Приказ Минкультуры РФ от 30.12.2011 № 1463

«Об итогах подготовки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в Министерстве культуры Российской Федерации в 2011 году и о задачах на 2012 год»

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

Поставленные на 2011 год задачи в области гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) в основном выполнены.

Скорректирован План действий Министерства культуры Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Скорректирован и утвержден План по гражданской обороне.

Основные усилия были направлены на совершенствование существующей системы обучения и повышение эффективности подготовки сотрудников в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Разработан Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.01.2011 № 14 «Об организации обучения сотрудников Министерства культуры Российской Федерации в области гражданской обороны».

План комплектования слушателями Института развития МЧС России Академии гражданской защиты в 2011 году выполнен на 90%, курсы повышения квалификаций по программе «Оперативное управление функциональной подсистемой РСЧС» прошли 9 сотрудников Минкультуры России.

Для определения основных задач и полномочий штаба гражданской обороны Минкультуры России Приказом от 04.04.2011 № 322 «Об утверждении Положения о штабе гражданской обороны Министерства культуры Российской Федерации» введено в действие Положение о штабе гражданской обороны Министерства культуры Российской Федерации.

Для организации работ по сбору и обмену оперативной информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности разработан Приказ Минкультуры России от 24.08.2009 № 580-дсп «Об утверждении табеля срочных донесений Министерства культуры Российской Федерации».

С целью контроля за выполнением подведомственными организациями установленных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций сформированы контрольно-наблюдательные дела.

Проведенный анализ предоставленных материалов выявил отсутствие в некоторых организациях основных документов:

плана основных мероприятий по гражданской обороны на текущий год;

плана повышения защищенности критически важного объекта;

плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

паспорта антитеррористической безопасности.

Кроме того, необходимо отметить, что некоторые организации не представили материалы для формирования контрольно-наблюдательных дел по надзору за выполнением организациями установленных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, наиболее целенаправленно и планомерно работа в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций осуществлялась:

в ФГУК «Государственный Исторический музей», генеральный директор — А.К. Левыкин, начальник штаба гражданской обороны — А.И. Горбенко;

в ФГУК «Московский Художественный академический театр им. А.П. Чехова», художественный руководитель — директор театра — О.П. Табаков, помощник директора по гражданской обороне — Б.Г. Карабутов;

в ФГУК «Центральный музей Великой Отечественной войны» директор — В.И. Заборовский, председатель КЧС и ПБ — В.А. Анисимов, начальник штаба гражданской обороны — В.И. Воронков;

в Государственном музее искусства народов Востока, генеральный директор — А.В. Седов, начальник штаба гражданской обороны — В.И. Щербаков;

в ФГУК «Государственный академический Малый театр России», генеральный директор — Т.А. Михайлова, начальник штаба гражданской обороны — С.И. Серков;

в ФГБУК «Российская государственная детская библиотека», директор — Г.А. Кисловская, председатель КЧС и ПБ — И.И. Бенц;

в Московском государственном академическом детском музыкальном театре им. Н.И. Сац, директор театра — Г.Г. Исаакян, начальник штаба гражданской обороны — М.П. Мартынов;

в ФГУК «Российский государственный академический театр драмы им. А.С. Пушкина (Александринский)», директор театра — И.Б. Сегеди, начальник штаба — А.Ф. Черкис;

в ФГУК «Государственный академический Мариинский театр» художественный руководитель — директор театра — В.А. Гергиев, начальник штаба гражданской обороны — Н.М. Кузнецов;

ФГОУ ВПО «Орловский государственный институт искусства и культуры» ректор — Н.А. Паршиков, начальник штаба гражданской обороны — И.Ю. Асмолов.

Анализ представленных ежегодных докладов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям выявил следующие общие недостатки:

1. В частности, в ряде докладов не представлены сведения:

о наличии и состоянии защитных сооружений;

об организационной структуре гражданской обороны;

о состоянии паспорта антитеррористической безопасности;

о средствах связи и оповещения (телефон дежурной службы);

о проводимых штабных тренировках;

о наличии и состоянии средств индивидуальной защиты (СИЗ);

о наличии приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля;

об утилизации и пополнении запасов СИЗ, приборов радиационной, химической разведки и медицинских средств защиты.

2. Имеет место нарушения исполнительской дисциплины:

ряд подведомственных организаций не представили в установленный срок Доклад о состоянии гражданской обороны в 2011 г., Доклад о состоянии защиты объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2011 г. и Доклад об организации и итогах подготовки работников по форме № 1/ОБУЧ-Ф;

не своевременно представляются отчетные документы по планированию и проведению мероприятий по ГО и ЧС;

не выделяются средства для приобретения средств индивидуальной защиты и имущества гражданской обороны, вместо выслужившего установленные сроки и требующего его замены.

3. Недостаточное внимание уделяется организации и проведению практических мероприятий по ГО и предупреждению ЧС (командно-штабных учений (тренировок), комплексных учений, объектовых тренировок и тактико-специальных учений с формированиями ГО).

4. Должным образом не организовано повышение квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в подведомственных организациях.

Наиболее точную и объективно качественную информацию о проведенных мероприятиях по гражданской обороне представили в итоговых докладах следующие организации:

Государственный историко-культурный музей-заповедник «Московский Кремль», генеральный директор — Е.Ю. Гагарина, начальник штаба гражданской обороны — В.В. Степанов;

Всероссийское музейное объединение «Государственная Третьяковская галерея», генеральный директор — И.В. Лебедева, начальник штаба гражданской обороны — В.И. Катков;

ФГУК «Государственная общественно-политическая библиотека», директор И.Б. Цветкова, начальник штаба гражданской обороны П.Е. Цыпляков;

ФГБОУ ВПО «Российская академия музыки имени Гнесиных» ректор — Г.В. Маяровская, начальник штаба гражданской обороны В.И. Гурьев;

ФКП «Российская Государственная Цирковая Компания» генеральный директор — А.Д. Колмыков, начальник штаба гражданской обороны В.В. Ковальчук.

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также своевременного планирования и выполнения мероприятий гражданской обороны приказываю:

1. Утвердить:

план основных мероприятий Министерства культуры Российской Федерации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2012 год (Приложение № 1);

организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны Министерства культуры Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2012 год (Приложение № 2).

2. Заместителям Министра культуры Российской Федерации, руководителям Росархива (А.Н. Артизов) территориальных органов Минкультуры России и организаций, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, руководителям структурных подразделений Минкультуры России:

обеспечить выполнение Плана основных мероприятий и реализацию ранее изданных нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

предусмотреть в сметах расходов на содержание Министерства культуры Российской Федерации, Росархива, территориальных органов Минкультуры России, а также подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений (далее — организации) финансирование приобретения средств индивидуальной защиты и имущества гражданской обороны, вместо выслужившего установленные сроки и требующего его замены;

организовать проведение утилизации средств медицинской и индивидуальной защиты с истекшим сроком годности;

организовать закупку средств индивидуальной защиты кожи, медицинских средств и имущества гражданской обороны в соответствии с номенклатурой;

продолжить подготовку, переподготовку и повышение квалификации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций сотрудников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

организовать в течение 2012 года обучение должностных лиц, работников, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны, учащихся и студентов учебных заведений, находящихся в ведении Минкультуры России по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Примерной программой обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности, утвержденной Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 28 марта 2006 г.

3. Руководителям Росархива, территориальных органов и организаций, подведомственных Минкультуры России в соответствии с табелем срочных донесений, утвержденным Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24.08.2009 № 580-дсп «Об утверждении табеля срочных донесений Минкультуры России» ежегодно в срок до 25 ноября представлять доклады:

о состоянии защиты населения и территорий объектов культуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по форме 1ГЧС;

о состоянии гражданской обороны по форме № 1/ГД;

об организации и итогах подготовки работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны по форме 1/ОБУЧ-Ф;

обеспечить дальнейшее повышение готовности нештатных аварийно-спасательных формирований для выполнения ими функциональных задач.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра культуры Российской Федерации А.Е. Бусыгина.

Министр А. А. Авдеев

Приложение № 1 к Приказу Минкультуры России от 30 декабря 2011 г. № 1463

НА 2012 ГОД

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок проведения	Исполнители	Отм. о выполнении
1	2	3	4	5
I. Мероприятия, проводимые МЧС России, управлением по делам ГО и ЧС района г. Москвы
1.	Участие во Всероссийском сборе по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению мероприятий гражданской обороны в 2011 году и постановке задач на 2012 год	По плану МЧС России Москва	Руководство (представитель руководства) Минкультуры России
2.	Всероссийское совещание с руководителями федеральных органов исполнительной власти по вопросам гражданской обороны и защиты населения	По плану МЧС России Москва	Руководство Минкультуры России
3.	Участие в разработке и реализации федеральных целевых программ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций	В течение года по мере поступления документов	Заинтересованные департаменты Минкультуры России
4.	Участие в мероприятиях по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проводимых с привлечением организаций подведомственных Минкультуры России Управлением по ГОЧС центрального округа г. Москвы	По плану центрального округа г. Москвы	Управление по ГОЧС центрального округа г. Москвы Спецотдел
5.	Участие в ежеквартальных занятиях руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, федеральных органов исполнительной власти для повышения уровня профессиональной подготовки	По плану МЧС России г. Москва	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки
II. Мероприятия, проводимые Минкультуры России
6.	Подготовка докладу об организации и итогах подготовки работников центрального аппарата Минкультуры России, Росархива и подведомственных организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны по форме № 1/ОБУЧ-Ф	До 15.01.2012	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки
7.	Подготовка доклада о состоянии гражданской обороны в Минкультуры России	До 25.01.2012	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки
8.	Подготовка доклада о состоянии защиты Минкультуры России от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	До 01.02.2012	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки
9.	Корректировка плана гражданской обороны и плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Минкультуры России	До 01.03.2012	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки
11. Корректировка базы данных системы оповещения АСО «Рупор»
До 25.03.2012	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки		12.	Проведение учебно-методических сборов с уполномоченными по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям подведомственных организаций
март 2012 г.	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки подведомственные организации		13.	Разработка положения о нештатных аварийно-спасательных формирований (далее — НАСФ) Министерства культуры Российской Федерации.
Разработка Планов приведения НАСФ и обязанностей командирам звеньев	Март — апрель 2012 г. Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки		14.	Подготовка предложений по финансированию мероприятий гражданской обороны и защиты работников Минкультуры России от чрезвычайных ситуаций в 2012 году
Март — апрель 2012 г.	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки		15.	Корректировка, уточнение и переработка планирующих и отчетных документов по ГО и ЧС в соответствии с указами Президента Российской Федерации, руководящими документами Правительства Российской Федерации, методическими указаниями МЧС России
В течение года	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки		16.	Проведение утилизации средств медицинской и индивидуальной защиты с истекшим сроком годности.
Закупка имущества гражданской обороны	Сентябрь 2012 г. Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки, Департамент Генерального секретариата		17.	Проведение тренировок с ответственными дежурными по оповещению руководящего состава и сотрудников центрального аппарата Минкультуры России
Ежеквартально	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки		18.	Проведение занятий с ответственными дежурными и допуск к самостоятельному дежурству
В течение года	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки		19.	Уточнение (корректировка) плана размещения работников центрального аппарата Минкультуры России и членов их семей в загородной зоне эвакуации
Май 2012 г.	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки		20.	Разработка плана по гражданской обороне
Июль 2012 г.	Отдел защиты госу дарственной тайны и мобилизационной подготовки, подведомственные организации		21.	Разработка программы обучения сотрудников Минкультуры России по гражданской обороне
Декабрь 2012 г.	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки		22.	Разработка плана комплектования слушателями института развития МЧС России, Академии гражданской защиты МЧС России
Декабрь 2012 г.	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки		23.	Подготовка Доклада об организации и подготовки сотрудников Минкультуры России, подведомственной службы, агентства и организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (форма № 1/ОБУЧ-Ф)
Ноябрь — декабрь 2012 г.	Росархив, подведомственные организации		24.	Разработка плана основных мероприятий Министерства культуры Российской Федерации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2013 год
Ноябрь — декабрь 2012 г.	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки, подведомственные организации		25.	Подведение итогов подготовки по гражданской обороне и защиты от чрезвычайных ситуаций в системе Министерства культуры Российской Федерации и постановка задачи на 2013 год
Декабрь 2012 г.	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки, подведомственные организации		26.	Подготовка, сбор, обобщение, представление материалов в МЧС России в ежегодный государственный доклад по ГО, ежегодный государственный доклад о состоянии защиты работников и подготовки сотрудников учреждений культуры, музеев и архивов от чрезвычайных ситуаций в Минкультуры России в 2012 году
Ноябрь — декабрь 2012 г.	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки, подведомственные организации		III. Мероприятия по оказанию помощи и осуществлению контроля	27.
Контроль исполнения поручений Минкультуры России для подведомственных организаций, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
В течение года	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки,	подведомственные организации	- разработка плана основных мероприятий по гражданской обороне на 2012 г.	Февраль 2012 г.
	- разработка плана действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;	Март 2012 г.
	- разработка паспорта антитеррористической безопасности в учебных заведениях;	Апрель 2012 г.
	- разработка плана по гражданской обороне	Август 2012 г.
	28.	Оказание методической помощи подведомственным организациям в разработке документов по ГО и ЧС
В течение года	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки		29.	Контроль выполнения командно-штабных учений (тренировок), комплексных учений и объектовых тренировок
Ноябрь 2012 г.	Отдел защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки, подведомственные организации		30.	Контроль организации обучения и подготовки сотрудников, агентства и организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны
Ноябрь 2012 г.	Отдел защита государственной тайны и мобилизационной полготовки, подведомственные организации

Приложение № 2 к Приказу Минкультуры России от 30 декабря 2011 г. № 1463

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

НА 2012 ГОД

I. Основные задачи

1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил гражданской обороны Минкультуры России на 2012 год является совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, для обеспечения безопасности работников сферы ведения Министерства культуры Российской Федерации, а также совершенствование системы защиты работников Минкультуры России в мирное и военное время.

2. Основные усилия в работе по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской защиты в 2012 — 2015 годах сосредоточить на:

организации повышения квалификации в УМЦ ГОЧС и учебных центрах федеральной противопожарной службы (далее — УЦ ФПС) должностных лиц и специалистов как по программам гражданской обороны и защиты от ЧС, так и по программам пожарной безопасности;

обеспечении выполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 по повышению квалификации преподавателей предмета ОБЖ и дисциплины БЖД;

улучшении организационно-методического руководства и контроля за подготовкой руководителей и личного состава НАСФ;

принятии необходимых мер по совершенствованию и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию.

Основными задачами считать:

В области гражданской обороны — совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны с учетом современных требований, направленных на формирование нового облика гражданской обороны;

совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты населения и объектов гражданской обороны (далее — ГО), а также подготовки мероприятий по эвакуации сотрудников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО и защите населения;

накопление средств индивидуальной защиты сотрудников в соответствии с нормами установленными Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами защиты»;

активизация работы по созданию в целях ГО запасов (резервов) материально-технических и иных средств;

оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований имуществом по гражданской обороне в соответствии с номенклатурой;

обеспечение сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения и недопущение преждевременного и неправомерного списания с учета защитных сооружений гражданской обороны;

финансирование утилизации выслужившего сроки хранения имущества ГО, а также уничтожения предметов с высокотоксичными ядовитыми веществами.

В области защиты работников от чрезвычайных ситуаций:

организации разработки планирующих и распорядительных документов по обучению в области безопасности жизнедеятельности сотрудников Минкультуры России, Росархива территориальных органов и подведомственных организаций;

организации изучения руководящих документов по вопросам поддержания в готовности и использования по предназначению систем оповещения;

организации проверки полноты и качества разработки Планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, Планов гражданской обороны и защиты населения, положений об организации и ведении гражданской обороны, паспортов безопасности, обратив особое внимание на вопросы предупреждения и ликвидации ЧС с учетом местных особенностей;

организации учета и отчетности обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, а также сотрудников организаций. Обеспечить ежегодное (до 25 ноября) представление в Минкультуры России сведений по организации и осуществлению обучения в области гражданской защиты должностных лиц, специалистов и других работников организаций по форме 1/ОБУЧ-Ф.

II. Задачи по оперативной подготовке

Основными мероприятиями оперативной подготовки считать:

Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий;

учебно-методические сборы в Министерстве культуры Российской Федерации по подведению итогов деятельности их функциональных подсистем РСЧС, выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год.

Основными формами оперативной подготовки органов управления, сил гражданской обороны Минкультуры России определить командно-штабные учения (тренировки), комплексные учения объектовые тренировки, а также тактико-специальные учения с формированиями ГО.

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При проведении учений и тренировок особое внимание уделить оценке реальности имеющихся планов:

планов ГО и защите сотрудников;

планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

III. Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований

Подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований (далее — НАСФ) организовывать и проводить в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» и от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

При подготовке НАСФ основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемов и способов действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

При подготовке руководителей и специалистов НАСФ особое внимание обратить на выработку умений и навыков по приведению в готовность личного состава и действиям по предназначению, выполнению специальных задач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее — АСДНР) в очагах поражения, возникающих при ведении военных действий или вследствие военных действий.

При проведении с НАСФ практических занятий, а также в ходе проведения тактико-специальных и других учений (тренировок) создавать обстановку, способствующую освоению личным составом НАСФ навыков применения средств индивидуальной и коллективной защиты, выработке физических и морально-волевых качеств.

Готовность НАСФ проверять на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках по гражданской обороне, а также в ходе проверок состояния гражданской обороны.

---