Приказ Минтранса РФ от 05.02.2007 № 15

(ред. от 25.01.2008)

«О подготовке Министерства транспорта Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2007 — 2008 годы»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 5 февраля 2007 г. № 15

О ПОДГОТОВКЕ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем Министерства транспорта Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также своевременного планирования и выполнения мероприятий гражданской обороны приказываю:

1. Утвердить:

1. Исключен. - Приказ Минтранса РФ от 25.01.2008 № 12;

2. Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем Министерства транспорта Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2007 — 2008 годы (Приложение № 2 к настоящему Приказу);

3. структуру учебных групп центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2007 — 2008 годы (приложение № 3 к настоящему Приказу — не приводится).

2. Заместителю Министра Б.М. Королю, руководителям федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации (далее — федеральная служба и федеральные агентства), директорам департаментов:

обеспечить выполнение Плана и реализацию ранее изданных нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

предусмотреть в сметах расходов на содержание Министерства транспорта Российской Федерации, федеральной службы и федеральных агентств, а также подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений (далее — организации) средства на финансирование приобретения средств индивидуальной защиты и имущества гражданской обороны, выслужившего установленные сроки и требующего его замены;

продолжить подготовку, переподготовку и повышение квалификации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций начальников и работников гражданской обороны федеральной службы, федеральных агентств и организаций в Институте развития МЧС России;

организовать в течение 2007 — 2008 годов обучение должностных лиц, работников, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны и других работников транспортного комплекса, геодезии и картографии, учащихся и студентов учебных заведений, находящихся в ведении федеральных агентств, по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Примерной программой обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности, утвержденной Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 28 марта 2006 г.

3. Руководителям федеральной службы и федеральных агентств:

образовать и утвердить структуры учебных групп подчиненных аппаратов управления по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2007 — 2008 годы;

обеспечить дальнейшее повышение готовности Государственного морского спасательно-координационного центра, морских спасательно-координационных центров, морских спасательных подцентров, бассейновых аварийно-спасательных управлений, управлений аварийно-спасательных и буксировочных работ Федерального агентства морского и речного транспорта, поисковых и аварийно-спасательных сил и средств, специальных формирований сил постоянной готовности железнодорожного транспорта (аварийно-восстановительные и пожарные поезда, медико-спасательные отряды) для выполнения ими функциональных задач.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Б.М. Короля.

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА 2007 — 2008 ГОДЫ

I. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил функциональных подсистем Минтранса России единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС) на 2007 — 2008 годы является совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — ЧС), для обеспечения безопасности работников транспортного комплекса, а также совершенствование системы защиты работников Минтранса России в мирное и военное время.

2. Основными задачами считать:

а) в области гражданской обороны:

совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты работников и объектов гражданской обороны (далее — ГО), а также подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО и защиты работников;

активизацию работы по созданию в целях ГО запасов (резервов) материально-технических и иных средств;

б) в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций:

обеспечение готовности органов управления, сил и средств функциональных подсистем Минтранса России РСЧС к реагированию на ЧС;

создание, содержание в соответствии с установленными требованиями, эффективное использование и восполнение резервов (запасов) финансовых, материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

создание страховых фондов документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

создание и поддержание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения;

в) в области обеспечения пожарной безопасности:

осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее — АСР), внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения;

г) в области обеспечения безопасности людей на водных объектах:

повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на водных объектах;

повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению аварийности судов и несчастных случаев с людьми на водных объектах.

3. Руководителям федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных Минтрансу России, председателям комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС и ПБ) основные усилия по подготовке органов управления, функциональных подсистем Минтранса России РСЧС сосредоточить на:

повышении эффективности мероприятий по предупреждению ЧС, террористических проявлений за счет внедрения новейших технологий и технических средств, применения методов программно-целевого планирования;

реализации программ развития системы мониторинга и прогнозирования ЧС, системы мониторинга критически важных объектов и опасных грузов, единой системы мониторинга и прогнозирования ЧС в рамках мероприятий, запланированных на 2007 — 2008 годы;

дальнейшем развитии и реализации государственной политики по снижению рисков и смягчению последствий ЧС на всех уровнях;

формировании «культуры безопасности» работников Минтранса России, находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств, и находящихся в сфере их ведения организаций, повышении уровня знаний и совершенствовании навыков действий в условиях ЧС или угрозы ЧС;

обеспечении реализации новых подходов к повышению готовности ГО, совершенствованию защиты работников и территорий от ЧС, улучшению системы обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

ускорении темпов создания страховых фондов документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

повышении эффективности деятельности КЧС и ПБ в соответствии с новыми требованиями;

совершенствовании деятельности органов управления и сил функциональных подсистем Минтранса России РСЧС;

активизации работы по выполнению распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. № 1544-р в части, касающейся создания в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения;

дальнейшем развитии и реализации на всех уровнях управления экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий ЧС природного и техногенного характера;

активизации работы по реальному накоплению резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

организации проверки полноты и качества разработки Планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, обратив особое внимание на вопросы предупреждения и ликвидации ЧС с учетом местных особенностей, оказании методической помощи;

принятии мер и активизации работы по укреплению кадрового потенциала подразделений пожарной охраны (далее — ПО), их боеспособности и боеготовности, а также по формированию в соответствующих бюджетах необходимых объемов финансовых средств и их выделению на обеспечение (укомплектование) подразделений ПО недостающей пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, средствами индивидуальной защиты органов дыхания, связи и другим имуществом, необходимым для выполнения задач по организации и осуществлению профилактики и тушения пожаров, проведению АСР;

доработке требований к руководителям, осуществляющим управление силами и средствами при ликвидации ЧС, их прав и ответственности за исход действий по ликвидации ЧС;

обеспечение в части, касающейся реализации Федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации.

II. ЗАДАЧИ ПО ОПЕРАТИВНОЙ ПОДГОТОВКЕ

4. Основными мероприятиями оперативной подготовки считать:

Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности РСЧС, выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год;

учебно-методические сборы в Росморречфлоте и Росжелдоре по подведению итогов деятельности их функциональных подсистем РСЧС, выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год.

5. Основными формами оперативной подготовки органов управления РСЧС и ГО определить командно-штабные учения (далее — КШУ) и командно-штабные (штабные) тренировки (далее — КШТ (ШТ)), а также сборы, групповые и практические занятия, тренировки.

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Внедрять в практику проведение двухстепенных (многостепенных) учений (тренировок). В год, когда не проводится КШУ, проводить КШТ (ШТ). Участие нижестоящих организаций (территориальных органов) в двухстепенных (многостепенных) учениях (тренировках) засчитывать за проведенные КШУ (КШТ) в текущем году.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделить оценке реальности имеющихся планов:

по ГО и защите населения;

действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС;

организации взаимодействия при ликвидации ЧС;

выполнения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.

При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил функциональных подсистем Минтранса России РСЧС в различные степени готовности, защиты населения и территорий от ЧС, перевода ГО на условия военного времени, защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических актов во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами.

В ходе учений отрабатывать вопросы ликвидации ЧС, вызванных лесными пожарами и другими стихийными бедствиями; террористических актов, в т.ч. на водных объектах (водном транспорте).

В ходе учебно-методических (учебных) сборов проводить практические занятия по действиям должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления, КЧС и ПБ при ликвидации аварий на потенциально опасных объектах и организации защиты населения в ЧС.

Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и тренировок по выполнению задач ГО, ликвидации ЧС осуществлять на основе оперативных расчетов, используя информацию о реально складывающейся на территории обстановке.

При проведении практических мероприятий обеспечить соблюдение мер безопасности.

Для органов управления, сил функциональных подсистем Минтранса России РСЧС началом учебного года считать 9 января, окончанием учебного года — 30 ноября.

III. ЗАДАЧИ ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

6. Продолжить работу по:

формированию в соответствующих бюджетах необходимых объемов финансовых средств и их выделению на создание, оснащение техническими средствами и функционирование единых дежурно-диспетчерских служб (далее — ЕДДС);

разработке (корректировке) алгоритмов действий, инструкций и справочных материалов для дежурного персонала ЕДДС по каждому виду ЧС, которые могут возникнуть;

организации тесного взаимодействия ЕДДС с диспетчерскими службами по вопросам приема, обработки, передачи и перераспределения информации между диспетчерскими службами и аварийно-спасательными формированиями (далее — АСФ), реагирования на возникающие ЧС и происшествия;

укомплектованию ЕДДС аварийными и аварийными медицинскими карточками на все аварийные химически опасные вещества и радиационные грузы, перечнями радиационно, химически и биологически опасных объектов с прогнозируемыми последствиями радиационных, химических и биологических ЧС;

оснащению ЕДДС современными средствами связи;

организации прямых связей ЕДДС:

с подразделениями Государственной противопожарной службы (далее — ГПС) и поисково-спасательными службами, потенциально опасными объектами и дежурными службами соответствующих территориальных органов и организаций.

7. Подготовку специалистов ЕДДС (ДДС) осуществлять:

в учебно-методических центрах, курсах гражданской обороны, учебных центрах и учебных пунктах ФПС, других образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии по подготовке специалистов указанного вида деятельности;

в ходе проведения занятий по профессиональной подготовке — один день в месяц по 6 — 8 часов, тематику определять, исходя из решаемых вопросов и характерных ЧС, а также личной подготовленности специалистов;

в ходе проведения ежедневных инструктажей заступающих дежурных смен;

в ходе проведения тренировок со сменами ЕДДС (ДДС), при проведении различных учений и тренировок с органами управления и силами функциональных подсистем Минтранса России РСЧС, на которые привлекаются ЕДДС (ДДС). При этом каждая дежурная смена должна принять участие в учениях и тренировках не менее двух раз в год.

В ходе подготовки персонала ЕДДС (ДДС) особое внимание сосредоточить на организации приема информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС, своевременном оповещении органов управления и сил РСЧС, населения, а также доведения сигналов оповещения ГО.

Не реже одного раза в полгода принимать зачеты, по результатам которых принимать решение о допуске специалистов ЕДДС (ДДС) к работе.

IV. ЗАДАЧИ ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ МИНТРАНСА РОССИИ РСЧС

8. Основные усилия при подготовке органов управления и АСФ направить на дальнейшее совершенствование практических навыков при проведении АСР в различных ситуациях, углубления ими знаний тактики действий, возможностей АСФ и организации взаимодействия в сложных условиях.

При подготовке АСФ и профессиональных спасателей особое внимание уделять специальной и морально-психологической подготовке личного состава к действиям в ЧС.

При проведении тактико-специальных учений, тренировок с АСФ создавать обстановку, максимально приближенную к реальным условиям при возникновении ЧС.

В ходе проведения тактико-специальных учений отрабатывать вопросы организации взаимодействия АСФ с подразделениями органов внутренних дел, медицинскими организациями, войсками ГО, поисково-спасательными формированиями, в т.ч. и МЧС России, подразделениями пожарной охраны (далее — ПО) и Государственной инспекции по маломерным судам, общественными спасательными организациями и спасателями-общественниками.

Начальники АСФ осуществляют организационное и методическое руководство профессиональным обучением спасателей и организуют контроль его проведения.

9. Аттестационным комиссиям при аттестации проводить проверки знания руководителями и личным составом АСФ правил, норм и инструкций по проведению АСР, их практических навыков, физических и морально-волевых качеств по соответствующим квалификациям.

Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность АСФ, уровень подготовленности спасателей и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения АСР.

V. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ НЕШТАТНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ

10. Подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований (далее — НАСФ) организовывать и проводить в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» и от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

При подготовке НАСФ основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемов и способов действий по защите населения, материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

При подготовке руководителей и специалистов НАСФ особое внимание обратить на выработку умений и навыков по приведению в готовность личного состава и действиям по предназначению, выполнению специальных задач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее — АСДНР) в очагах поражения, возникающих при ведении военных действий или вследствие военных действий.

11. Готовность НАСФ проверяется на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках по ГО, а также в ходе проверок состояния ГО.

НАСФ и их личный состав, привлекаемые к выполнению АСР в ходе ликвидации последствий ЧС, аттестуются постоянно действующими ведомственными аттестационными комиссиями. Аттестационные комиссии руководствуются Квалификационными требованиями и методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, АСФ и спасателей, утвержденными Межведомственной комиссией по аттестации АСФ, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке.

12. Аттестационным комиссиям при аттестации проводить проверки знания руководителями и личным составом НАСФ правил, норм и инструкций по проведению АСР, их практических навыков, физических и морально-волевых качеств по соответствующим квалификациям.

Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность НАСФ, уровень подготовленности спасателей и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения АСР.

VI. ЗАДАЧИ ПО ПОДГОТОВКЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ

13. При организации боевой подготовки в подразделениях ПО руководствоваться:

Программой подготовки личного состава подразделений ГПС издания 2003 г.;

Примерной программой специального первоначального обучения пожарных издания 2002 г.;

Методическими указаниями по тактической подготовке начальствующего состава ГПС издания 2002 г.

---