--- title: "Приказ Минприроды РФ от 17.05.1994 N 146" number: "146" issuer: "Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации" issued_on: 1994-05-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-146-1994" --- ## Приказ Минприроды РФ от 17.05.1994 N 146 # Приказ Минприроды РФ от 17.05.1994 N 146 "О проведении эксперимента по совершенствованию экономического механизма функционирования особо охраняемых природных территорий" **МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПРИКАЗ от 17 мая 1994 г. N 146 **О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ** **ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБО** **ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ** В целях укрепления системы заповедников и других особо охраняемых природных территорий, повышения их природоохранного статуса, совершенствования экономического механизма их функционирования, расширения возможностей внебюджетного финансирования и укрепления финансовой базы особо охраняемых природных территорий и во исполнение Приказа министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 10.12.93 N 255 "О подготовке проведения эксперимента по совершенствованию экономического механизма природопользования на территории особо охраняемых природных комплексов" и Приказа от 05.04.94 N 93 "О проведении эксперимента по усилению хозяйственной самостоятельности и расширению внебюджетного финансирования территориальных органов Минприроды России" приказываю: 1. Провести в 1994 - 1995 гг. эксперимент по совершенствованию экономического механизма функционирования особо охраняемых природных территорий (Приложение 1). 2. Утвердить "Положение о порядке проведения эксперимента по совершенствованию экономического механизма функционирования особо охраняемых природных территорий" (Приложение 2). 3. Образовать из числа специалистов Минприроды России и (по согласованию) представителей других ведомств и научных организаций рабочую группу по проведению эксперимента по совершенствованию экономического механизма функционирования особо охраняемых природных территорий (Приложение 3). 4. Рабочей группе (Грошев), ГУКЦ (Никольский) подготовить соответствующую документацию по финансированию эксперимента и представить ее в Федеральный экологический фонд до 20 мая 1994 г. Рекомендовать Правлению Федерального экологического фонда Российской Федерации (Можин) рассмотреть вопрос о выделении средств, необходимых для проведения эксперимента. 5. Территориальным комитетам охраны природы и заповедникам, участвующим в эксперименте, обеспечить организационную и научно-методическую поддержку конкретных работ, проводимых в рамках эксперимента. 6. Рекомендовать руководителям территориальных экологических фондов принять участие в финансировании работ, связанных с проведением эксперимента. 7. Распространить на заповедники действие Приложения 2 к Приказу от 05.04.94 N 93 "О проведении эксперимента по усилению хозяйственной самостоятельности и расширению внебюджетного финансирования территориальных органов Минприроды России" в части, не противоречащей природоохранному статусу и режиму функционирования заповедников. 8. Разрешить руководителю рабочей группы В.Л. Грошеву дополнительно включать в состав участников эксперимента особо охраняемые природные территории по мере поступления от их руководителей официальных писем, подтверждающих это участие, и при необходимости специалистов в состав рабочей группы. 9. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра Аверченкова А.А. Министр охраны окружающей среды и природных ресурсов **В.И.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН** Приложение 1 к Приказу Минприроды РФ от 17 мая 1994 г. N 146 **ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ,** **НА БАЗЕ КОТОРЫХ ПРОВОДИТСЯ ЭКСПЕРИМЕНТ ПО** **СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА** Валдайский национальный парк - Новгородская обл. Воронежский заповедник - Воронежская обл. Водлозерский национальный парк - Республика Карелия Заповедник "Кивач" - Республика Карелия Кандалакшский заповедник - Мурманская обл. Костомукшский заповедник - Республика Карелия Лапландский заповедник - Мурманская обл. Окский заповедник - Рязанская обл. Переславский природно-исторический - Ярославская обл. национальный парк Национальный парк "Мещера" - Владимирская обл. Тебердинский заповедник - Республика Карачаево-Черкесия Центрально-лесной заповедник - Тверская обл. Начальник Главного управления экономики природопользования, член коллегии **А.В.ШЕВЧУК** Приложение 2 к Приказу Минприроды РФ от 17 мая 1994 г. N 146 **ПОЛОЖЕНИЕ** **О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА** **ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА** **ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ** **ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ** ### 1. Общие положения 1.1. Эксперимент осуществляется на основе Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, Положения о национальных природных парках Российской Федерации, Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, Типового положения о государственных природных заказниках, Положения о порядке взаимодействия Минприроды России с территориальными природоохранными органами в области организации заповедного дела, инструктивных документов, регламентирующих деятельность особо охраняемых природных территорий <*> с использованием законодательства природно-ресурсного блока и во исполнение Приказа министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 10.12.93 N 255 и Приказа от 05.04.94 N 93. --- <*> Далее ООПТ. 1.2. Целью эксперимента является укрепление системы заповедников и других особо охраняемых природных территорий и повышения их природоохранного статуса, разработка и апробация системы научно-организационных, финансово-экономических, технико-планировочных и эколого-просветительских мероприятий, направленных на укрепление финансовой базы ООПТ, бюджетное финансирование которых в новых экономических условиях является недостаточным. 1.3. Объектами эксперимента являются государственные заповедники и национальные природные парки в регионах Европейской части России. 1.4. Совершенствование механизма финансовой поддержки не должно противоречить основополагающим принципам функционирования заповедных территорий. В заповедниках оно не должно быть связано с использованием их природных ресурсов, с изменением приоритетов их деятельности, вести к нарушению режима их охраны или нарушению государственных интересов в этой области. В национальных природных парках возможность хозяйственного использования природных ресурсов не должна выходить за рамки задач, определенных законодательством и Положением о национальных парках. #### 1.5 Эксперимент проводится в течение двух лет в III этапа: I этап - анализ природоохранного, научно-информационного и эколого-просветительского потенциала ООПТ; подготовка научно-технического обоснования работ, проводимых в рамках эксперимента, разработка правовых и нормативных документов, обеспечение технических условий проведения эксперимента, принятие временных нормативно-правовых документов на региональном уровне; II этап - апробация разработанных временных документов (решений) с предварительным анализом результатов эксперимента, подготовка проектов нормативно-методических документов на федеральном уровне; III этап - подготовка доклада руководству министерства. ### 2. Основные задачи эксперимента #### 2.1 Основными задачами эксперимента являются: - укрепление и развитие системы заповедников и других особо охраняемых природных территорий; - поиск путей бюджетного и внебюджетного финансирования ООПТ с учетом их специфики; - определение механизма специальных отчислений для ООПТ из внебюджетных региональных фондов и других источников финансирования; - разработка механизма льготного налогообложения деятельности ООПТ, в том числе разработки механизма льготного налогообложения юридических и физических лиц, оказывающих материально-техническую и финансовую поддержку ООПТ; - создание системы оценок и компенсации ущерба, наносимого ООПТ в результате хозяйственной деятельности предприятий региона и штрафных санкций за его нанесение; - введение системы лицензирования на территориях ООПТ платных работ (услуг) и видов деятельности, относящихся к природоохранным, экологической сертификации природных объектов ООПТ, технологических процессов и отходов производств, воздействующих на природные комплексы особо охраняемых природных территорий; - расширение эколого-просветительской деятельности на ООПТ; - разработка рекомендаций по рекламно-издательской, пропагандистской и эколого-просветительской деятельности для изыскания дополнительных источников финансирования ООПТ. Предполагается разработать финансовый механизм поступления и расходования средств ООПТ, полученных в ходе эксперимента. ### 3. Организационно-методическое и научное обеспечение 3.1. Организацию работ по эксперименту осуществляет Минприроды России при участии администраций регионов, ООПТ и территориальных органов охраны природы, участвующих в эксперименте. 3.2. Методическое руководство работами осуществляет Главное управление экономики природопользования, Главное управление заповедного дела Минприроды России и Отдел национальных парков Федеральной Службы лесного хозяйства России. 3.3. На основании данного положения дирекциями ООПТ по согласованию с территориальными органами Минприроды России и администрациями регионов подготавливаются и выносятся на утверждение Минприроды России по согласованию с администрацией регионов документы, определяющие порядок проведения эксперимента и его финансирования в регионе. Порядок проведения конкретных работ и взаимодействие участников эксперимента определяется дополнительными соглашениями и договорами. 3.4. Научное обеспечение эксперимента и консультации осуществляют отдел заповедного дела ВНИИприроды, НИЦ "Экобезопасность", ГУКЦ Минприроды России с привлечением специалистов других научных учреждений и организаций. ### 4. Финансовое обеспечение 4.1. Финансовое обеспечение эксперимента осуществляется за счет средств государственного бюджета, территориальных экологических фондов, Федерального экологического фонда Российской Федерации, а также средств, поступающих от международных организаций в виде технической помощи. ### 5. Результаты эксперимента #### 5.1 В результате эксперимента предполагается подготовить пакет нормативно-методических документов по: - регулированию финансово-экономических отношений ООПТ с взаимодействующими с ними землепользователями, предприятиями и другими юридическими лицами; - определению механизма и порядка льготного налогообложения деятельности ООПТ; - регулированию порядка бюджетного и внебюджетного финансирования регионов с учетом наличия в них ООПТ; - организации эколого-просветительской деятельности на базе ООПТ; - определению взаимодействия ООПТ с государственными и негосударственными организациями и предприятиями, организующими экологический туризм, а также контроля за деятельностью этих организаций и предприятий. 5.2. Результаты эксперимента рассматриваются руководством Минприроды России по промежуточному отчету в I кв. 1995 г. и по докладу рабочей группы, подготовленному в I кв. 1996 г. Начальник отдела - заместитель Начальника Главного управления экономики природопользования, руководитель рабочей группы по подготовке и проведению эксперимента **В.Л.ГРОШЕВ** Приложение 3 к Приказу Минприроды РФ от 17 мая 1994 г. N 146 **СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ** **ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРИМЕНТА** **ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА** **ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ** **ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ** Руководитель группы Грошев В.Л. - начальник отдела - заместитель Начальника Главного управления экономики природопользования Минприроды России Заместители руководителя группы Федотов М.П. - начальник отдела эколого-просветительской и научной деятельности заповедников Главного управления заповедного дела Минприроды России Волков А.А. - заместитель начальника отдела кредитно - финансового механизма природопользования Главного управления экономики природопользования Минприроды России Секретарь Щепилова Т.А. - специалист I категории Главного управления экономики природопользования Минприроды России Члены группы: Гласов А.Н. - директор Валдайского национального парка Дежкин В.В. - заведующий отделом заповедников в ЦНИЛ Главохоты Желтухин А.С. - директор Центрально-лесного заповедника Забелина Н.М. - ведущий научный сотрудник ВНИИприроды Золотухин В.П. - директор Лапландского заповедника Карелов А.М. - заместитель директора НИЦ "Экобезопасность" Кулешова Л.Б. - зав. отделом ВНИИприроды Кулик В.А. - директор национального парка "Мещера" Манькова Т.С. - директор заповедника "Кивач" (Карелия) Никольский А.А. - директор Государственного учебно - консультационного центра Приклонский С.Г. - директор Окского заповедника Салпагаров Д.С. - директор Тебердинского заповедника Семенов В.А. - директор Воронежского заповедника Соловьев В.А. - начальник отдела национальных парков Федеральной службы лесного хозяйства России Тархов С.В. - директор Костомукшского заповедника Татаринцев Б.В. - главный специалист Главного управления заповедного дела Минприроды России Тюрюканов А.А. - заместитель начальника отдела экологической паспортизации и сертификации Главного управления экономики природопользования Минприроды России Чавгун А.С. - директор Кандалакшского заповедника Чаплин Ю.А. - директор Переславского природного исторического национального парка Червяков О.В. - директор Водлозерского национального парка Начальник Главного управления экономики природопользования, член коллегии **А.В.ШЕВЧУК** ---