Приказ ФАС России от 02.11.2018 № 1503/18

«Об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 22 августа 2018 г. № 140 „Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств акционерного общества „Учалинский горно-обогатительный комбинат“ к электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью „Башкирские распределительные электрические сети“»

Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев обращение акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» от 1 октября 2018 г. № 04-04-734, постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 22 августа 2018 г. № 140 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств акционерного общества „Учалинский горно-обогатительный комбинат“ к электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью „Башкирские распределительные электрические сети“, установила:»

Акционерное общество «Учалинский горно-обогатительный комбинат» письмом от 1 октября 2018 г. № 04-04-734 попросило отменить постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 22 августа 2018 г. № 140 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств акционерного общества „Учалинский горно-обогатительный комбинат“ к электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью „Башкирские распределительные электрические сети“ и исключить из состава платы за технологическое присоединение стоимость мероприятий по установке БСК 110 кВ на ПС 110 кВ Учалы.»

Технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Башкирэнерго» от 30 мая 2017 г. № 17-03-08538-04-01-Иремел в пункте 1.1 предусматривают только одно мероприятие, выполняемое ООО «Башкирэнерго»: установку на ПС 110 кВ Учалы БСК мощностью 55 Мвар.

Выполнение технических условий обеспечивает технологическое присоединение ранее присоединенных энергопринимающих устройств АО «Учалинский ГОК» с увеличением максимальной мощности на величину 12 МВт до величины 34 МВт, т.е. выше 8900 кВт.

Уровень напряжения в точках присоединения 110 кВ, т.е. выше 35 кВ.

В соответствии с абзацем вторым подпункта 3 пункта 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 29 августа 2017 г. № 1135/17 (далее — Методические указания), по обращению сетевой организации устанавливается плата за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8 900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ в соответствии с Главой IV Методических указаний.

Согласно постановлению Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 22 августа 2018 г. № 140 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств акционерного общества „Учалинский горно-обогатительный комбинат“ к электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью „Башкирские распределительные электрические сети“ в состав платы за технологическое присоединение включены расходы на выполнение сетевой организацией технических условий в сумме 43 252 302 (сорок три миллиона двести пятьдесят две тысячи триста два) рубля 77 копеек на строительство центров питания, подстанций классом напряжения 35 кВ и выше (ПС).»

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в соответствии со статьями 24 и 29.2 Закона об электроэнергетике.

Согласно части 1 статьи 29.1 Закона об электроэнергетике государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор)) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор)) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее — Положение) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Положение устанавливает в том числе порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой (федеральный государственный контроль (надзор) и требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (региональный государственный контроль (надзор)).

В соответствии с пунктом 3 Положения государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении:

установления и (или) применения цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий (подпункт «а»);

регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе в части использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы), в части применения платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и в части соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами электроэнергетики (подпункт «в»).

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок), органами местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов, а также мониторинга цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее — систематическое наблюдение и анализ) (подпункт «б»);

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (подпункт «г»).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 30 Положения в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) осуществляется отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, а также принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации решений об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации решений об установлении цен (тарифов) в области газоснабжения, государственное регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (при осуществлении федерального государственного контроля (надзора)).

В соответствии с пунктом 4 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2003 г. № 123 (далее — Правила отмены решений), федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) может рассмотреть вопрос об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики по собственной инициативе на основании материалов, подтверждающих наличие нарушений, указанных в пункте 1 Правил отмены решений.

В соответствии с частью 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Установка на существующей ПС 110 кВ Учалы БСК мощностью 55 Мвар не относится к мероприятиям по строительству объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а является мероприятием, связанным с развитием существующей инфраструктуры.

Установив плату за технологическое присоединение с учетом расходов на развитие существующей инфраструктуры в нарушение части 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам вышел за пределы своих полномочий.

Учитывая изложенное, в соответствии с Правилами отмены решений приказываю:

1. Отменить приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 22 августа 2018 г. № 140 «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств акционерного общества „Учалинский горно-обогатительный комбинат“ к электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью „Башкирские распределительные электрические сети“.»

2. Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам в срок до 15 ноября 2018 г. принять решение об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» к электрическим сетям общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» без учета расходов на развитие существующей инфраструктуры в соответствии с требованиями части 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его принятия.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---