Приказ ФАС России от 24.10.2018 № 1460/18

«Об отмене распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области № 69-Р и № 70-Р об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объектов ДНТ „Сосновый Бор“ и ООО „АВИСТА“ к сетям газораспределения АО „Мособлгаз“ по индивидуальным проектам»

Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) рассмотрено заявление АО «Мособлгаз» (исх. от 02.07.2018 № 3978, вх. от 02.07.2018 № 105073/18) об отмене распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области:

• от 25.04.2018 № 69-Р «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) ДНТ „Сосновый Бор“ с максимальным расходом газа 5902,3 кубического метра в час, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:885 по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Островецкое, д. Островцы, ул. Новая, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала, и сетей газопотребления к сетям газораспределения АО „Мособлгаз“ по индивидуальному проекту (заявитель — ДНТ „Сосновый Бор“)»;
• от 25.04.2018 № 70-Р «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) котельной с максимальным расходом газа 4357,0 кубического метра в час для теплоснабжения жилого микрорайона „Новые Островцы“, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030155:137 по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Островецкое, д. Островцы, мкр. „Новые Островцы“, ул. Баулинская, д. 7/2, и сетей газопотребления к сетям газораспределения АО „Мособлгаз“ по индивидуальному проекту (заявитель — ООО „АВИСТА“)» и установлено следующее.

АО «Мособлгаз» (далее — Заявитель) полагает, что Комитетом по ценам и тарифам Московской области неправомерно исключены расходы на выполнение мероприятий по ликвидации дефицита пропускной способности сетей (путем строительства газопровода-связки) из состава утвержденной платы за технологическое присоединение объектов ООО «АВИСТА» и ДНТ «Сосновый Бор» к сетям газораспределения Заявителя.

Государственное регулирование тарифов в сфере газоснабжения осуществляется в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положения № 1021). Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения определен постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Правила № 1314).

По результатам анализа представленных со стороны Заявителя материалов, а также объяснений, полученных от органа регулирования, ФАС России установлено следующее.

АО «Мособлгаз» является газораспределительной организацией на территории Московской области и исполнителем по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. В адрес АО «Мособлгаз» поступили заявки о подключении (технологическом присоединении) к газораспределительной сети объектов капитального строительства от ООО «АВИСТА» (исх. от 23.07.2014 № 378пс/А-1) и ДНТ «Сосновый Бор» (исх. от 22.01.2015 № б/н). По результатам рассмотрения данных заявок Заявителем установлено, что потенциальным источником газоснабжения объектов капитального строительства ООО «АВИСТА» и ДНТ «Сосновый Бор» является существующий газопровод высокого давления P = 1,2 МПа, входящий в состав газораспределительной сети ГРС «Петровское». При этом техническая возможность подключения (технологического присоединения) к нему отсутствует ввиду дефицита его пропускной способности. Ликвидация дефицита пропускной способности возможна путем строительства газопровода-связки от газопровода в г. Лыткарино до газопровода в д. Островцы Раменского района.

Согласно пункту 14 Правил № 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 1314 (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявок ООО «АВИСТА» и ДНТ «Сосновый Бор»), заявитель может обратиться к исполнителю с подтверждением готовности осуществить подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства.

Это предусмотрено также пунктом 26(23) Основных положений № 1021, в силу которого подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения и взимание платы по индивидуальному проекту производится в случае, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации.

Таким образом, ввиду отсутствия технической возможности подключения объектов ООО «АВИСТА» и ДНТ «Сосновый Бор» к газопроводу высокого давления P = 1,2 МПа Заявителя из-за имеющегося дефицита пропускной способности, для устранения которого необходимо выполнить мероприятия по строительству нового газопровода, ООО «АВИСТА» и ДНТ «Сосновый Бор» в соответствии с пунктом 24 Правил № 1314 были направлены подтверждения готовности осуществления подключения (технологического присоединения) принадлежащих им объектов капитального строительства к сетям газораспределения по индивидуальным проектам с возмещением расходов, связанных со строительством газопровода-связки (письмо ООО «АВИСТА» от 31.07.2014 № 402пс/17; письма ДНТ «Сосновый Бор» от 02.03.2015 № 1, от 07.02.2018 № 01; пункт 3 протокола совещания представителей Комитета и ООО «АВИСТА», ДНТ «Сосновый Бор», АО «Мособлгаз» по вопросу установления платы за подключение по индивидуальному проекту от 15.11.2017).

После получения данных подтверждений АО «Мособлгаз» выдало ООО «АВИСТА» и ДНТ «Сосновый Бор» технические условия и заключило с ними договоры о подключении (от 15.09.2014 № 00/863-4045-14, от 04.03.2015 № 00/216-222-15 соответственно).

После окончания разработки проектной документации строительства газопровода-связки и проведения ее экспертизы (заключение ООО «Проектное бюро № 1» № 77-2-1-3-0169-17 от 19.10.2017) в соответствии с пунктом 87 Правил № 1314, АО «Мособлгаз», руководствуясь нормами пункта 105 Правил № 1314, направило в Комитет заявление об установлении платы за технологическое присоединение объектов капитального строительства ДНТ «Сосновый Бор» и ООО «АВИСТА» по индивидуальным проектам.

Комитет оспариваемыми распоряжениями утвердил размер платы за подключение (технологическое присоединение) объектов ООО «АВИСТА» и ДНТ «Сосновый Бор» к сетям газораспределения Заявителя без включения в ее состав расходов на мероприятия по устранению дефицита пропускной способности путем строительства нового газопровода-связки.

При этом, исходя из представленной в адрес ФАС России информации от Комитета и Заявителя, а также из Экспертных заключений Комитета (приложение к протоколу от 23.04.2018 № 13), расходы на строительство вышеуказанного газопровода-связки не включены в Программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2025 года», утвержденную постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50.

Поскольку мероприятия по строительству межпоселкового газопровода-связки от газопровода высокого давления в г. Лыткарино до газопровода в д. Островцы не включены в программу газификации Московской области, исключение расходов на выполнение данных мероприятий из состава утвержденной платы за технологическое присоединение объектов ООО «АВИСТА» и ДНТ «Сосновый Бор» к сетям газораспределения АО «Мособлгаз» (при условии представления в орган регулирования подтверждений ООО «АВИСТА» и ДНТ «Сосновый Бор» о готовности осуществления подключения (технологического присоединения) по индивидуальным проектам с возмещением расходов, связанных со строительством газопровода-связки) является нарушением положений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере газоснабжения: пунктов 26(19), 26(23) Основных положений № 1021, пункта 107 Правил № 1314.

Таким образом, ФАС России принято решение об отмене распоряжений Комитета по ценам и тарифам Московской области № 69-Р и № 70-Р об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объектов ДНТ «Сосновый Бор» и ООО «АВИСТА» к сетям газораспределения АО «Мособлгаз» по индивидуальным проектам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил № 123, приказываю:

1. Признать Комитет по ценам и тарифам Московской области нарушившим пункты 26(19), 26(23) Основных положений № 1021, пункт 107 Правил № 1314 при установлении платы за подключение (технологическое присоединение) ДНТ «Сосновый Бор» и котельной ООО «АВИСТА» к сетям газораспределения АО «Мособлгаз» по индивидуальным проектам.

2. Отменить с 01.11.2018 распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области:

• от 25.04.2018 № 69-Р «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) ДНТ „Сосновый Бор“ с максимальным расходом газа 5902,3 кубического метра в час, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:885 по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Островецкое, д. Островцы, ул. Новая, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала, и сетей газопотребления к сетям газораспределения АО „Мособлгаз“ по индивидуальному проекту (заявитель — ДНТ „Сосновый Бор“)»;
• от 25.04.2018 № 70-Р «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) котельной с максимальным расходом газа 4357,0 кубического метра в час для теплоснабжения жилого микрорайона „Новые Островцы“, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030155:137 по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Островецкое, д. Островцы, мкр. „Новые Островцы“, ул. Баулинская, д. 7/2, и сетей газопотребления к сетям газораспределения АО „Мособлгаз“ по индивидуальному проекту (заявитель — ООО „АВИСТА“)».

3. Предписать Комитету по ценам и тарифам Московской области в случае готовности ООО «АВИСТА» и ДНТ «Сосновый Бор» осуществить подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения АО «Мособлгаз» по индивидуальным проектам с возмещением расходов, связанных с осуществлением соответствующих мероприятий, включить расходы на ликвидацию дефицита пропускной способности сетей путем строительства газопровода-связки от газопровода в г. Лыткарино до газопровода в д. Островцы в состав платы за технологическое присоединение объектов ООО «АВИСТА» и ДНТ «Сосновый Бор» к сетям газораспределения АО «Мособлгаз» в объеме, пропорциональном величине максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования заявителей к общей пропускной способности строящихся объектов сети газораспределения, необходимых для создания технической возможности подключения.

4. Об исполнении пункта 3 настоящего приказа Комитету по ценам и тарифам Московской области в течение 10 рабочих дней проинформировать Федеральную антимонопольную службу.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---