Приказ МВД РФ № 148, Минюста РФ N 28 от 07.03.1998

«Об объявлении решения совместного заседания коллегий Минюста России и МВД России от 24 февраля 1998 г. № I км/2»

(вместе с извлечением из решения совместного заседания Коллегий МВД РФ, Минюста РФ от 24.02.1998 № I км/2)

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 148

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 28

ПРИКАЗ от 7 марта 1998 года

ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИЙ МИНЮСТА РОССИИ И МВД РОССИИ

1. Объявить для руководства и исполнения решение совместного заседания коллегий Минюста России и МВД России от 24 февраля 1998 г. № I км/2 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 „О реформировании уголовно — исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации“.»

2. Начальникам главных управлений, управлений МВД России, Минюста России, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ, УЛИУ, РУОП, ОУМТиВС, образовательных и научно — исследовательских учреждений, командующим войсками округов внутренних войск МВД России, министрам юстиции, начальникам управлений (отделов) юстиции обеспечить изучение решения совместного заседания коллегий личным составом и его безусловную реализацию.

3. Ответственность за организацию исполнения настоящего Приказа возложить на заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, генерал — полковника внутренней службы Дурбажева В.А. и заместителя Министра юстиции Российской Федерации, государственного советника юстиции первого класса Сидоренко Е.Н.

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № I км

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2

РЕШЕНИЕ СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ от 24 февраля 1998 года

О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 08.10.97 № 1100 «О РЕФОРМИРОВАНИИ УГОЛОВНО — ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Коллегии МВД России и Минюста России, рассмотрев ход выполнения Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно — исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», отмечают, что первоочередные меры по его исполнению реализуются.

Сформированы и работают комиссии МВД России и Минюста России по реформированию уголовно — исполнительной системы (УИС). Разработан проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации», которым предусматривается распространение 18 законодательных актов на УИС после ее передачи в ведение Минюста России. Подготовлен и 31 января 1998 г. утвержден Правительством Российской Федерации Комплексный план мероприятий по реализации Указа.

В соответствии с задачами по реформированию УИС министерствами ведется работа по подготовке ряда законопроектов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов, необходимых для бесперебойного функционирования органов управления и учреждений уголовно — исполнительной системы в составе Минюста России и сохранения имеющихся в настоящее время льгот и социальных гарантий для сотрудников.

В целом обстановка в местах лишения свободы остается управляемой и контролируемой.

Сохраняется тенденция укрепления правопорядка, сокращения общего количества допущенных преступлений, в том числе тяжких против личности, и побегов. За 1997 год уровень преступности в целом по системе снизился более чем на треть. Улучшилось взаимодействие с территориальными органами внутренних дел. На 28% увеличилось количество раскрытых с помощью оперативных учреждений УИС преступлений.

Наметилась стабилизация численности спецконтингента и даже некоторое ее снижение — в СИЗО на 9,2 тыс., а в колониях — на 30,5 тыс. человек.

Достигнут рост объемов производства УИС, выпуск продукции для нужд органов внутренних дел и внутренних войск увеличился в прошедшем году в 1,9 раза.

Вместе с тем в деятельности уголовно — исполнительной системы продолжает оставаться много проблем и нерешенных вопросов, особенно остро стоящих в условиях ее реформирования.

Критическое положение складывается в следственных изоляторах. В настоящее время в них содержится сверх установленного лимита 96 тыс. человек, что не позволяет обеспечить надежную изоляцию и необходимые коммунально — бытовые условия содержания под стражей.

Отсутствуют надлежащие условия для содержания и лечения осужденных, больных активной формой туберкулеза. Для их размещения недостает более 20 тыс. мест в специализированных учреждениях. Не созданы исправительные колонии для содержания осужденных ВИЧ — инфицированных, численность которых в местах лишения свободы составляет более 1500 человек.

Серьезной проблемой продолжает оставаться трудовая занятость осужденных — 118 тыс. из них не имеют работы, а заработная плата многих работающих не покрывает затрат на их содержание.

Бытовая неустроенность, отсутствие работы, низкий уровень продовольственного, вещевого и медицинского обеспечения осложняют обстановку в местах лишения свободы.

В условиях недостаточного финансирования требует усиления контроль за целевым использованием выделенных на нужды УИС бюджетных средств, государственных инвестиций, а также сохранением и укреплением в настоящее время материально — технической базы УИС.

Более 20% инженерно — технических средств охраны выработали свой ресурс и требуют замены.

Слабой остается оснащенность личного состава исправительных учреждений вооружением, средствами защиты, активной обороны и радиосвязи. Требует повышения готовность личного состава к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.

Не находят должного решения вопросы социально — экономического и бытового обеспечения персонала УИС и членов их семей. В улучшении жилищных условий нуждаются более 50 тыс. сотрудников.

В результате недостаточной информированности об условиях прохождения службы, сохранении социальных льгот и гарантий, механизме перехода в ведение Министерства юстиции Российской Федерации наметилась тревожная тенденция увеличения числа сотрудников, увольняемых из уголовно — исполнительной системы, переводов в другие подразделения органов внутренних дел.

Считая, что безусловное выполнение требований Указа Президента Российской Федерации о реформировании уголовно — исполнительной системы является одной из главных задач Министерства внутренних дел и Министерства юстиции Российской Федерации, и в целях сохранения стабильного функционирования органов управления и учреждений УИС, кадрового состава, а также организации тесного взаимодействия между службами МВД России и Минюста России при решении вопросов передачи УИС в ведение Минюста России и в последующем коллегии решили:

1. МВД России, Минюсту России:

1.1. Активизировать исполнение Комплексного плана мероприятий по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 08.10.97 № 1100 «О реформировании уголовно — исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Правительством Российской Федерации 31 января 1998 г. № 0556п-П4.

1.2. Подготовить совместный приказ о создании и организации деятельности совместной рабочей группы по реформированию уголовно — исполнительной системы.

1.3. До 1 апреля т.г. завершить подготовку сетевых графиков решения вопросов передачи уголовно — исполнительной системы в ведение Минюста России.

1.4. До 1 апреля т.г. подготовить и внести на рассмотрение в установленном порядке проект Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах уголовно — исполнительной системы Министерства юстиции».

1.5. До 1 июня т.г. завершить процесс формирования правовой базы, включая ведомственную и межведомственную. Взять на особый контроль работу по скорейшему прохождению в инстанциях проектов законодательных и иных нормативных актов по реформированию УИС.

1.6. С 1 июня т.г. приступить к реальной передаче — приемке уголовно — исполнительной системы.

<...>

4. ГУК, ГУИН, МВД России, Департаменту законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности Минюста России подготовить совместное указание министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД о принятии дополнительных мер по недопущению оттока кадров из системы УИС, а также осуществлению всех назначений, перемещений, увольнений руководителей территориальных органов управления УИС только по согласованию с Министерством юстиции России.

<...>

11.1. В срок до 2 апреля т.г. подготовить в Правительственную комиссию предложения о порядке ведения спецучета, личных и пенсионных дел, назначения и выплаты пенсий, присвоения специальных званий и других вопросов кадровой работы для передачи ее в УИС Минюста России.

11.2. До 1 апреля т.г. подготовить в Правительственную комиссию перечень высших и средних учебных заведений и центров повышения профессиональной подготовки МВД России, подлежащих передаче в Минюст России для последующего создания на их базе учебных заведений уголовно — исполнительной системы, и объемы бюджетных ассигнований обеспечения их деятельности. Доложить предложения о закреплении за УИС на переходный период квоты обучающихся в учебных заведениях МВД России на уровне 1998 г.

<...>

16. ГУИН МВД России, Департаменту финансово — экономического и хозяйственного обеспечения Минюста России подготовить до 1 июля т.г. для рассмотрения на заседании Правительственной комиссии материалы о ходе выполнения и состоянии финансирования Федеральных целевых программ: «Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем МВД России, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений на период до 2000 года» и «Содействие трудовой занятости осужденных к лишению свободы».

<...>

20. Департаменту законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности Минюста России, ПВУ, ГУИН, МВД России разработать проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О государственной пошлине“, предусматривающий беспошлинный порядок оформления выездных виз на основании запросов учреждений уголовно — исполнительной системы в отношении иностранных граждан:»

освобожденных из мест лишения свободы по отбытии срока наказания;

передаваемых на основании постановления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в государства их гражданства для дальнейшего отбывания наказания;

иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдаче в другие государства в соответствии с постановлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации для привлечения к уголовной ответственности, исполнения приговора и выдаваемых на время;

выдворяемых за пределы Российской Федерации в соответствии с указом Российской Федерации о помиловании.

---