитетом по ценам и тарифам Московской области по заявленным на досудебное рассмотрение спора статьям затрат ООО «Экосервис» были учтены следующие величины расходов: «Электрическая энергия» — 3419,32 тыс. руб., «Оплата труда ППП» — 1223,54 тыс. руб., «Отчисления от заработной платы ППП» — 367,06 тыс. руб., «Техническое обслуживание оборудования» — 0 тыс. руб., «Арендная плата» — 2160,0 тыс. руб., «Цеховые расходы» — 514,39 тыс. руб. (в том числе: «Оплата труда цехового персонала» — 226,58 тыс. руб., «Отчисления от заработной платы цехового персонала» — 67,97 тыс. руб., «Прочие цеховые расходы» — 219,84 тыс. руб.), «Общеэксплуатационные расходы» — 472,88 тыс. руб. (в том числе: «Оплата труда АУП» — 226,58 тыс. руб., «Отчисления от оплаты труда АУП» — 67,97 тыс. руб., «Прочие общеэксплуатационные расходы» — 178,33 тыс. руб.), «Земельный налог» — 44,35 тыс. руб., «Водный налог» — 77,4 тыс. руб., «Прибыль на социальное развитие» — 20 тыс. руб. Общая сумма заявленных к дополнительному учету при расчете тарифов в сфере водоснабжения на 2013 год со стороны ООО «Экосервис» расходов составляет 15078,28 тыс. руб. (по 2013 году в целом). Рассмотрев представленные сторонами по спору материалы и документы установлено, что расчет размера экономически обоснованных величин расходов 2013 года (в целом) по перечисленным в резолютивной части настоящего Приказа статьям затрат ООО «Экосервис» был осуществлен Комитетом по ценам и тарифам Московской области с нарушением положений Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406. Следствием вышеуказанного нарушения явилось то, что в установленных распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 27.06.2013 № 73-р тарифах на оказываемые ООО «Экосервис» услуги в сфере водоснабжения на 2-е полугодие 2013 года не были учтены в полном объеме экономически обоснованные расходы общей суммой 3301,62 тыс. руб., что составляет 1/2 от годовых не учтенных Комитетом размеров расходов по нижеперечисленным в резолютивной части настоящего Приказа статей затрат. В остальной части требования ООО «Экосервис» не основаны на нормах законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения, и отказ Комитета по ценам и тарифам Московской области в их удовлетворении не противоречит законодательству о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 28.11.2013 № ДС-86), в ходе которого представителем Комитета по ценам и тарифам Московской области было высказано согласие с результатами указанного анализа и выражено желание привести распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 27.06.2013 № 73-р в соответствие с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и результатами досудебного рассмотрения спора в срок до 15 декабря 2013 г., приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ООО «Экосервис», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением цен (тарифов) в сфере водоснабжения, с Комитетом по ценам и тарифам Московской области.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете объема финансовых потребностей ООО «Экосервис» для реализации производственной программы в 2013 году (из указанного размера на 2-е полугодие приходится 1/2 доля от указанного в настоящем пункте размера расходов) и установлении тарифов на услуги водоснабжения на 2013 год величины расходы по следующим статьям затрат:

• «Электрическая энергия» — 3605,7 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом при установлении тарифов на 2-е полугодие 2013 года экономически обоснованные расходы в размере 93,19 тыс. руб.);
• «Оплата труда ППП» — 2718,97 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом при установлении тарифов на 2-е полугодие 2013 года экономически обоснованные расходы в размере 747,71 тыс. руб.);
• «Отчисления от заработной платы ППП» — 815,69 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом при установлении тарифов на 2-е полугодие 2013 года экономически обоснованные расходы в размере 224,32 тыс. руб.);
• «Цеховые расходы» — 1027,35 тыс. руб., в том числе «Оплата труда цехового персонала» — 453,16 тыс. руб., «Отчисления от заработной платы цехового персонала» — 135,95 тыс. руб., «Прочие цеховые расходы» — 438,24 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом при установлении тарифов на 2-е полугодие 2013 года экономически обоснованные расходы в размере 256,48 тыс. руб.: в том числе «Оплата труда цехового персонала» — 113,29 тыс. руб., «Отчисления от заработной платы цехового персонала» — 33,99 тыс. руб., «Прочие цеховые расходы» — 109,2 тыс. руб.);
• «Общеэксплуатационные расходы» — 4262,64 тыс. руб., в том числе: «Оплата труда АУП» — 926,39 тыс. руб., «Отчисления от оплаты труда АУП» — 277,92 тыс. руб., «Прочие общеэксплуатационные расходы» — 3058,33 (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом при установлении тарифов на 2-е полугодие 2013 года экономически обоснованные расходы в размере 1894,88 тыс. руб., в том числе: «оплата труда АУП» — 349,91 тыс. руб., «отчисления от оплаты труда АУП» — 104,97 тыс. руб., «Прочие общеэксплуатационные расходы» — 1440,0 тыс. руб.);
• «Земельный налог» — 102,41 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом при установлении тарифов на 2-е полугодие 2013 года экономически обоснованные расходы в размере 29,03 тыс. руб.);
• «Водный налог» — 189,43 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Комитетом при установлении тарифов на 2-е полугодие 2013 года экономически обоснованные расходы в размере 56,02 тыс. руб.). Полный размер экономически обоснованных расходов, неправомерно не учтенных Комитетом по ценам и тарифам Московской области при установлении тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Экосервис» на 2013 год составляет 6603,25 тыс. руб., из них на 2-е полугодие приходится 3301,62 тыс. руб. Дополнительному учету по вышеуказанным статьям затрат подлежат экономически обоснованные расходы 2-го полугодия 2013 года общей суммой 3301,62 тыс. руб.

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «Экосервис».

4. Органу исполнительной власти Московской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения учесть подлежащие дополнительному учету экономически обоснованные расходы, указанные в пунктах 2, 3 настоящего Приказа, при установлении цен (тарифов) на услуги в сфере водоснабжения, оказываемые ООО «Экосервис» в 2013 и 2014 годах, в следующем порядке:

• в установленном порядке в срок до 15 декабря 2013 г. принять решение о приведении распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области от 27.06.2013 № 73-р в части установления тарифов на оказываемые ООО «Экосервис» услуги в сфере водоснабжения в соответствие с законодательством и настоящим Приказом, при этом дополнительно учесть 250 тыс. руб., без изменения иных ранее учтенных величин расходов по статьям затрат и технико-экономических параметров расчета тарифов, не перечисленных в пункте 2 настоящего Приказа;
• при установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения для ООО «Экосервис» на 2014 год дополнительно учесть 3051,62 тыс. руб.

5. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Московской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения в срок до 31 декабря 2013 г. проинформировать ФСТ России, представив надлежащим образом заверенные копии решений об установлении тарифов для ООО «Экосервис» на 2013 и 2014 годы, с приложением копий протоколов заседания правления, на которых принимались эти решения, и экспертных заключений по делу(ам) об установлении тарифов, соответствующих установленным к таким экспертным заключениям требованиям.

6. В случае компенсации подлежащих дополнительному учету при установлении тарифов экономически обоснованных расходов по результатам досудебного рассмотрения спора за счет бюджетов органов местного самоуправления и (или) субъекта Российской Федерации — Московской области исполнение положений пунктов 2, 4 настоящего Приказа органом исполнительной власти Московской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения подлежит осуществлению с учетом размера фактически компенсированных за счет средств указанных бюджетов экономически обоснованных расходов, подлежащих дополнительному учету.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---