Приказ ФАС России от 22.12.2021 № 1501/21

«Об отмене приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2020 № 382-т „Об установлении акционерному обществу „Ново-Уренгоймежрайгаз“ платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2021 год» (в части)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 22 декабря 2021 г. № 1501/21

ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗА ДЕПАРТАМЕНТА ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ОТ 25.12.2020 № 382-Т «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ „НОВО-УРЕНГОЙМЕЖРАЙГАЗ“ ПЛАТЫ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ ГАЗОИСПОЛЬЗУЮЩЕГО ОБОРУДОВАНИЯ К ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ СЕТЯМ И СТАНДАРТИЗИРОВАННЫХ ТАРИФНЫХ СТАВОК, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ЕЕ ВЕЛИЧИНУ, НА 2021 ГОД» (В ЧАСТИ)

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение Зиле И.А. (вх. от 14.05.2021 № 79617-ЭП/2, от 09.08.2021 № 133137-ИП/21) и пояснения Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, установила следующее.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Согласно пункту 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положения), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат в том числе плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Подпунктом «в» пункта 4 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее — Методические указания № 1151/18), установлено, что регулирующими органами на очередной календарный год устанавливаются стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения платы за технологическое присоединение, кроме случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» указанного пункта, и установления размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Абзацем 2 пункта 88 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее — Правила подключения), действовавших на момент принятия приказа Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2020 № 382-т «Об установлении акционерному обществу „Ново-Уренгоймежрайгаз“ платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2021 год», предусмотрено, что заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка. В этом случае исполнитель в течение 10 рабочих дней после дня получения письменного обращения направляет заявителю расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, величина которой устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 2.5.1 Положения о департаменте тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее — Департамент), утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 № 1081-П, департамент осуществляет государственные полномочия, в том числе утверждение розничных цен на газ, розничных цен на сжиженный газ, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.

Приказом Департамента от 25.12.2020 № 382-т «Об установлении акционерному обществу „Ново-Уренгоймежрайгаз“ платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2021 год» (далее — приказ № 382-т) установлены стандартизированные тарифные ставки (далее — СТС), определяющие размер платы за технологическое присоединение внутри границ земельного участка Заявителя, максимальный расход газа газоиспользующего оборудования которых не более 42 м3/час.

По мнению Зиле И.А., органом регулирования неправомерно в составе СТС на покрытие расходов ГРО, связанных с установкой отключающих устройств на газопроводах (Cоу), не учтена стоимость отключающего устройства.

Согласно пункту 38 Методических указаний № 1151/18 для расчета стандартизированных тарифных ставок внутри границ земельного участка Заявителя учитываются в том числе расходы на осуществление строительно-монтажных работ сети газопотребления, включая расходы на строительство линейной части сети газопотребления (газопровода), строительство пунктов редуцирования газа и устройств электрохимической защиты от коррозии, установку отключающих устройств, фитингов и других устройств и сооружений сети газопотребления, устройство внутреннего газопровода на объекте капитального строительства Заявителя, на покраску газопроводов, продувку газопроводов и газоиспользующего оборудования, испытание газопровода на герметичность, на выполнение пусконаладочных работ, на проведение контрольной опрессовки газопровода, на установку прибора учета газа.

Пунктом 42 Методических указаний № 1151/18 (формула 13) предусматривается порядок определения размера платы за технологическое присоединение в границах земельного участка Заявителя (\text{П}_{\text{тп}}^{\text{з}}):

\text{П}_{\text{тп}}^{\text{з}} = \text{С}^{\text{пр}} + \text{С}^{\text{Г}}\text{Ч}l^{\text{г}} + \text{С}^{\text{прг}} + \text{С}^{\text{оу}}\text{Ч}n + \text{С}_{\text{окс}}^{\text{г}}\text{Ч}l_{\text{окс}}^{\text{г}} + \text{С}^{\text{пу}}, (13)

где:

lг — протяженность строящегося газопровода внутри границ участка Заявителя до объекта капитального строительства f-типом материала i-того диапазона диаметров и k-типа способа прокладки, км;

n — количество необходимых к установлению отключающих устройств, шт.;

l_{\text{окс}}^{\text{г}} — протяженность строящихся на объекте капитального строительства внутренних газопроводов f-типом материала i-того диапазона диаметров, км.

Указанной формулой не предусматривается дополнительный учет в составе платы за технологическое присоединение в границах земельного участка Заявителя (\text{П}_{\text{тп}}^{\text{з}}) стоимости отключающего устройства, в связи с чем вышеуказанная стоимость подлежит учету в составе СТС на покрытие расходов ГРО, связанных с установкой отключающих устройств на газопроводах (Cоу).

Из представленных Департаментом пояснений (вх. от 11.06.2021 № 97595-ЭП/21) следует, что в нарушение пункта 42 Методических указаний № 1151/18 органом регулирования не учтена стоимость отключающего устройства.

В соответствии с пунктом 39 Методических указаний № 1151/18 регулирующие органы устанавливают размеры стандартизированных тарифных ставок, определенные данным пунктом, в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных диапазонами диаметров строящихся газопроводов, протяженностью и типами их прокладки, материалами труб, техническими характеристиками объектов сети газопотребления.

Указанный пункт предусматривает дифференциацию утверждаемых органом регулирования следующих СТС: на строительство газопровода и установку устройств электрохимической защиты от коррозии, на установку пункта редуцирования газа, на строительство внутреннего газопровода объекта капитального строительства Заявителя.

Департаментом в нарушение пункта 39 Методических указаний № 1151/18 при определении СТС на покрытие расходов ГРО, связанных с проектированием сети газопотребления (Cпр) и на установку отключающих устройств на газопроводах (Cоу) применялась не предусмотренная законодательством дифференциация, в отношении СТС на устройство внутреннего газопровода объекта капитального строительства Заявителя (Cгокс) отсутствует дифференциация по диаметру до 10 мм и 11 — 15 мм.

ФАС России установлено, что приказ Департамента № 382-т содержит следующую дифференциацию СТС на покрытие расходов ГРО, связанных с проектированием сети газопотребления (Cпр):

• для заявителей, планирующих использование газа для коммунально-бытовых нужд при надземной прокладке сети газоснабжения;
• для заявителей, планирующих использование газа для коммунально-бытовых нужд при подземной прокладке сети газоснабжения;
• для заявителей, планирующих использование газа для иных нужд при надземной прокладке сети газоснабжения;
• для заявителей, планирующих использование газа для иных нужд при подземной прокладке сети газоснабжения.

СТС на покрытие расходов ГРО, связанных с установкой отключающих устройств на газопроводах (Cоу) дифференцированы органом регулирования по диаметру газопровода: 15 — 20 мм, 25 — 50 мм, 15 — 55 мм (для отключающего устройства с автоматической системой контроля загазованности).

Также Департаментом установлены СТС на устройство внутреннего газопровода объекта капитального строительства Заявителя (Cгокс) для стального газопровода с дифференциацией по диаметру: 15 мм и менее, 16 — 20 мм, 21 — 25 мм, 26 — 32 мм.

При этом, пунктом 39 Методических указаний № 1151/18 для СТС на устройство внутреннего газопровода объекта капитального строительства Заявителя (Cгокс) предусматривается дифференциация по типу материала: стальные, металлопластиковые, медные, из нержавеющей стали; по диапазонам диаметров: до 10 мм; 11 — 15 мм; 16 — 20 мм; 21 — 25 мм; 26 — 32 мм.

Таким образом, дифференциация, определенная органом регулирования, не предусмотрена Методическими указаниями № 1151/18 и является нарушением законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, пунктом 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, приказываю:

1. Признать Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа нарушившим пункты 39, 42 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18, при установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение внутри границ земельного участка Заявителя, максимальный расход газа газоиспользующего оборудования которых не более 42 м3/час, для АО «Ново-Уренгоймежрайгаз».

2. Отменить с 30.12.2021 раздел II приложения № 2 к приказу Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2020 № 382-т «Об установлении акционерному обществу „Ново-Уренгоймежрайгаз“ платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, на 2021 год».

3. Органу исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения в срок до 30.12.2021 принять в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере газоснабжения решение об установлении стандартизированных тарифных ставок внутри границ земельного участка для Заявителей, максимальный расход газа газоиспользующего оборудования которых не более 42 м3/час.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пункте 3 приказа решения проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решения об установлении стандартизированных тарифных ставок в сфере газоснабжения, принятие которого предписывается пунктом 3 настоящего приказа;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения, на котором принималось вышеуказанное решение;
• экспертного заключения по делу об установлении цен (тарифов), в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Руководитель М. А. Шаскольский

---