Приказ Минстроя России от 01.11.2017 № 1497/пр

(ред. от 17.01.2018)

«Об утверждении Методики оценки степени привлечения граждан и общественных организаций к реализации мероприятий по созданию комфортной городской среды»

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 1 ноября 2017 г. № 1497/пр

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ К РЕАЛИЗАЦИИ

В целях реализации мероприятий по созданию комфортной городской среды в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», паспорт которого утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 ноября 2016 г. № 10 (в редакции протоколов от 18 апреля 2017 г. № 5, от 30 августа 2017 г. № 9) приказываю:

1. Утвердить Методику оценки степени привлечения граждан и общественных организаций к реализации мероприятий по созданию комфортной городской среды (далее — Методика) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Определить Департамент городской среды Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ответственным за подготовку и осуществление оценки уровня и качества участия граждан и общественных организаций в реализации мероприятий по созданию комфортной городской среды, в том числе в проектах благоустройства территории муниципального образования, реализуемых в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», в соответствии с Методикой.

3. Установить, что оценка степени привлечения граждан и общественных организаций к реализации мероприятий по созданию комфортной городской среды, в том числе в проектах благоустройства территории муниципального образования, реализуемых в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», осуществляется в отношении муниципальных образований, в которые входят населенные пункты с численностью свыше 1000 человек.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.В. Чибиса.

Приложение

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ К РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ

1. В соответствии с настоящей Методикой осуществляется оценка степени привлечения граждан и общественных организаций к реализации мероприятий по созданию комфортной городской среды, в том числе к реализации проектов благоустройства территории муниципального образования в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» (далее — мероприятия по благоустройству).

2. Оценка степени участия граждан и общественных организаций в реализации мероприятий по благоустройству будет способствовать:

а) созданию практического алгоритма оценки участия граждан и общественных организаций в реализации мероприятий по благоустройству;

б) созданию механизмов контроля за организацией участия граждан и общественных организаций в реализации мероприятий по благоустройству;

в) препятствованию фальсификации процессов общественного участия в реализации мероприятий по благоустройству;

г) повышению прозрачности процессов принятия решений в области развития городской среды;

д) развитию компетенций специалистов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в сфере обеспечения общественного участия в реализации мероприятий по благоустройству.

3. Степень привлечения граждан и общественных организаций к реализации мероприятий по благоустройству оценивается по следующим направлениям:

а) открытый доступ неопределенного круга лиц к информации о проекте;

б) прозрачный механизм участия в проектах благоустройства территорий муниципальных образований (далее — проект) всех заинтересованных сторон, учитывающий персональные возможности граждан и общественных организаций;

в) возможность участия граждан и общественных организаций на самых ранних этапах разработки проекта, включая выбор территории, формирование целей и задач, разработку технического задания, концепции;

г) возможность оценки гражданами и общественными организациями собственного вклада в соотношении с влиянием на конечный результат проекта.

4. При проведении оценки в соответствии с настоящей Методикой анализируется привлечение граждан и общественных организаций на следующих этапах реализации мероприятий:

а) прием заявок на участие в реализации мероприятия и (или) прием предложений о выборе территории для благоустройства;

б) проведение предпроектного исследования территории;

в) организация общественного обсуждения по выбору территории при участии экспертного сообщества, фактических и потенциальных пользователей территории;

г) организация общественного обсуждения концепции развития территории;

д) организация общественного обсуждения проекта благоустройства территории;

е) организация общественного участия в реализации проекта благоустройства;

ж) организация общественного участия в открытии и оценке реализованного проекта благоустройства.

5. Оценка степени привлечения граждан и общественных организаций к реализации мероприятий по благоустройству осуществляется путем определения среднего балла по всем проектам, к участию в реализации которых привлекались граждане и общественные организации в оцениваемом периоде.

6. Расчет баллов по каждому проекту осуществляется путем суммирования баллов, присвоенных на основании оценки информации, предоставленной органами местного самоуправления муниципальных образований, в соответствии с таблицей № 1 Приложения к настоящей Методике с приложением к ней подтверждающих документов.

7. Оценка степени привлечения граждан и общественных организаций к реализации мероприятий по благоустройству в отношении субъекта Российской Федерации осуществляется путем определения среднего балла по всем муниципальным образованиям, в которые входят населенные пункты с численностью свыше 1000 человек, расположенным на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

8. На основании результатов оценки, проведенной в соответствии с настоящей Методикой, формируется отчет, содержащий:

а) итоговую оценку степени привлечения граждан и общественных организаций к реализации мероприятий по благоустройству в отношении субъектов Российской Федерации;

б) общие проблемы и сложности, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления в процессе организации общественного участия, в том числе при реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»;

в) рекомендации по корректировке целевой модели вовлечения граждан.

9. Полученные в ходе проведения оценки итоговые значения степени привлечения граждан и общественных организаций к реализации мероприятий учитываются при расчете индекса качества городской среды муниципальных образований Российской Федерации.

№ п/п	Мероприятие	Форма ввода данных для отчетности	Контрольные данные	Вес (в баллах)	Исполнение (отметка об исполнении ставится только при наличии подтверждающих документов по указанным ссылкам)
1	2	3	4	5	6
1.	ОТКРЫТЫЙ ПРИЕМ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ПРОГРАММЕ/ПРЕДЛОЖЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА
1.1.	Создание сайта программы	ссылка	1. Дата старта информирования о программе 2. Количество полученных заявок 3. Дата определения территории для благоустройства	10
1.2.	Объявление о программе на сайте органа местного самоуправления	ссылка	1. Дата старта информирования о программе 2. Количество полученных заявок 3. Дата определения территории для благоустройства	5
1.3.	Создание групп программы в социальных сетях	до 5 ссылок	1. Дата старта информирования о программе 2. Количество полученных заявок 3. Дата определения территории для благоустройства	8
1.4.	Объявление о программе через средства массовой информации	до 10 ссылок	1. Дата старта информирования о программе 2. Количество полученных заявок 3. Дата определения территории для благоустройства	5
1.5.	Прочие способы информирования, включая размещение информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, и (или) на земельном участке, прилегающем к многоквартирному дому доступном для всех собственников помещений в доме	Текстовое описание	1. Дата старта информирования о программе 2. Количество полученных заявок 3. Дата определения территории для благоустройства	5
(в ред. Приказа Минстроя России от 17.01.2018 № 23/пр)
Оценка этапа					2.
ПРОВЕДЕНИЕ ПРЕДПРОЕКТНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ	2.1.
Составление реестра потенциальных инвесторов проекта с контактами	файл	Дата публикации результатов предпроектного исследования	5		2.2.
Составление реестра бенефициаров проекта с контактами	файл	Дата публикации результатов предпроектного исследования	5		2.3.
Составление реестра активных городских сообществ с контактами	файл	Дата публикации результатов предпроектного исследования	5		2.4.
Составление реестра субъектов-стейкхолдеров с контактами	Файл	Дата публикации результатов предпроектного исследования	5
Оценка этапа					3.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ ОТКРЫТОГО ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ	3.1.
Анонсирование мероприятия на территории проектирования	до 5 файлов — фотографии афиш	Дата первого анонса о мероприятии	5		3.2.
Анонсирование мероприятия онлайн	до 5 файлов — скриншоты	Дата первого анонса о мероприятии	5		3.3.
Анонсирование мероприятия в печатных СМИ	до 5 файлов — фото или сканы	Дата первого анонса о мероприятии	5		3.4.
Анонсирование мероприятия путем размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, и (или) на земельном участке, прилегающем к многоквартирному дому, доступном для собственников помещений в доме	фотографии объявлений	Дата размещения	3		(п. 3.4 введен Приказом Минстроя России от 17.01.2018 № 23/пр)
3.5.
Подготовка анкеты участника обсуждения	файл	Количество участников мероприятия	Количество проанализированных анкет 5		3.6.
Подготовка презентации по результатам предпроектного анализа территории	файл	Дата проведения мероприятия	Дата публикации отчета по итогам мероприятия Количество участников мероприятия 8		3.7.
Проведение общественного обсуждения территории	ссылка на отчет в публичном доступе	Дата проведения мероприятия	Дата публикации отчета по итогам мероприятия Количество участников мероприятия 10
Оценка этапа
					4.
ВОВЛЕЧЕНИЕ ЭКСПЕРТНОГО СООБЩЕСТВА	4.1.
Проведение круглых столов, дискуссий с экспертным сообществом	ссылки на протоколы мероприятий	Дата проведения мероприятия	Дата публикации отчета по итогам мероприятия Количество участников мероприятия 10		4.2.
Проведение открытого архитектурного конкурса	файл — положение о конкурсе	Дата проведения мероприятия	Дата публикации отчета по итогам мероприятия Количество участников мероприятия 25
Оценка этапа					5.
ВОВЛЕЧЕНИЕ ШИРОКОЙ ГРУППЫ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ	5.1.
Проведение конкурса школьных рисунков	файл — положение о конкурсе ссылки на публикации в СМИ	Дата проведения мероприятия	Дата публикации отчета по итогам мероприятия Количество участников мероприятия 10		5.2.
Создание рабочей группы	ссылки на публикации в СМИ	файл — список членов рабочей группы ссылки на протоколы заседаний ссылки на фотоотчеты Дата проведения мероприятия	Дата публикации отчета по итогам мероприятия Количество участников мероприятия 10		5.3.
Прочие способы вовлечения		Дата проведения мероприятия	Дата публикации отчета по итогам мероприятия Количество участников мероприятия 10
Оценка этапа					6.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ	6.1.
Анонсирование мероприятия на территории проектирования	до 5 файлов — фотографии афиш	до 5 файлов — скриншоты до 5 файлов — фото или сканы Дата первого анонса о мероприятии	Дата проведения мероприятия 5		6.2.
Анонсирование мероприятия онлайн	до 5 файлов — фотографии афиш	до 5 файлов — скриншоты до 5 файлов — фото или сканы Дата первого анонса о мероприятии	Дата проведения мероприятия 5		6.3.
Анонсирование мероприятия в печатных СМИ	до 5 файлов — фотографии афиш	до 5 файлов — скриншоты до 5 файлов — фото или сканы Дата первого анонса о мероприятии	Дата проведения мероприятия 5		6.4.
Анонсирование мероприятия путем размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, и (или) на земельном участке, прилегающем к многоквартирному дому, доступном для всех собственников помещений в доме	фотографии объявлений	Дата размещения	3		(п. 6.4 введен Приказом Минстроя России от 17.01.2018 № 23/пр)
6.5.
Подготовка анкеты участника обсуждения	до 5 файлов — фотографии афиш	до 5 файлов — скриншоты до 5 файлов — фото или сканы	8		6.6.
Подготовка презентации по результатам первого обсуждения	до 5 файлов — фотографии афиш	до 5 файлов — скриншоты до 5 файлов — фото или сканы	8		6.7.
Проведение общественного обсуждения предварительной концепции	ссылка на отчет в публичном доступе	ссылка на фотоотчет в публичном доступе ссылка на видеозапись в публичном доступе Дата проведения мероприятия	Количество участников Дата публикации отчета по итогам мероприятия 10
Оценка этапа					7.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ ИТОГОВОГО ПРОЕКТА БЛАГОУСТРОЙСТВА	7.1.
Анонсирование мероприятия на территории проектирования	до 5 файлов — фотографии афиш	до 5 файлов — скриншоты до 5 файлов — фото или сканы Дата первого анонса о мероприятии	5		7.2.
Анонсирование мероприятия онлайн	до 5 файлов — фотографии афиш	до 5 файлов — скриншоты до 5 файлов — фото или сканы Дата первого анонса о мероприятии	5		7.3.
Анонсирование мероприятия в печатных СМИ	до 5 файлов — фотографии афиш	до 5 файлов — скриншоты до 5 файлов — фото или сканы Дата первого анонса о мероприятии	5		7.4.
Анонсирование мероприятия путем размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, и (или) на земельном участке, прилегающем к многоквартирному дому, доступном для всех собственников помещений в доме	фотографии объявлений	Дата размещения	3		(п. 7.4 введен Приказом Минстроя России от 17.01.2018 № 23/пр)
7.5.
Подготовка анкеты участника обсуждения	ссылка на отчет в публичном доступе		8		7.6.
Подготовка презентации по результатам всего цикла обсуждений	ссылка на отчет в публичном доступе		8		7.7.
Проведение общественного обсуждения итогового проекта	ссылка на отчет в публичном доступе	ссылка на фотоотчет в публичном доступе ссылка на видеозапись в публичном доступе Дата проведения мероприятия	Дата публикации отчета по итогам мероприятия 10
Оценка этапа					8.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА	8.1.
Проведение дополнительных встреч по проекту	ссылки на протоколы со списками участников	ссылки на публикации на внешних ресурсах ссылки на протоколы со списками участников	10		8.2.
Регулярное информирование о статусе работы по проекту	ссылки на публикации на внешних ресурсах		10		8.3.
Участие отдельных заинтересованных групп в рамках рабочей группы/общественного наблюдательного совета с целью контроля соответствия реализации утвержденному проекту	ссылки на протоколы со списками участников		10
Оценка этапа					9.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ОТКРЫТИИ И ОЦЕНКЕ РЕАЛИЗОВАННОГО ОБЪЕКТА	9.1.
Открытие объекта с участием заинтересованных групп	ссылка на публичный фотоотчет	ссылка на видеосюжет об открытии Дата официального открытия	5		9.2.
Проведение оценки реализованного объекта с участием рабочей группы проекта, общественного наблюдательного совета, пользователей территории, разработка рекомендаций по дальнейшему функционированию объекта и исправлению недочетов реализации при их наличии	ссылка на публичный фотоотчет	файл — отчет о проведении оценки Дата проведения оценки реализованного объекта	Дата публикации итогового отчета о реализации программы, включающего выводы по итогу реализации и рекомендации по дальнейшему функционированию объекта 10
Оценка этапа
Итоговая оценка

---