Приказ Минприроды РФ от 17.05.1994 № 146

«О проведении эксперимента по совершенствованию экономического механизма функционирования особо охраняемых природных территорий»

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 17 мая 1994 г. № 146

О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

В целях укрепления системы заповедников и других особо охраняемых природных территорий, повышения их природоохранного статуса, совершенствования экономического механизма их функционирования, расширения возможностей внебюджетного финансирования и укрепления финансовой базы особо охраняемых природных территорий и во исполнение Приказа министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 10.12.93 № 255 «О подготовке проведения эксперимента по совершенствованию экономического механизма природопользования на территории особо охраняемых природных комплексов» и Приказа от 05.04.94 № 93 «О проведении эксперимента по усилению хозяйственной самостоятельности и расширению внебюджетного финансирования территориальных органов Минприроды России» приказываю:

1. Провести в 1994 — 1995 гг. эксперимент по совершенствованию экономического механизма функционирования особо охраняемых природных территорий (Приложение 1).

2. Утвердить «Положение о порядке проведения эксперимента по совершенствованию экономического механизма функционирования особо охраняемых природных территорий» (Приложение 2).

3. Образовать из числа специалистов Минприроды России и (по согласованию) представителей других ведомств и научных организаций рабочую группу по проведению эксперимента по совершенствованию экономического механизма функционирования особо охраняемых природных территорий (Приложение 3).

4. Рабочей группе (Грошев), ГУКЦ (Никольский) подготовить соответствующую документацию по финансированию эксперимента и представить ее в Федеральный экологический фонд до 20 мая 1994 г. Рекомендовать Правлению Федерального экологического фонда Российской Федерации (Можин) рассмотреть вопрос о выделении средств, необходимых для проведения эксперимента.

5. Территориальным комитетам охраны природы и заповедникам, участвующим в эксперименте, обеспечить организационную и научно-методическую поддержку конкретных работ, проводимых в рамках эксперимента.

6. Рекомендовать руководителям территориальных экологических фондов принять участие в финансировании работ, связанных с проведением эксперимента.

7. Распространить на заповедники действие Приложения 2 к Приказу от 05.04.94 № 93 «О проведении эксперимента по усилению хозяйственной самостоятельности и расширению внебюджетного финансирования территориальных органов Минприроды России» в части, не противоречащей природоохранному статусу и режиму функционирования заповедников.

8. Разрешить руководителю рабочей группы В.Л. Грошеву дополнительно включать в состав участников эксперимента особо охраняемые природные территории по мере поступления от их руководителей официальных писем, подтверждающих это участие, и при необходимости специалистов в состав рабочей группы.

9. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра Аверченкова А.А.

Министр охраны окружающей среды и природных ресурсов В. И. Данилов-ДАНИЛЬЯН

Приложение 1 к Приказу Минприроды РФ от 17 мая 1994 г. № 146

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ, НА БАЗЕ КОТОРЫХ ПРОВОДИТСЯ ЭКСПЕРИМЕНТ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА

Валдайский национальный парк                 - Новгородская обл.

Воронежский заповедник                       - Воронежская обл.

Водлозерский национальный парк               - Республика Карелия

Заповедник "Кивач"                           - Республика Карелия

Кандалакшский заповедник                     - Мурманская обл.

Костомукшский заповедник                     - Республика Карелия

Лапландский заповедник                       - Мурманская обл.

Окский заповедник                            - Рязанская обл.

Переславский природно-исторический           - Ярославская обл.

национальный парк

Национальный парк "Мещера"                   - Владимирская обл.

Тебердинский заповедник                      - Республика

                                           Карачаево-Черкесия

Центрально-лесной заповедник — Тверская обл.

Начальник Главного управления экономики природопользования, член коллегии А. В. Шевчук

Приложение 2 к Приказу Минприроды РФ от 17 мая 1994 г. № 146

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

1. Общие положения

1.1. Эксперимент осуществляется на основе Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, Положения о национальных природных парках Российской Федерации, Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, Типового положения о государственных природных заказниках, Положения о порядке взаимодействия Минприроды России с территориальными природоохранными органами в области организации заповедного дела, инструктивных документов, регламентирующих деятельность особо охраняемых природных территорий <*> с использованием законодательства природно-ресурсного блока и во исполнение Приказа министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 10.12.93 № 255 и Приказа от 05.04.94 № 93.

---

<*> Далее ООПТ.

1.2. Целью эксперимента является укрепление системы заповедников и других особо охраняемых природных территорий и повышения их природоохранного статуса, разработка и апробация системы научно-организационных, финансово-экономических, технико-планировочных и эколого-просветительских мероприятий, направленных на укрепление финансовой базы ООПТ, бюджетное финансирование которых в новых экономических условиях является недостаточным.

1.3. Объектами эксперимента являются государственные заповедники и национальные природные парки в регионах Европейской части России.

1.4. Совершенствование механизма финансовой поддержки не должно противоречить основополагающим принципам функционирования заповедных территорий. В заповедниках оно не должно быть связано с использованием их природных ресурсов, с изменением приоритетов их деятельности, вести к нарушению режима их охраны или нарушению государственных интересов в этой области. В национальных природных парках возможность хозяйственного использования природных ресурсов не должна выходить за рамки задач, определенных законодательством и Положением о национальных парках.

1.5 Эксперимент проводится в течение двух лет в III этапа:

I этап — анализ природоохранного, научно-информационного и эколого-просветительского потенциала ООПТ; подготовка научно-технического обоснования работ, проводимых в рамках эксперимента, разработка правовых и нормативных документов, обеспечение технических условий проведения эксперимента, принятие временных нормативно-правовых документов на региональном уровне; II этап — апробация разработанных временных документов (решений) с предварительным анализом результатов эксперимента, подготовка проектов нормативно-методических документов на федеральном уровне; III этап — подготовка доклада руководству министерства.

2. Основные задачи эксперимента

2.1 Основными задачами эксперимента являются:

• укрепление и развитие системы заповедников и других особо охраняемых природных территорий;
• поиск путей бюджетного и внебюджетного финансирования ООПТ с учетом их специфики;
• определение механизма специальных отчислений для ООПТ из внебюджетных региональных фондов и других источников финансирования;
• разработка механизма льготного налогообложения деятельности ООПТ, в том числе разработки механизма льготного налогообложения юридических и физических лиц, оказывающих материально-техническую и финансовую поддержку ООПТ;
• создание системы оценок и компенсации ущерба, наносимого ООПТ в результате хозяйственной деятельности предприятий региона и штрафных санкций за его нанесение;
• введение системы лицензирования на территориях ООПТ платных работ (услуг) и видов деятельности, относящихся к природоохранным, экологической сертификации природных объектов ООПТ, технологических процессов и отходов производств, воздействующих на природные комплексы особо охраняемых природных территорий;
• расширение эколого-просветительской деятельности на ООПТ;
• разработка рекомендаций по рекламно-издательской, пропагандистской и эколого-просветительской деятельности для изыскания дополнительных источников финансирования ООПТ. Предполагается разработать финансовый механизм поступления и расходования средств ООПТ, полученных в ходе эксперимента.

3. Организационно-методическое и научное обеспечение

3.1. Организацию работ по эксперименту осуществляет Минприроды России при участии администраций регионов, ООПТ и территориальных органов охраны природы, участвующих в эксперименте.

3.2. Методическое руководство работами осуществляет Главное управление экономики природопользования, Главное управление заповедного дела Минприроды России и Отдел национальных парков Федеральной Службы лесного хозяйства России.

3.3. На основании данного положения дирекциями ООПТ по согласованию с территориальными органами Минприроды России и администрациями регионов подготавливаются и выносятся на утверждение Минприроды России по согласованию с администрацией регионов документы, определяющие порядок проведения эксперимента и его финансирования в регионе. Порядок проведения конкретных работ и взаимодействие участников эксперимента определяется дополнительными соглашениями и договорами.

3.4. Научное обеспечение эксперимента и консультации осуществляют отдел заповедного дела ВНИИприроды, НИЦ «Экобезопасность», ГУКЦ Минприроды России с привлечением специалистов других научных учреждений и организаций.

4. Финансовое обеспечение

4.1. Финансовое обеспечение эксперимента осуществляется за счет средств государственного бюджета, территориальных экологических фондов, Федерального экологического фонда Российской Федерации, а также средств, поступающих от международных организаций в виде технической помощи.

5. Результаты эксперимента

5.1 В результате эксперимента предполагается подготовить пакет нормативно-методических документов по:

• регулированию финансово-экономических отношений ООПТ с взаимодействующими с ними землепользователями, предприятиями и другими юридическими лицами;
• определению механизма и порядка льготного налогообложения деятельности ООПТ;
• регулированию порядка бюджетного и внебюджетного финансирования регионов с учетом наличия в них ООПТ;
• организации эколого-просветительской деятельности на базе ООПТ;
• определению взаимодействия ООПТ с государственными и негосударственными организациями и предприятиями, организующими экологический туризм, а также контроля за деятельностью этих организаций и предприятий.

5.2. Результаты эксперимента рассматриваются руководством Минприроды России по промежуточному отчету в I кв. 1995 г. и по докладу рабочей группы, подготовленному в I кв. 1996 г.

Начальник отдела — заместитель Начальника Главного управления экономики природопользования, руководитель рабочей группы по подготовке и проведению эксперимента В. Л. Грошев

Приложение 3 к Приказу Минприроды РФ от 17 мая 1994 г. № 146

СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Руководитель группы

Грошев В.Л. — начальник отдела — заместитель Начальника Главного управления экономики природопользования Минприроды России

Заместители руководителя группы

Федотов М.П. — начальник отдела эколого-просветительской и научной деятельности заповедников Главного управления заповедного дела Минприроды России

Волков А.А. — заместитель начальника отдела кредитно — финансового механизма природопользования Главного управления экономики природопользования Минприроды России

Секретарь

Щепилова Т.А. — специалист I категории Главного управления экономики природопользования Минприроды России

Члены группы:

Гласов А.Н.        - директор Валдайского национального парка

Дежкин В.В.        - заведующий отделом заповедников в ЦНИЛ

                 Главохоты

Желтухин А.С.      - директор Центрально-лесного заповедника

Забелина Н.М.      - ведущий научный сотрудник ВНИИприроды

Золотухин В.П.     - директор Лапландского заповедника

Карелов А.М.       - заместитель директора НИЦ "Экобезопасность"

Кулешова Л.Б.      - зав. отделом ВНИИприроды

Кулик В.А.         - директор национального парка "Мещера"

Манькова Т.С.      - директор заповедника "Кивач" (Карелия)

Никольский А.А.    - директор Государственного учебно -

                 консультационного центра

Приклонский С.Г.   - директор Окского заповедника

Салпагаров Д.С.    - директор Тебердинского заповедника

Семенов В.А.       - директор Воронежского заповедника

Соловьев В.А.      - начальник отдела национальных парков

                 Федеральной службы лесного хозяйства России

Тархов С.В.        - директор Костомукшского заповедника

Татаринцев Б.В.    - главный специалист Главного управления

                 заповедного дела Минприроды России

Тюрюканов А.А. — заместитель начальника отдела экологической паспортизации и сертификации Главного управления экономики природопользования Минприроды России

Чавгун А.С.        - директор Кандалакшского заповедника

Чаплин Ю.А.        - директор Переславского природного

                 исторического национального парка

Червяков О.В. — директор Водлозерского национального парка

Начальник Главного управления экономики природопользования, член коллегии А. В. Шевчук

---